FORUM DELLE AUTONOMIE LOCALI
CONVEGNO
“Il segretario comunale e provinciale:
Risorsa per la Autonomie Locali?
Riflessioni sulla figura partendo dalla realtà
calabrese”
Rende 27/10/2007
 a cura di :
 Unione Nazionale Segretari Comunali e Provinciali
 (U.N.S.C.P.)
CONVEGNO
“Il segretario comunale e provinciale:
Risorsa per la Autonomie Locali?
Riflessioni sulla figura partendo dalla realtà calabrese”
Relazione :
Il segretario comunale e la dirigenza pubblica nella nuova P:A: :
Modello programmato e modello attuato
Domenico Primerano :Segretario Generale Provincia di Catanzaro
 Rende 27/10/2007
La Pubblica amministrazione verso il
Modello
cambiamento
Modello aziendale
burocratico
Politici
Politici
Dirigenti
Dirigenti
Cittadini
utenti
clienti
Cittadini
sudditi
Orientamento
agli atti
Orientamento
ai risultati
Orientamento
al mercato
Il new pubblic management e le
riforme amministrative in italia
 Due principali filoni :
 il new pubblic management ( introduzione manager privati capaci di portare nel









settore pubblico la cultura ed i metodi e le tecniche aziendaliste ( facile dove
non esistevano regole specifiche del pubblico impiego e regole formali di
amministrazione;
la riforma del sistema amministrativo :
leggi bassanini con questi contenuti:
Autonomia funzionale degli enti locali che comporta …
Separazione delle funzioni,
Eliminazione di una parte significativa dei controlli preventivi di legittimità e di
merito( che creavano ritardi ed inefficienze;
Introduzione di forme alternative di gestione dei servizi pubblici
Introduzione di forme di flessibilità del personale che rompono il modello “
chiuso”
Forme di retribuzione mista
Responsabilità sui sui risultati di bilancio
LA GESTIONE DEL
CAMBIAMENTO
 Prima valutazione :
 E’ stato positivo il fatto che le riforme abbiano coinvolto i tre livelli
( Istituzionale, del sistema amministrativo, del management), ma
esse non hanno prodotto i risultati positivi sperati per una serie di
cause, la principale delle quali va però individuata nella carenza di
una cultura di gestione del cambiamento in contesti pubblici
La separazione delle funzioni
 Dopo una quindicina d’anni dal suo riconoscimento per legge, tale
distinzione non appare ancora accettata e applicata in termini in termini
generali o molto ampi e si hanno, proprio in questi anni, pericolosi
ritorni alla confusione dei ruoli e delle funzioni. Ciò è dovuto in parte
alle spinte strutturali degli organi politici a utilizzare in modo
strumentale il potere derivante dall’amministrazione, in parte dalla
ritrosia della dirigenza ad assumere e a esercitare l’autonomia ( che
vuol dire anche correre rischi), in parte dal fatto che non si sono
sviluppate in modo esteso nuove professionalità di amministratori di
carica politica, né della dirigenza pubblica.
 Esistono molti e significativi esempi di queste nuove professionalità e di
corretta applicazione della distinzione dei ruoli, ma non si può
affermare che sia diventata di relazione prevalente
nell’amministrazione pubblica italiana.
 TUTTO QUESTO ANCHE PER LA NUOVA METODOLOGIA DI
SELEZIONARE I DIRIGENTI
La selezione dei dirigenti:
Il modello fondato sulla professionalità e il modello fondato sul rapporto
fiduciario
 Merit system :
 Spoyl system :
 Il presupposto
 Và interpretato nel senso che il
teorico,logico,politico ed etico di
questo modello è che
l’amministrazione pubblica ,e di
conseguenza i dirigenti
possano, anzi debbano,essere
neutrali rispetto alle scelte
politiche.
Perciò le persone devono essere
selezionate mediante concorso
pubblico che ha lo scopo di
accertare la professionalità.
passaggio da scelte,obiettivi
,indirizzi politici alla loro
concreta attuazione non può
essere considerato un processo
neutrale di tipo tecnico guidato
da una razionalità assoluta.
La selezione dei dirigenti:
Il modello fondato sulla professionalità e il modello fondato sul rapporto
fiduciario
 Merit system :
 Spoyl system :
 Prevede principi strumenti e
 O selezione su base fiduciaria,
processi che hanno lo scopo di
selezionare le persone dotate
delle conoscenze,competenze
,capacità(in generale
professionalità)richieste per
garantire che l’Amministrazione
funzioni rispettando i suoi
principi fondanti(legalitàimparzialità- correttezza-equità
efficacia- efficienzaeconomicità)
che ha lo scopo di garantire una
attuazione delle politiche
dell’intervento pubblico coerente
nella sostanza e non solo nella
forma con gli obiettivi delle
spese.
Sistema preferibile in rapporto alla professionalità formale e sostanziale dei
candidati
PROFESSIONALITA’ FORMALE
PROFESSIONALITA’
SOSTANZIALE
Alta
(coerente con posizione)
Media
(incerta)
Bassa
Alta
(coerente
con
posizione)
I due sistemi
sono differenti
Risultati comunque
Positivi
Spoil system
preferibile (3)
Spoil system
chiaramente
preferibile (3)
Media
(incerta)
Merit system
preferibile (4)
I due sistemi
sono indifferenti (1)
Merit system
comporta
maggiori rischi (6)
Basa
Merit system
chiaramente
preferibile (4)
Spoil system
comporta
maggiori rischi (5)
I due sistemi
sono indifferenti (2)
risultati comunque
negativi
Prevedibili effetti dei due sistemi in rapporto al rigore del
processo di selezione e alle qualità
etiche degli amministratori politici
RIGORE DEL PROCESSO
RIGORE ETICO
DEI POLITICI
Alto
Medio
Basso
Alto
Indifferenti
Risultati comunque
positivi
Spoil system
migliore (1)
Spoil system
migliore con rischi
di pressioni esterne (1)
Medio
Merit system
migliore (3)
Indifferenti
risultati casuali (5)
Elevato rischio
di distorsione
con Merit system (4)
Baso
Merit system migliore,
però con rischi
di interferenze sui
processi di selezione (2)
Elevato rischio
di distorsione
con Spoil system (2)
Indifferenti
risultati comunque
negativi (6)
Il modello organizzativo programmato
A
B
Il modello organizzativo attuato
B
A
C
Riflessione finale
 Una piccola riflessione concreta , su questo aspetto, per i
cittadini non dovrebbe essere rilevante l’orientamento politico di
un dirigente pubblico che deve attuare l’azione amministrativa.
 Però quando qualcuno si sente legittimato ad attribuire
pubblicamente, al Segretario Comunale o al dirigente pubblico
un voto o una appartenenza, quando questo si verifica, viene a
crearsi un principio di sfiducia dei cittadini nei confronti della
pubblica amministrazione .
 Inevitabile, a tale proposito, il riferimento ad assunzioni in
amministrazioni sanitarie, o enti locali operate sulla base di
criteri di appartenenza politica. In questi casi, il rischio è che si
abbiano medici o dirigenti abili politicamente, ma dei quali non si
conoscono le effettive competenze tecniche.
Pendletoln act:
 Recentemente in un giornale ho letto l’iter approvativo di una legge






americana, la cosidetta “ Pendletoln act: si tratta di una legge del
1883, che soppresse il sistema delle spoglie negli Stati Uniti.
Per l’approvazione di tale provvedimento normativo ci vollero venti anni
di discussione e sessantaquattro proposte legislative:
il Pendletoln act, fu proposto e approvato dopo i famosi scandali della
Presidenza Grant e dopo l’assassinio di un Presidente degli Stati Uniti
(Garfield), da parte di una persona che cercava una nomina in base al
criterio dello spoyl sistem:
Con ciò non si vuole naturalmente incitare all’omicidio, ma sostenere
che va reintrodotta l’imparzialità nell’amministrazione
Occorre abbandonare il principio per cui il dirigente e i dipendenti nel
loro complesso debbano avere la fiducia di questo o di quel politico:
Essi devono essere selezionati e fare la loro carriera in base ai criteri
unici che sono prescritti dalla Costituzione, ovvero la competenza e
l’esperienza.
La competenza al momento dell’accesso e la competenza e
l’esperienza insieme nella progressione in carriera.
AMMINISTRAZIONE IMPARZIALE
 Se questi criteri verranno seguiti si avrà una
amministrazione imparziale e quindi accettata
dalla collettività: In caso contrario
l’amministrazione diventerà, dopo qualche
legislatura un’ appendice di questo o di quel
partito.
 E lottizzazione dopo lottizzazione si avrà una
dirigenza partitica :
 E’ questo il modello che si vuole per
l’Italia.?
PROPOSTA
 istituire l’Autorità per la
valutazione del personale e
delle strutture pubbliche
Organismo indipendente che assorbe le
funzioni dell’Alto Commissario per la
corruzione e del Comitato dei
Garanti
 Funzioni:
-
-
-
definizione dei requisiti per il
personale addetto al
controllo e alla valutazione
negli enti
definizione di indirizzi e
criteri per la valutazione
possibilità di procedere
direttamente alla
valutazione, anche
avvalendosi degli uffici di
controllo interno
individuazione del personale
“nullafacente” (in esubero) e
collocamento in disponibilità
Però
-
-
si rischia di trattare un problema serio – la riforma della PA – con
frasi a effetto e slogan populistici utili solo a soddisfare il rancore
delle sezioni meno avvedute dell’opinione pubblica
si tenta di “buttare l’acqua sporca con tutto il bambino”,
dimenticando quanto di buono e utile le PA (tutte!) hanno
prodotto in questi anni
si riduce un problema strategico per il Paese alla necessità di
licenziare qualche dipendente sfaticato, mentre il problema
centrale è proprio il funzionamento della organizzazione e la
qualità dei servizi
Però

Due considerazioni:
1. nel corso di questi ultimi 15 anni le PA sono radicalmente cambiate,
probabilmente non per mezzo di un processo programmato e organico e con
esiti per certi versi inattesi. Non esiste dunque un modello di riferimento ma,
agendo sulla base di “provocazioni” lanciate dal legislatore, ogni ente ha fatto
storia a sé
2. il dibattito è totalmente squilibrato sulla componente tecnica, come se la “cattiva”
amministrazione fosse causata solo dalle burocrazie centrali e locali. Mentre è di
tutta evidenza che il malfunzionamento dei servizi deriva spesso dal
malfunzionamento delle politiche, per cui oltre ai “nullafacenti gestionali” occorre
tenere d’occhio anche i “nullafacenti di indirizzo”
COSA CHIEDONOI SEGRETARI
COMUNALI DELLA CALABRIA
 i Segretari della Calabria chiedono al Governo ed al
Parlamento , ma anche all’Anci e all’UPI :
 DI DEFINIRE CON CHIAREZZA IL RUOLO DEL
SEGRETARIO ANCORA UNA VOLTA “PROTAGONISTA DEL
CAMBIAMENTO”, CON UN PROFILO NUOVO DI MANAGER
PUBBLICO CON CARATTERISTICHE PARTICOLARI,
PORTATORE DEGLI ELEMENTI DI FORZA PER
AFFRONTARE CON SUCCESSO LE SFIDE
DELL’INNOVAZIONE :
 “ VALORE PUBBLICO DELLA FUNZIONE,RIGORE
PROFESSIONALE,IMPEGNO PERSONALE,E SENSIBILITA’
SOCIALE.”
 E’ un’utopia , questa? “ Una mappa del
mondo che non comprende il paese
dell’utopia- scrisse Oscar Wilde- “ è
indegna finanche di uno sguardo, perché
ignora il Paese al quale l’umanità approda
continuamente. E quando l’umanità getta
le ancore, sta in vedetta, e, scorgendo un
paese migliore, di nuovo fa vela. Il
progresso non è altro che l’avverarsi delle
utopie.”