Competenza pregiudiziale
Art. 267,TFUE
Chiara Favilli
Roma 7-8 aprile 2014
Funzione
• Applicazione uniforme del diritto UE
• Cooperazione giudiziaria tra giudici nazionali e
Corte di Giustizia dell’UE
• Funzione svolta dalla CGUE
• Non usato l’art. 225, par. 3, sull’attribuzione di
competenza al Tribunale di primo grado
(possibilità di deferire la competenza alla CdG in
caso di decisioni di principio e riesame)
• Sovraccarico di lavoro
Giurisdizione nazionale
• Dorsch Consult: origine legale, carattere
permanente, obbligatorietà giurisdizione,
natura contradditoria del procedimento,
applicazione di norme giuridiche,
indipendenza
• Non intesi in modo rigoroso
• Anche Corti costituzionali nazionali
Obbligatorietà
• Esclusione dell’arbitrato volontario
• Critiche
• Eventuale impugnazione del lodo:
presentazione del ricorso in via
pregiudiziale
Oggetto
• Interpretazione del trattato
• Interpretazione e validità atti derivati e della BC
– Validità: sinonimo di legittimità ex art. 230. quindi stessi vizi del
ricorso per annullamento
– Anche atti non vincolanti
• Interpretazione statuti degli organismi creati con atto del
consiglio (in realtà sono sempre atti comunitari)
• Anche le sentenze della CdG
• Accordo della Comunità: perché atti UE ma non
convincente. Meglio ex art. 218 TFUE
– Es. accordo GATT dato che la CE si è sostituita agli SM
essendo la politica commerciale esclusiva
• Norme interne che rimandano a norme comunitarie ad
es. per parificare il trattamento con disposizioni fiscali più
favorevoli vigenti per i circolanti. Es. sent. Leur Bloem
Procedura
tre fasi
• Ordinanza di rinvio
• Esame, sentenza e come interpretare le
norme comunitarie
• Applicazione principi nella causa
nazionale
Procedimenti abbreviati
• Art. 104 bis
– Accelerato
• Art.104 ter
– D’urgenza
Procedimento
• Domanda del giudice nazionale notificata
– alle parti del procedimento principale
– Governi degli Stati membri
– Istituzioni comunitarie
Eventuale loro partecipazione
• Procedimento nazionale sospeso ex L. n.
204/1958
Fasi successive
• Osservazioni scritte
• Udienza
• Decisione
– Riassunto dei fatti
– Dato normativo
– Indicazioni delle questioni
– decisione
Richiesta
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•
•
Di parte
D’ufficio
Valutazione circa la rilevanza e necessità
Discrezionalità del giudice:
– Mazzalai 1976: non competente a giudicare
– Laurenco dias: non pertinente
– Telemarsicabruzzo: informazioni insuff.
Facoltà/obbligo
• Ultima istanza: obbligo ma sempre
valutazione di pertinenza
• non ultima istanza: facoltà
• Evitare che applicazione non corretta del
diritto comunitario si consolidi nelle
giurisdizioni superiori
• Evitare sovraccarico della CdG
CILFIT
• Valutazione di pertinenza
• Questione identica ad altra già risolta
• Già risolto il medesimo punto di diritto
litigioso (anche se le norme sono diverse)
• Atto chiaro: è evidente la corretta
applicazione
– Stessa evidenza per gli altri giudici degli SM e
per la CdG
– Tecniche interpretative: parr. 17/20
Foto-Frost
• I giudici nazionali non possono mai
decidere sulla validità degli atti comunitari
• Se decidono per la validità possono
applicarlo altrimenti devono ricorrere
– Uniformità
– Coerenza del sistema con il ricorso per
annullamento
– Cdg più adatta a valutare della legittimità
anche per la partecipazione delle istituzioni al
procedimento
Sospensione cautelare
• Temperamento del principio Foto-Frost
• Zuckerfabrik, 1991: sospensione cautelare se il
g. nazionale ritiene che l’atto comunitario sia
invalido
– Sospensione degli atti nazionali fondati sull’atto
comunitario ritenuto invalido: esempio riscossione di
un tributo
•
•
•
•
•
Gravi dubbi sulla validità del regolamento
Carattere provvisorio della sospensione
Obbligo di proporre la questione pregiudiziale se sospende
Pregiudizio grave ed irreperabile
Interesse comunitario
Riformulazione
• Modifica della domanda del giudice nazionale
– Es.: richiesta di valutazione compatibilità norma interna con
diritto comunitario: la Corte dirà come deve essere interpretata la
norma comunitaria che, assieme al contenuto della norma
italiana, perviene alla eventuale conclusione di incompatibilità
della legge.
– A volte la valutazione della norma interna è più evidente
• Per affermare un certo orientamento su un punto non
sollevato dal giudice interno
• Sentenza interpretative di rigetto: l’atto è legittimo se
interpretato in un certo modo
Effetti
• Vincola il giudice a quo anche quello di grado
superiore eventualmente investito
• Se non si conforma si può avere un giudizio di
infrazione
– Risposta della Commissione ad un’interrogazione
scritta del PE
• Ma separazione dei poteri
• Atteggiamento cooperativo
Soluzione tedesca: il g. che non coopera sottrae il caso al
giudice naturale
Sentenza Koebler del 30.09.2003: risarcimento del danno ad
uno Stato membro anche a causa di una sentenza:
applicazione non corretta; non rinvio pregiudiziale; non
conformità alla sentenza della CdG
Interpretazione
• Stare decisis ma potrebbero discostarsi
proponendo un nuovo ricorso anche se su
questione identica
• Deroga dell’obbligo del g. di ultima istanza
se la questione è già stata decisa
• Lo Stato ex art. 4 TUE dovrebbe abrogare
la normativa interna incompatibile
• Secondo la Corte cost. la sentenza
pregiudiziale costituisce jus superveniens
ed ha effetto diretto
Validità
• Obbligatoria per giudice a quo
• Anche altri giudici salvo incertezza sulla portata
della pronuncia
• Anche nuovo ricorso su atto dichiarato valido
adducendo nuovi motivi
• Dichiarativa quindi l’atto continua ad esistere ma
l’istituzione che lo ha emanato deve adottare le
misure necessarie per eliminare i vizi riscontrati
modificandolo o abrogandolo
Validità
• La sentenza che dichiara l’invalidità
costituisce per qualsiasi altro giudice un
motivo sufficiente per considerare tale atto
invalido
• Il giudice nazionale potrebbe proporre la
questione per chiarire gli effetti della
dichiarazione di invalidità
– Motivi, portata e conseguenze dell’invalidità
accertata
Effetti nel tempo
•
•
•
•
Interpretazione
Retroattività
Richiesta di applicazione retroattiva
Limitazioni per ragioni di carattere
economico
– Sentenza Blaizot
• Certezza del diritto e sistema finanziario
dell’insegnamento belga facendo salvi coloro che
avevano presentato il ricorso prima della sentenza
Effetti nel tempo
• Validità
• Effetto retroattivo
• Art. 264 TFUE, applicato in analogia al
ricorso pregiudiziale di validità
– Limitazione anche per giudice a quo: FRAGD
• Disapplicazione dell’atto invalido che
dovrà essere revocato dalle istituzioni
competenti
Effetti
• Dichiarativa
• Non oggetto di revisione od opposizione di
terzo
• Non è impugnabile per invalidità
• Nuovo rinvio se il giudice ha difficoltà di
comprensione od applicazione della
sentenza
Rapporti con altri ricorsi
• Con infrazione e carenza
– Infrazione conseguente a sentenza pregiudiz.
– Il rinvio preg. non può servire per far valere la
carenza
• Annullamento:
– La persona non legittimità ad impugnare
direttamente può impugnare l’atto interno e
proporre ricorso in via pregiudiziale di validità
– TWD: se legittimata ad impugnare l’atto, non lo
ha fatto nei termini non può poi proporre
ricorso in via pregiudiziale neanche d’ufficio