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recherche
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Riassunto
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Italiano
RIVES
Protezione del territorio dai rischi naturali
Protection du territoire transfrontalier des risques naturels
2004-2008
Programme d’initiative communautaire Interreg III A Alcotra
Programma d'Iniziativa Comunitaria Interreg III A Alcotra
Les frontières politiques et administratives ne constituent pas des obstacles à la
propagation des catastrophes naturelles. C’est pour cette raison que dans le
cadre du projet franco italien RIVES, des actions ont été entreprises avec les
acteurs chargés de la gestion des risques de part et d’autre de la frontière. Les
objectifs ont été :
• la comparaison et l’intégration des systèmes de protection civiles français et
italiens,
• l’analyse des risques sur le territoire et leur intégration dans une planification
durable,
• le développement d’outils pour la définition de stratégies pour la prévention et la
mitigation des risques et la gestion des crises.
I confini politici ed amministrativi non costituiscono un impedimento fisico alla
propagazione delle calamità naturali. Per tale motivo con il progetto RIVES si
sono intraprese azioni condivise con gli Enti territoriali competenti a livello
trasfrontaliero perseguendo i seguenti obiettivi:
• confronto ed integrazione dei sistemi e delle strutture di protezione civile
italiani e francesi;
• analisi dei rischi territoriali e loro integrazione in una pianificazione
sostenibile;
• sviluppo di strumenti per la definizione di strategie per la prevenzione e
mitigazione del rischio e la gestione delle emergenze.
Dans le cadre de ce projet, des actions techniques et scientifiques ont été
réalisées, des échanges sur le terrain ont eu lieu ainsi qu’un exercice
international de protection civile qui a permis une connaissance opérationnelle
des systèmes français et italiens et la mise en oeuvre de techniques de
communication de haute technologie.
Alle azioni di carattere tecnico-scientifico ha fatto seguito una esercitazione
internazionale di protezione civile mediante l’utilizzo di sistemi di
comunicazione innovativi.
Mots-clés
Parole chiave
Risques naturels, sécurité civile, prévention et mitigation des risques, gestion
des crises, planification durable.
Rischi naturali, protezione civile, prevenzione e mitigazione del rischio,
gestione delle emergenze, pianificazione sostenibile.
Chef de file
Capofila
Provincia di Cuneo - Servizio Protezione Civile
Provincia di Cuneo - Servizio Protezione Civile
Partenaires
Partner
• Partenaires :
- BRGM - Service Géologique Règional Provence - Alpes - Côte d’Azur
- Provincia di Imperia - Settore Protezione Civile
- CSTB - Centre Scientifique et Technique du Bâtiment
• Partenaires :
- BRGM - Service Géologique Règional Provence - Alpes - Côte d’Azur
- Provincia di Imperia - Settore Protezione Civile
- CSTB - Centre Scientifique et Technique du Bâtiment
Contacts
Contatti
Provincia di Cuneo – Servizio protezione civile [[email protected] / 0039
(0)171 445229]
Provincia di Cuneo – Servizio protezione civile [[email protected] /
0039 (0)171 445229]
Régions concernées
Regioni coinvolte
■ PACA
■ Piémont / Piemonte
■ Ligurie / Liguria
Territori studiati
FRANCE (départements) / FRANCIA (dipartimenti) :
■ Alpes-de-Haute-Provence (04)
■ Alpes Maritimes (06)
-----------------------------------------------------------------------------ITALIE (provinces) / ITALIA (province) :
■ Cuneo
■ Imperia
Territoires étudiés
Sites d'étude
• FRANCE : sites des départements des Alpes-Maritimes et des Alpes-de-HauteProvence (Région PACA).
• FRANCIA : zone dei dipartimenti delle Alpes-Maritimes e delle Alpes-deHaute-Provence (Regione PACA).
• ITALIE : sites des provinces de Cuneo (Région Piémont) et d'Imperia (Région
Ligurie).
• ITALIA : zone delle province di Cuneo (Regione Piemonte) e di Imperia
(Regione Liguria).
Località di studio
Types de risques
Tipi di rischi
(phénomène / aléa /
danger)
(fenomeno / rischio /
pericolo)
■ Avalanches / Valanghe
■ Crues et laves torrentielles / Piene e lave torrentizie
■ Crues rapides / Onde di piena
■ Feux de forêt / Incendi boschivi
■ Inondations / Alluvioni
■ Mouvements de terrain / Frane
■ Risque sismique / Rischio sismico
■ Projet transversal
Thématiques
Tematiche
■ Aménagement du territoire / Pianificazione del territorio
■ Connaissance des phénomènes / Conoscenza dei fenomeni
■ Droit, aspects juridiques et réglementaires / Diritto, aspetti giuridici e regolamentari
■ Evaluation des aléas / Valutazione dei rischi
■ Gestion intégrée / Gestione integrata
■ Gestion de crise / Gestione di crisi
■ Retours d’expérience / Ritorno di esperienza
■ Scénarios de risques / Scenari di rischi
■ Sites pilotes / Siti pilota
■ Vulnérabilité / Vulnerabilità
Harmonisation et intégration des plans de protection civile italiens et français
Objectifs
Obiettivi
Définition d’instruments et de stratégies opérationnelles communes pour la
gestion intégrée des urgences
Mise en place de rapports structurés français et italiens à divers niveaux
Armonizzazione e integrazione dei piani per la protezione civile italiani e degli
analoghi strumenti in ambito francese
Definizione di strumenti e di strategie operative comuni per la gestione
integrata delle emergenze
institutionnels techniques et administratifs, dans les domaines de la mitigation
des risques naturels
Au niveau communal, définition d’une méthodologie commune d’analyse et de
prévention des risques naturels franco-italienne, afin de mettre en place des
politiques de planification territoriale et de gestion des urgences.
Instaurazione di rapporti strutturati sui diversi livelli istituzionali tra gli
amministratori ed i tecnici appartenenti alla pubblica amministrazione italiana e
francese, in relazione ad una gestione transnazionale del territorio volta alla
mitigazione del rischio diretto, sistemico e gestionale dovuto a cause naturali
Definizione di politiche comuni di pianificazione territoriale in funzione dei rischi
naturali, sulla base di una metodologia comune per l’analisi, la prevenzione del
rischio e la gestione delle situazioni di emergenze a livello comunale.
Il progetto si articola intorno a 7 assi d’azione:
Le projet s’articule autour de 7 axes d’actions:
1) définition, acquisition et intégration de la base de connaissance territoriale sur
la base des informations disponibles;
2) organisation de l'information et définition de scénarios représentatifs;
3) définition et développement des instruments méthodologiques nécessaires à
l'élaboration des données acquises et à l'analyse du système territorial;
Méthodologie
Metodologia
4) application des méthodologies et des instruments développés dans le WP3
aux zones d'étude. définition d’une méthodologie pour la rédaction des plans de
protection civile;
5) caractérisation d’instruments opérationnels de gestion du risque;
6) impacts sur les documents d'urbanisme;
7) relations avec l'extérieur.
1) definizione, acquisizione e integrazione del quadro conoscitivo territoriale,
sulla base delle informazioni rese disponibili;
2) elaborazione preliminare dell’informazione e creazione di quadri conoscitivi
finalizzati;
3) definizione e sviluppo degli strumenti metodologici necessari per
l’elaborazione dei dati acquisiti e per l’analisi del sistema territoriale
considerato;
4)applicazione delle metodologie e degli strumenti sviluppati nell’ambito del
WP3 ad aree o sottosistemi particolari. Definizione di linee guida per la
redazione dei piani di protezione civile;
5)definizione e implementazione di strumenti operativi di supporto;
6) impatti sui documenti urbanistici regolamentari e/o operativi e sulle
autorizzazioni edilizie;
7) relazioni con l’esterno.
Activités réalisées par la Provincia di Cuneo:
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Résultats
Risultati
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−
Acquisition des bases de données disponibles et réalisation de
cartes thématiques d’aléa, de vulnérabilité et de risque (recensement
et cartographie des risques naturels, analyse et quantification de la
vulnérabilité anthropique et de la vulnérabilité territoriale,
identification de scénarios de risques). Les restitutions
cartographiques sont faites à une échelle opérationnelle de 1/25 000,
et à une échelle de synthèse de 1/100 000.
Analyse de la vulnérabilité hydraulique de 16 ouvrages permettant
de traverser les cours d’eau, situés sur l’aire expérimentale (Vals
Stura, Gesso et Vermegnana) avec réalisation et expérimentation
d’une méthodologie d’analyse spécifique en fonction de l’importance
de l’ouvrage et de sa vulnérabilité hydraulique. Les résultats portent
sur des mesures de gestion de l’ouvrage et sur des mesures
structurelles.
Définition d’une méthodologie pour la rédaction d’instruments de
planification de protection civile à différentes échelles (du niveau
local à l’échelle transfrontalière, identification d’éléments de
jonction). Rédaction d’une proposition de Plan de secours Provincial
avec identification de modèles d’intervention basés sur des
méthodes optimisant les flux d’informations et de communications.
Définition et amélioration d’instruments opérationnels de partage
d’informations de Protection Civile. Objectif : afin de garantir l’accès
Attività realizzate dalla Provincia di Cuneo:
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Acquisizione delle basi dati disponibili e redazione di carte
tematiche di pericolosità, vulnerabilità e rischio (censimento e
mappatura della pericolosità in riferimento ai rischi naturali; analisi
e quantificazione della vulnerabilità antropica e della vulnerabilità
territoriale al danno; individuazione degli scenari di rischio). Le
restituzioni cartografiche hanno previsto una scala operativa
1:25.000 e una scala di inquadramento: 1:100.000.
Analisi della vulnerabilità idraulica di 16 opere di attraversamento
ubicate all’interno dell’area campione (Valli Stura, Gesso e
Vermenagna) con elaborazione e sperimentazione di una
metodologia di analisi specifica; classificazione in funzione del
grado di importanza e di vulnerabilità idraulica; definizione delle
misure di carattere gestionale e degli eventuali interventi strutturali
necessari.
Definizione di linee guida per la redazione di strumenti di
pianificazione di protezione civile a diverse scale territoriali (dal
livello locale alla scala transfrontaliera - individuazione di elementi
di raccordo -); redazione di una proposta di Piano di Emergenza
provinciale con individuazione di modelli di intervento basati su
procedure e modalità gestionali che consentano di ottimizzare le
operazioni ed i flussi informativi e di comunicazione.
Definizione e implementazione di strumenti operativi di supporto
−
−
à l’information et de permettre une mise à jour dynamique de la base
de données Dans ce cadre, achat par la Province de Cuneodu
“Sistema Ci.Pro ».acquis auprès de Telecom Italia S.p.A
Organisation et réalisation d’un exercice transfrontalier de Protection
Civile “RIVES” qui constitue une action innovante de coopération.
Elle a permis la comparaison et l’intégration des systèmes de
protection civile français et italiens. Les résultats de cet exercice
doivent permettre d’améliorer encore la coopération transfrontalière
dans le domaine de la gestion de crise.
Organisation et mise en place de rencontres ayant pour objet
l’analyse et la comparaison des contextes réglementaires et de
l’organisation des systèmes de protection civile français et italiens
dans le domaine transfrontalier. Organisation d’un congrès
international.
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Activités réalisées par l’Université de Gênes - DICAT (Département d’Ingénierie,
constructions, environnement et territoire) :
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−
Description et application d’une approche méthodologique sur
l’analyse de la vulnérabilité de systèmes fonctionnels et des
infrastructures de transport. Application pour un évènement sismique
(zone test, Val Stura, Gesso et Vermegnana). Les résultats de ces
travaux permettent d’identifier les points critiques du territoire.
Sur les thèmes de la planification territoriale, de la protection civile et
du développement durable, une analyse comparative des
réglementations françaises et italiennes a été réalisée. Les acteurs
concernés ont également été identifiés ainsi que les outils
d’urbanisme.
Activités réalisées par l’Université de Gênes - CIMA (Centre de Recheche
Interuniversitaire de suivi environnemental):
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Analyse et comparaison des cadres réglementaires et des méthodes
de protection civile françaises et italiennes validées par des réunions
internationales
Amélioration de la connaissance des risques sur le territoire
transfrontalier (collecte et analyse des données, représentation
franco-italienne).
−
−
Choix d’un scénario d’évènement significatif.
Identification des méthodes à développer pour la gestion
transfrontalière des risques, à l’aide de la réalisation d’un exercice
transfrontalier. Mise en place d’une cartographie dynamique des
moyens disponibles au cours de l’exercice (support 3D numérique)
Organizzazione e svolgimento di incontri finalizzati all’analisi e al
confronto del quadro normativo e dei sistemi di protezione civile
italiano e francese ed alla conoscenza dei rischi nel territorio
transfrontaliero. Organizzazione e svolgimento del workshop
internazionale conclusivo.
Descrizione, e relativa applicazione, di un approccio metodologico
finalizzato all’analisi della vulnerabilità sistemica dei sistemi
funzionali, insediativi e infrastrutturali di tipo viario, al verificarsi di
un evento sismico (area campione: Valli Stura, Gesso e
Vermenagna). La metodologia approntata è stata finalizzata alla
valutazione del “danno temuto” per individuare le criticità presenti
sul territorio.
In tema di pianificazione territoriale, protezione civile e sostenibilità
sono state analizzate: “la normativa italiana e francese in merito
alla difesa del suolo e la protezione civile”; “la protezione civile
finalizzata all’individuazione di ruoli e competenze”; “l’analisi degli
strumenti urbanistici e del loro rapporto con la tematica dei rischi
naturali” e “la sostenibilità ambientale”.
Attività realizzate dal soggetto attuatore Università degli Studi di Genova CIMA (Centro di Ricerca Interuniversitario in Monitoraggio Ambientale):
Activités réalisées par le BRGM:
−
Organizzazione e svolgimento della Esercitazione Transfrontaliera
di Protezione Civile “RIVES” che ha rappresentato un’azione
innovativa di cooperazione necessaria al confronto e
all’integrazione dei sistemi di protezione civile italiano e francese.
Dall’analisi dell’esperienza condotta sono stati individuati gli
obiettivi da perseguire per migliorare la cooperazione
transfrontaliera in materia di “gestione dell’emergenza”.
Attività realizzate dal soggetto attuatore Università degli Studi di Genova DICAT (Dipartimento di Ingegneria delle Costruzioni, dell’Ambiente e del
Territorio):
Réalisation d’outils (méthodologiques ou logiciels) utiles aux phases
de planification de la gestion de l’urgence (gestion des ressources
telles que hommes ou moyens). Ces instruments ont été développés
en tant que prototypes, ils permettent à l’utilisateur d’identifier les
stratégies à choisir à partir de scénarios d’évènements.
Définition de scénarios d’évènement pour le risque feu de forêt et le
risque technologique. Pour tester les travaux, des données
concernant l’aléa sur le territoire ont été acquises, ses conséquences
sur les moyens de transport et les besoins d’intervention ont été
quantifiées.
nella condivisione delle informazioni di protezione civile tali da
garantire l’accesso all’informazione e consentire l’aggiornamento
dinamico della base conoscitiva. In riferimento a questa attività la
Provincia di Cuneo ha acquisito da Telecom Italia S.p.A il “Sistema
Ci.Pro.” migliorandone e adattandone le funzionalità all’ambito
territoriale di interesse.
Realizzazione di strumenti (sia di tipo metodologico, sia di tipo
software) utili in fase di pianificazione di protezione civile in
riferimento alla gestione delle risorse (uomini e mezzi). Questi
strumenti, sviluppati a livello prototipale, sono caratterizzati da
funzionalità di ausilio all’operatore per quanto riguarda
l’individuazione delle migliori strategie di intervento per i diversi
“scenari di evento”.
Definizione di scenari di evento per il rischio da incendi boschivi e
per il rischio tecnologico. Per entrambe le tipologie di rischio è
stata acquisita e valutata l’informazione sulla pericolosità sul
territorio; inoltre è stata analizzata l’interazione con il sistema delle
infrastrutture di trasporto, ed è stata effettuata una quantificazione
della domanda di intervento sul territorio.
Attività realizzate dal BRGM:
−
Analisi e confronto del quadro normativo e dei sistemi di
et d’un vademecum permettant d’identifier/comparer les
compétences/missions des acteurs en France et en Italie
Activités réalisées par le CSTB en collaboration avec l’IFU (Institut Français
d’Urbanisme):
−
Prise en compte des risques naturels dans la gestion durable des
territoires et de la planification nécessaire. Identification de critères et
de typologies pour la prise en compte des risques naturels dans les
documents d’urbanisme. Formulation d’une check-list pour la
réalisation des PLU (Plan Local d’Urbanisme) et leur équivalent
italien PRG (Piano Regolatore Generale) ainsi que le PUC (Plan
d’urbanisme communal)
Activités réalisées par l’Université de Gênes – DICAT (Département d’Ingénierie
des bâtiments, de l’environnement et du territoire) pour le compte de la Provincia
di Imperia:
−
Acquisition des données concernant les infrastructures, fourniture
d’orientations méthodologiques et identification d’hypothèses liées à
un évènement sismique, pour la gestion d’une situation de crise dans
la vallée de la Roya.
protezione civile italiano e francese mediante l’organizzazione di
momenti di incontro a livello internazionale.
−
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−
Miglioramento della conoscenza dei rischi nel territorio
transfrontaliero (raccolta ed analisi dei dati disponibili; sopralluoghi
congiunti italo – francesi di confronto)
Approccio ed integrazione alla tematica della “gestione
dell’emergenza” mediante la scelta di uno scenario significativo.
Identificazione delle metodologie da sviluppare nel quadro di una
gestione transfrontaliera dei rischi con il concorso alla
realizzazione di una Esercitazione Transfrontaliera di Protezione
Civile. Predisposizione di una cartografia dinamica dei mezzi
utilizzati durante l’esercitazione (su supporto 3D informatizzato) e
di un vademecum per il confronto degli attori / competenze nei
sistemi di protezione civile francese e italiano.
Attività realizzate dal CSTB in collaborazione con l’IFU (Istitut Français
d’Urbanisme):
−
Inserimento delle riflessioni sulla prevenzione dei rischi naturali nel
quadro più ampio della gestione sostenibile del territorio e, quindi,
della pianificazione tramite: individuazione di criteri pertinenti per la
costruzione di tipologie di approcci delle amministrazioni locali
rispetto ai rischi naturali, caratterizzazione di criteri d’integrazione
della prevenzione dei rischi naturali nella pianificazione urbanistica
comunale, formulazione di raccomandazioni e di una check-list per
l’elaborazione del Plan Local d’Urbanisme (PLU) e per i suoi
equivalenti, Piano Regolatore Generale (PRG) e Piano Urbanistico
Comunale (PUC).
Attività realizzate dal soggetto attuatore Università degli Studi di Genova DICAT (Dipartimento di Ingegneria delle Costruzioni, dell’Ambiente e del
Territorio) per conto della Provincia di Imperia:
−
Acquisizione del quadro conoscitivo in riferimento ai sistemi
insediativo e infrastrutturale; fornitura di indicazioni
metodologiche ed elaborazioni riferite all’ipotesi di un evento
calamitoso di tipo sismico, per quanto attiene una possibile
situazione di emergenza, con riferimento all’ambito provinciale
incluso nella Val Roja.
Documenti
Relations techniques, cartographies, instrumentations software, vidéo,
documents du workshop international conclusif.
Types de produits
Tipi di prodotti
■ Aide à la décision / Aiuto alla decisione
■ Actes d’atelier / Attività di seminario
■ Base de données / Banca dati
■ Cartographie / Cartografia
■ Instrumentation / Strumenti
■ Logiciel & codes de calcul / Software e codici di calcolo
■ Méthodologie / Metodologia
■ Modélisation numérique / Modellazione numerica
■ Présentations / Presentazioni
■ Système d’information géographique / Sistema di informazione geografica (GIS)
■ Vidéo / Video
Production scientifique
Produzione scientifica
■ Méthodologie innovante / Metodologia innovativa
■ Production de connaissances régionales et locales / Produzione di conoscenze regionali e locali
■ Production de connaissances théoriques / Produzione di conoscenze teoriche
■ Production de connaissances pratiques et opérationnelles / Produzione di conoscenze pratiche ed operative
Délivrables
Relazioni tecniche, cartografie, strumenti software, video, documenti del
workshop internazionale conclusivo.
Utilisateurs
Utenti
Gestionnaires en charge de la gestion préventive des risques naturels et de la
gestion des crises sur les territoires de montagne en France et en Italie
Enti competenti in riferimento alla prevenzione dei rischi ed alla gestione delle
emergenze nei territori montani francesi e italiani.
Il progetto ha prodotto una analisi per l’armonizzazione degli strumenti di
pianificazione di protezione civile italiani e francesi: in primo luogo è stato
importante prendere in considerazione le differenti disposizioni normative e
regolamentari di riferimento soprattutto alle competenze, quindi l’articolazione
prevista con le differenti fasi considerate (previsione, prevenzione, gestione
dell’emergenza), i rischi trattati, le risorse disponibili, ecc…, fino ad arrivare
alle valutazioni legate alla sostenibilità. La base di conoscenze acquisita,
estesa a tutte le componenti dei due sistemi di protezione civile mediante
incontri a livello transfrontaliero, ha quindi permesso di definire, e testare nel
corso di un’esercitazione, strategie operative comuni (peraltro oggetto di intese
amministrative siglate dai due governi come quella del 19 marzo 2007) con il
coinvolgimento attivo delle risorse di entrambi i paesi.
Le azioni intraprese hanno gettato le basi per la crescita dei rapporti strutturati
alle diverse scale territoriali per la gestione transfrontaliera del territorio in
riferimento ai rischi.
Le analisi di pericolosità e vulnerabilità e la costruzione degli scenari di rischio
hanno costituito un elemento importante di conoscenza in riferimento alla
sicurezza delle popolazioni dell’area transfrontaliera anche per quel che
concerne la disponibilità di basi dati da utilizzare nell’ambito degli strumenti
dedicati alla diffusione dello stato delle conoscenze.
Sono state quindi create le basi per l’applicazione di metodologie condivise di
analisi e gestione dei rischi alle diverse scale territoriali anche con la
definizione di proposte comuni in riferimento soprattutto all’integrazione delle
risorse di entrambi i paesi.
Retombées
Ripercussioni
Le projet a permis de réaliser une analyse pour l’interfaçage des instruments de
planification de protection civile français et italiens. La législation et la
réglementation, le rôle des acteurs ; les différentes phases de la gestion des
risques et les ressources disponibles ont fait l’objet de l’étude.
Les analyses effectuées ont été validées par des rencontres internationales. Un
exercice de protection civile transfrontalier a permis de tester entre autres
l’arrangement administratif du 19 Mars 2007 définissant les conditions d’entraide
franco italiennes sur le territoire transfrontalier. A cette occasion les moyens des
deux pays ont été mis en œuvre.
Les actions entreprises ont permis de jeter les bases de rapports structurés
franco italiens à diverses échelles territoriales pour une prise en compte
transfrontalière des risques naturels.
Les analyses d’aléa et de vulnérabilité ainsi que l’élaboration de scénarios de
risque représentent un élément de connaissance important pour la sécurité des
populations en zone frontalière. Ces informations peuvent également être
diffusées en tant qu’éléments de connaisance générale sur les risques.
Les bases pour la mise en oeuvre d’une méthodologie d’analyse et de gestion
des risques à diverses échelles territoriales ont donc été mises en place. Des
propositions communes permettant de mettre en oeuvre les ressources de
chaque pays ont également été formulées.
Publications et
communications
Pubblicazioni e
comunicazioni
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Pages / sites web
Pagine / siti web
http://www.interreg-alcotra.org/project.asp?itemid=111&lang=it
http://www.interreg-alcotra.org/project.asp?itemid=111&lang=it
Informations complémentaires
Français
Italiano
Français
Italiano
Budget total du projet
Bilancio totale del progetto
Part FEDER (€)
Quota FEDER (€)
574.185,35 €
Part FEDER (%)
Quota FEDER (%)
45 %
Coordination
Coordinamento
Sous-traitants
Subappaltatori
1.275.973,00 €
Provincia di Cuneo - Servizio Protezione Civile
Provincia di Cuneo - Servizio Protezione Civile