Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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PIANO COMUNALE
PER LA RACCOLTA DIFFERENZIATA
(art. 3 O.P.C.M. n°3639 dell’11 Gennaio 2008)
Marzo 2008
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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INDICE del TESTO
1 Premessa............................................................................................................................................9
2 Comune di Marano di Napoli. Inquadramento Territoriale. .............................................................9
3 Il Servizio di Igiene Urbana sul Territorio Comunale. ...................................................................10
Raccolta rifiuti indifferenziati ed ingombranti...............................................................................10
Spazzamento aree pubbliche..........................................................................................................10
Raccolta Differenziata....................................................................................................................10
Analisi dati e considerazioni ..........................................................................................................11
Sito di stoccaggio provvisorio e di trasferenza ..............................................................................12
4 Piano di raccolta differenziata per il Comune di Marano ...............................................................13
Filosofia del sistema rifiuti solidi urbani .......................................................................................13
5 Linee strategiche generali del sistema di gestione rifiuti per il Comune di Marano ......................15
Integrazione....................................................................................................................................15
Flessibilità ......................................................................................................................................15
Riduzione dei costi di esercizio .....................................................................................................15
Consapevolezza dei Cittadini.........................................................................................................16
Premialità .......................................................................................................................................16
Strategie di raccolta per materiali e per categorie..........................................................................17
6 Il SIAM, Sistema Integrato Ambientale per Marano ......................................................................27
Elementi componenti .....................................................................................................................29
Sintesi del progetto di trattamento della FORSU...........................................................................31
7 Elementi di principio sulla biovalorizzazione anaerobica della FORSU........................................35
Esperienza con la tecnologia..........................................................................................................40
Aspetti tecnologici .........................................................................................................................41
Elementi sociali e di comunicazione..............................................................................................41
I vantaggi economici della DA ......................................................................................................41
I vantaggi ambientali della DA ......................................................................................................42
I vantaggi sociali e politici della DA .............................................................................................42
Punti di forza..................................................................................................................................42
Punti di attenzione..........................................................................................................................42
Opportunità ....................................................................................................................................43
8 Sintesi del progetto di Raccolta Differenziata Incentivata..............................................................44
La ricerca e gli sviluppi tecnologici ...............................................................................................45
Funzioni operative..........................................................................................................................46
Aspetti applicativi ..........................................................................................................................47
I benefici ........................................................................................................................................48
9 Cenni sui criteri di scelta delle modalità di incentivazione e controllo della RD in funzione delle
tipologie e dimensioni dei contenitori di conferimento, dai sacchetti domestici ai cassonetti stradali
............................................................................................................................................................49
10 Quadro economico SIAM .............................................................................................................54
11 Elementi del Progetto di comunicazione per la città di Marano ...................................................56
12 Attuali modalità organizzative di gestione della R.D. nel Comune di Marano di Napoli. ...........57
13 Interventi nel breve periodo. .........................................................................................................57
Riduzione della produzione dei rifiuti. ..........................................................................................58
Supporto ed implementazione del servizio di raccolta differenziata. ............................................58
14 Interventi nel medio – lungo periodo............................................................................................60
15 Adozione del Piano. ......................................................................................................................60
16 Quadro normativo. ........................................................................................................................60
17 Situazione normativa dopo l’ O.P.C.M. n° 3639 dell’11 Gennaio 2008. .....................................62
18 Il gruppo di lavoro.........................................................................................................................62
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INDICE delle FIGURE
•
Figura 1- Composizione dei RSU e trattamenti per le varie frazioni.....................................14
•
Figura 2 – Tavola delle criticità ambientali per le principali frazioni differenziabili............18
•
Figura 3 Istogrammi della ripartizione in peso, volume e valore per le diverse frazioni
differenziabili .....................................................................................................................................19
•
Figura 4 – Tabella numerica della ripartizione in peso, volume e valore per le diverse
frazioni differenziabili........................................................................................................................20
•
Figura 5 – Volumi annuali per le principali categorie di RSU: talquale non differenziato,
differenziato riciclabile CONAI e FORSU........................................................................................21
•
Figura 6 – Volumi annuali per le varie frazioni riciclabili presso il CONAI ........................21
•
Figura 7- Volumi giornalieri delle varie frazioni riciclabili, inclusa FORSU .......................22
•
Figura 8 – Parametri economici generali del sistema di gestione RSU / RD per il Comune di
Marano ...............................................................................................................................................23
•
Figura 9 – Parametri economici di raffronto per la raccolta differenziata e il trattamento
della FORSU ......................................................................................................................................23
•
Figura 10 – Grafico dei potenziali economici della RD in funzione della resa percentuale di
Raccolta Differenziata........................................................................................................................24
•
Figura 11 – Tabella numerica dei potenziali economici della RD in funzione della resa
percentuale di Raccolta Differenziata ................................................................................................25
•
Figura 12 – Produzione di frazioni riciclabili presso le principali categorie sociali..............26
•
Figura 13 – Tabella andamento percentuali di intercettazione e di RD in funzione del tempo
e delle azioni ......................................................................................................................................28
•
Figura 14 – Grafico andamento previsto fino al 31-12-2012 della RD .................................29
•
Figura 15 – Bilancio di principio del processo di digestione anaerobica della FORSU........35
•
Figura 16 – Planimetria indicativa impianto di digestione anerobica della FORSU .............36
•
Figura 17 – Schema a blocchi delle fasi di processo di un impianto di digestione anaerobica
della FORSU ......................................................................................................................................37
•
Figura 18 - Produzione di energia in funzione della quantità di FORSU trattata..................39
•
Figura 19– Esempi di configurazioni della Raccolta Differenziata Incentivata ....................50
•
Figura 20 – Sinottico delle varie configurazioni dei sistemi di Raccolta Differenziata
Incentivata in funzione delle modalità di raccolta .............................................................................53
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SINTESI
Il territorio del Comune di Marano di Napoli ha una estensione di kmq. 15,45, con un
andamento orografico collinare, che parte dai Camaldoli fino ad arrivare alla quota più bassa, a
confine con il Comune di Quarto.
La rete viaria è di km. 50 circa, di cui circa 35 extraurbani.
La popolazione residente ammonta a circa 60.000 abitanti, con una densità abbastanza alta,
che si aggira intorno ai 3900 abitanti/Kmq.
Gli immobili adibiti a private abitazioni ammontano a circa 17.500 unità.
Le utenze commerciali risultano circa 2.500 unità. In periferia sono presenti un numero
considerevole di attività commerciali, quali supermercati, pizzerie, ristoranti.
Al momento la resa ponderale di raccolta differenziata (RD) è di circa il 2%,
essenzialmente a causa del fatto che, in ottemperanza alle varie normative succedutesi, la RD è stata
integralmente demandata al Bacino Napoli 1 che ha avuto difficoltà ad organizzarsi per raggiungere
valori significativi di differenziazione nella raccolta.
La modalità di RD che si intende implementare è quella mista, considerando una raccolta
diffusa condominiale, con bidoncini carrellati, per la FORSU e una raccolta stradale con punti di
raccolta composti da 3 cassonetti per la raccolta di plastica, vetro/lattine, carta/cartoni domestici. La
raccolta dei cartoni derivanti da attività produttive verrà effettuata presso i produttori, ad orari
definiti con una contemporanea azione di incentivazione verso comportamenti corretti
(precompattazione manuale dei cartoni e identificazione del conferitore) e severa dissuasione dei
comportamenti scorretti.
La raccolta degli ingombranti verrà effettuata con servizio a chiamata ad appuntamento,
tramite un call center automatico sempre disponibile, con verifica tramite adeguate tecnologie ormai
disponibili, dei comportamenti sia del chiamante sia dell’operatore addetto al prelievo.
I RAEE verranno raccolti sia su chiamata sia presso gli operatori, ovvero consentendo ad
essi di effettuare il conferimento nei centri RAEE che verranno ubicati presso due delle tre Isole
Ecologiche previste a tal fine, ovvero quella commerciale e quella industriale.
Si prevede, al riguardo, che il portale Internet con cui i cittadini potranno interagire per la
informazione sul livello di premialità raggiunto conterrà anche la possibilità per gli operatori di
compiere le transazioni per la cessione dei RAEE da ritirare in occasione della vendita dei nuovi.
Servizi di chiamata su ispezione verranno attivati utilizzando le pattuglie della Polizia
Municipale in servizio di ronda e gli stessi operatori della raccolta RSU/RD, oltre all’attivazione di
un numero verde per i cittadini più attivi.
Una filosofia che il Comune intende implementare con determinazione, infatti è un sistema
di incentivazione e premialità automatico ed immediato a fronte, però, di un ugualmente puntuale
sistema sanzionatorio reso peraltro più agevole dalle informazioni automaticamente derivanti dal
sistema informativo che la modalità promozionale porta come conseguenza.
Ad esempio, se il 75 % della popolazione partecipa alla promozione verso la RD,
l’attenzione del sistema di supporto, informazione, formazione ed eventuale sanzione potrà
concentrarsi sul 25% che appare restio alle pratiche ambientalmente virtuose.
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In maniera ancora più assidua tali forme di controllo potranno esercitarsi verso gli operatori
economici, quasi sempre prospicienti al fronte strada e, pertanto, di più agevole verifica da parte
della Polizia Municipale.
Il Comune di Marano ha ben chiara la complessità di un efficace sistema di raccolta e
trattamento dei RSU, soprattutto quando esso deve anche mantenere un tenore economico tale da
poter sostenere le accennate modalità premiali. In altre parole, per avere disponibilità delle somme
da restituire ai cittadini meritevoli, il sistema deve poter avere costi di esercizio molto contenuti.
Si è pertanto individuata la necessità di un approccio fortemente integrato, espresso dal
Sistema Integrato Ambiente Marano – SIAM che prevede le varie unità operative atte, da una parte,
ad assicurare un flusso significativo di materiali riciclabili, di qualità tali da ottenere i massimi
valori dei contributi CONAI e, dall’altra, modalità di trattamento locale tali da rendere minimi i
costi della logistica, per quanto riguarda le frazioni riciclabili al CONAI, e rendere minimi i costi
del trattamento, per quanto riguarda, invece, la FORSU, che si prevede di avviare alla digestione
anaerobica con un impianto comprensoriale al servizio di circa 150.000 abitanti da ubicarsi nel
territorio comunale in suoli già individuati in dettaglio e per i quali si sono già avviate le preliminari
attività per accedere a finanziamenti provinciali e regionali.
Il SIAM comprende:
1
Isola ecologica didattico-formativa, 2 mini-isole da 3 cassonetti ciascuna, 15 contenitori per altri materiali
2
Isola ecologica commerciale, 4 scarrabili, oltre a 2 mini-isole da 3 cassonetti ciascuna, 15 contenitori per altri
materiali per conferimento materiali anche da parte del pubblico
3
Isola ecologica industriale, 8 scarrabili, con funzioni di stoccaggio, precompattazione cartone e plastica, per
razionalizzare la logistica dei trasferimenti a piattaforme CONAI. Non prevede presenza dei cittadini
4
5
Sistema di approx 5 Isole ecologiche scarrabili, automatiche, per conferimento da parte dei cittadini dei
materiali urbani con rilevante criticità ambientale
Sistema di approx 60 mini-isole ecologiche completamente automatiche per raccogliere i materiali di massima
e più diffusa produzione. Comprende tesserini elettronici familiari di riconoscimento, software ed hardware di
centrale.
6
Sistema di RD condominiale per raccolta FORSU, con approx 500 bidoncini da 120 - 360 litri, dotati di sistema
di riconoscimento, compreso adattamenti degli automezzi di prelievo
7
Impianto di trattamento FORSU con processo di digestione anaerobica con produzione di biogas ed energia.
Capacità circa 15.000 ton/anno di FORSU, pari a circa 150.000 abitanti con RD del 50%
8
Piano di comunicazione ( quattro edizioni)
Come valore totale degli investimenti la valutazione complessiva è nell’ordine degli 11
Milioni di €uro, come riportato in maggior dettaglio nel piano allegato.
In termini di stesura del progetto, come si vedrà dal testo e dalle molteplici figure e tabelle,
si è compiuto un intenso lavoro di predisposizione della base progettuale con cui poter agevolmente
sviluppare molteplici alternative quando, nel seguito, saranno meglio definiti gli attori, pubblici e/o
privati, con cui Marano dovrà avviare l’implementazione di dettaglio nel medio periodo.
Per quanto riguarda i costi di esercizio, in questa fase del Piano, si è approfondito lo
sviluppo di un modello dei volumi, dei pesi e dei valori per le singole frazioni, parametri chiave da
cui dedurre i costi, una volta definite le modalità, individuali e/o consortili con cui Marano dovrà
organizzarsi.
Da tali valutazioni, infatti discenderanno tipi e numero di automezzi e attrezzature che
potranno “venire in dote” al Comune, numero e qualifiche del personale, etc.
Dalle considerazioni effettuate, comunque, dati gli obiettivi ambiziosi di RD in tempi
abbastanza brevi essa si dovrebbe integrare con la raccolta del non differenziato, i cui costi di
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raccolta diminuiranno quasi proporzionalmente all’incremento della RD, già a partire dal 15 – 20%
di RD, soprattutto se la raccolta della FORSU darà i buoni risultati attesi.
Analogamente, è stata approfondita in dettaglio ed estesamente modellizzata la valutazione
dei potenziali economici dovuti ai contributi ANCI / CONAI, al risparmio di discarica e alla
riduzione del costo dello smaltimento della FORSU come conseguenza della realizzazione di un
impianto comunale/comprensoriale di digestione anerobica.
In termini organizzativi il Comune intende servirsi in modo esteso di categorie sociali a vari
livelli :
•
Associazioni ambientaliste, volontari della Protezione Civile, associazioni religiose, etc.
•
Giovani del servizio sociale con funzione di informazione e formazione della
popolazione, gestione del sistema informativo promozionale, ricupero della renitenza
alla RD.
•
Pensionati con funzione di “nonno ecologico” a presidio e sostegno dei punti di raccolta
e delle Isole ecologiche.
•
Commercianti ed esercenti con funzione sia di distributori dei tesserini e di gestori di un
gruppo operativo costituito dai propri clienti, sia di erogatori di premi sottoforma di
sconti all’acquisto a fronte dei punti premio per la RD ( gli sconti erogati saranno poi
annualmente rimborsati da corrispondenti riduzioni delle tasse comunali).
Oltre ad un sistema premiale per gli operatori comunali coinvolti nel progetto RD, si
prevede la istituzione di una figura di Mister Riciclo, presumibilmente uno o più professionisti
esterni con la funzione di tenere motivato ed efficace il sistema comunale di RD, anticipare le
criticità, implementare le soluzioni, gli adeguamenti, i continui miglioramenti, le opportunità
finanziarie, le occasioni di comunicazione verso i cittadini.
Si noti che il presente Piano risulta conforme al Piano Regionale dei rifiuti della Regione
Campania, approvato dal Commissario delegato per l’ emergenza rifiuti in data 28-12- 2007, e con
il modello di Raccolta Differenziata assegnato da detto Piano regionale al Comune di Marano di
Napoli.
Va infine considerato che, in termini di valori di resa di RD, mentre il primo obiettivo
dell’Art 205 del DLGS 152/2006, 35% entro il 31-12-2006 è stato mancate per le problematiche
organizzative del Consorzio Napoli 1, il secondo obiettivo, del 45% entro il 31-12-2008 pur se verrà
perseguito con il massimo impegno è difficile che possa essere raggiunto in meno di un anno.
Diversamente, invece, l’attuazione integrale e tempestiva del presente Progetto dovrebbe
consentire di raggiungere il terzo obiettivo, ossia il 65% entro il 31-12-2012.
Nel seguito sono riportati, in forma Tabellare e Grafica, gli andamenti attesi del fattore di
intercettazione per le principali categorie di frazioni differenziabili nel tempo e la risultante resa di
raccolta differenziata, in funzione delle azioni previste, a loro volta dipendenti dalle ipotesi di
acquisizione dei finanziamenti necessari, dalle necessarie autorizzazioni e prospezioni tecniche,
dall’avviamento delle fasi organizzative e di formazione, etc.
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anno 1
Nr.
ATTIVITA' // TRIMESTRI
1
Implementazione azioni a breve termine
2
Piano di comunicazione (prima fase)
3
Installazione 60 mini-isole premiali per RD
riciclabili CONAI
4
Installazione sistema 500 bidoncini premiali
per FORSU
5
Installazione 5 isole ecologiche
containerizzate
6
Realizzazione Isola ecologica commerciale
7
Piano di comunicazione (seconda fase)
8
Realizzazione Isola ecologica industriale
9
Realizzazione impianto trattamento FORSU
e relativa riduzione costo TIA
10
Piano di comunicazione (terza fase)
11
Implementazione coinvolgimento parti
sociali
12
Avvio funzione Mister Riciclo
13
Piano di comunicazione (quarta fase)
anno 2
anno 3
anno 4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16
5
15
20
22
30
38
45
50
53
55
57
62
66
72
75
77
15
25
35
40
45
50
55
60
63
68
73
28
32
37
42
53
52
59
64
67
69
72
14
A
Intercettazione materiali riciclabili CONAI
(40% totale)
B
Intercettazione FORSU (33% del totale)
C
intercettazione altri materiali (15% del
totale)
D
RD Totale
2
10
15
20
7,5
10,3
11,8
25
15,8 24,4 31,1 37,1 40,7 44,8 47,1 51,8 55,8 59,6 62,8 65,7
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andamento della RD entro il 31-12-2012
RD Totale
90
80
70
Intercettazione
materiali riciclabili
CONAI (40%
totale)
Percentuali
60
50
40
Intercettazione
FORSU (33% del
totale)
30
20
intercettazione altri
materiali (15% del
totale)
10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16
Trimestri
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1 Premessa
La gravissima situazione in cui versa la Regione Campania impone l’assunzione di scelte
precise e l’attivazione di ogni possibile azione finalizzata alla risoluzione delle problematiche
relative alla crisi dei rifiuti.
Punto centrale, e soluzione realmente efficace è, come noto, la raccolta differenziata dei
rifiuti solidi urbani, da attuarsi in percentuali alte.
In quest’ottica si inserisce l’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n° 3639
dell’11 gennaio 2008 che ha previsto, in particolare, che i Comuni campani sono tenuti ad
elaborare, entro la data dell’11 Marzo 2008, un Piano per la raccolta differenziata e ad avviarne la
realizzazione entro i successivi trenta giorni (ossia entro il 10 Aprile 2008).
La norma predispone, in caso di inadempimento, la nomina di un commissario ad acta, da
parte del Commissario Delegato per l’emergenza rifiuti, che provvede in luogo del Comune
inadempiente entro un termine prestabilito, fissato in 120 giorni dalla data dell’ordinanza.
E’ di tutta evidenza che l’adozione di un Piano comunale per la raccolta differenziata e il
suo successivo avvio rappresenta, un passaggio fondamentale per il definitivo superamento della
fase emergenziale, ormai divenuta cronica, e per il ripristino del regime ordinario della gestione
rifiuti.
2 Comune di Marano di Napoli. Inquadramento Territoriale.
Il territorio del Comune di Marano di Napoli ha una estensione di kmq. 15,45, con un
andamento orografico collinare, che parte dai Camaldoli fino ad arrivare alla quota più bassa, a
confine con il Comune di Quarto.
La rete viaria è di km. 50 circa, di cui circa 35 extraurbani.
La popolazione residente ammonta a circa 60.000 abitanti, con una densità abbastanza alta, che si
aggira intorno ai 3900 abitanti/Kmq.
Gli immobili adibiti a private abitazioni ammontano a circa 17.500 unità.
Le utenze commerciali risultano circa 2.500 unità.
In periferia sono presenti un numero considerevole di attività commerciali, quali supermercati,
pizzerie, ristoranti.
Dati Territoriali:
- Regione Campania – Provincia di Napoli
- Coordinate: Latitudine 40° 53’ 54” N – Longitudine 14° 11’ 29” E
- Comuni confinanti: Napoli, Quarto, Villaricca, Calvizzano, Mugnano
- Frazioni: San Rocco, Castello Monteleone, San Marco, Torre Caracciolo, Torre Piscicelli
- Quota sul Livello del Mare: Massima di mt. 382 e Minima di mt. 50
- C.A.P. 80016
- Prefisso Telefonico 081
- Codice ISTAT 063041
- Codice Catasto E906
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3 Il Servizio di Igiene Urbana sul Territorio Comunale.
Raccolta rifiuti indifferenziati ed ingombranti
Il servizio di raccolta e trasporto a discarica dei rifiuti solidi urbani indifferenziati viene
svolto dalla Ditta De Vizia Transfer S.p.A., in forza di regolare contratto di appalto, attualmente in
regime di proroga, con l’utilizzo dei seguenti mezzi con il relativo personale operativo, impiegato
per sei ore al giorno (dalle ore 00,00 alle ore 06,00):
n. 6-7 autocompattatori;
n. 1 autocarro lavacassonetti;
n. 1-2 bob cat. e, all’occorrenza, anche pale meccaniche;
n. 40 persone addette (autisti, raccoglitori, sorveglianti, ecc).
Sul Territorio sono dislocati circa 500 cassonetti della capacità da litri 1100 per la raccolta
indifferenziata, che viene svolta giornalmente e trasportata al CDR di Giugliano in Campania.
Il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti ingombranti avviene due volte per settimana.
Spazzamento aree pubbliche
Il servizio di spazzamento delle aree pubbliche viene effettuato dalla Ditta Manutencoop,
Servizi Ambientali, S.p.A., con regolare contratto di appalto, attualmente in regime di proroga, con
l’utilizzo dei seguenti mezzi e relativo personale operativo, impiegato per sei ore al giorno (dalle
ore 06,00 alle ore 12,00):
- n. 26 operatori;
- piccoli automezzi scarrabili;
- autospazzatrice.
Sul territorio sono presenti circa 200 cestini gettacarte.
Raccolta Differenziata
La raccolta differenziata nell’anno 2007 ha subito un leggero incremento rispetto all’anno
precedente, ma comunque la percentuale resta bassa non superando il 10%.
Il servizio di raccolta differenziata viene svolto dal Consorzio di Bacino NA1, con sede in
Giugliano in Campania, in forza di convenzione, preceduta da una delibera di G.C. di indirizzo
dell’Agosto 2006, stipulata in data 14/12/06 che prevede l’effettuazione “del servizio di raccolta
differenziata degli imballaggi primari della frazione valorizzabile di carta, plastica, vetro, legno,
metalli ferrosi e non ferrosi su tutto il territorio comunale”, comprensivo di trasporto e smaltimento
presso centri autorizzati.
Tale servizio, nonostante la massima collaborazione da parte del Comune, ad oggi non è
andato ancora a pieno regime, considerata la bassa percentuale di raccolta svolta che, per altro, si è
limitata ai soli imballaggi di cartone e carta, di vetro e di plastica.
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Sul territorio sono presenti n. 23 postazioni per la raccolta differenziata, ognuna composta da n. 3
contenitori rispettivamente per carta, vetro e plastica.
Parecchi esercizi pubblici sono stati forniti di raccoglitori per il vetro.
Analisi dati e considerazioni
I quantitativi di Rifiuti Solidi Urbani prodotti nel Comune di Marano di Napoli, con
riferimento agli anni 2006 e 2007, ammontano rispettivamente ad un totale di circa 28.000 e 30.000
tonnellate, i cui dati specifici sono stati riportati nelle seguenti tabelle:
A N N O
2006
IN D IF F E R E N Z IA T A
K g.
R .S .U .
2 7 .3 9 3 .5 0 0
In g o m b ra n ti
T o ta le
D IF F E R E N Z IA T A
C a rto n i
5 5 7 .4 3 0
K g.
2 7 .9 5 0 .9 3 0
K g.
6 .3 2 0
T o ta le
K g.
1 1 .3 4 0
Q u a n tità T o ta le
K g.
V e g e ta li p r e s s o il C im ite r o
5 .0 2 0
0 ,0 4 0 5 5 4 6 4 7
P e r c e n tu a le D iffe r e n z ia ta
9 9 ,9 5 9 4 4 5 3 5 3
P e r c e n tu a le I n d iffe r e n z ia ta
ANNO
2 7 .9 6 2 .2 7 0
2007
INDIFFERENZIATA
Kg.
R.S.U.
29.086.230
Ingombranti
Totale
208.020
Kg.
DIFFERENZIATA
29.294.250
Kg.
Cartoni
336.780
Carta Mista
Vetro
Plastica
55.100
41.100
23.800
Vegetali presso il Cimitero
30.060
Totale
Kg.
Quantità Totale
Kg.
Percentuale Differenziata
Percentuale Indifferenziata
486.840
29.781.090
1,634728615
98,365271385
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Dai dati sopra riportati si posso trarre alcune considerazioni:
La raccolta dei rifiuti indifferenziati nell’anno 2007 ha subito un incremento di circa
duemila tonnellate rispetto all’anno precedente, data anche la presenza del sito provvisorio di
trasferenza, che ha permesso di rimuovere dalle strade tutti quei rifiuti non conferibili al CDR
quando in questi ultimi, per situazioni emergenziali, non è possibile conferire.
Tralasciando, purtroppo, la quantità della raccolta differenziata, per bassa percentuale di
incidenza, la media giornaliera di produzione di rifiuti indifferenziati è stata di Kg. 76.578
(27.950.930:365) nel 2006 e di Kg. 80.258 (29.294.250:365) nel 2007.
Di conseguenza la produzione media giornaliera pro capite è di Kg. 1,300 circa, con un leggero
incremento nel 2007.
Si deve precisare che questo Comune è autorizzato a conferire al CDR di Giugliano in
Campania una quantità giornaliera massima di 72 tonnellate, a fronte delle oltre 80 tonnellate
prodotte, per cui inevitabilmente si verificano accumuli, che solo di rado vengono autorizzati per
conferimenti straordinari, comunque insufficienti alle necessità.
Sito di stoccaggio provvisorio e di trasferenza
L’emergenza rifiuti che ha investito la regione Campania, ha costretto questo Comune a
munirsi di un sito provvisorio di trasferenza dove vengono raccolti i rifiuti che, per vari motivi, non
possono essere conferiti al CDR di Giugliano.
Il sito provvisorio di trasferenza è ubicato in una località lontana dall’abitato e sfrutta l’area
di una ex cava per l’estrazione del tufo.
Esso è stato realizzato con ordinanza sindacale n. 37 del 29/12/06 e successive di proroga
fino al 30/06/2008, nel rispetto di tutte le normative vigenti in materia.
La gestione è stata affidata alla stessa Ditta De Vizia, la quale è specificamente abilitata ed
autorizzata alla realizzazione e gestione di tali siti.
Con la realizzazione di tale sito, il Comune di Marano di Napoli ha anticipato di un anno
quelle che sono state le disposizioni del Commissariato Straordinario per l’emergenza rifiuti in
Campania. Invero, alla fine dello scorso anno, il Prefetto Dott. Pansa, con propria ordinanza n. 466
del 18/12/07, compulsava i singoli Comuni affinché attivassero nuovi siti di trasferenza nei quali
conferire momentaneamente i rifiuti giacenti nelle strade stante anche la necessità di tutela della
salute pubblica e dell’ambiente.
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4 Piano di raccolta differenziata per il Comune di Marano
Filosofia del sistema rifiuti solidi urbani
La Raccolta Differenziata (RD nel testo a seguire) dei Rifiuti Solidi Urbani (RSU) è una
strategia di raccolta dei rifiuti che consente di intercettare una aliquota di materiali i quali, avendo
valore industriale perché suscettibili di riuso e/ riciclo, possono proseguire verso filiere produttive
invece di essere avviati ai processo di smaltimento.
In altre parole, quanto più materiale viene avviato alla RD tanto meno carico viene esercitato
sul sistema di smaltimento. Questa esigenza, in Campania, è particolarmente rilevante vista la
carenza presente e futura, per 2-3 anni, di una adeguata impiantistica di smaltimento.
In Italia, peraltro, il valore di alcune delle frazioni ricavabili dalla differenziazione dei RSU
è comprovato dal fatto che un Ente apposito, il CONAI (Consorzio Obbligatorio Nazionale
Imballaggi) ha stabilito una Convenzione con tutti i Comuni d’Italia, attraverso l’ANCI, tramite la
quale riconosce un corrispettivo monetario ai Comuni che conferiscano le frazioni considerate dalla
Convenzione (contenitori per bevande in plastica, vetro, lattine in alluminio e banda stagnata, carta
e catoni, legno, etc.) ai siti di raccolta e selezione presenti i ciascuna Regione. Sul sito
www.conai.org tutte le informazioni citate sono disponibili.
In termini economici, in Campania, lo smaltimento dei RSU non differenziati , definito
anche talquale, presenta un costo intorno ai 120 €uro/ton.
D’altra parte, invece, come appena visto, il conferimento delle frazioni differenziabili al
CONAI presenta un vantaggio economico reale, secondo la Tabella dei corrispettivi valida al tempo
del conferimento.
Pertanto, effettuare la RD presenta due aspetti di convenienza:
1)
Riduzione dei costi di smaltimento perché il materiale raccolto in modo differenziato
viene sottratto al flusso di materiali avviati al sistema di smaltimento)
2)
Ricavo derivante dai corrispettivi CONAI per quella data tipologia di materiale e
relativa qualità.
Per altri materiali, invece, quali ingombranti, piccoli e grandi elettrodomestici (accorpati
nella definizione RAAE) , inerti, etc. non vi è corrispettivo CONAI per cui, per essi vi è , in termini
economici, solo il vantaggio del risparmio dei costi di smaltimento.
Si noti, inoltre, che in Campania al momento, è vigente una norma per cui al raggiungimento
di una quota di differenziata pari al 35% scatta una riduzione del 15% sul costo dello smaltimento
del restante 65% di talquale.
In termini ambientali, ovviamente, vi è il doveroso contributo alla diminuzione dei carichi
ambientali che i vari materiali differenziabili esercitano sull’ambiente in modo sia diretto,
conseguente allo smaltimento, che indiretto, conseguente al processo produttivo d materie prime
“vergini” invece che provenienti dal riciclaggio (tabella che riporta il carico ambientale per ciascun
tipo di rifiuto da differenziare, vedi dati WWF, CONAI).
Problema a parte è la raccolta della frazione organica putrescibile , anche definita organico,
umido, frazione putrescibile etc. , il cui smaltimento in discarica è stato vietato con la Direttiva
Europea 99/31/CE per i danni ambientali che provoca, essenzialmente dovuti all’effetto serra del
metano rilasciato in atmosfera dalla degradazione batterica non controllata di tale materiale.
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Anche per tale frazione, al momento, non sono disponibili, in Campania, adeguate capacità
di trattamento per cui esso, quando raccolto in modo differenziato, deve essere avviato ad impianti
fuori Regione, con costi di trattamento, ovviamente, molto elevati, a volte perfino superiori al costo
di smaltimento del rifiuto talquale non differenziato.
Figura 1- Composizione dei RSU e trattamenti per le varie frazioni
COMPOSIZIONE E
TRATTAMENTI DEI RIFIUTI
SOLIDI URBANI
RIFIUTI SOLIDI
URBANI
VETRO
7-9%
LATTINE, METALLI
2-4%
PLASTICA,
PESANTE
6-8%
PLASTICA,
contenitori
3-5%
TERMOVALORIZZAZIONE
RACCOLTA
DIFFERENZIATA
RICICLAGGIO
INDUSTRIALE
CARTONE
8 - 10 %
CARTA
18 - 22 %
INGOMBRANTI
4-6%
FRAZIONE
ORGANICA
32 - 36 %
BIOVALORIZZAZIONE &
COMPOSTAGGIO
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5 Linee strategiche generali del sistema di gestione rifiuti per il Comune di Marano
Il sistema di gestione dei rifiuti che il Comune di Marano intende sviluppare deriva da una
serie di considerazioni strategiche, accennate nel seguito:
Integrazione fra le diverse infrastrutture e sistemi organizzativi
Il Piano, pertanto, comprende sia le strategie per ottimizzare la RD, come specificamente
richiesto che le infrastrutture di ottimazione della logistica per gli stoccaggi e i trasporti dei
materiali riciclabili da inviare alle Piattaforme CONAI della Regione e le infrastrutture di
trattamento della frazione organica dei RSU, FORSU, al fine di minimizzare i costi del relativo
trattamento.
In particolare, il Sistema Integrato Ambientale Marano (SIAM) comprende:
1.
Rete di attrezzature, sistemi, organizzazione, comunicazione e controlli per la RD.
2.
Isole ecologiche di diverso tipo per la didattica e la formazione sulle tematiche
ambientali, per l’accumulo di materiali.
3.
Impiantistica per il trattamento della FORSU con le tecnologie della digestione
anaerobica con produzione di biogas.(allegato con sintesi e disegni illustrativi) . Maggiori dettagli
sono disponibili nel seguito del testo.
Flessibilità, nel senso di sviluppo di soluzioni adeguate ai vari sotto-sistemi ai quali si può
ricondurre la realtà del Comune.
Flessibilità nei confronti delle diverse situazioni urbanistiche e viarie del sistema urbano:
zone nuove, concepite fin dall’inizio per traffico veicolare e zone antiche, nate per un traffico di
persone o …cavalli, zone con spazi di accumulo e zone dove a stento passano i più piccoli mezzi di
raccolta.
Flessibilità nei confronti delle varie componenti sociali della comunità, dagli adolescenti
agli anziani, da chi ha orari di lavoro costanti e prevedibili a chi non li ha, dalle famiglie agli
esercenti di attività commerciali o ai pubblici esercizi come bar, pub, ristoranti, etc. Ai piccoli
supermercati, essenzialmente evoluzioni del negozio a conduzione familiare ai grandi centri
commerciali, il cui impatto sul territorio di un Comune può essere molto rilevante. Si noti che a
Marano sono state censite circa 2500 attività commerciali.
Flessibilità nei confronti dei vari operatori presenti sul territorio contemporaneamente e
coinvolti in attività contigue quali la raccolta del RSU talquale, la raccolta differenziata,
spazzamento e pulizia caditoie, gestione soste e parcheggi, etc. L’integrazione fra tali operatori,
peraltro, nel caso, sia pubblici che privati è già in atto, vista la situazione odierna della gestione
rifiuti a Marano, indicata nei capitoli precedenti.
Flessibilità, nei confronti di eventuali crisi del sistema regionale di raccolta e smaltimento,
sempre possibile fino a che non vi sarà, in Regione Campania, un sufficiente numero di impianti di
trattamento, valorizzazione e smaltimento dei rifiuti urbani e speciali.
Riduzione dei costi di esercizio pur considerando, se necessario, soluzioni che richiedano
investimenti in conto capitale fra queste preferendo gli investimenti che possano godere di
finanziamenti pubblici.
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Tenere bassi i costi di esercizio è una strategia essenziale per cercare di contenere la
traumaticità, per i Cittadini, del passaggio da TARSU a TIA, con integrale copertura dei costi del
servizio, come al momento previsto dalla Finanziaria 2008.
Inoltre, bassi costi di esercizio consentono di erogare ai Cittadini riduzioni più marcate della
TARSU/TIA con relativo più intenso effetto virtuoso sulla RD.
In termini di costi del servizio di raccolta, in particolare, si noti che il totale dei RSU
prodotti da una comunità non varia, in linea di principio, con la implementazione o meno della RD.
In altre parole, se una comunità produce una data quantità di RSU, la quantità totale non varia sia
che la RD venga effettuata sia che, invece, essa non abbia luogo.
E pertanto, se per la raccolta dei rifiuti talquale servono, come nel caso di Marano, circa 7
autocompattatori da 10 mc ciascuno, uguale impiego di mezzi sarebbe necessario anche nel caso di
implementazione della RD, se la produttività di raccolta resta uguale. In realtà, fino a quando le
quantità di RD non diventano davvero elevate, la produttività resta inferiore per una serie di motivi
legati alla logistica della raccolta oltre al fatto che, almeno per il periodo iniziale, si vuole una
raccolta molto frequente e capillare.
In ogni caso, è un obiettivo ragionevole e possibile contenere gli incrementi di costo della
fase della raccolta e tendere a diminuirli ancora in seguito, con la crescita delle rese di RD.
Consapevolezza dei Cittadini verso le problematiche di gestione dei rifiuti e relative buone
prassi. I Cittadini sono i destinatari ma anche, nel medio periodo, i garanti della RD. Sono loro ad
effettuarla, loro a doverne garantire i risultati, loro a dovere sopportare gli oneri della gestione del
sistema rifiuti e a loro vanno destinati i vantaggi di una RD efficace e ben gestita.
Marano intende dare luogo ad un flusso di comunicazione e partecipazione verso e dai
Cittadini, non solo, quindi effimeri interventi di informazione, ma un Piano di Comunicazione che,
all’interno del Piano della RD garantiscano continuità e crescita della comunicazione bidirezionale
fra Cittadini, loro Associazioni e Amministrazione. I Cittadini devono “affezionarsi” alla RD,
percepirla come un diritto e non come un dovere, come una opportunità per proteggere il proprio
territorio. Si veda, al riguardo, l’allegato Progetto di Comunicazione.
Premialità
Dalle considerazioni appena esposte, l’impegno dell’Amministrazione è verso il rendere
economicamente sostenibile la RD attraverso un attento controllo agli elementi di costo, soprattutto
di esercizio, e nel far partecipare i Cittadini, in modo automatico, immediato e tangibile ai vantaggi,
anche economici, che l’Amministrazione riesce a conseguire.
Lo sviluppo di un sistema premiale, individuale, automatico e immediato presenta, a tal fine,
una serie di vantaggi:
•
E’ di immediata comprensione per tutti.
•
Corrisponde alle aspettative dei Cittadini che avvertono come sia necessario un gesto
forte, una rottura, rispetto alla esperienza finora avuta verso il sistema campano di gestione dei
rifiuti.
•
Consente di conoscere e seguire il comportamento delle famiglie, dei gruppi sociali,
delle categorie economiche, in modo da poter implementare continui programmi di estensione e
miglioramento qualitativo delle frazioni raccolta, maggior numero di tipologie raccoglibili, etc.
Si noti, in particolare, che un sistema premiale, in cui ciascuno è incentivato ad assumere i
comportamenti più convenienti per la comunità, è di gran lunga meno costoso e più efficace di un
sistema “punitivo” basato sul metter su un sistema di controllo per i “trasgressori”.
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Ad esempio, un vigile dedicato al controllo di chi non fa la differenziata o non la fa bene
costa, diciamo, 35.000 €uro/anno oltre ai costi indiretti quali gestione mezzi, servizi a sostegno, etc.
per, diciamo, altri 10.000 €uro/anno per un totale di 45.000 €uro/anno . Questo vigile lavorerà, al
meglio, diciamo 1500 ore/anno distribuite essenzialmente nell’usuale orario di lavoro. Ma questo
orario non è quello in cui la gran parte delle famiglie effettua i conferimenti. E potrà controllare i
punti solo per il periodo in cui è presente, e non piove..(quando piove, probabilmente la gente non
conferisce rifiuti)
Con la stessa cifra si possono dare 45 Euro/anno di incentivi alla RD a mille famiglie, pari a
circa 3000 – 3500 persone, ciascuna delle quali si porrà, in modo attivo, l’obiettivo di rispettare le
regole, se nel far ciò ottiene un vantaggio economico.
D’altronde, anche in termini degli interventi di controllo e dissuasione, in presenza di un
sistema premiale è molto più facile identificare i comportamenti anomali e si ha una molto
maggiore accettazione sociale degli interventi repressivi verso i trasgressori.
Basti ricordare, al riguardo, che la famosa “tolleranza zero” di Rudolf Giuliani, sindaco di
New York, fu applicata solo dopo anni in cui si era sviluppata una intensa politica sociale a
sostegno delle famiglie bisognose e degli strati della popolazione fra cui erano più frequenti i
comportamenti trasgressivi.
Strategie di raccolta per materiali e per categorie
Nel testo a seguire vengono presentate grafici e tabelle che racchiudono gli elementi chiave
per definire le strategie della RD in termini di priorità e di effetti delle scelte organizzative sulla
questione. 1
La prima Tabella è quella che indica la criticità ambientale dei vari materiali differenziabili.
I valori della criticità sono indicati da un valore numerico, fra 0 e 5 (0 nessuna criticità, 5
massima criticità) sostenuto da un codice cromatico, da verde a rosso, per una più immediata
interpretazione.
La seconda Tabella, (parte grafica e parte numerica) per gli stessi materiali, indica le
quantità prodotte, in peso, il relativo effetto sui volumi di materiali da trattare, e i potenziali
economici, nel caso del Comune di Marano.
La terza Tabella riporta quanto, le varie categorie di popolazione del Comune di Marano
contribuiscono alla produzione di ciascuna frazione merceologica. Anche qui, un indicatore
numerico da 1 a 4 e un codice cromatico sulle scale dell’azzurro (1, bianco, minimo contributo alla
produzione, 4, azzurro scuro, massimo contributo alla produzione di quella frazione).
Dalla combinazione di tali dati, quindi, si possono individuare, in modo realistico e
quantitativo, le strategie di raccolta in funzione dei vari obiettivi.
Considerazioni sulle modalità di lettura delle varie Tabelle e sulle considerazioni da esse
derivanti verranno compiute nel seguito della trattazione.
Si noti che alcuni dettagli sulla ripartizione dei materiali fra le diverse categorie va definito
con le Ditte destinatarie delle frazioni differenziate, perché l’accettabilità o meno ovvero in quale
frazione accorpare dati materiali dipende anche dalle tecnologie di separazione effettivamente
disponibili.
E’ il caso, ad esempio, di Tetrapak e poliaccoppiati, plastica pesante, etc.. Altra importante
valutazione “filosofica” consiste nel decidere –ed organizzarsi di conseguenza- se consentire/
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organizzare che frazioni quali RAEE, indumenti, etc. siano resi disponibili per i Cittadini che
vogliano ripararli ovvero prelevare componenti.
Figura 2 – Tavola delle criticità ambientali per le principali frazioni differenziabili
MATERIALE
Tabella 1 - CRITICITA’ AMBIENTALI
DELLE PRINCIPALI FRAZIONI DIFFERENZIABILI
Criticità
Note
ambientale
Vetro
0
Materiale inerte, facilmente riciclabile pur se il valore è basso
se non si separano i colori
Plastica leggera
(contenitori per liquidi)
0
Materiale essenzialmente inerte alla degradazione naturale
Plastica pesante
(cassette, oggetti,
giocattoli, etc.)
Carta uffici
0
Materiale essenzialmente inerte alla degradazione naturale
1
Materiale essenzialmente inerte alla degradazione naturale ma
possibilità di rilasci da altri materiali associati ai prodotti
Carta giornali (affido a
giornalai)
1
Materiale abbastanza biodegradabile pochi rilasci critici per
l’ambiente
Lattine
0
Materiale essenzialmente inerte alla degradazione naturale
Legno
2
Materiale poco biodegradabile ma senza rilasci critici per
l’ambiente
Inerti, materiali da
costruzione
3
Ingombranti
3
Materiale essenzialmente inerte alla degradazione naturale.
Possibilità inquinamenti da materiali metallici, composti
chimici per le costruzioni, etc.
Criticità ambientale funzione dei materiali componenti
Elettrici ed elettronici
(RAEE)
4
Criticità ambientale piuttosto elevata dati i tipici materiali
componenti questi prodotti
Pneumatici, batterie, oli
minerali usati
5
Criticità ambientale molto elevata dati i tipici materiali
componenti questi prodotti
Rifiuti speciali e
pericolosi urbani
5
Criticità ambientale molto elevata dati i tipici materiali
componenti questi prodotti
Toner
4
Criticità ambientale molto elevata dati i tipici materiali
componenti questi prodotti
Abiti dismessi
1
Materiale poco biodegradabile ma senza rilasci critici per
l’ambiente
Frazione organica,
sfalci e potature, olii
commestibili esausti
2
Materiale biodegradabile con possibilità di rilasci critici per
l’ambiente se accumulato per tempi lunghi in termini di
bioproduzione di gas metano con effetto serra accentuato
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Questa Tabella contiene la ripartizione fra le varie frazioni principali in termini di peso, volume e
valore , considerato come somma del contributo CONAI (valori 2008) e risparmio di smaltimento a
discarica. I valori numerici di dettaglio sono riportati nella seconda parte della Tabella.
Figura 3 Istogrammi della ripartizione in peso, volume e valore per le diverse frazioni differenziabili
35,0%
MARANO - Percentuale in peso, in volume ed in valore delle diverse
frazioni riciclabili
% in peso
30,0%
% in valore
% in volume
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Organico Cartone
Carta
Plastica
bottiglia
Plastica
film +
plastica
Vetro
Metalli
ferrosi
Alluminio
Legno
Tessili
Ingombra
nti
% in peso
33,0%
8,0%
20,0%
3,0%
8,0%
9,0%
3,0%
0,8%
4,0%
2,0%
4,0%
% in valore
0,0%
12,9%
32,3%
4,9%
12,9%
14,4%
5,0%
1,7%
6,4%
3,2%
6,4%
% in volume
15%
18%
15%
14%
12%
6%
7%
4%
4%
1%
3%
I dati riportati consentono di dare immediate indicazioni sulle conseguenze quantitative di varie
possibili strategie.
Il costo di smaltimento, per esempio, dipende, al momento, dal peso del materiale trasportato,
rappresentato dalle barre gialle. Il costo di accumulo intermedio (capacità volumetrica disponibile di
bidoncini, cassonetti, etc) , di prelievo e trasporto, invece, dipende dal volume, indicato dalle barre verdi.
Infine il potenziale economico della RD, calcolato come somma del risparmio connesso al manato
smaltimento sommato al contributo CONAI, viene indicato dalle barre rosse.
Si vede, quindi, ad esempio, che la raccolta economicamente più conveniente è quella di carta e
cartone, vetro, metalli…Il massimo risparmio a discarica si ottiene puntando su organico, carta, vetro,
senza trascurare cartone, ingombranti, legno, etc. Ma il più rilevante effetto sul volume totale e quindi sui
costi di accumulo, prelievo e trasporto deriva da plastica nelle varie forme, carta e cartone, organico,
plastiche nelle varie forme.
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Per la frazione organica non vengono riportate valutazioni del potenziale economico perchè esso,
in realtà, va considerato in termini di costo ridotto rispetto al valore odierno dello smaltimento fuori
Regione. Una analisi più approfondita verrà effettuata nel Capitolo di valutazione dei costi di esercizio.
La Tabella seguente riporta i valori numerici da cui sono state ricavate le percentuali di incidenza,
anch’esse riportate in Tabella e diagrammate nel grafico precedente.
Figura 4 – Tabella numerica della ripartizione in peso, volume e valore per le diverse frazioni differenziabili
% in
Volume
volume
totale del
della
rifiuto
composizio
riciclabile
ne
mc/anno standard
rifiuti
Risparmio
smaltimento
in discarica,
€/anno
Potenziale
economico
(risparmio
smaltimento
+ CONAI),
€/anno
contributo
% di ogni
materiale
al
potenziale
economico
Peso
specifico
Kg/mc
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
400
19.206
15%
0,030
69.840
274.704
344.544
13,0%
100
23.280
18%
5.820.000
0,030
174.600
686.760
861.360
32,5%
300
19.400
15%
3,0%
873.000
0,072
63.118
103.014
166.132
6,3%
50
17.460
14%
8,0%
2.328.000
0,072
168.314
274.704
443.018
16,7%
150
15.520
12%
Vetro
9,0%
2.619.000
0,010
27.028
309.042
336.070
12,7%
350
7.483
6%
Metalli ferrosi
3,0%
873.000
0,015
13.523
103.014
116.537
4,4%
100
8.730
7%
Alluminio
0,8%
232.800
0,026
6.011
27.470
33.481
1,3%
50
4.656
4%
Legno
4,0%
1.164.000
0,004
4.656
137.352
142.008
5,4%
250
4.656
4%
Tessili
2,0%
582.000
0
0
68.676
68.676
2,6%
350
1.663
1%
Ingombranti
4,0%
1.164.000
0
0
137.352
137.352
5,2%
300
3.880
3%
94,8%
27.586.800
125.934
100%
% in peso della
composizione
standard rifiuti
Quantità in
peso
potenziale
riciclabile
Kg/anno
Contributi
unitari
CONAI
2008, €/Kg
Contributi
potenziali
CONAI,
€/anno
Organico
33,0%
9.603.000
n.a.
Cartone
8,0%
2.328.000
Carta
20,0%
Materiali
riciclabili
Plastica
bottiglia
Plastica film +
plastica altro
Totale
riciclabile
Totale
generale
100,0%
527.090,0
2.122.088
2.649.178
Si noti che i valori indicati si riferiscono al massimo potenziale per ciascuna frazione. I
valori effettivi in termini di contribuzione da parte del CONAI, risparmio di smaltimento e relativi
volumi e pesi dipende dalla effettiva intercettazione di ciascuna delle frazioni riciclabili da parte
delle operazioni di raccolta differenziata.
La Tabella seguente riporta un parametro essenziale per la progettazione di un sistema di gestione
dei rifiuti, ovvero il volume totale annuo e, vedi seguito, giornaliero, per ciascuna frazione.
Questo parametro è essenziale, soprattutto per la RD poiché uno dei motivi fondamentali dei suoi
alti costi è rappresentato dal fatto che, date le basse rese, i volumi giornalieri da raccogliere sono a
volte così esigui da non saturare la capacità di carico di un automezzo in servizio standard,
inducendo costi elevati per unità di volume o peso di quel materiale.
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Figura 5 – Volumi annuali per le principali categorie di RSU: talquale non differenziato, differenziato riciclabile
CONAI e FORSU
Volume annuale raccolto in funzione della resa % di RD
140.000
Volume annuale, mc/anno
120.000
100.000
FORSU
80.000
Totale riciclabile CONAI
60.000
Non differenziato
40.000
20.000
0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
V olume annuale minimo per 1
compattatore da 10 mc, circa
3500 mc/anno
Re s a % di RD
Figura 6 – Volumi annuali per le varie frazioni riciclabili presso il CONAI
Volumi annuali da raccogliere per le varie frazioni, in funzione della resa % di
RD
Comune di Marano
Volume annuo, mc/anno
Organico, mc/anno
16.000
Cartone
14.000
Carta
12.000
Plastica bottiglia
10.000
8.000
Plastica film + plastica
altro
Vetro
6.000
Metalli ferrosi
4.000
Alluminio
2.000
Legno
0
Tessili
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65%
Resa % di RD
Ingombranti
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Infine, poi, la valutazione dei volumi su base giornaliera, essenziale parametro di progetto
per il sistema reale di operazione. Il minimo carico di un automezzo di raccolta va dai piccoli mezzi
da 3 mc fino ai 10 mc dei compattatori. Automezzi con capacità di carico ancora maggiori (max 30
mc) non sono applicabili alla condizione operativa di Marano. Va, comunque, considerato il fattore
di compattazione che incrementa il carico unitario per mezzo ed è variabile fra 1 e 2 per ciascun
tipo di frazione.
Figura 7- Volumi giornalieri delle varie frazioni riciclabili, inclusa FORSU
Volumi giornalieri delle principali frazioni di RD
Comune di Marano
70
Volume giornaliero,
mc/giorno
60
50
FORSU
CARTONE
40
CARTA
30
PLA STICA
20
LA TTINE
10
0
0
5
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
Resa % di RD
Vediamo, adesso, i parametri economici della RD, che sono la base per la Valutazione
economica delle varie possibili alternative.
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In Tabella si riporta un prospetto generale per il Comune di Marano (dati marzo 2008).
Come si vede, riuscendo ad avviare un progetto di RD con costi di esercizio ridotti e buone
rese, i vantaggi economici sono molto rilevanti.
Figura 8 – Parametri economici generali del sistema di gestione RSU / RD per il Comune di Marano
Parametri generali di calcolo (Comune di Marano)
Abitanti
60.000
Rifiuti prodotti, Kg/abitante-anno
485,0
Rifiuti prodotti, ton/anno
29.100.000
Costo smaltimento, €/ton
118
Abitanti per famiglia
3,3
Costo odierno senza RD, €/anno
3.433.800
Potenziale contributo CONAI, €/anno
522.434
Potenziale risparmio discarica, €/anno
3.255.242
Potenziale economico totale, €/anno
3.782.332
Per quanto riguarda la raccolta della frazione organica, FORSU, al di la degli obblighi di
legge verso la RD e al di là delle considerazioni sull’impatto ambientale di tale frazione, il cui
smaltimento in discarica, come visto prima, è vietato a livello europeo dal 2000, il vantaggio
economico della sua raccolta va verificato a fronte dei relativi costi di smaltimento.
Ad esempio, smaltire la FORSU senza differenziarla, ha un costo di 1.133.154 €/anno.
Raccoglierla in modo differenziato e inviarla agli impianti fuori regione, al momento disponibili per
questo trattamento, ha un costo medio, al costo unitario considerato di 185 €/ton, di circa 1.776.555.
In altre parole, agli odierni costi di trattamento della FORSU, la sua raccolta differenziata presenta
un costo aggiuntivo di circa 67 €uro/ton, il che, al di la delle già citate ed indiscutibili esigenze
legali ed ambientali significa un ulteriore aggravio delle finanze comunali.
La realizzazione, invece, di un impianto di trattamento locale, come previsto nel Piano
SIAM – Sistema Integrato Ambientale Marano, ipotizzando un risultante costo di trattamento di 50
€/ton, consente un risparmio potenziale di 653.004 €uro/anno rispetto alla FORSU non differenziata
e addirittura un risparmio potenziale di 1.296.405 €uro/anno rispetto alla FORSU differenziata, cioè
dovuto, ma smaltita in impianti esterni.
Figura 9 – Parametri economici di raffronto per la raccolta differenziata e il trattamento della FORSU
RAFFRONTO COSTI TRATTAMENTO E SMALTIMENTO FORSU
€uro/anno
1. Costo FORSU non differenziata (costo smaltimento 118 €/ton)
-1.133.154
2. Costo FORSU senza impianto locale (costo smaltimento 185 €/ton)
-1.776.555
3. Costo FORSU con impianto locale (costo smaltimento 50 €/ton)
-480.150
4. Vantaggio potenziale dell'impianto locale rispetto a FORSU smaltita altrove
1.296.405
5. Vantaggio potenziale dell'impianto locale rispetto a FORSU non differenziata
653.004
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Nella Tabella e Grafico successivi, infine, si vedono i dati del potenziale economico rappresentati in
funzione del valore di resa di RD che si riesce a raggiungere.
Figura 10 – Grafico dei potenziali economici della RD in funzione della resa percentuale di Raccolta
Differenziata
Potenziali economici in funzione della resa di RD
Comune di Marano
2.500.000
Vantaggio economico
totale, con progetto
SIAM €/anno
2.000.000
Contributi CONAI,
€/anno
Vantaggio economico
con RD al 35%
1.500.000
Risparmio discarica,
€/anno
1.155.800 €/a
annuale, €uro/anno
Vantaggio economico
1.000.000
Costo FORSU, non
diff erenziata, €/anno
500.000
Costo FORSU, senza
impianto locale,
€/anno
0
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
Costo FORSU, con
impianto locale,
€/anno
-500.000
-1.000.000
-1.500.000
Resa % di RD
Al riguardo, si noti che il modello di calcolo utilizza un’ipotesi conservativa, nel senso che non
considera la riduzione del 15% sul costo di smaltimento per i Comuni che raggiungano il 35% di
resa
ponderale
di
RD.
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I dati numerici da cui deriva il grafico precedente sono riportati nella Tabella seguente:
Figura 11 – Tabella numerica dei potenziali economici della RD in funzione della resa percentuale di Raccolta
Differenziata
Resa % RD
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Contributi CONAI, €/anno
0
26.122
52.243
78.365
104.487
130.609
156.730
182.852
Risparmio discarica,
€/anno
0
162.762
325.524
488.286
651.048
813.811
976.573
1.139.335
Vantaggio economico
totale (manca costo
FORSU), €/anno
0
189.117
378.233
567.350
756.466
945.583
1.134.700 1.323.816
Costo FORSU, non
differenziata, €/anno
0
-56.658
-113.315
-169.973
-226.631
-283.289
-339.946
-396.604
Costo FORSU, senza
impianto locale, €/anno
0
-88.828
-177.656
-266.483
-355.311
-444.139
-532.967
-621.794
Costo FORSU, con
impianto locale, €/anno
0
-24.008
-48.015
-72.023
-96.030
-120.038
-144.045
-168.053
Vantaggio economico
totale, con progetto SIAM
€/anno
0
165.109
330.218
495.327
660.436
825.546
990.655
1.155.764
Resa % RD
40%
45%
50%
55%
60%
65%
Contributi CONAI, €/anno
208.974
235.095
261.217
287.339
313.460
339.582
Risparmio discarica,
€/anno
1.302.097 1.464.859 1.627.621
1.790.383
1.953.145
2.115.908
Vantaggio economico
totale (manca costo
FORSU), €/anno
1.512.933 1.702.050 1.891.166
2.080.283
2.269.399
2.458.516
Costo FORSU, non
differenziata, €/anno
-453.262
-509.919
-566.577
-623.235
-679.892
-736.550
Costo FORSU, senza
impianto locale, €/anno
-710.622
-799.450
-888.278
-977.105
-1.065.933
-1.154.761
Costo FORSU, con
impianto locale, €/anno
-192.060
-216.068
-240.075
-264.083
-288.090
-312.098
Vantaggio economico
totale, con progetto SIAM 1.320.873 1.485.982 1.651.091
€/anno
1.816.200
1.981.309
2.146.419
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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La Tabella successiva, infine, offre una indicazione sinottica di quanto le varie categorie
sociali producono in termini di materiali dei vari tipi.
In alcuni casi vi sono sovrapposizioni fra le varie categorie. Ad esempio, i RAEE e gli
ingombranti vengono prodotti in buona parte dalle famiglie spesso, però, veicolati attraverso i
negozianti, le imprese di trasporto, montaggio, impiantistica, etc.
Figura 12 – Produzione di frazioni riciclabili presso le principali categorie sociali
MATERIALE
Famiglie
Attività
commerciali
Pubblici
esercizi
Attività
artigianali
Terziario e
servizi
Vetro
4
2
4
2
3
4
2
4
2
3
4
4
3
4
2
Carta uffici
2
3
2
3
5
Carta giornali
(affido a giornalai)
3
2
3
2
3
2
4
2
3
Plastica leggera
(contenitori per
liquidi)
Plastica pesante
(cassette, oggetti,
giocattoli, etc.)
Lattine
Legno
1
2
1
4
2
Inerti, materiali da
costruzione
3
2
2
4
2
Ingombranti
4
3
2
3
3
4
3
2
3
3
3
2
2
4
2
3
2
2
4
3
Toner
2
4
2
3
4
Abiti dismessi
4
1
2
2
2
4
4
4
2
3
3C
2
4C
4M
3C
Elettrici ed
elettronici (RAEE)
Pneumatici,
batterie, oli
minerali usati
Rifiuti speciali e
pericolosi urbani
Frazione
organica, sfalci e
potature
Oli esausti,
commestibili ( C)
e minerali ( M)
esausti
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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6 Il SIAM, Sistema Integrato Ambientale per Marano
Il Comune di Marano intende dare luogo ad un sistema impiantistico che coniughi allo stesso
tempo la raccolta differenziata (RD) più efficace ed efficiente con la produzione di energia elettrica
e termica derivanti dall’utilizzo di biomasse residuali disponibili localmente, in parte derivate dalla
RD stessa.
Mentre sono ovvi e doverosi i vantaggi ambientali e sociali per il Comune, meglio elencati
nel seguito, il progetto in oggetto prevede anche rilevanti vantaggi economici per Marano.
Il primo vantaggio economico è il risparmio dovuto alla riduzione dei costi di smaltimento
dei RSU.
Al prezzo corrente di circa 120 €/ton , il costo odierno per il Comune è di circa 3.6
M€uro/anno. Tale costo, dal gennaio 2008 è destinato ad aumentare come conseguenza della norma
per la quale, in Campania, la tassa rifiuti dovrà coprire l’intero costo e non solo il 50%, come finora
applicato.
I prodotti derivanti dalla RD vengono inviati al CONAI e suoi Consorzi di filiera per quanto
riguarda carta, cartone, vetro, plastica, metalli (alluminio e acciaio) e legno. Tale conferimento darà
luogo a ricavi al Comune secondo quanto previsto dall’Accordo Quadro fra il CONAI e i Comuni
italiani, sottoscritto dall’ANCE.
Al valore corrente, il contributo CONAI per i materiali raccoglibili a Marano, pari a circa il
40 – 50% del totale, ha un valore potenziale di circa 1 M€uro/anno.
Un incremento del solo 10% della raccolta differenziata, a Marano, vale, ai valori
odierni, circa 0,36 + 0,25= 0, 61M€uro/anno
Gli inerti verranno avviati agli impianti regionali, mentre i RAEE verranno inviati ai
Consorzi che stanno nascendo sotto il controllo del Ministero dell’Ambiente.
Per quanto riguarda la frazione organica dei rifiuti urbani essa, miscelata con i residui
organici dalle produzioni agricole, zootecniche e agro-industriali verrà trattata con moderne
tecnologie per estrarne la ricchezza potenziale costituita dal bio-metano prodotto facendola
fermentare in assenza di aria, dai sali fertilizzanti organici e minerali ottenuti dalla bio-liquefazione
del materiale e dagli ammendanti solidi composti dalla parte di fibre naturali che restano dopo la
fermentazione.
Considerando il potenziale energetico, ai prezzi odierni, il ricavo potenziale è di circa 0,5
M€uro/anno.
Pertanto, il potenziale di risparmio e di ricavo connesso ad un progetto integrato di raccolta
dei rifiuti, ottimazione logistica e biovalorizzazione della frazione organica è, in totale, di ben oltre
5 Milioni di €uro all’anno.
Un obiettivo impegnativo ma possibile è raggiungere i valori per il 2012 secondo le fasi
indicate nelle Tabelle e Grafici seguenti e ridurre il costo del trattamento della FORSU a circa 50
€/ton dagli attuali (mar 08) circa 185 €/ton.
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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Figura 13 – Tabella andamento percentuali di intercettazione e di RD in funzione del tempo e delle azioni
anno 1
Nr.
ATTIVITA' // TRIMESTRI
1
Implementazione azioni a breve termine
2
Piano di comunicazione (prima fase)
3
Installazione 60 mini-isole premiali per RD
riciclabili CONAI
4
Installazione sistema 500 bidoncini premiali
per FORSU
5
Installazione 5 isole ecologiche
containerizzate
6
Realizzazione Isola ecologica commerciale
7
Piano di comunicazione (seconda fase)
8
Realizzazione Isola ecologica industriale
9
Realizzazione impianto trattamento FORSU
e relativa riduzione costo TIA
10
Piano di comunicazione (terza fase)
11
Implementazione coinvolgimento parti
sociali
12
Avvio funzione Mister Riciclo
13
Piano di comunicazione (quarta fase)
anno 2
anno 3
anno 4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16
5
15
20
22
30
38
45
50
53
55
57
62
66
72
75
77
15
25
35
40
45
50
55
60
63
68
73
28
32
37
42
53
52
59
64
67
69
72
14
A
Intercettazione materiali riciclabili CONAI
(40% totale)
B
Intercettazione FORSU (33% del totale)
C
intercettazione altri materiali (15% del
totale)
D
RD Totale
2
10
15
20
7,5
10,3
11,8
25
15,8 24,4 31,1 37,1 40,7 44,8 47,1 51,8 55,8 59,6 62,8 65,7
___________________________________________________________________________
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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Figura 14 – Grafico andamento previsto fino al 31-12-2012 della RD
andamento della RD entro il 31-12-2012
90
RD Totale
80
70
Intercettazione
materiali riciclabili
CONAI (40%
totale)
Percentuali
60
50
Intercettazione
FORSU (33% del
totale)
40
30
intercettazione altri
materiali (15% del
totale)
20
10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16
Trimestri
L’aliquota effettiva che si riesce a estrarre da questo potenziale dipende da come il Comune riesce a
gestire la propria raccolta differenziata e i flussi di materiali e di energia che ne derivano.
A tal fine, pertanto, si intende richiedere tutti i finanziamenti possibili, pubblici e privati, per
poter realizzare il sistema più efficace e completo che consenta a Marano di ottenere, nei tempi più
rapidi, il massimo vantaggio in termini ambientali, sociali ed economici.
Elementi componenti
Il sistema integrato prevede:
Tre Stazioni Ecologiche, di tipo diverso e con diversa “vocazione” per il conferimento
di materiali prodotti nel territorio comunale dalle attività domestiche, commerciali,
civili, industriali (per i materiali assimilabili ai rifiuti urbani) e il successivo stoccaggio,
eventuale pretrattamento e compattazione dei materiali raccolti con l’obiettivo di dare
ad essi il massimo valore rendendo minimi i costi della relativa logistica. In particolare
le infrastrutture di raccolta e gestione delle frazioni differenziabili comprendono:
o
Isola tipo A, vocazione specialistica: formazione e didattica ambientale e
naturalistica. Materiali raccolti: produzioni domestiche di carta/cartoni, vetro,
plastica/lattine, piccole demolizioni, piccoli ingombranti, RUP. Dotazione:
apparecchiature automatiche di raccolta incentivata per carta/cartone, vetro,
plastica/lattine + pese “intelligenti” a controllo diretto operatore per altri materiali +
presidio di custodia + presenza di didatti e formatori su progetto.
o
Isola tipo B, vocazione specialistica: commerciale, grandi utenti. Oltre ai materiali di
A, anche raccolta materiali derivanti da grandi utenti ed esercizi commerciali,
svuotamento cantine, demolizioni civili, RAEE, RUP, sfalci e potature. Apparecchiature
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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automatiche di raccolta incentivata per carta/cartone, vetro, plastica/lattine + pese
“intelligenti” a controllo diretto operatore per altri materiali + presidio di custodia.
o
Isola tipo C, vocazione specialistica: come B, con aggiunta di compattazione e più
ampi volumi di stoccaggio per ottimizzazione della logistica.
Rete di punti di raccolta differenziata incentivata per i materiali a massimo
controvalore commerciale (carta, cartone, vetro, plastica, lattine) , pari a circa il 40%
del totale dei RSU, rappresentato dai corrispettivi CONAI, dovuti al Comune secondo
l’accordo ANCI _ CONAI. I punti di raccolta, capillarmente distribuiti sul territorio
comunale, 1 ogni circa 1000 abitanti, sono attrezzati con le tecnologie che consentono
l’incentivazione dei nuclei familiari più produttivi ed efficaci verso la raccolta
differenziata.
Sistema di raccolta porta-a-porta, anch’esso incentivato, per la frazione organica dei
rifiuti solidi urbani (FORSU) che oltre a rappresentare circa il 35% del totale raccolto
costituisce il “combustibile” per l’impianto di produzione di energia da biogas derivato
dalla fermentazione anaerobica delle biomasse residuali che anche si intende realizzare.
Iniziative pilota per la riduzione della produzione dei rifiuti erogando saponi,
detersivi, acque minerali, etc. attraverso distributori automatici posti presso esercizi
commerciali convenzionati. Il pagamento dei beni erogati potrà avvenire anche tramite i
punti premio che i sistemi di incentivazione posti presso le Isole e le mini-isole caricano
automaticamente sui tesserini elettronici consegnati alle famiglie.
Il progetto, poi, continua con la realizzazione di un
Impianto di digestione anaerobica delle biomasse residuali raccolte in modo
differenziato nel territorio comunale, con l’obiettivo di controllare la produzione di
biogas per produrre energia elettrica e termica dalla componente di metano del biogas,
fertilizzanti liquidi dai sali minerali e organici e ammendante solido dalla parte fibrosa
restante.
Le biomasse che si intende utilizzare sono di tipo umido (contenuto in acqua
tipicamente superiore al 30%) e sono costituite da scarti delle produzioni agricole,
liquami zootecnici, fanghi di trattamenti di depurazione, frazione umida dei rifiuti solidi
urbani derivante dalla raccolta differenziata.
Nel sistema impiantistico previsto, esse vengono sottoposte a fermentazione in assenza
di aria, anche chiamata digestione anaerobica. Questo processo, condotto a bassa
temperatura (30 – 50 gradi), genera un gas presente in natura, ad esempio negli stagni,
definito biogas, composto da metano e anidride carbonica. Come è noto, il metano,
bruciato in motori (ad esempio Multipla e Punto Bi-Power !) non crea inquinamento
atmosferico e l’anidride carbonica, provenendo da biomasse rinnovabili, non contribuisce
all’Effetto Serra.
Dopo adeguato trattamento, il biogas viene anch’esso bruciato in appositi motori che
muovono generatori di energia elettrica.
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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Sintesi del progetto di trattamento della FORSU
SINTESI DEL PROGETTO DI
FERMENTAZIONE ANAEROBICA DELLE BIOMASSE RESIDUALI
Il processo di degradazione biologica della biomassa avviene in grandi serbatoi chiusi, i reattori
biologici, a perfetta tenuta di gas, e senza presenza di aria, a temperature intorno ai 35 – 55
gradi.
In tal modo si favorisce la crescita di un sistema biologico, composto da micro-organismi quali
batteri, funghi e muffe che, nelle particolari condizioni realizzate nel contenitore senza aria,
liquefano e decompongono la materia organica introdotta in una parte gassosa, il biogas, ed
in una parte liquida, il digestato.
Il processo di degradazione della materia organica per via biologica ed in assenza di aria è anche
definito “digestione anaerobica” ed è esattamente quello che avviene, in natura, nelle paludi
o nello stomaco dei ruminanti.
Il biogas è una miscela di metano e anidride carbonica (55 – 60% metano, 35 – 40 % di anidride
carbonica e tracce di altri gas) il quale brucia in motori che generano energia elettrica. Come
tutti sanno, la combustione del metano è perfettamente pulita e non genera inquinamento
atmosferico. L’anidride carbonica, derivante da biomasse, e di tipo rinnovabile e rispetta il
Protocollo di Kyoto.
Inoltre, anche il calore dei gas caldi prodotti e dell’acqua di raffreddamento dei motori è ricuperato
per il riscaldamento dei processi biologici stessi ovvero per l’ulteriore riduzione delle
portate uscenti dall’impianto.
I materiali liquidi prodotti dalla digestione anaerobica sono ulteriormente purificati per rimuovere
pietrisco, inerti, etc. e rappresentano ottimi fertilizzanti per l’agricoltura.
L’impianto non produce cattivi odori perché il biogas prodotto, dato il suo alto valore energetico, è
tutto captato e inviato ai cogeneratori di energia.
La superficie necessaria è intorno ai 7000 mq.
Le fasi di processo sono sintetizzate nelle Figure allegate.
Come peculiarità tecnologiche, si noti che, seguendo con assiduità la produzione scientifica
internazionale, il progetto prevede un processo di trattamento concentrato su :
1) Robustezza e flessibilità delle, poiché, nel caso dei processi di codigestione di molteplici
substrati, le variazioni, stagionali e operative del substrato da trattare possono essere di
rilevante ampiezza in tempi anche brevi mentre il complesso sistema biologico richiede
equilibri chimico-fisici piuttosto ristretti e delicati.
2) Massimo utilizzo delle energie disponibili nell’impianto al fine di ottenere la massima riduzione
del contenuto di umidità dei residui dal processo stesso, al fine di minimizzarne i costi di
accumulo, di stoccaggio, l’impatto olfattivo e il costo di smaltimento.
3) Sviluppo di sistemi biologici ad elevata integrazione per dare luogo a catene alimentari che
producano biomasse viventi in parte disponibili per attività sociali per la popolazione
circostante, in parte riciclate all’impianto stesso.
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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BENEFICI AMBIENTALI
1. Riduzione effetto serra per produzione energia da fonti rinnovabili. L’anidride
carbonica (CO2) prodotta dalla combustione è di fonte rinnovabile e non fossile. In altre
parole, una biomassa rinnovabile è composta dalla CO2 assorbita dagli organismi che
l’hanno fissata, grazie all’energia solare e al modo di funzionare dei sistemi vegetali.
Pertanto, disgregando per combustione o fermentazione tale biomassa essa restituisce la
CO2 che aveva appena fissato ma non ne libera di nuovo come, invece, avviene se la
degradazione avviene a carico di biomassa fossile, ovvero trasformata in carbone, petrolio,
etc. e accumulata nei bacini di accumulo sotto terra. Pertanto, l’utilizzo di biomasse
rinnovabili mantiene costante il contenuto di anidride carbonica sulla Terra , per cui se
l’energia da essa prodotta sostituisce energie prodotte da fonte fossili, si elimina
l’immissione che tali fossili avrebbero generato.
2. Riduzione effetto serra per captazione metano Le biomasse umide, in natura, fermentano
e generano metano (CH4) che si disperde in atmosfera, dove dà luogo ad un effetto serra 21
volte maggiore della CO2. Pertanto intercettando le biomasse umide , facendole fermentare
al chiuso e bruciando il metano prodotto si ha una forte riduzione dell’effetto serra che
sarebbe generato dagli stessi materiali se fossero lasciati a fermentare sui campi.
3. Eliminazione odori per completa captazione frazione organica in ingresso, biogas
prodotto, residui digeriti (digestati) in uscita dall’impianto. Si noti che si ottiene anche una
forte riduzione del cattivo odore rispetto allo spandimento del liquame zootecnico non
trattato.(in USA, gli impianti di biogas sono obbligatori per…buon vicinato fra allevatori e
agricoltori!).
4. Produzione fertilizzanti azotati e fosfatici di tipo organico e in fase chimica “ridotta”,
caratteristiche che consentono maggiore assorbimento da parte delle radici e minore
inquinamento delle falde acquifere.
5. Massima accettazione in agricoltura dei residui organici dell’impianto per
l’eliminazione, dal materiale residuo destinato all’ agricoltura, delle impurità solide.
Tali materiali, invece, presenti in gran parte del compost attualmente prodotto, generano
resistenza al suo uso da parte degli agricoltori.
6. Possibile riduzione della quantità di nitrati disperso sui campi nel caso di adeguati
trattamenti presso gli impianti.
7. Nessun solido viene bruciato ma solo la frazione di metano del biogas la quale, come
noto, produce una combustione perfettamente pulita. Ad esempio le auto a metano sono
equiparate ai veicoli a trazione elettrica, in termini di autorizzazione alla circolazione
urbana.
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BENEFICI POLITICI SOCIALI, CULTURALI & di COMUNICAZIONE
1.
Riduzione dei costi di smaltimento della FORSU, che rappresenta circa un terzo del
materiale raccolto come RSU.
2.
Incentivazione alla raccolta differenziata dell’umido grazie al risparmio così acquisito.
3.
Riduzione delle conseguenze sociali, ambientali ed economiche di eventuali future
emergenze rifiuti.
4.
Esperienza diretta dei cittadini dei benefici di avere un proprio piccolo impianto perché è
possibile visitarlo e prelevare, direttamente, i fertilizzanti resi disponibili. Nei casi in cui
verranno realizzate iniziative di Alta Integrazione biologica con produzione di funghi, piante
acquatiche, pesci, crostacei, etc. i relativi prodotti commerciali verranno offerti alla
popolazione locale a prezzi “politici”.
5.
Coinvolgimento delle scuole alle quali è affidato il monitoraggio e la relazione alla
cittadinanza dei benefici prodotti dall’impianto. Verranno inoltre finanziati progetti, per le
scuole, di sperimentazione pilota di varie energie rinnovabili.
6.
Coinvolgimento delle Associazioni ambientalistiche, culturali e religiose per il controllo
oggettivo dell’impatto dell’impianto e la mediazione attiva verso le Comunità. Verranno
finanziati convegni e incontri di presentazione delle esperienze effettuate.
7.
Coinvolgimento del sistema regionale della Ricerca scientifica e dell’Università per la
supervisione e il controllo delle emissioni, degli scarichi liquidi, dei fertilizzanti prodotti,
etc., per la collaborazione allo sviluppo delle tecnologie avanzate che verranno sperimentate
presso gli impianti, nei vari campi indicati (nuovi processi di gasificazione, sistemi biologici
ad alta integrazione, sensori e controlli computerizzati, etc.).
8.
Intenzione di coinvolgere le Forze dell’Ordine con specifiche competenze ambientali,
offrendo loro spazi e locali in cui poter operare autonomamente, per evitare eventuali
interessamenti territoriali sgraditi.
BENEFICI ENERGETICI
Produzione di energia rinnovabile e assolutamente pulita dalla frazione organica dei rifiuti
solidi urbani (FORSU), per un valore di produzione annuale di circa 120 kwattora elettrici e
360 kwattora termici per famiglia, pari a circa 1/5 dell’energia totale da essa consumata.
Se tutta la FORSU prodotta in Campania fosse utilizzata in tal modo, si otterrebbe energia pari
a quella prodotta da una centrale da 750 Megawatt, sufficiente al fabbisogno domestico di
circa 1 milione di persone.
BENEFICI OCCUPAZIONALI
Gli impianti generano occupazione diretta, per la relativa operazione e gestione e occupazione
indiretta per le manutenzioni, i controlli, i trasporti, etc..
Inoltre, con l’espansione all’estero delle attività, si crea ulteriore occupazione di alta qualificazione
in Campania.
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BENEFICI ECONOMICI
•
Le biomasse residue presentano, spesso, un costo di smaltimento, oltre a produrre
energia vendibile al mercato. Il risparmio di tale costo pertanto, va valutato fra i ricavi
che compongono il conto economico dell’iniziativa. Ad esempio, il Comune di Marano
produce, da solo, circa 10.000 tonnellate annue di frazione organica dei rifiuti solidi
urbani (FORSU). Lo smaltimento di tale materiale costa circa 180 €uro/ton, per un
totale di circa 1.800.000 €uro/anno che vengono risparmiati trattandola all’interno del
sistema comunale.
•
In termini di vantaggi energetici, producendo biogas da tale frazione, si ricavano circa
20.000 Mwattora/anno, per un valore netto commerciale totale di circa 400.000
Euro/anno aggiuntivi (sono inclusi i certificati verdi).
•
Del totale di energia prodotta, circa il 25 – 35% viene trasformata in energia elettrica
mentre il rimanente 65 – 75% è energia termica. Di tale energia circa il 10 – 15% viene,
irrimediabilmente, dispersa, mentre il restante 50 – 65% è ricuperata come energia
termica disponibile per applicazioni che vanno dal riscaldamento di piscine, parchi
acquatici, essiccazioni di prodotti agricoli, riscaldamento di serre, ulteriore produzione
di energia elettrica con impianti di altra natura, etc..
Per la sola frazione organica di Marano, il potenziale di energia termica è di circa 40.000
Mwattora/anno
•
Indotto lavorativo sul territorio nelle fasi di realizzazione, gestione, manutenzione.
CONCLUSIONI
E’ vantaggioso e possibile realizzare un Polo Ambientale ed Energetico nel territorio di
Marano.
Tale Polo offre ai Cittadini un rilevante “pacchetto” di benefici ambientali, sociali,
occupazionali ed economici.
L’impatto ambientale delle iniziative considerate è molto contenuto, in modo da
dimostrare la fattibilità ambientale e l’accettabilità sociale di interventi ben calibrati, di
dimensioni non eccessive e con tecnologie “morbide”.
L’Amministrazione, pertanto, si adopererà presso tutte le Sedi Istituzionali per
ottenere i finanziamenti necessari, insieme alle autorizzazioni del caso e sotto i controlli più
rigorosi, per garantire a Marano i massimi benefici derivanti dall’opportunità oggi finalmente
consentita da una corretta e moderna gestione dei rifiuti solidi urbani.
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7 Elementi di principio sulla biovalorizzazione anaerobica della FORSU
I “biovalorizzatori” sono degli impianti che utilizzano il processo naturale della digestione
anaerobica (anaerobica = in assenza di aria) per trattare, a bassa temperatura e senza
emissione di odori, la Frazione Organica dei Rifiuti Solidi Urbani (FORSU) producendo,
da una parte, il biogas, miscela gassosa di metano e anidride carbonica, e dall’altra il
digestato, una frazione semi-solida con forte potere fertilizzante ed ammendante.
In altre parole, essi effettuano, in assenza d’aria, una liquefazione batterica della materia organica
la quale, produce da una parte un gas il cui valore energetico copre i costi di gestione
dell’impianto, e dall’altra un liquame dal costo di smaltimento nullo o addirittura
profittevole se avviato all’agricoltura.
Figura 15 – Bilancio di principio del processo di digestione anaerobica della FORSU
100%
FORSU
Frazione organica dei
rifiuti solidi urbani
8 - 10%
BIOGAS
Oltre metà composto da
metano
DIGESTIONE
ANAEROBICA
90 - 92%
DIGESTATO
fibre organiche e sali
fertilizzanti
Anche nel caso in cui l’utilizzo agricolo sia possibile solo per un limitato periodo dell’anno, il costo
di depurazione del digestato liquido è comunque solo un quarto del costo di smaltimento
della frazione solida originaria.
Pertanto, il costo della FORSU trattata nei biovalorizzatori è inferiore rispetto al costo di
smaltimento della FORSU negli impianti di compostaggio.
Gli impianti producono il biogas, un gas biologico ad elevato contenuto di metano, la cui
combustione non introduce alcuna sostanza nociva nell’ambiente ed il cui potenziale
energetico, per la Campania è tale da alimentare una produzione di circa 700 Mwatt di
potenza installata, valore intorno al 15% dell’energia elettrica prodotta in Campania al 2005.
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Figura 16 – Planimetria indicativa impianto di digestione anerobica della FORSU
8
9
4
13
5
7
6
10
2
Circa
70
metri
3
12
11
C
1
B
A
Circa 80 - 100 metri
LEGENDA
1
Ricezione ed accumulo FORSU
9
Scarico combustione biogas
2
Pretrattamento
10
Centrifuga residuo fermentazione
3
Fermentazione anaerobica
11
Accumulo ammendante solido
4
Uscita e trattamento biogas
12
Accumulo fertilizzante liquido
5
Produzione di energia elettrica e termica
13
Container addetti, magazzino, etc.
6
Riscaldamento fermentatore
A
Frazione organica da raccolta
differenziata in ingresso
7
Produzione acqua calda (approx 80°)
B
Ammendante solido
8
Produzione energia elettrica a 220 volt
C
Fertilizzante liquido
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Figura 17 – Schema a blocchi delle fasi di processo di un impianto di digestione anaerobica della
FORSU
RESIDUI AGRO-ALIMENTARI
ERGO BIO WASTE
SCHEMA
DI PROCESSO
REFLUI ZOOTECNICI
RACCOLTA
DIFFERENZIATA
FRAZIONE
ORGANICA
PESATURA
STOCCAGGIO
SFALCI E
POTATURE
ROTO
VAGLIATURA
SOLIDI
INDESIDERABILI
BIOGAS
CIPPATURA
DIGESTIONE
ANAEROBICA
ESTRAZIONE
& ACCUMULO
BIOGAS
DIGESTATO
STOCCAGGIO
DIGESTATO
SOLIDO
DISIDRATA
ZIONE
CONDENSA
DEUMIDIFICA
ZIONE
BIOGAS
DIGESTATO
LIQUIDO
DENITRI
FICAZIONE
COGENERA
ZIONE
CONCENTRATO
ULTRA
FILTRAZIONE
DESOLFORAZI
ONE BIOGAS
ZOLFO E
SOLFATI
COGENERA
ZIONE
PERMEATO
CONCENTRATO
EVAPORAZIONE
SOLARE
FANGHI
ESSICCATI
OSMOSI
INVERSA
PERMEATO
CENERI
AMMENDANTE E
FERTILIZZANTE
Brevetti e progettazione: Ing. Massimo Mendia
ACQUA ALTA
QUALITA'
www.faberambiente.it
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La Frazione Organica (umida e putrescibile) dei Rifiuti Solidi Urbani, FORSU, rappresenta circa il
35 – 40 % della quantità totale di rifiuti solidi urbani (RSU).
Riuscire a intercettarla è molto importante per almeno 3 motivi:
1) ottenere elevate rese percentuali di raccolta differenziata,
2) la sua raccolta e stoccaggio presentano la maggiore criticità in termini igienici, estetici e
ambientali,
3) la normativa europea, recepita anche dall’Italia, prevede la progressiva impossibilità di
smaltirla senza opportuni trattamenti.
Al momento, in Campania, la FORSU ottenuta dalla RD viene trattata in alcuni impianti
consortili regionali di compostaggio, che presentano, però, per le Amministrazioni comunali e
relativi Consorzi, alcuni problemi:
1) il costo di trattamento è elevato (approx 120 – 140 €/ton),
2) il costo di trasporto è rilevante, dato che gli impianti esistenti sono pochi e quindi spesso
lontani,
3) la capacità di trattamento degli impianti esistenti è insufficiente per il fabbisogno
regionale,
4) i problemi operativi di questi impianti, la cui frequenza cresce dato l’utilizzo molto
intenso, diventano immediatamente occasioni di emergenze ambientali, costosissime per la catena
di straordinari, stoccaggi “provvisori”, etc. e socialmente distruttive,
5) non è agevole prevedere quando altri impianti saranno operativi data la resistenza delle
popolazioni verso grandi impianti consortili che trattino rifiuti provenienti da altri territori.
D’altronde, il sistema regionale dei rifiuti ha immediato e forte interesse a che le
Amministrazioni gestiscano in maniera autonoma i propri rifiuti, come provato dal fatto che il
Commissariato per l’emergenza Rifiuti in Campania riconosce al Comune 40 €/ton per il rifiuto
organico smaltito in modo diretto, ovvero non conferito agli impianti regionali.
Pertanto, ha senso valutare la realizzazione di un impianto di trattamento della FORSU su base
comunale. Gli impianti esistenti e in costruzione sono tutti del processo “compostaggio
aerobico”, che presentano tre problemi essenziali:
•
Richiedono grandi superfici
•
Emettono spesso odori molesti
•
Richiedono energia per funzionare
Soluzioni di compostaggio al chiuso, con captazione e trattamento degli odori riducono di molto il
problema dei cattivi odori ma presentano costi di impianto comparabili agli impianti di
digestione anaerobica, rispetto ai quali, comunque, sempre richiedono maggiori spazi e costi
energetici elevati.
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Altra strada del processo di trattamento è la “digestione anaerobica”.
Infatti, mentre il compostaggio richiede circa 30 – 50 Kwh/ton di FORSU trattata, la digestione
anaerobica ne produce circa 100 – 150 Kwh/ton FORSU trattata.
La frazione organica alimentata all’impianto dà risultati migliori se proveniente da raccolta
differenziata (RD) invece che dalla selezione meccanica del rifiuto non differenziato perché
con la RD si hanno frazioni di materiali indesiderabili intorno al 2- 5 %, ovvero quantità così
ridotte da non danneggiare i macchinari e da non rovinare i fertilizzanti prodotti.
Per garantire la massima resa di raccolta differenziata e la massima qualità dei materiali raccolti, gli
impianti di DA possono essere preceduti da una rete di sistemi che incentivano i cittadini
alla RD verificando automaticamente la qualità di ogni conferimento.
Il biogas, grazie al suo contenuto di metano, fra il 50 e il 70%, ha una elevata resa energetica. In
linea di principio, ogni tonnellata di rifiuto organico trattato (FORSU) produce circa 600
kWh per tonnellata FORSU alimentata.
Tale energia può essere utilizzata tramite gruppi di cogenerazione che producono, da una parte
circa 150 - 200 kWh/ton FORSU di energia elettrica e dall’altra circa 350 kWh/ton FORSU
di energia termica utilizzabile (50 – 100 kWh/ton FORSU vengono dissipati nella
trasformazione).
Il grafico riporta la quantità di energia, totale ed elettrica, prodotta annualmente da un impianto in
funzione della quantità di FORSU trattata all’anno.
Figura 18 - Produzione di energia in funzione della quantità di FORSU trattata
Produzione di energia elettrica e termica dalla digestione anaerobica della FORSU
7.000.000
6.000.000
5.000.000
kWattora/anno
kWatt-ora totali
4.000.000
kWatt-ora elettrici
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
8000
8500
9000
9500 10000
Tonnellate/anno di FORSU trattata
L’energia elettrica ricade fra quelle definite “da fonte rinnovabile” e pertanto viene riacquistata
dall’ENEL ed ulteriormente remunerata con il meccanismo dei Certificati Verdi.
In sintesi, si ricavano circa 0,2 € per KWatt/ora elettrico prodotto dall’impianto. L’energia termica,
ottenuta tipicamente come acqua calda intorno agli 85°centigradi, viene in buona parte
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utilizzata all’interno dell’impianto stesso per riscaldare il reattore biologico (di gestore)
aumentare la resa in biogas prodotto dai rifiuti e per diminuire le quantità di acqua da
scaricare o trasportare come digestato.
Il digestato prodotto può essere ulteriormente separato nella sua frazione solida e liquida, avviando
poi tali frazioni in agricoltura, tenendo presente che la frazione solida contiene la quasi
totalità del materiale fibroso, il 55 - 60% del fosforo e il 15 – 20% dei composti azotati
organici, mentre la parte liquida contiene il 40 - 45% del fosforo e l’80 – 85% dell’azoto
organico contenuto nel materiale in ingresso. Nei periodi tipicamente invernali in cui
l’agricoltura non ritira il digestato esso può essere stoccato presso l’impianto, presso gli
agricoltori, quasi sempre provvisti di vasche di stoccaggio, ovvero può essere avviato al
sistema locale di depurazione dei liquami e, per la parte solida, al compostaggio.
Si noti infatti che una delle tipiche applicazioni del processo di digestione anaerobica è il
pretrattamento della FORSU prima dei processi di compostaggio areato già esistenti, rispetto
al quale riduce di molto la quantità da trattare ed i cattivi odori.
Gli impianti non producono cattivi odori perché tutto il gas prodotto viene captato per produrre
energia e le altre apparecchiature che trattano il rifiuto e i residui di lavorazione operano al
chiuso con aspirazione dell’aria e relativa deodorizzazione in biofiltri.
L’impianto brucia solo gas metano che è il combustibile più pulito che esista, dalla combustione del
quale si hanno soltanto, essenzialmente, vapor d’acqua e anidride carbonica. E, nel caso del
biogas, l’anidride carbonica risultante dalla combustione è ad effetto serra nullo perché
deriva dalla fermentazione di materiale organico e non dalla combustione di materiali
fossili.
Mentre la conduzione e l’operazione è agevolmente effettuata con poche ore giornaliere di
personale di normale qualifica già disponibile presso il Cliente, la supervisione e il
telecontrollo dei macchinari e degli impianti, le analisi chimiche e biologiche, le
progettazioni per eventuali successive ottimazioni del processo, le manutenzioni e i ricambi
sono a cura di Faber e sono pagate dal valore economico della produzione di energia e dei
certificati verdi.
Esperienza con la tecnologia
Al momento vi sono circa 8 milioni di impianti di dimensione familiare in Cina ed India,
qualche migliaio, nel mondo, che trattano i fanghi degli impianti di depurazione dei liquami, circa
2000 impianti medi, operanti sui residui zootecnici, qualche centinaio di impianti che tratta reflui
industriali, e circa 80 operanti o in costruzione che trattano FORSU, da selezione meccanica, da RD
o in co-digestione con altri reflui animali, agricoli, agro-industriali, civili.
La situazione dell’Italia centro-meridionale, invece, a nostro avviso, favorisce impianti al servizio
pochi Comuni aggregati, dato il costo e la criticità dello smaltimento di questi materiali.
Impianti troppo piccoli, inferiori a circa 10.000 ton/anno sono anti-economici, ma motivazioni
socio-ambientali sconsigliano impianti troppo grandi e che trattino rifiuti provenienti da
troppi Comuni diversi, per ragioni relative all’impatto ambientale sia dell’impianto stesso
che del relativo traffico dei mezzi pesanti al suo servizio.
Lo scrivente attribuisce una importanza estrema al consenso sociale ai propri impianti perché la
violenza percepita dalle popolazioni nel caso di ubicazione di impianti ambientali ed
energetici è fra le principali motivazioni delle difficoltà a completare, in Campania, il Piano
di smaltimento dei rifiuti.
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Gli impianti di DA hanno la massima accettabilità “socio-ambientale” da parte delle popolazioni
locali grazie alla piccola dimensione e alla flessibilità ubicativa, ulteriormente sostenuta da
accorgimenti tecnologici ed architettonici (sagome laterali di altezza contenuta, copertura
dei macchinari per evitare cattivi odori, adeguati interventi di ingegneria naturalistica, etc.) ,
applicazione al servizio di comunità produttive o sociali perché l’energia termica può servire
a riscaldare serre, caseifici, essiccazione di derrate agricole, riscaldamento di piscine,
impianti sportivi, etc.
Inoltre, è prevista la distribuzione, presso gli impianti stessi, dei loro sottoprodotti quali sacchetti di
fertilizzante, sacchi di pelle per le stufe familiari, condominiali o di edifici pubblici, etc.
In sintesi, gli elementi di accettabilità tecnici e socio-ambientale degli impianti di DA sono:
Aspetti tecnologici
•
Gli impianti sono piccoli e compatti, dalle forme semplici e lineari, non emettono
rumori, luci, emissioni gassose, possono essere realizzati con accorgimenti decorativi ed
architettonici “amichevoli”
•
Negli impianti si brucia solo metano la cui combustione, come ormai noto alla gran
parte dei cittadini, non genera emissioni nocive
•
Dagli impianti non viene emesso cattivo odore perché tutte le fermentazioni avvengono
in reattori chiusi dato che …il gas dal cattivo odore è il prezioso combustibile!
•
Le zone d’impianto di scarico del materiale in arrivo, trattamento e accumulo dei residui
della digestione avvengono in capannoni chiusi, e gli odori sono trattati in biofiltri.
Elementi sociali e di comunicazione
•
Coinvolgimento della popolazione in generale e degli stakeholders (aventi interessi) in
particolare .
•
Coinvolgimento delle scuole, finanziando piccoli progetti sui vari aspetti delle
tecnologie, reti di bioindicatori a garanzia della qualità ambientale, elevati standard di
sicurezza interni agli impianti (sensori automatici di H2S e di CH4), verifica
dell’utilizzo agricolo dei residui, etc.
•
Distribuzione libera o a costi simbolici dei sottoprodotti combustibili e fertilizzanti degli
impianti.
•
Periodica informazione ai cittadini dei risultati raggiunti in termini di raccolta
differenziata, di energia e materiali prodotti, di risparmio del comune, etc.
I vantaggi della DA della FORSU sono di tre tipi principali: ambientali, sociali ed economici
I vantaggi economici della DA
•
Riduzione del costo di smaltimento rispetto agli impianti consortili regionali.
•
Riduzione del costo di trasporto.
•
Utilizzo di manodopera locale per la costruzione e l’esercizio dell’impianto.
•
Produzione e vendita di energia elettrica e “certificati verdi”.
•
Vendita o cessione del fertilizzante organico prodotto.
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I vantaggi ambientali della DA
•
Riduzione dell’effetto serra perché il metano che i rifiuti produrrebbero, se lasciati
all’aria, viene invece completamente captato e utilizzato. Il metano crea effetti serra 21
volte maggiori dell’anidride carbonica.
•
Riduzione dell’effetto serra perché l’energia prodotta dal biogas a partire dalla
biomassa rinnovabile non produce immissione netta di anidride carbonica. Essa
sostituisce energia che verrebbe, invece, prodotta da combustibili fossili che invece
generano immissione netta di anidride carbonica.
•
Sostituzione di fertilizzanti di sintesi a rapida dilatazione in falda con fertilizzanti
organici di maggiore persistenza nel suolo.
•
Possibilità di riduzione dell’azoto sparso nei campi, aggiungendo specifici moduli di
trattamento negli impianti.
I vantaggi sociali e politici della DA
•
Possibilità di una politica di incentivazione alle famiglie e ai commercianti a favore
della raccolta differenziata grazie alla riduzione dei costi del trattamento della frazione
organica (vedi anche , in seguito, Vantaggi economici).
•
Minore criticità delle emergenze ambientali che creano problemi soprattutto per
frazione organica ed i relativi problemi olfattivi, estetici ed igienici.
•
Coinvolgimento positivo degli agricoltori, allevatori, e famiglie grazie alla distribuzione
a basso costo di fertilizzanti organici.
L’analisi forza/criticità/opportunità suggerisce:
Punti di forza
•
Rilevanti vantaggi economici, politici e sociali per tutti gli attori coinvolti.
•
Disponibilità di finanziamenti regionali e nazionali.
•
La produzione di energia da biogas derivante dalla frazione organica, raccolta alla fonte
in modo differenziato, è , a livello, internazionale, sempre più oggetto di studi e di
progetti ormai su scala industriale a livello europeo e, in alcuni casi, anche italiano.
Le organizzazioni ambientaliste internazionali accettano di buon grado la produzione di
energia da FORSU purchè derivante, effettivamente, da raccolta differenziata, a
maggior ragione se provenienti da sistemi di raccolta “intelligente” e incentivata che
garantisce l’origine dei materiali.
Punti di attenzione
•
•
Cura nel project management, sia a livello tecnologico e finanziario che a livello di
assidua e sensibile costruzione del consenso socio-ambientale.
•
Tecnologie note ma ancora in evoluzione, che suggeriscono dimensionamenti in
sicurezza e quindi convenienze impiantistiche non ancora spinte ai massimi livelli.
•
Novità organizzativa ed amministrativa dei progetti per i vari soggetti pubblici coinvolti
•
Reattività agli aspetti socio-ambientali che vanno curati nel tempo in un’ottica di
“customer satisfaction” più tipica delle aziende private che degli Enti pubblici.
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•
Rapporto di lungo periodo con gli Enti Locali e con i territori, esposizione a
problematiche di evoluzioni normative e di cambiamenti degli equilibri locali sia sociali
che politiche (cambio di potere politico, crisi locali, etc.).
Opportunità
•
La normativa europea, già recepita anche dall’Italia, prevede la progressiva riduzione
della quantità di frazione organica dei rifiuti che può essere smaltita in discarica, invece
che trattata specificamente. Ci si riferisce alla Direttiva 99/31/CE e al Decreto di
recepimento italiano Nr. 36/03 che prevede una riduzione dello scarto organico in
discarica del -25% in 5 anni, -50% in 8 anni e -65% in 15 anni.
•
Lo spandimento sui terreni dei reflui zootecnici è limitato dalla normativa italiana
“legge nitrati” DLgs 152/99 in recepimento della Direttiva CE/91/676. In applicazione
di tale decreto anche gli allevamenti dovranno dotarsi di impianti di digestione
anaerobica dei liquami zootecnici.
•
La disponibilità dei siti di smaltimento sarà sempre più critica e sempre più alti saranno
i costi di smaltimento.
•
La nuova normativa (Testo unico sull’Ambiente) prevede la tassazione con incentivi
alla raccolta differenziata, come alla base dei nostri sistemi Smart Waste mentre
prevede sovrattasse governative, non negoziabili a livello locale, per i Comuni che non
raggiungano quote rilevanti di raccolta differenziata (il 60% di RD per il 2010!).
•
La produzione di energia da biomasse rinnovabili è compresa nelle strategie europee
recepite dall’Italia per ridurre la produzione di CO2 nell’atmosfera (accordi Kyoto).
•
La produzione di biogas è compresa fra le misure nazionali per ridurre la dipendenza
energetica dall’estero.
•
Il biogas può essere usato nella filiera dell’idrogeno/celle a combustibile ad alta
efficienza con pochi accorgimenti ulteriori. Un importante rapporto internazionale è
stato appena pubblicato con un rilevante contributo dell’ENEA .
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8 Sintesi del progetto di Raccolta Differenziata Incentivata
2
Smart Rec
è un sistema di mini-impianti piccoli, compatti e completamente automatici che
si installano davanti ai contenitori stradali di rifiuti di qualunque tipo e dimensione per
rendere finalmente efficace ed economica la raccolta differenziata attraverso l’incentivazione
dei Cittadini, la selezione automatica dei materiali via via conferiti, la loro compattazione, la
ottimizzazione degli svuotamenti.

I mini-impianti Smart Rec
sono costituiti da un innovativo “eco-robot” montato
all’interno di robusti involucri d’acciaio in forma di colonnine, tipo Bancomat, installati davanti agli
usuali contenitori stradali di ogni tipo e dimensione (campane, cassonetti, scarrabili, contenitori
interrati, etc.).
Ogni mini-impianto svolge, in modo completamente automatico, le seguenti FUNZIONI
PRINCIPALI:
•
Identifica i Cittadini;
•
riconosce e seleziona i materiali conferiti (plastica, vetro, carta, alluminio e banda
stagnata);
•
misura il peso;
•
eroga incentivi automatici immediatamente fruibili;
•
compatta i materiali più voluminosi;
•
misura continuamente il grado di riempimento dei contenitori serviti.
Si realizza, così, una rete di servizio, distribuita sul territorio, di installazione modulare e
praticamente immediata che svolge sia le tipiche funzioni delle Isole Ecologiche quali
incentivazione, controllo di qualità e peso dei materiali conferiti, che le funzioni degli Impianti
Centralizzati quali selezione e pressatura dei materiali raccolti.

Le unità Smart Rec possono essere installate al servizio delle Isole Ecologiche (è
disponibile un modulo specifico anche per la gestione automatica dei Rifiuti Ingombranti) ovvero
possono fungere da pre-trattamento per gli impianti di selezione e compattazione, riducendo in
maniera rilevante i costi operativi di entrambi.
Unità mobili si realizzano montando le unità su scarrabili o rimorchi leggeri, combinando i
vantaggi di incentivazione individuale, selezione e compattazione immediate con la capillarità della
raccolta porta-a-porta, oltre a dare una forte visibilità al progetto di Raccolta Differenziata
dell’Amministrazione.
L’elemento fortemente innovativo e risolutivo di Smart Rec è che effettua, a monte
dei contenitori stradali e in modo completamente automatico, semplice ed economico le
funzioni che oggi, invece, vengono svolte a valle dei contenitori, attraverso impianti di
2
Dall’Inglese Smart Recycle & Recovery cioè Raccolta Differenziata Intelligente. Ma il nome presenta anche una
voluta assonanza con Star Trek, indicando tecnologie avanzate con forte attenzione agli aspetti umani.
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dimensioni rilevanti, con costi di realizzazione e gestione molto elevati, richiedendo anni di tempo,
la necessità di unanimi consensi popolari e procedure molto complesse.
La soluzione Smart Rec

quindi, presenta i i seguenti VANTAGGI
DI PRINCIPIO:
•
La selezione dei materiali viene effettuata, automaticamente, prima che possano mischiarsi
fra loro, producendo materiali puri a costi bassissimi e con scarti minimi.
•
La compattazione avviene prima dell’accumulo nei contenitori, per cui il numero, il
traffico e il costo degli svuotamenti è immediatamente ridotto 6 – 8 volte.
•
I materiali che si ottengono sono già selezionati e compattati, per cui è concettualmente
possibile eliminare le successive fasi di trasporto, stoccaggio, selezione e ri-trasporto ai
siti CONAI con ulteriori rilevanti risparmi.
La ricerca e gli sviluppi tecnologici
Il progetto ha avuto inizio nel ’93 dallo stimolo di un contributo europeo sulla
razionalizzazione della Raccolta Differenziata. I temi da noi affrontati con la ricerca furono:
1. Incrementare la RD nei Paesi europei a minore tradizione ambientalista, senza che sistemi di
incentivi quantitativi fallissero per eccesso di errori o frodi, inevitabilmente stimolati dagli
incentivi stessi.
2. Migliorare la qualità dei materiali raccolti e diminuire i costi della selezione, visto che la
diffusione stessa della RD, per la legge della domanda e dell’offerta, fa scendere i prezzi offerti
dal mercato del riciclaggio e fa salire la purezza richiesta per il riciclaggio.
3. Diminuire i costi e l’impatto ambientale urbano dei contenitori stradali, degli automezzi di
prelievo e trasporto.
4. Diminuire l’impatto ambientale.
5. Abbattere i costi delle fasi di selezione e compattazione.
6. Evitare la resistenza delle popolazioni e i tempi lunghi per realizzare gli impianti di selezione e
compattazione.
7. Ridurre le quantità scartate dagli impianti di selezione, che, per ragioni intrinseche alle
tecnologie di selezione disponibili e alle relative economie gestionali, arrivano anche al 30% dei
materiali raccolti con la RD, diminuendo la resa effettiva.
La prima parte della ricerca ha prodotto modelli di calcolo tecnico-economico dell’intero
sistema di gestione dei rifiuti solidi urbani (modelli WASTE COST).
La seconda parte della ricerca, utilizzando i modelli sviluppati, ha individuato le strade
concettualmente più promettenti per la soluzione dei problemi enunciati.
La prospettiva di gran lunga più attraente, per ragioni termodinamiche, apparve la separazione
dei materiali appena conferiti, prima, cioè, che si miscelassero con altri.
Ottenendo materiali di buona qualità, inoltre, li si poteva immediatamente compattare,
accumulando così, negli usuali contenitori stradali materiali già immediatamente pronti per il
riciclaggio industriale, eliminando, concettualmente, la necessità delle fasi di trasporto agli impianti
centralizzati, lavoro di selezione e compattazione, ri-trasporto dei materiali selezionati e compattati
alle industrie di riciclaggio, ri-trasporto degli scarti e dei sovvalli in discarica o all’incenerimento.
La terza parte della ricerca, infine, si è concentrata sullo sviluppo di una sensoristica e di
una robotica specifica che hanno portato alla realizzazione dei mini-impianti automatici Smart
Rec.
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Funzioni operative
I mini-impianti Smart Rec eseguono le seguenti funzioni:
1.
Identificano i Cittadini tramite badge magnetici o a microprocessore.
2.
Selezionano automaticamente i materiali appena introdotti nelle apparecchiature (plastica,
vetro, carta, metalli (alluminio, ferro/lattine di banda stagnata)).
3.
Scartano i materiali di qualità non accettabile e li accumulano in un vano centrale di cui,
come per i contenitori esterni, è automaticamente misurato il riempimento.
4.
Misurano il peso dei materiali accettati, per erogare gli sconti previsti dalla Legge.
5.
Compattano plastica (5-7 volte), vetro e lattine (8-10 volte)
proporzionalmente frequenze, costi e traffico di svuotamento e trasporto.
6.
Smistano i materiali, già compattati, nei contenitori assegnati, che possono essere di
qualunque tipo e dimensione, compresi quelli già in opera, quali campane, cassonetti,
contenitori interrati, scarrabili, etc. I materiali scartati sono smistati nel volume centrale.
7.
Misurano il riempimento di ogni contenitore e lo trasmettono per via telematica al
responsabile degli svuotamenti che potrà così ottimizzarli, riducendo ancora costi e traffico.
8.
Rilevano in continuo i dati sui conferimenti effettuati, sullo stato delle macchine, su
eventuali attacchi vandalici, e ne informano immediatamente la Centrale.
9.
Calcolano ed erogano gli sconti sulla Tariffa normalizzata per ogni nucleo familiare iscritto
a ruolo, secondo le modalità premiali prescelte, differite e/o immediate.
riducendo
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Aspetti applicativi

In termini applicativi i mini-impianti Smart Rec sono:
•
Continuamente tele-controllati dalla Centrale di Supervisione che calcola i flussi di
materiali, gli sconti ai cittadini, il riempimento dei contenitori, rileva immediatamente
eventuali mal funzionamenti, etc.
•
Totalmente modulari, per cui li si può installare via via che se ne diffonde l’utilizzo,
operando sempre con cash-flow positivo.
•
Immediatamente configurabili, via software, per qualunque combinazione di
materiali fra plastica, vetro, carta, alluminio, banda stagnata.
•
Adatti per qualunque contenitore stradale quali cassonetti di vari volumi e materiali,
campane, scarrabili, contenitori interrati, etc.
Protetti da una blindatura di acciaio. Il portello blindato per introdurre i materiali si
apre solo dopo avere riconosciuto il cittadino che, di conseguenza, “firma” le proprie
azioni. Appositi moduli automatici proteggono le macchine da tentativi di effrazione e
di incendio.
Inoltre:
•
•
I cassonetti, se del tipo su ruote, sono trattenuti in posizione da robusti fermi che si
sbloccano solo in presenza degli addetti autorizzati. Il passaggio fra le apparecchiature e
i contenitori è costituito da condotti in acciaio che non consentono di inserire né di
prelevare oggetti e materiali processati per evitare ovvie frodi, manomissioni,
vandalismi.
•
L’installazione è praticamente immediata perché non c’è bisogno di opere civili.
•
Il consumo elettrico è così basso da potere essere alimentate da pannelli fotovoltaici
(nella versione senza compattatori).
•
Possono essere installati su piattaforme mobili, come scarrabili e rimorchi leggeri per
servire, in tempi diversi, scuole, supermercati, zone turistiche, effettuare promozione
della RD, etc. Le unità mobili offrono ai cittadini sia la convenienza della RD
incentivata che la comodità del porta-a-porta.
•
Non richiedono alcuna manodopera, per cui hanno minimi costi di gestione e il
funzionamento è continuo 24H.
•
Gli ingombri sono praticamente solo quelli dei contenitori. I contenitori sono quelli
già in opera rispetto ai quali vi è alcun maggiore ingombro.
•
I costi sono così bassi da raggiungere i punti di pareggio con una resa in RD del solo
4%-5% con una diffusione capillare anche ogni 1000 – 2000 abitanti, abbinando il
gradimento dei Cittadini con l’efficacia per il Gestore.
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I benefici

Una rete di mini-impianti Smart Rec genera i seguenti BENEFICI:
1.
Rapido incremento della resa in RD grazie ad un’incentivazione efficace perché effettuata
da sistemi automatici diffusi e sempre operativi, come degli “Eco-Bancomat”.
2.
Elevata efficacia degli incentivi che potranno essere a fruizione differita, sotto forma di
riduzioni della parte variabile della nuova Tariffa, o a fruizione immediata, erogati come
punti-premio elettronici, caricati sullo stesso tesserino di riconoscimento e immediatamente
spendibili presso servizi comunali o commercianti privati convenzionati.
3.
Elevata purezza dei materiali perché la selezione è effettuata automaticamente su ciascun
conferimento, con appositi ed innovativi sensori, prima che i materiali siano mischiati.
4.
Massimo valore di rivendita, come previsto per le frazioni a massima purezza dall’accordo
ANCI – CONAI.
5.
Notevole riduzione dei costi e del traffico di prelievi, svuotamenti e trasporti, anche 5 –
10 volte, perché i materiali sono compattati immediatamente dopo la selezione e solo dopo
accumulati negli usuali contenitori.
6.
Ottimazione dei prelievi e dei trasporti perché il sistema segnala il riempimento dei
contenitori.
7.
Rispetto degli investimenti già compiuti o previsti, perché si applica immediatamente a
campane, cassonetti, scarrabili, contenitori interrati, di ogni tipo e dimensione.
8.
Riduzione degli scarti e dei sovvalli della RD perché il cittadino è presente mentre la
macchina effettua le operazioni automatiche di selezione ed ha interesse immediato e diretto
che i suoi conferimenti siano accettati altrimenti non riceve premi.
9.
Abbattimento o perfino eliminazione dei costi di selezione e compattazione negli impianti
centralizzati e di ri-trasporto da tali impianti alle industrie di riciclaggio.
10.
Notevole riduzione degli impatti ambientali, sia a livello urbano perché diminuisce il
traffico, rumore, presenza dei mezzi di svuotamento che a livello di impianti centralizzati.
11.
Monitoraggio continuo dei comportamenti ambientali dei cittadini, potendo avviare,
verificare e mettere a punto l’efficacia delle misure di incentivazione e comunicazione
ambientale.
12.
Razionalizzazione degli appalti di servizio perché rileva ogni prelievo, il peso e il volume
delle quantità prelevate per ogni materiale. I pagamenti di tali servizi e il controvalore di
rivendita, quindi, possono passare da forfettari a unitari.
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9 Cenni sui criteri di scelta delle modalità di incentivazione e controllo della RD in
funzione delle tipologie e dimensioni dei contenitori di conferimento, dai sacchetti domestici ai
cassonetti stradali
Il sistema di incentivazione e controllo per la raccolta differenziata Smart Waste comprende
soluzioni per ogni modalità di raccolta, inclusa quella porta a porta.
Tale modalità di raccolta racchiude una gamma così ampia di applicazioni che merita una
precisazione.
La raccolta porta a porta è una modalità di raccolta che prevede il prelievo presso ciascun
numero civico.
L’obiettivo è l’incremento della RD offrendo all’utente la massima comodità grazie alla
notevole diffusione dei punti di raccolta.
Pertanto, in funzione del numero di abitanti residenti presso ciascun numero civico
l’organizzazione della raccolta può essere differente.
In particolare, i rifiuti possono essere conferiti dai cittadini al punto di prelievo in sacchetti
familiari ovvero possono essere disposti in pattumiere di plastica, in bidoncini di varia capacità, o in
cassonetti.
Il conferimento in sacchetti è la soluzione più frequente per aree urbane con abitazioni da 1
a 4 famiglie per numero civico.
Il conferimento in sacchetti, a fronte degli ovvi vantaggi in termini di semplicità e bassi costi
di investimento, presenta problemi per vari aspetti, perché ha la minima produttività per addetto e
automezzo e quindi il massimo costo per la gestione della raccolta, dal momento che richiede il
prelievo manuale di ogni singolo sacchetto, dal peso unitario di 0,5 – 3 Kg, obbligando gli addetti al
contatto diretto con il rifiuto, genera sporcamenti del marciapiedi per apertura, rottura, attacco
animale del sacchetto, e mal si presta nelle comunità in cui la popolazione abbia difformità sociali
tali (orario di lavoro, attività ludiche, etc.) da rendere difficile il rispetto, per tutti i nuclei familiari,
degli inevitabilmente rigidi orari di raccolta dei sacchetti, fino a rendere necessari turni successivi di
spazzamento e raccolta dei sacchetti lasciati fuori orario.
La raccolta a sacchetti, pertanto, spesso genera costi elevati e una generale insoddisfazione
della popolazione che può percepire un effetto generale di maggiore “sporcizia” dell’area urbana.
Man mano che aumenta il numero di residenti per numero civico, quindi, si considera
l’impiego di contenitori carrellati via via più grandi, ovvero con volume utile di litri 60, 120, 240,
360.
Per numeri civici con popolazione ancora maggiore, anche di decine di famiglie e centinaia
di residenti, i cosiddetti “parchi”, i volumi di produzione giornaliera sono tali da richiedere veri e
propri cassonetti montati su ruote.
Un’altra peculiarità dei sistemi porta a porta è che, anche utilizzando contenitori, essi sono
mantenuti all’interno delle aree dei numeri civici e portati all’esterno solo i concomitanza dei turni
di prelievo per gli specifici materiali.
Tale procedura, inevitabilmente, implica che qualcuno, in ciascun condominio, parco,
palazzo, si prenda cura del porre all’esterno il contenitore pieno e riporlo all’interno dopo lo
svuotamento.
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APPLICAZIONE DEL SISTEMA SMART WASTE
Smart Waste è un sistema per la promozione ed il controllo della raccolta differenziata.
Il principio di Smart Waste è che attivando un sistema premiale ogni utente ha interesse a
farsi riconoscere mentre, invece, con un sistema solo punitivo è necessario realizzare un sistema di
controlli personali –vigili, etc.- costoso, percepito dai cittadini come odioso, inutilmente farraginoso
e, quasi sempre, nei fatti, impossibile da applicare, con, alla fine, la solita vittoria del “furbo”.
Il sistema premiante Smart Waste, pertanto, evita i costi gestionali dei controlli punitivi,
elevati ed essenzialmente poco efficaci, distribuisce premi equi, piccoli ma continui ai cittadini,
diffonde il concetto che il rispetto dell’ambiente, oltre che un dovere civico è una convenienza
reale per tutti.
Genera, pertanto, i comportamenti desiderati dall’Amministrazione ed educazione
ambientale attraverso una esperienza personale concreta e ripetuta.
Smart Waste prevede l’ identificazione dell’utente che effettua il conferimento del rifiuto
ed il controllo della qualità del materiale conferito.
Le modalità operative Smart Waste si applicano sia alla raccolta con contenitori stradali che
alla raccolta porta a porta, con sacchetti, bidoncini o cassonetti.
In particolare, nel caso del porta-a-porta, i sistemi di incentivazione e controllo Smart Waste
si configurano in modo appropriato per le varie modalità organizzative (sacchetti, bidoncini, paline
stradali, cassonetti condominiali, etc.).
In linea di principio, il sistema di incentivazione si basa sul criterio che l’utente deve
attivamente sottoporsi al controllo dell’identità e del materiale conferito al fine di entrare nello
schema premiale.
In altre parole, se non si vuole compiere il piccolo gesto richiesto dal controllo non si
ottiene alcun beneficio.
Per numeri di residenti via via inferiori, invece, le tecnologie applicate al punto di raccolta
(SMART BLOCK) vanno semplificandosi e le funzioni di misura e di controllo automatico si
riducono, lasciando una maggiore quantità di funzioni di controllo affidate all’operatore.
Nel caso di abitazioni con una o poche famiglie, se i rifiuti vengono lasciati direttamente nei
sacchetti, il cittadino che vuole l’incentivo porrà il codice a barre adesivo sul sacchetto che verrà
rilevato dall’operatore che effettua la raccolta con apparecchiature (SMART VAN) di lettura del
codice a barre e di pesatura posti sul fianco del mezzo di raccolta.
Figura 19– Esempi di configurazioni della Raccolta Differenziata Incentivata
a)
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Per abitazioni con un numero crescenti di famiglie, il sistema di validazione del codice a
barre potrà essere posto nel condominio stesso, semplificando l’operato dell’addetto alla raccolta.
Per numeri civici con numero di residenti ancora maggiori, una tipica soluzione è la raccolta di
frazione organica e di carta in due bidoncini differenti (tali due materiali, insieme, fanno il 55 –
60% del totale dei rifiuti urbani domestici) l’accesso al quale è possibile tramite tesserino
identificativo e in cui vanno immessi sacchetti su cui ciascun utente, se vuole il premio previsto,
avrà apposto il relativo codice a barre, specifico per nucleo familiare e per materiale.
b)
Per grandi parchi con centinaia di residenti, infine, si potranno applicare le stesse tecnologie
applicate per i contenitori stradali (SMART BIN e SMART LOCK), che consentono le più
complete funzioni di controllo e di automazione, fino addirittura alla cernita automatica o alla
pressatura di plastica e lattine (SMART REC).
c)
.
d)
Per ragioni di costo, i controlli potranno essere tanto più automatici e precisi quanto
maggiore è il numero di abitanti serviti.
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Funzioni
automatiche
Impegno
dell’operatore
Residenti per numero civico
Molto spesso, all’interno di una stesso Comune si applicano modalità di raccolta diverse per
aree diverse e, quindi, anche i sistemi di incentivazione e controllo saranno adattati alle specifiche
esigenze territoriali.
I costi di investimento variano fra i 3 e i 15 €/abitante, mentre i costi di esercizio per il
sistema Smart Waste variano fra i 2- 4 €/abitante-anno.
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La gamma delle apparecchiature di esclusivo progetto, brevetto, realizzazione e gestione, la
nostra competenza applicativa e la flessibilità progettuale dei nostri sistemi ci consentono di
assistere l’Amministrazione a definire il sistema ottimale per prestazioni e per costi.
Figura 20 – Sinottico delle varie configurazioni dei sistemi di Raccolta Differenziata Incentivata in funzione delle
modalità di raccolta
UTENZA
Domiciliare
Dati generali apparecchiature Smart Waste per raccolta differenziata
PORTA A PORTA
Ubicazione dei punti Numero
PORTA A PORTA
Tipologie di
di raccolta
famiglie
SMART WASTE
condomini
servite
1-4
(3-15
abitanti)
Sacchetto con
codice a barre
Bidoncini condominiali
Condominio
piccolo
4–12
(15-40
abitanti)
Bidoncini / Cassonetti
condominiali
Condominio
grande
8 -30
(25-90
abitanti)
Cassonetti condominiali
Parchi
> 30
(> 90
abitanti)
Palina stradale
Stradale
di
prossimità
50 -150
(150-500
abitanti)
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10 Quadro economico SIAM
Al di la degli obblighi di legge e di civiltà la RD può e deve essere occasione di
contenimento dei costi per l’Ente e per i Cittadini.
Per ottenere tale obiettivo, come più volte considerato, si è previsto di realizzare un sistema
integrato che comprende:
•
Isole ecologiche a vari livelli (Isole automatiche per raccolta distribuita di materiali
quali pile, materiali, olii usati, toner, etc.; Isola didattico-informativa; Isola per
RAEE, ingombranti, inerti da demolizioni, etc.; Isola per compattazione e
ottimazione logistica).
•
RD stradale incentivata con mini-isole automatiche di incentivazione e controllo per
le frazioni secche riciclabili CONAI , che rappresentano circa il 75% del valore della
RD (esclusa FORSU).
•
RD porta-a-porta di prossimità, con bidoni carrellati distribuiti nei condomini, per la
FORSU, per i cartoni commercianti, per alcune zone del territorio che presentano
peculiarità logistiche.
•
Impianto di trattamento della frazione umida, per ridurre il costo dello smaltimento
di tale frazione (pari a circa un terzo del totale, come riportato nelle Tabelle
precedenti, da 185 a 50 €uro/ton.
I fondi per l’implementazione del piano verranno ricercati a valere sulle opportunità di
finanziamento che si renderanno disponibili presso la Provincia di Napoli, la Regione Campania, sia
con fondi propri che con fondi POR e presso ulteriori eventuali opportunità a livello nazionale ed
europeo.
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Quadro economico orientativo Sistema Integrato Ambiente Marano - SIAM - 10 marzo 2008
Nr.
1
2
3
4
5
6
Descrizione
Isola ecologica didattico-formativa, 2 mini-isole
da 3 cassonetti ciascuna, 15 contenitori per altri
materiali
Isola ecologica commerciale, 4 scarrabili, oltre a
2 mini-isole da 3 cassonetti ciascuna, 15
contenitori per altri materiali per conferimento
materiali anche da parte del pubblico
Isola ecologica industriale, 8 scarrabili, con
funzioni di stoccaggio, precompattazione cartone
e plastica, per razionalizzare la logistica dei
trasferimenti a piattaforme CONAI. Non prevede
presenza dei cittadini
Sistema di approx 5 Isole ecologiche scarrabili,
automatiche, per conferimento da parte dei
cittadini dei materiali urbani con rilevante criticità
ambientale
Sistema di approx 60 mini-isole ecologiche
completamente automatiche per raccogliere i
materiali di massima e più diffusa produzione.
Comprende tesserini elettronici familiari di
riconoscimento, software ed hardware di
centrale.
Sistema di RD condominiale per raccolta
FORSU, con approx 500 bidoncini da 120 - 360
litri, dotati di sistema di riconoscimento,
compreso adattamenti degli automezzi di
prelievo
Costo
unitario,
€uro
Quantità
Costo totale,
€uro
300.000
1
300.000
450.000
1
450.000
500.000
1
500.000
45.000
5
225.000
15.000
60
900.000
750
500
375.000
7
Impianto di trattamento FORSU con processo di
digestione anaerobica con produzione di biogas
ed energia
6.000.000
1
6.000.000
8
Piano di comunicazione (4 edizioni)
50.000
4
200.000
9
10
11
12
Spese tecniche (ufficio tecnico, geognostica,
progettazione, direzione lavori, collaudi, etc.)
10% dei lavori e delle forniture
Spese amministrative, contrattualistiche, legali,
etc. 3% dei lavori e delle forniture
Esproprio suoli (10.000 mq a 50 €/mq)
Varie ed eventuali, 3% del totale lavori, forniture
e servizi
adiacente
all'impianto di
trattamento
FORSU
capacità circa
15.000 ton/anno
di FORSU, pari
a circa 150.000
abitanti con RD
del 50%
895.000
268.500
500.000
318.405
TOTALE senza IVA
13
Note
IVA 20%
TOTALE GENERALE
10.931.905
2.186.381
13.118.286
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11 Elementi del Progetto di comunicazione per la città di Marano
Si presenta nel seguito il Progetto esecutivo di comunicazione, di cui, in Allegato è riportato il
cronoprogramma dotato degli elementi aggiuntivi quali responsabile, per ciascuna attività, pietre
miliari (milestones), ovvero azioni che confermano il completamento di ogni attività, elementi fisici
da produrre al termine dell’attività (deliverables), quantità, costi unitari, e costi totali.
In particolare, i costi sono stati suddivisi in Costi interni del personale, calcolato in 35
€/ora-persona (grassetto blu) e costi per forniture esterne all’Ente (grassetto rosso).
Le attività considerate comprenderanno:
ATTIVITA'
Nr.
1
2
3
Progettazione esecutiva e direzione operativa della campagna di comunicazione.
Definizione gruppi di opinione e di azione da coinvolgere (ambientalisti, parrocchie, scuole,
associazioni di commercianti, esercenti, etc.)
Definizione dei mezzi di comunicazione ottimali per ciascun gruppo, definizione esecutiva di
spese e cronoprogramma.
4
Preparazione convegno di lancio ( partecipanti, relatori, sede, sistemi multimediali, buvette,
hostess, documentazione, manifesti, spot tv e messaggi radio
5
Sviluppo e approvazione dei bozzetti di depliants, poster, locandine, info per convegno, grafica
anche per tesserini per concorsi premiali
6
Stampa ed affissioni poster
7
Stampa e distribuzione depliants alle famiglie e membri gruppi e locandine per negozi ed esercizi
8
Sviluppo e approvazione spot tv e messaggi radio
9
Messa in onda spot e messaggi secondo calendario concordato e coerente con le altre azioni
10
Organizzazione supporto ad azioni gruppi di opinione. I gruppi organizzati sul territorio, per
operare, avranno bisogno di supporto logistico, materiale documentario, sedi, etc.
11 Azioni gruppi di opinione
Definizione delle funzioni, organizzazione ed avviamento numero verde con funzione sia
promozionale che informativa verso la RD incluso il ritiro degli ingombranti.
Progettazione, sviluppo, messa a punto, lancio sito web dedicato che consente di avere le
13 informazioni sul sistema di RD e, inseguito, quando il sistema premiale sarà a regime, conterrà
anche le informazioni sui conferimenti effettuati dai cittadini
12
14 Formazione personale interno dell'Ente
15 Presentazione del progetto all'Amministrazione e al personale interno all' Ente
16
Progettazione del sistema premiale, esecuzione, avviamento e messa a punto attrezzature per
concorsi premiali della RD
17 Collaudo e messa a regime sistema premiale
18 Convegno di lancio
19 Avviamento del sistema e inizio monitoraggio delle prestazioni
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Comune di Marano di Napoli (Na) – Piano della Raccolta Differenziata
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12 Attuali modalità organizzative di gestione della R.D. nel Comune di Marano di
Napoli.
Il Comune di Marano di Napoli, fino ad oggi, non è provvisto di un Piano autonomo per la
raccolta differenziata perchè, in ottemperanza alla normativa ancora vigente, si avvale del
Consorzio di Bacino NA1 per la raccolta degli imballaggi primari, secondari e terziari, nonché della
frazione valorizzabile di carta, plastica vetro.
Il servizio, di fatto, non è riuscito ad ottenere un incremento nel tempo in termini di
percentuale, anche per la esiguità di postazioni presenti sul territorio, per la carenza organizzativa e
logistica, per la incertezza nei prelievi, nonché per la formula di gestione adottata.
Il Consorzio di riferimento, di cui il Comune di Marano di Napoli fa parte in forma
obbligatoria, è provvisto di un piano per la raccolta differenziata conforme con il Piano Regionale
dei rifiuti Urbani, adottato con Ordinanza n°500/2007 del Commissario Delegato.
Lo stesso Consorzio, però, ha elaborato, così come previsto dall’art. 4 della L. 87/2007, il
Piano economico-finanziario che, presentato al Commissario Delegato, non è stato da quest’ultimo
approvato così come invece richiesto, e per le motivazioni indicate, nell’ordinanza del commissario
delegato n° 531 del 31.12.2007.
Questo stato di cose, che ha portato per la sua criticità al mancato raggiungimento del primo
step (35% di differenziata entro il 31.12.2006) di percentuale di R.D. prevista dall’art. 205 del
Decreto legislativo 152 del 2006 e che sfocerà a breve in una crisi gestionale e organizzativa della
formula consortile, impone ai Comuni di predisporre un Piano di Gestione per la Raccolta
differenziata che non possa fare affidamento nel lungo periodo alla gestione consortile, vista anche
la volontà manifestata dal Governo con il citato art. 4 dell’O.P.C.M. 3639/2008 di ridimensionare o
addirittura sciogliere gli stessi.
13 Interventi nel breve periodo.
Il perdurare della incerta situazione giuridica che, fino a nuove disposizione normative (si
ricorda che l’art. 4, O.P.C.M. 3639/2008 prevede che con successive ordinanze si provvederà,
altresì, ad individuare le modalità di scioglimento dei consorzi), costringeva i Comuni ad avvalersi
in via esclusiva dei Consorzi di Bacino per l’espletamento del servizio della parte valorizzabile di
R.D., ha reso, di fatto, difficile l’attuazione di un sistema capace di raggiungere le percentuali
minime richieste dalla Legge.
Non si può, quindi, adottare, allo stato, soluzioni strategiche importanti, di impatto e di
sicura efficacia, come il modello di raccolta “porta a porta”, per i seguenti principali motivi:
1. situazione normativa in evoluzione in merito al modello consortile obbligatorio;
2. costi elevati e necessità di reperire fondi;
3. necessità di bandire Gara di appalto relativa al Servizio di Igiene Urbana.
Si rende necessario, pertanto, delineare un percorso strategico che introduca segnali
immediati, stimoli e proposte che possano favorire un alleggerimento della pressione e produzione
dei rifiuti, avendo la capacità di individuare provvedimenti immediati in un quadro organico e di
proiezione futura finalizzato a determinare soluzioni e processi definitivi e stabili.
Nell’immediato, si rende, quindi, necessario ed opportuno, concentrarsi su due aspetti
principali:
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• RIDUZIONE della produzione dei rifiuti;
•
SUPPORTO ed IMPLEMENTAZIONE del sevizio di raccolta differenziata
attualmente svolta sul territorio comunale.
Riduzione della produzione dei rifiuti.
Senza dilungarci sulla composizione e produzione degli imballaggi che, in ogni caso, sono
necessari per il trasporto e la conservazione dei beni e prodotti, questi costituiscono circa il 60% del
volume ed il 40% del peso dei rifiuti urbani.
Ogni italiano produce, mediamente, 1,47 Kg. di rifiuti al giorno (un cittadino maranese ne
produce mediamente 1,30 Kg. al giorno), 539 Kg all’anno. Il loro volume è in preoccupante
continuo aumento, per non parlare della loro complessità o tossicità.
E’ di tutta evidenza che una riduzione drastica della produzione dei rifiuti rappresenta una
prima soluzione semplice e pragmatica. E’anche chiaro, però, che la massiccia quantità di rifiuti
rappresenta il prodotto dello stile di vita, ormai sedimentato nel tempo, adottato dai paesi
industrializzati.
La gravissima crisi che investe la Regione Campania rappresenta un’ occasione per ottenere
un’ inversione di tendenza all’aumento della produzione dei rifiuti.
L’obiettivo è, quindi, di informare i cittadini, facendo leva sulla loro coscienza sociale e
civica, sull’onda dell’emergenza del momento, che attraverso piccoli gesti quotidiani è possibile
dare un significativo contributo alla riduzione dei rifiuti. Il comportamento virtuoso che si riuscirà
ad innescare e su cui bisognerà insistere nel tempo, sarà fondamentale per supportare tutte le fasi di
un serio progetto integrato di prevenzione e riduzione dei rifiuti. Questo obiettivo può essere
raggiunto dall’Amministrazione attraverso una campagna di sensibilizzazione per la cittadinanza
con il coinvolgimento delle scuole, associazioni e parrocchie, prevedendo ed illustrando, ad
esempio, un decalogo che miri alla riduzione del vetro, della plastica, della carta e del cartone,
nonché di forme di imballaggi superflui.
Supporto ed implementazione del servizio di raccolta differenziata.
Al fine di mantenere la percentuale di raccolta differenziata raggiunta con gli operatori del
Consorzio, e nella determinazione di non disabituare la popolazione ma, anzi, di incentivare e
implementare il servizio sul territorio comunale, l’Amministrazione dovrà porre in essere tutti
quegli atti e fatti concreti per aumentare costantemente la percentuale di R.D.
In quest’ottica, e nelle more di interventi gestionali, strutturali e organizzativi nel mediolungo periodo, si inquadra la Delibera di indirizzo di Giunta Comunale n°18 del 29.01.2008.
Nella stessa è, infatti, previsto che venga predisposto un piano generale per l’attivazione
definitiva del servizio di raccolta differenziata in conformità a quanto stabilito dalla citata ordinanza
n°3639 del 2008 ed , in particolare, la previsione delle seguenti priorità:
1. istituzione di un gruppo di lavoro;
2. coinvolgimento delle Associazioni di Volontariato, Protezione Civile e Polizia
Municipale;
3. campagna di sensibilizzazione per la cittadinanza con il coinvolgimento delle scuole
ed informazione a tutte le forze politiche su quanto l’amministrazione pone in essere;
4. istituzione di un numero verde;
5. predisposizione di ulteriori ordinanze sindacali;
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6. individuazione di un’area sulla quale realizzare un sito di raccolta da destinare allo
stoccaggio provvisorio di rifiuti differenziati al fine riassicurare la puntuale pulizia di
quanto non raccolto dagli operatori del Consorzio di Bacino Na1.
Ancora più incisiva, risulta essere la Direttiva Sindacale prot. 45 del 27.02.08, nella quale
si è prospettato un piano provvisorio indirizzato ai cittadini ed agli esercenti commerciali.
Viene individuato un sito comunale presso cui si insedierà un gruppo di lavoro composto dai
sorveglianti N.U., Polizia Municipale e Associazioni, per il controllo della regolare esecuzione
operativa. Vengono privilegiate risorse umane dell’Ente e automezzi comunali; si prevede
l’acquisto di materiale per il potenziamento delle postazioni dedicate alla raccolta differenziata
esistenti sul territorio; vengono potenziati e rivisti gli orari ed i giorni di raccolta.
Il piano di potenziamento provvisorio dovrebbe essere articolato come segue:
1. raccolta nei parchi;
2. nuova dislocazione dei cassonetti, recuperando quelli posizionati nei pressi dei
parchi del corso principale e delle periferie;
3. immediata diffusione dell’Ord. Sindacale, integrata con le indicazioni e con il
calendario di raccolta;
4. sito per il recupero dei materiali ingombranti, attivazione del numero verde;
5. per i pubblici esercizi (ristoranti, bar, pizzerie e attività similari), Ordinanza che
imponga che il vetro deve essere depositato e trattenuto presso l’attività in apposito
contenitore acquistato dall’esercente e nel giorno stabilito sarà prelevato dal
personale dell’ente. I rifiuti di plastica e altro devono essere trattenuti presso
l’attività e nel giorno stabilito saranno ritirati;
6. i rivenditori di pile a loro cura e spesa devono munirsi di appositi contenitori da
collocare all’esterno dell’attività commerciale;
7. mercato settimanale. Gli operatori del mercato settimanale devono necessariamente
selezionare i prodotti ed attenersi alle seguenti modalità: i rifiuti di carta e cartone
vanno raccolti in appositi sacchi; nel caso di cartoni voluminosi, gli stessi vanno
inseriti in un cartone che li possa contenere, oppure, possono essere ben legati e
lasciati nei pressi del proprio posteggio. Stesso comportamento per quanto riguarda
la plastica,alluminio ecc.
Obiettivo degli interventi a breve periodo: incremento significativo della percentuale di
differenziata.
Costi: 50.000,00/60.000,00 Euro.
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14 Interventi nel medio – lungo periodo.
Progetto Gara appalto servizio igiene urbana sul territorio, compresa R.D.
Implementazione Progetto SIAM.
Obiettivo percentuale R.D. + 50%.
15 Adozione del Piano.
L’art. 3 dell’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n° 3639 dell’11
Gennaio 2008 prevede che i Comuni, una volta elaborato un piano relativo alle misure necessarie
per la raccolta differenziata, provvedono ad avviarne la realizzazione nei successivi trenta giorni.
L’amministrazione comunale, pertanto, porrà in essere, nei tempi previsti dal citato OPCM
3639/2008, tutti quegli atti e fatti necessari e funzionali all’attuazione del presente Progetto.
In particolare, darà seguito, con provvedimenti di giunta e con ordinanze sindacali, alle linee
di indirizzo già previste nella Delibera di Giunta Comunale n°18 del 29.01.2008 e nella Direttiva
Sindacale prot. 45 del 27.02.08, che in copia si allegano; procederà nelle prossime settimane a
bandire la gara per l’affidamento del servizio di raccolta rifiuti; si attiverà, in tutte le sedi
istituzionali al fine di intercettare i fondi necessari all’attuazione, nel più breve tempo possibile, del
presente Progetto.
Tutti gli sforzi saranno finalizzati al raggiungimento degli obiettivi delle percentuali
individuate dall’art. 205 del D. Legislativo 152 del 2006, da calcolare secondo i criteri dettati
dall’ordinanza de commissari di Governo per l’emergenza rifiuti nella Regione Campania n°
164/2006.
Sarà cura della Amministrazione comunale trasmettere, nelle settimane successive, al
Commissario delegato per l’emergenza rifiuti la documentazione atta a dimostrare che l’avvio della
fase di realizzazione del Piano è regolarmente avvenuta nel rispetto del termine fissato e secondo la
cronologia del presente Piano.
16 Quadro normativo.
D.L. 11 Maggio 2007, n° 61 convertito dalla L. 05 Luglio 2007, n°87.
Termine dello stato di emergenza.
Il termine dello stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti della Regione
Campania fissata dal D.P.C.M. del 25 Gennaio 2007 è stato prorogato al 30 Novembre 2008 dal
D.P.C.M. del 28 Dicembre 2007.
Consorzi di Bacino.
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I Comuni della Regione Campania sono obbligati ad avvalersi, in via esclusiva, per lo
svolgimento del servizio di raccolta differenziata, dei consorzi costituiti ai sensi dell’art. 6 della
legge della Regione Campania n°10/1993, che utilizzano i lavoratori assegnati in base all’ordinanza
del Ministro dell’Interno delegato al coordinamento della protezione civile n°2948 del 25.02.1999
(art. 4,c.1, D.L. n°61/2007-L.n°87/2007).
Sono fatti salvi i contratti già stipulati, nonché quelli in corso di esecuzione anche con
eventuali proroghe già concordate tra le parti prima della data di entrata in vigore del presente
decreto, tra i Comuni ed i soggetti, anche privati, per l’affidamento della raccolta sia del rifiuto
differenziato che indifferenziato (art. 4,c.2, D.L. n°61/2007-L.n°87/2007).
Il Commissario Delegato propone alla Regione di disporre l’accorpamento dei consorzi
ovvero il loro scioglimento, qualora i consorzi non adottino le misure prescritte da una specifica
ordinanza commissariale, nel termine di novanta giorni dalla sua adozione, per l’incremento dei
livelli di raccolta differenziata degli imballaggi primari e della frazione organica, dei rifiuti
ingombranti, nonché della frazione valorizzabile di carta, plastica, vetro, legno, metalli ferrosi e non
ferrosi. In particolare, dovranno essere assunte misure tali, anche attraverso sistemi di raccolta
differenziata a domicilio, da raggiungere l’obiettivo minimo di raccolta differenziata di cui ai
commi 1108 e 1109 dell’art. 1 della Legge n°296/2007 (art. 4,c.3, D.L. n°61/2007-L.n°87/2007).
I consorzi predispongono, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, appositi piani economico-finanziari, che sono approvati dal
Commissario Delegato e che contengono tutti gli elementi indispensabili ai fini della valutazione
della congruità e della sostenibilità dei costi, dei ricavi e degli investimenti anche con riferimento ai
riflessi tariffari sulle utenze (art. 4,c.3bis D.L. n°61/2007-L.n°87/2007).
Non si può dimenticare, in merito ai Consorzi di Bacino ed, in particolare, con riferimento al
personale assegnato agli stessi, ai sensi e per gli effetti dell’O.M. n°2948/1999 per il servizio di
raccolta differenziata, che la Struttura commissariale di Governo, con provvedimento Prot.
2746/CD del 3.11.2006, ha ribadito “con l’art.3 della richiamata ordinanza ministeriale (O.P.C.M.
3529/06) si è inteso prevedere un meccanismo che consente ai Comuni della Regione Campania di
implementare i servizi di igiene urbana facendo ricorso prioritariamente alla graduale assunzione
dei lavoratori attualmente impiegati presso i Consorzi di Bacino nella misura del 75% del
fabbisogno”. Questo porterebbe a ritenere che i Comuni consorziati non potrebbero assumere
nuovo personale, dovendosi avvalere prioritariamente dei lavoratori impiegati presso i Consorzi di
Bacino.
Tariffe.
In deroga all’art. 238 del D.Lgs. n°152/2006, I Comuni della Regione Campania
adottano immediatamente le iniziative urgenti per assicurare che, a decorrere dal 1° Gennaio 2008 e
per un periodo di cinque anni, ai fini della determinazione della tassa di smaltimento dei rifiuti
solidi urbani e dalla tariffa igiene ambientale (TIA) sia applicate misure tariffarie per garantire la
copertura integrale dei costi del servizio di gestione dei rifiuti indicati in appositi piani economicofinanziari redatti tenendo conto anche delle indicazioni contenute nei piani dei Consorzi. Ai Comuni
che non provvedono nei termini previsti si applicano le sanzioni di cui all’art.141, c.1, del
D.Lgs.n°267/2000, previa diffida ad adempiere e successiva nomina, in caso di inottemperanza, di
un apposito commissario da parte del Prefetto per l’approvazione delle delibere necessarie (art. 7,
D.L. n°61/2007-L.n°87/2007).
Il termine del 1 Gennaio 2008 è stato comunque prorogato dall’art. 33 del D.L. 248/07
al 31 Dicembre 2008.
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Ulteriori norme di Riferimento.
o D. Lgs. 3 Aprile 2006 n° 152, come da ultimo modificato dal D. Lds. 16.01.2008
n°4;
o Ordinanza del Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti n° 164 del
26.05.2006;
o Piano Regionale Rifiuti Urbani della Regione Campania, adottato dal Commissario
Delegato per l’Emergenza Rifiuti con Ordinanza n°500 del 30.12.2007;
o Ordinanza del Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti n° 531 del
31.12.2007.
17 Situazione normativa dopo l’ O.P.C.M. n° 3639 dell’11 Gennaio 2008.
I Comuni campani provvedono ad elaborare entro sessanta giorni (11.03.2008), anche in
forma associata, un piano delle misure necessarie per la raccolta differenziata e ad avviarne la
realizzazione nei successivi trenta (10.04.2008) (art.3, O.P.C.M. 3639/2008).
Con successive ordinanze saranno individuati e disciplinati i poteri e le competenze dei
soggetti attuatori per la realizzazione degli obiettivi di cui alla presente ordinanza, … …. ….
Con successive ordinanze si provvederà, altresì, ad individuare le modalità di
scioglimento dei consorzi (art.4, O.P.C.M. 3639/2008).
Al fine di consentire il graduale passaggio agli Enti ed alle Amministrazioni territorialmente
competenti in via ordinaria delle funzioni e delle attività, al momento svolte dalla struttura
commissariale per il superamento del contesto di criticità ambientale in atto nel territorio della
Regione Campania, ed indirizzare la gestione transitoria e le procedure per il definitivo
trasferimento delle opere, degli interventi e della documentazione amministrativa, nonché il
coordinamento e l’attuazione dei piani per la raccolta differenziata di cui all’ordinanza n°3639 del
2008, è istituita una conferenza istituzionale a cui partecipano il Commissario Delegato, il
Presidente della Regione Campania o un suo delegato, i Presidenti delle Province o loro delegati
(art.3, c.1, O.P.C.M. 3653/2008).
18 Il gruppo di lavoro.
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•
Aspetti legali e normativi, amministrativi e politici: Avv. Andrea Biondi
Aspetti organizzativi ed operativi sul territorio: Ing. Franco Buggè
Aspetti tecnico-scientifici e coordinamento generale: Ing. Massimo Mendia
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