Corso di Scienza delle
finanze
Lezione 2
Docenti
Giampaolo Arachi
Felice Russo
Dimensioni e composizione
dell’intervento pubblico in
Italia
1. DEFINIZIONE DELL’OPERATORE PUBBLICO
2. DIMENSIONI DELL’INTERVENTO PUBBLICO
3. COMPOSIZIONE DELL’INTERVENTO PUBBLICO
Spesa
Entrate
4. EVOLUZIONE NEL TEMPO
Definizioni di operatore pubblico
SETTORE STATALE
AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
SETTORE PUBBLICO
Definizioni di operatore pubblico
AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Soggetti che producono principalmente beni o
servizi non destinati alla vendita o svolgono
una funzione di redistribuzione del reddito e
della ricchezza
(criterio funzionale - rimanda a I e II
teorema dell’economia del benessere)
Definizioni di operatore pubblico
SETTORE STATALE
SETTORE PUBBLICO
Enti che rientrano nella proprietà pubblica
indipendentemente dalla natura pubblica o
privata delle attività che svolgono
Le dimensioni
dell’intervento
pubblico
La composizione
dell’intervento
pubblico
Conto consolidato delle Amministrazioni pubbliche nel 2005
milioni
% Pil
Comp. %
Spese
630241
232850
44.5
16.4
91.7
33.9
155533
11.0
22.6
77317
281511
13201
64549
38130
57050
33499
18909
4642
687291
5.5
19.9
0.9
4.6
2.7
4.0
2.4
1.3
0.3
48.5
11.2
41.0
1.9
9.4
5.5
8.3
4.9
2.8
0.7
100.0
623153
189052
201859
182416
49826
5964
629117
44.0
13.3
14.2
12.9
3.5
0.4
44.4
99.1
30.1
32.1
29.0
7.9
0.9
100.0
7088
58174
-6375
0.5
4.1
-0.4
Consistenza debito
1508176
106.4
Pil
1417020
100
Spese correnti
Consumi collettivi
Redditi lavoro
dipendente
di cui
Consumi intermedi
Prestazioni sociali
Contributi alla produzione
Interessi
Altre spese correnti
Spese in conto capitale
Investimenti
Contributi agli investimenti
Altre spese cc
Totale spese
Entrate
Entrate correnti
Imposte dirette
Imposte indirette
Contributi sociali
Altre entrate
Entrate in conto capitale
Totale entrate
Saldi
Disavanzo corrente
Indebitamento
Disavanzo primario
Fonte: Istat
Conto consolidato delle Amministrazioni pubbliche nel 2004
milioni
Spese
Spese correnti
Consumi collettivi
Entrate pubbliche
di cui
Redditi lavoro
dipendente
Acquisti di beni e
servizi
% Pil
598062
215003
44.3
15.9
91.6
32.9
148248
11.0
22.7
270483
14471
67911
30194
55164
34875
16717
3572
653226
4.9
20.0
1.1
5.0
2.2
4.1
2.6
1.2
0.3
48.8
10.2
41.4
2.2
10.4
4.6
8.4
5.3
2.6
0.5
100.0
(Beni e servizi non destinati alla vendita) 66755
Indirette
Prestazioni sociali
Contributi alla produzione
Interessi
Altre spese correnti
Spese in conto capitale
Investimenti
Contributi agli investimenti
Altre spese cc
Totale spese
•Tasse
•Imposte
Entrate
Entrate correnti
Imposte dirette
Imposte indirette
Contributi sociali
Altre entrate
Entrate in conto capitale
Totale entrate
Dirette
Saldi
Disavanzo corrente
Indebitamento
Disavanzo primario
598193
184175
195207
174756
44055
14156
612349
Reali
44.3
13.6
14.4
12.9
3.3
1.0
45.3
-131
40877
-27034
0.0
3.0
-2.0
Consistenza debito
1429256
105.8
Pil
1351328
100
•Contributi sociali
Fonte: Relazione Annuale sul 2003, Banca d'Italia, 2005
Comp. %
97.7
30.1
31.9
28.5
7.2
2.3
100.0
Personali
Conto consolidato delle Amministrazioni pubbliche nel 2005
milioni
% Pil
Comp. %
Spese
630241
232850
44.5
16.4
91.7
33.9
155533
11.0
22.6
77317
281511
13201
64549
38130
57050
33499
18909
4642
687291
5.5
19.9
0.9
4.6
2.7
4.0
2.4
1.3
0.3
48.5
11.2
41.0
1.9
9.4
5.5
8.3
4.9
2.8
0.7
100.0
623153
189052
201859
182416
49826
5964
629117
44.0
13.3
14.2
12.9
3.5
0.4
44.4
99.1
30.1
32.1
29.0
7.9
0.9
100.0
7088
58174
-6375
0.5
4.1
-0.4
Consistenza debito
1508176
106.4
Pil
1417020
100
Spese correnti
Consumi collettivi
Redditi lavoro
dipendente
di cui
Consumi intermedi
Prestazioni sociali
Contributi alla produzione
Interessi
Altre spese correnti
Spese in conto capitale
Investimenti
Contributi agli investimenti
Altre spese cc
Totale spese
Entrate
Entrate correnti
Imposte dirette
Imposte indirette
Contributi sociali
Altre entrate
Entrate in conto capitale
Totale entrate
Saldi
Disavanzo corrente
Indebitamento
Disavanzo primario
Fonte: Istat
Spesa pubblica per funzioni
L’evoluzione
dell’intervento
pubblico
Evoluzione della composizione della spesa delle PA
25.0
20.0
Prestazioni sociali
15.0
Redditi da lavoro
dipendente
10.0
Spesa per interessi
5.0
Contributi alla
produzione
0.0
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
19
71
19
72
19
73
19
74
19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
Evoluzione della composizione pressione fiscale
18.0
16.0
14.0
12.0
Contributi sociali
Imposte dirette
Imposte indirette
10.0
8.0
6.0
4.0
Evoluzione Debito PA
140.0
60.0
121.5
Spese
correnti
120.0
50.0
100.0
40.0
80.0
30.0
Debito
Entrate correnti
60.0
20.0
10.9
10.6
40.0
7.0 6.5 6.4
8.1
7.0
8.5 8.3
10.0 10.1
11.5
12.4 12.0
11.5 11.0 11.4 11.4 11.4
10.4 10.0
7.0
Indebitamento
9.1
10.0
7.4 7.0
2.7 2.8
1.7
4.1
3.1 2.9 3.4 3.4
0.8
20.0
0.0
Disavanzo primario
19
72
19
73
19
74
19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
0.0
-10.0
IL PROCESSO DI BILANCIO
30 GIUGNO
DPEF
30 SETTEMBRE
BILANCIO ANNUALE A LEG. VIGENTE
BILANCIO PLURIEN. A LEG. VIGENTE
RELAZIONE PREVISIONALE E PROGR.
BILANCIO PLURIENNALE PROGR.
LEGGE FINANZIARIA
15 NOVEMBRE
COLLEGATI ALLA FINANZIARIA
Entro il 31 Dicembre approvazione
DOCUMENTO DI PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E FINANZIARIA
Definisce
Obiettivi di politica economica
(crescita del Pil, occupazione, indebitamento e Debito delle P.A.)
Regole per consentire il raggiungimento degli obiettivi
(variazione delle entrate e delle spese per renderle coerenti con gli
obiettivi)
per la manovra nel periodo compreso dal bilancio pluriennale
IL DPEF E’ UN DOCUMENTO DI CARATTERE ECONOMICO E NON
VINCOLA IL GOVERNO
BILANCIO E LEGGE FINANZIARIA
ART. 81 COSTITUZIONE
COMMA 3°
CON LA LEGGE DI BILANCIO NON SI POSSONO
STABILIRE NUOVI TRIBUTI E NUOVE SPESE
COMMA 4°
OGNI ALTRA LEGGE CHE COMPORTI NUOVE O
MAGGIORI SPESE DEVE INDICARE I MEZZI PER
FARVI FRONTE
IL BILANCIO DELLO STATO
Bilancio di previsione
riporta le entrate e le spese che si prevede di realizzare
Bilancio consuntivo
riporta i risultati di una gestione già conclusa
Bilancio annuale
Bilancio pluriennale
Bilancio a legislazione vigente
vengono riportati gli andamenti di entrate e spese sulla
base della legislazione in essere
Bilancio programmatico
vengono registrate le previsioni su entrate e spese che
recepiscono i progetti di modifica delle norme vigenti
IL BILANCIO DELLO STATO
Bilancio di competenza
Entrate
Accertamento
Spese
Impegno
(vincolo agli impegni)
Bilancio di cassa
Entrate
Riscossione
Spese
Pagamento
(vincolo alle erogazioni)
IL BILANCIO DELLO STATO
Residuo attivo
Una parte delle entrate accertate non viene riscossa
nell’esercizio di competenza
Residuo passivo
Una parte delle spese impegnate non giunge alla fase di
pagamento
Massa spendibile
Stanziamenti di competenza + residui passivi
Previsioni di cassa
Massa spendibile x coefficiente di realizzazione
IL BILANCIO DI PREVISIONE
Stato di previsione dell’entrata
Stati di previsione della spesa per Ministero
Quadro generale riassuntivo
Unità elementari del bilancio
Capitolo di bilancio
Unità previsionale di base
Insieme organico delle risorse affidate alla gestione di un
unico centro amministrativo
dal 1997 è l’unità elementare di bilancio oggetto di
approvazione parlamentare