MODULO I
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DECENTRAMENTO CATASTALE
UN’ OPPORTUNITÀ
POLITICA
ED
AMMINISTRATIVA
•Vantaggi
•Strategie
•Obiettivi
•Priorità
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DECENTRAMENTO E FEDERALISMO
GESTIONE
ACCENTRATA
SCELTA
ED
OCCASIONE
GESTIONE
DIRETTA
INTEGRAZIONE TRA CATASTO E COMUNE
SEMPLIFICAZIONE
TEMPI
ALLINEAMENTO E INTERSCAMBIO DATI –
CONOSCENZA E CONTROLLO
TRASPARENZA
CONTROLLO DELLA BASE
IMPONIBILE
EQUITA’ FISCALE
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IL CATASTO AI COMUNI: PERCHÈ
 COMPITO FONDAMENTALE DEI COMUNI È QUELLO DI CONTROLLARE E
PROGRAMMARE IL PROPRIO TERRITORIO.
 IL TERRITORIO È COSTITUITO DA IMMOBILI: TERRENI E FABBRICATI
 IL CATASTO È IL SISTEMA INFORMATIVO DEGLI IMMOBILI.
 LA CONOSCENZA DEL TERRITORIO, FONDAMENTALE PER IL SUO
GOVERNO, È INSITA NEL CATASTO.
 LA COMPLETEZZA DEL CATASTO DETERMINA LA SUA QUALITÀ.
 IL COMUNE HA L'INTERESSE E L'OBBLIGO DI CURARE LA TENUTA E LA
QUALITÀ DEL CATASTO.
 NON SOLO PER MIGLIORARE L'EQUITÀ FISCALE, MA PER SOSTENERE,
ALMENO PARZIALMENTE, I COSTI DELLA PROPRIA AMMINISTRAZIONE
E DEGLI INTERVENTI INFRASTRUTTURALI NECESSARI ALLA
GESTIONE E SVILUPPO DELL'AMBIENTE NATURALE E COSTRUITO
(COSTITUENDONE LA CONDIZIONE DI BASE PER LA DINAMICA DEI
VALORI IMMOBILIARI).
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IL CATASTO OGGI
LE FINALITA’ DELL’ATTUALE SISTEMA CATASTALE
•
CIVILISTICA – Identificazione univoca di ogni oggetto
immobiliare, necessaria nei casi di trasferimento dei diritti
reali sugli immobili. (Identificativi catastali: foglio, numero
e subalterno)
•
FISCALE - Determinazione della redditività di ciascuna
unità immobiliare ai fini fiscali. (Classamento: Zona
censuaria,categoria, classe e consistenza)
QUALITÀ DEL DATO CATASTALE
SCARSA
BUONA
•
Identificativi
•
Toponomastica
•
Classamenti
•
Intestatari
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LA SPEREQUAZIONE CATASTALE
 L’EVOLUZIONE DEL
TESSUTO URBANO E
L’ESPANSIONE DELLA
PERIFERIA
 LA RIQUALIFICAZIONE DEI
CENTRI STORICI
 LE DIVERSE EPOCHE DI
CLASSAMENTO
SPEREQUAZIONE DEI
VALORI CATASTALI
RISPETTO ALLA REALTÀ DEL
PATRIMONIO EDILIZIO
 SVILUPPO SERVIZI PUBBLICI
UN SISTEMA CATASTALE RIGIDO E
UN TERRITORIO IN RAPIDA EVOLUZIONE
GENERA
SPEREQUAZIONE DEI VALORI
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LE PRINCIPALI PROBLEMATICHE DI GESTIONE DELL’ICI

LA BASE IMPONIBILE DELL’ICI E’ ESTERNA AI COMUNI E GESTITA DAL CATASTO

LA BASE IMPONIBILE E’ FORTEMENTE SPEREQUATA

LA STATICITA’ DEL GETTITO - le attuali tariffe d’estimo sono riferite al biennio 1988-89 ed
aggiornate forfetariamente, ai soli fini fiscali, nel 1997 del 5% (legge n. 662/96)
CONSEGUENZE
 AUMENTO DELLA PERCEZIONE NEGATIVA DEL TRIBUTO DA PARTE DEI
CONTRIBUENTI
 COMPRESSIONE DELL’AUTONOMIA POLITICO – AMMINISTRATIVA DEI
COMUNI
Il decentramento catastale è quindi l’occasione per i
Comuni di riunificare le competenze di gestione del
tributo e della relativa base imponibile, partecipando,
inoltre, attivamente al processo di revisione degli estimi
catastali
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IL GOVERNO DEL TERRITORIO

LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA

LA REGOLAMENTAZIONE ED ASSENSO DEI PROCESSI DI TRASFORMAZIONE
TERRITORIALE ED EDILIZIA

IL MARKETING TERRITORIALE
SONO PROCESSI CHE
 POSSONO ESSERE ALIMENTATI, MIGLIORANDONE L’EFFICACIA, DA UN
PATRIMONIO CONOSCITIVO CATASTALE COMPLETO ED AGGIORNATO
 PRODUCONO AGGIORNAMENTI DELLE BANCHE DATI CATASTALI
Il decentramento catastale è quindi l’occasione per i
Comuni per integrare ed rendere più efficienti i processi e
le procedure, incidendo positivamente sulla qualità e
significatività delle informazioni
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DECENTRAMENTO DELLE FUNZIONI CATASTALI
OBIETTIVI E VANTAGGI PER I COMUNI
GOVERNO DELLA FISCALITÀ
PEREQUAZIONE
LOTTA EVASIONE
ED ELUSIONE
GOVERNO DEL TERRITORIO
RECUPERO E
MANUTENZIONE GETTITO
PIANIFICAZIONE E
REGOLAMENTAZIONE URBANISTICA
SRTUMENTI PER IL
MARKETING TERRITORIALE
CATASTO:
INVENTARIAZIONE, CATALOGAZIONE,
CLASSIFICAZIONE E
VALUTAZIONE IMMOBILI
INTEGRAZIONE DI PROCESSI
INTEGRAZIONE ED
INTEROPERABILITÀ
DEI SISTEMI INFORMATIVI
SEMPLIFICAZIONE E INNOVAZIONE
QUALITÀ DEI SERVIZI, EFFICIENTAMENTO E RECUPERO DI RISORSE,
MIGLIORAMENTO PERCEZIONE - DA PARTE DEI CITTADINI – DELLA
QUALITÀ ED EFFICACIA DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA
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IL DECENTRAMENTO CATASTALE È
SEMPLIFICAZIONE, INNOVAZIONE, MODERNIZZAZIONE E……
1.
DARE RISPOSTE ALLE ASPETTATIVE DEI CITTADINI IN ORDINE ALLE
ISTANZE DI SEMPLIFICAZIONE E PEREQUAZIONE
2.
ACQUISIRE, ATTRAVERSO LA GESTIONE DEI DATI CATASTALI,
STRUMENTI OPERATIVI PER LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, PER LA
GESTIONE DELLE POLITICHE FISCALI, PER AVVIARE UN PROCESSO DI
RIFORMA E MODERNIZZAZIONE IN UN SETTORE VITALE PER LE
RISORSE ECONOMICHE DELL’AMMINISTRAZIONE E PER LA QUALITÀ DEI
SERVIZI AI CITTADINI
3.
DARE SEGNALE ESPLICITO SULLA VOLONTÀ DEI COMUNI DI
ASSUMERSI LA RESPONSABILITÀ E LA GESTIONE DELL’INTERO
SISTEMA TERRITORIO, LEGITTIMANDO L’ISTANZA DI DISPORRE DI
RISORSE CERTE E COERENTI PER LO SVOLGIMENTO DELLE FUNZIONI
CATASTALI
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RISULTATI ATTESI DAL DECENTRAMENTO CATASTALE
Decentramento
Obiettivi
Modernizzazione
Federalismo
Strumenti
Normativi /
Regolamentari
Organizzativi
Tecnologici
Semplificazione
Conoscenza
Risultati
Controllo
Trasparenza
Equità
Risorse
Efficienza
Efficacia
Economicità
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INTEGRAZIONE: CHIAVE DI VOLTA DEL PROCESSO
COMPLETEZZA DEGLI
ADEMPIMENTI
CONGRUENZA DEGLI
ATTI
AGGIORNAMENTO
DEI DATI
INTEGRAZIONE
•Informativa
•procedurale
CONOSCENZA,
CONTROLLO
ALLINEAMENTO DEI
DATI
GESTIONE
PROGRAMMAZIONE
RAZIONALIZZAZIONE
DELLE RISORSE
SEMPLIFICAZIONE
TRASPARENZA
EFFICIENZA ED
EFFICACIA
TRASPARENZA
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LA CONOSCENZA PRODUCE SVILUPPO
CONTROLLO
RISORSE
INFORMATIVE
CONOSCENZA
PEREQUAZIONE
MANUTENZIONE
DEL GETTITO
PIANIFICAZIONE
TERRITORIALE
RISORSE
ECONOMICHE PER
L’AMMINISTRAZIONE
E PER IL TERRITORIO
MARKETING
TERRITORIALE
GESTIONE DEL
TERRITORIO
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•
aggiornamento dati
amministrativi ed intestatari
•
riscossione tributi catastali
•
verifica formale ed
accettazione aggiornamenti
tecnici (Pregeo e Docfa)
•
validazione aggiornamenti
tecnici
•
gestione archivi cartacei
C)
______________________________________
_____ GESTIONE DIRETTA COMUNALE
.
________________
certificazione
_____________________
GESTIONE DIRETTA COMUNALE
.
________________
•
B)
GESTIONE
AFFIDATA
A.d.T.
consultazione
A)
GESTIONE DIRETTA
COMUNALE
.
•
OPZIONI DI GESTIONE
GESTIONE AFFIDATA
ALL’AGENZIA DEL
TERRITORIO
FUNZIONI CATASTALI
TRASFERITE AI
COMUNI
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DALLE FUNZIONI CATASTALI AI COMUNI
… AL NUOVO SISTEMA CATASTALE COMUNALE
CONSEGUIRE
L’ECCELLENZA
GESTIRE IL
CAMBIAMENTO
GARANTIRE
I LIVELLI DI
SERVIZIO
OBIETTIVI
STRATEGICI
PRIORITÀ
1.
Analisi preliminare e scelta opzioni e aggregazioni
2.
Adeguamento logistico e di attrezzature degli uffici comunali
e/o strutture consortili per NUOVE FUNZIONI CATASTALI
3.
Erogazione servizi catastali secondo opzione prescelta
4.
Trasferimento e gestione archivi cartacei
5.
Progettazione e realizzazione azioni di miglioramento della
qualità delle banche dati catastali
6.
Integrazione dei nuovi processi catastali negli altri processi
comunali connessi (PROGETTAZIONE)
7.
Integrazione sistemi informativi e/o interoperabilità tra dati
catastali e sistemi comunali (PROGETTAZIONE)
8.
Milioramento dei processi tributari e territoriali attraverso
l’uso del nuovo sistema catastale comunale
(PROGETTAZIONE)
9.
Definizione/ridefinizione organizzazione, logistica, tecnologie,
interventi di riqualificazione e formazione del personale
10. Implementazione, gestione e sviluppo del NUOVO SISTEMA
CATASTALE COMUNALE
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UN MODELLO POSSIBILE PER L’IMPLEMENTAZIONE DEL
NUOVO SISTEMA CATASTALE COMUNALE
Definizione del modello complessivo
Progettazione
Finanziamento
Realizzazione
Recupero gettito ed
efficientamento
delle risorse
FUNZIONAMENTO A REGIME
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