CONVEGNO
ETICA E RESPONSABILITA’ SOCIALE
NELLE SCUOLE DEL CAMBIAMENTO
Ufficio Scolastico Regionale
per il Piemonte
Rendicontazione e bilancio sociale
Stefano Suraniti
Dirigente Ufficio VI – Diritto allo studio e
comunicazione
Dirigente Ufficio VII - Studi e
programmazione. Sistemi informativi
L’IMPORTANZA DI DATI E
INFORMAZIONI
I dati e le informazioni disponibili nelle pubbliche
amministrazioni costituiscono un capitale dall’alto
valore aggiunto. Da un lato infatti contribuiscono a
garantire l’accountability di una amministrazione,
individuando con trasparenza le responsabilità delle
proprie azioni e le ricadute in termini di outcome dei
servizi forniti al cittadino; dall’altro lato i dati e le
informazioni rappresentano
uno strumento
essenziale per la governance complessiva del
sistema.
L’ETICA: OLTRE LE REGOLE
Tu non puoi fare una
buona economia con
una cattiva etica.
(Ezra Pound)
Il Bilancio Sociale
Uno strumento per comunicare a livello pubblico le
performance di un’organizzazione è rappresentato dal
Bilancio
sociale,
strumento
volontario
di
rendicontazione e di comunicazione “globale” della
gestione verso tutti i portatori di interesse.
L’interesse alla tematica del Bilancio sociale è dovuto
all’esigenza di trasparenza, sempre più sentita
nell’azione amministrativa. Sicuramente un elemento
determinante è la volontà di capire gli effetti dei legami
con gli stakeholder.
Schema della rendicontazione
sociale
Efficienza
economica
(economy)
€
input
Efficienza
tecnica
(efficiency)
AREA DELLA RENDICONTAZIONE SOCIALE
output
Outcome
finale
Efficacia sociale
Economicità
(Value for money
Analisi costi benefici)
6
Efficacia interna ed esterna
I giudizi di efficacia implicano una valutazione
qualitativa ex-post del grado di raggiungimento
degli obiettivi fissati. L’efficacia interna o
gestionale indica la capacità di raggiungere gli
obiettivi prefissati: output/obiettivi. L’efficacia
esterna (o sociale) indica la capacità della pubblica
amministrazione di soddisfare i bisogni dei
cittadini: obiettivi/risultati.
Gli Obiettivi Smart
Gli obiettivi di un progetto devono essere "SMART". Cioè:
S pecifici: dovrà essere chiaro cosa, dove, quando e
come la situazione verrà cambiata
M isurabili: dovrà essere possibile quantificare gli oggetti
del progetto e i benefici
A ccessibili: dovrà essere possibile raggiungere gli
obiettivi
(conoscendo le risorse e le capacità a disposizione della
comunità);
R ealistici: dovrà essere possibile ottenere il livello di
cambiamento riflesso dall'obiettivo, e legati al
T empo: determinando il periodo di tempo in cui ogni
obiettivo verrà raggiunto.
Efficacia interna ed esterna
Come
esplicitato
nella
Direttiva
sulla
rendicontazione sociale nelle amministrazioni
pubbliche, del 17 febbraio 2006, del Ministro della
Funzione Pubblica “Il Bilancio sociale è definibile
come il documento da realizzare con cadenza
periodica nel quale l’amministrazione riferisce a
beneficio di tutti i suoi interlocutori privati e pubblici
le scelte operate, le attività svolte ed i servizi resi,
dando conto delle risorse a tal fine utilizzate,
descrivendo i processi decisionali…”.
Il Bilancio sociale e la scuola
Lo strumento del bilancio sociale, in riferimento alle istituzioni
scolastiche, esplicita il modo in cui la scuola interpreta la
propria missione istituzionale, esplicitandone i valori di
riferimento, la visione e le priorità di intervento, i risultati
raggiunti, gli impegni e le azioni previste per il futuro. Con tale
strumento di rendicontazione, inoltre, la scuola assume
consapevolezza della propria responsabilità allargata nei
confronti di tutti gli interlocutori, nell’esercizio del principio di
autonomia. Può quindi rappresentare uno strumento di
pianificazione strategica e di controllo di gestione, di
monitoraggio e di valutazione delle performance dell’istituto, di
comunicazione, di programmazione di nuovi obiettivi nell’ottica
del miglioramento e favorendo la partecipazione di tutti gli
stakeholder.
Il Bilancio sociale e l'autovalutazione
Anche nelle Indicazioni Nazionali 2012 per il curricolo della
scuola dell'infanzia e del primo ciclo d'istruzione viene ribadita
l’importanza della rendicontazione sociale:
“Alle singole istituzioni scolastiche spetta, inoltre, la
responsabilità dell'autovalutazione, che ha la funzione di
introdurre modalità riflessive sull'intera organizzazione
dell'offerta educativa e didattica della scuola, per svilupparne
l'efficacia, anche attraverso dati di rendicontazione sociale o
emergenti da valutazioni esterne.
Per l'istituzione scolastica, le pratiche dell'autovalutazione,
della valutazione esterna, della rendicontazione sociale, sono
volte al miglioramento continuo della qualità educativa.”
Il Bilancio sociale e la valutazione
Nel Procedimento di valutazione previsto dall’art. 6
dello schema di Decreto del Presidente della
Repubblica recante regolamento sul sistema
nazionale di valutazione in materia di istruzione
e formazione sono state previste le fasi:
a) autovalutazione delle istituzioni scolastiche;
b) valutazione esterna;
c) azioni di miglioramento;
d)rendicontazione
sociale
delle
istituzioni
scolastiche.
Rapporto tra accountability,
rendicontazione sociale e bilancio
sociale
(Da Rendere conto ai cittadini, Cantieri)
Rapporto tra accountability,
rendicontazione sociale e bilancio
sociale
Accountability = fine
Rendicontazione sociale = metodo
Accountability = fine
Bilancio sociale = strumento
Rapporto tra accountability,
rendicontazione sociale e bilancio sociale
Il bilancio sociale rappresenta uno strumento, un
report attraverso il quale si rendiconta, si racconta la
propria organizzazione;
il processo di rendicontazione sociale come metodo
prende in considerazione anche l’etica;
l’accountability è il risultato dell’interazione tra
strumento e il processo finalizzati alle esigenze
informative degli stakeholder, e al governo delle relazioni
con quest’ultimi, evidenziando con trasparenza le
responsabilità. Naturalmente per potere rendere conto
occorre rendersi conto, ed è proprio la consapevolezza il
valore aggiunto della rendicontazione sociale.
Rapporto tra accountability,
rendicontazione sociale e bilancio sociale
L’accountability si pone l’obiettivo di
rendere conto ai portatori di interesse delle
scelte effettuate, azioni intraprese, risultati
ottenuti (output) ed effetti prodotti (outcome).
Principi di rendicontazione sociale
I Principi di rendicontazione sociale da utilizzare per la
redazione di un bilancio sociale al fine di assicurare la
social accountability:
Trasparenza
Comparabilità
Inclusività
Accuratezza
Rilevanza
Tempestività
Completezza
Chiarezza
Neutralità
Verificabilità
Ciclo a spirale del processo di
rendicontazione sociale
1.Preparazione
2. Programmazione e
determinazione
degli obiettivi e
del sistema di
indicatori
3. Azioni per il
miglioramento
5. Comunicazione e
feedback degli stakeholder
4. Preparazione e
pubblicazione del report
L’autonomia scolastica e
l’accountability
In termini generali l’autonomia estende l’area di responsabilità di
ogni istituto scolastico e rende così significativa l’esigenza di
accountability.
In particolare, l’autonomia offre l’opportunità / comporta la necessità di:
definire una vision e una mission specifica dell’istituzione
scolastica scolastico, enucleando il ‘valore pubblico’ che ha
l’obiettivo di produrre
connettersi al proprio territorio e al contesto socio-economico di
riferimento;
personalizzare il sistema di governance e l’assetto organizzativo
superare un atteggiamento autoreferenziale e stabilire relazioni
ricche e continue con gli stakeholder
realizzare attraverso il feedback un processo di apprendimento per
tutti i soggetti coinvolti.
Obiettivi del POF e social
accountability
Il Bilancio Sociale è
obiettivi del POF e la
rendiconta l’efficacia
coerenza con gli
pianificazione.
la conclusione di un percorso tra gli
“social accountability”, poiché illustra e
esterna dei progetti realizzati, e la loro
obiettivi programmati in fase di
I principali ambiti di rendicontazione che afferiscono alla
definizione del bilancio sociale nella scuola si riferiscono a:
valori di riferimento
visione e programma
servizi resi
risorse disponibili e utilizzate.
Valori di riferimento, Etica e Strategia
di Lisbona
• la comunicazione nella madrelingua
• la comunicazione in lingue straniere
• la competenza matematica e le competenze di
base in campo scientifico e tecnologico
• la competenza digitale
• imparare ad imparare
• le competenze sociali e civiche
• senso di iniziativa e di imprenditorialità
• consapevolezza ed espressione culturali
Finalità del Bilancio Sociale nella
scuola
La finalità del bilancio sociale nella scuola è di rendere
conto delle scelte e dei risultati come atto volontario di
responsabilità sociale della scuola nei confronti dei
propri stakeholder e il concetto di performance posto
al centro della rendicontazione sociale della scuola
può fare riferimento ai risultati raggiunti dalla scuola
sotto il profilo educativo, economico e sociale rispetto
alla missione istituzionale e agli obiettivi strategici
dichiarati.
Le potenziali difficoltà
Autonomia effettiva ‘limitata’; Mancanza – per ora - di linee guida
/ modelli specifici e di esperienze consolidate di rendicontazione
sociale cui far riferimento; ‘Vaghezza’ / incompletezza delle
strategie, degli obiettivi, degli indicatori; Difficoltà nel definire e
misurare i ‘risultati ultimi’, l’efficacia e l’efficienza dell’attività
svolta; Non omogenea collaborazione dei docenti; Difficoltà a
passare da una logica di resa del conto ‘burocratica’ ad una
“valutativa”; Insufficienza dei sistemi informativi interni;
Insufficiente disponibilità di dati esterni che consentano un
confronto; Scarsa propensione a farsi coinvolgere da parte di
interlocutori fondamentali; Forte carenza sia di tempo sia di
risorse finanziarie da utilizzare per la realizzazione.
L’ ISLLC (Interstate School Leaders
Licensure Consortium)
L' Interstate School Leaders Licensure Consortium
statunitense ha definito sei standard professionali
di leadership dei dirigenti scolastici; tali
presupposti si basano sul fatto che la leadership
debba fondarsi sulla conoscenza e comprensione
dei processi di insegnamento e apprendimento.
STANDARD 1 .... 6
Un buona pratica di bilancio sociale:
Marchio SAPERI
S servizi amministrativi, tecnici, ausiliari, gestione
risorse umane, risorse economiche e materiali,
sistema sicurezza, sistema qualità.
A apprendimenti
P pari opportunità
E etica
R ricerca, aggiornamento e miglioramento
I integrazione e rapporti tra scuole e con il
territorio; integrazione europea
Stefano Suraniti
email: [email protected]
Miur – Ufficio Scolastico Regionale per il Piemonte
www.istruzionepiemonte.it