6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
IL GOVERNO SVOLGE ANCHE UNA FUNZIONE LEGISLATIVA:
1) PUO’
PRESENTARE
DISEGNI DI
LEGGE,
SOGGETTI POI
ALL’APPROVAZIO
NE DEL
PARLAMENTO
2) EMANARE
DECRETI
LEGGE
2 anno
3) EMANARE
DECRETI
LEGISLATIVI E
REGOLAMENTI
1
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
I DECRETI LEGGE SONO PROVVEDIMENTI NORMATIVI
CHE POSSONO ESSERE EMANATI SOLO IN CASO DI
NECESSITA’ E URGENZA.
E’ UNO STRUMENTO CHE HA IL GOVERNO PER FAR FRONTE A
SITUAZIONI DI PARTICOLARE EMERGENZE, PER I QUALI NON è
POSSIBILE ATTENDERE I LUNGHI TEMPI DI APPROVAZIONE DELLE LEGGI
DEL PARLAMENTO. TALI DECRETI HANNO EFFICACIA PER SOLI 60
GIORNI CHE DECORRONO DALLA LORO PUBBLICAZIONE SULLA
GAZZETTA UFFICIALE: ENTRO TALE PERIODO DEVONO ESSERE
TRASFORMATI IN LEGGE DAL PARLAMENTO ALTRIMENTI DECADONO.
SPESSO TUTTAVIA, IL GOVERNO RICORRE A TALE STRUMENTO ANCHE
PER SITUAZIONI CHE NON PRESENTANO PROPRIAMENTE IL CARATTERE
DELLA NECESSITA’ ED URGENZA MA PER FAR APPROVARE
VELOCEMENTE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IMPORTANTI PER IL
PAESE. SPESSO SI RICORRE ANCHE AL COSIDDETTO VOTO DI FIDUCIA
PER FARLE TRASFORMARE IN LEGGE.
2 anno
2
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
I DECRETI LEGGE SONO PROVVEDIMENTI NORMATIVI
CHE POSSONO ESSERE EMANATI SOLO IN CASO DI
NECESSITA’ E URGENZA.
E’ UNO STRUMENTO CHE HA IL GOVERNO PER FAR FRONTE A
SITUAZIONI DI PARTICOLARE EMERGENZE, PER I QUALI NON è
POSSIBILE ATTENDERE I LUNGHI TEMPI DI APPROVAZIONE DELLE LEGGI
DEL PARLAMENTO. TALI DECRETI HANNO EFFICACIA PER SOLI 60
GIORNI CHE DECORRONO DALLA LORO PUBBLICAZIONE SULLA
GAZZETTA UFFICIALE: ENTRO TALE PERIODO DEVONO ESSERE
TRASFORMATI IN LEGGE DAL PARLAMENTO ALTRIMENTI DECADONO.
LA NECESSITA’ ED URGENZA SI PUO’ VERIFICARE AD ESEMPIO IN CASO
DI UN TERREMOTO O DI UN ALLUVIONE, OPPURE NEL CASO DI
INTERVENTI SANITARI URGENTI,
2 anno
3
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
LA NECESSITA’ E URGENZA.
IL GOVERNO, TUTTAVIA, RICORRE A TALE STRUMENTO ANCHE PER
SITUAZIONI CHE NON PRESENTANO PROPRIAMENTE IL CARATTERE
DELLA NECESSITA’ ED URGENZA MA PER FAR APPROVARE
VELOCEMENTE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IMPORTANTI PER IL
PAESE. SPESSO SI RICORRE ANCHE AL COSIDDETTO VOTO DI FIDUCIA
PER FARLE TRASFORMARE IN LEGGE. NEGLI ULTIMI ANNI SI è SPESSO
ABUSATO DEL RICORSO AL DECRETO LEGGE PROPRIO PER LA VELOCITA’
DI TALE STRUMENTO CHE HA TEMPI DI EMANAZIONE MOLTO BREVI.
2 anno
4
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
IL DECRETO LEGGE:
VIENE EMANATO
DAL GOVERNO E
PUBBLICATO
IMMEDIATAMEN
TE SULLA
GAZZETTA
UFFICIALE
VIENE
TRASMESSO AL
PARLAMENTO
IL QUALE,
ENTRO 60
GIORNI, DEVE
CONVERTIRLO
IN LEGGE
2 anno
SE IL
PARLAMENTO
LO CONVERTE IN
LEGGE, IL
DECRETO LEGGE
è APPROVATO.
IN CASO DI
MANCATA
CONVERSIONE IL
DECRETO LEGGE
DECADE
5
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
DECRETI LEGISLATIVI
I DECRETI LEGISLATIVI SONO PROVVEDIMENTI
LEGISLATIVI EMANATI DAL GOVERNO DOPO CHE
IL PARLAMENTO, ATTRAVERSO UNA DELEGA, GLI
HA CONFERITO IL COMPITO DI EMANARE
DECRETI AVENTI VALORE DI LEGGE ENTRO I
LIMITI INDICATI IN MODO PRECISO NELLA
DELEGA STESSA
2 anno
6
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
LA DELEGA
è UN ATTO ATTRAVERSO IL QUALE IL
SOGGETTO, TITOLARE DI UN CERTO
POTERE, TRASFERISCE QUESTA SUA
PREROGATIVA A UN ALTRO SOGGETTO. IL
PROCEDIMENTO ATTRAVERSO CUI SI
FORMA UN DECRETO LEGISLATIVO è
DIVISIBILE IN 2 MOMENTI:
2)Emanazione del decreto
legislativo da parte del
Governo
1 La delega del
Parlamento al Governo
2 anno
7
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
IL PARLAMENTO (ORGANO DELEGANTE) TRASFERISCE AL
GOVERNO (ORGANO DELEGATO), ATTRAVERSO UN’APPOSITA
LEGGE DELEGA, IL COMPITO DI EMANARE UN ATTO
NORMATIVO
NELLA DELEGA è ESPRESSAMENTE INDICATO L’OGGETTO DEL
DECRETO LEGISLATIVO, I CRITERI E I PRINCIPI DIRETTIVI CHE IL
GOVERNO DEVE RISPETTARE, IL TERMINE DI TEMPO ENTRO CUI
DEVE ESSERE EMANATO IL DECRETO LEGISLATIVO. IL GOVERNO
SULLA BASE DELLA DELEGA RICEVUTA EMANA IL DECRETO
LEGISLATIVO DELEGATO. IL DECRETO LEGISLATIVO VIENE IN
GENERE USATO PER LEGGI IN MATERIE TECNICHE O
PARTICOLARMENTE COMPLESSE, OPPURE QUANDO DEVONO
ESSERE RECEPITE NORME COMUNITARIE.
2 anno
8
6° lezione IL GOVERNO: FUNZIONE
LEGISLATIVA
I REGOLAMENTI
SONO FONTI SECONDARIE DEL DIRITTO: COME TALI, SONO
SUBORDINATI ALLE LEGGI ORDINARIE E HANNO COME
OGGETTO LE MODALITA’ DI «ESECUZIONE DELLE LEGGI E DEI
DECRETI LEGISLATIVI» IL RICORSO AI REGOLAMENTI è MOLTO
UTILIZZATI DA ALCUNI ANNI A SEGUITO DELLA COSIDDETTA
«DELEGIFICAZIONE», CIOE’ LA SCELTA DI RIDURRE IL RICORSO
ALLA PRODUZIONE DI LEGGI CON REGOLAMENTI, PIU’ SEMPLICI
E RAPIDI DA EMANARE.
2 anno
9
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
E’ LA COMPLESSA STRUTTURA COMPOSTA DAI DIVERSI
MINISTERI, DAI NUMEROSI UFFICI ED ENTI PUBBLICI IL CUI
COMPITO PRINCIPALE è DI REALIZZARE, IN MANIERA
CONCRETA, GLI OBIETTIVI CHE LO STATO HA DECISO DI
RAGGIUNGERE ATTRAVERSO L’EMANAZIONE DI NORME
GIURIDICHE O MEDIANTE SCELTE DI INDIRIZZO POLITICO.
ESEMPI DI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE SONO LE FORZE DI
POLIZIA, I CARABINIERI, IL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE,
LA SCUOLA PUBBLICA.
IN GENERALE, I COMPITI DELLA PA POSSONO RIGUARDARE
LA CONSERVAZIONE E LA SICUREZZA DELLO STATO (ORDINE
PUBBLICO, DIFESA) OPPURE IL BENESSERE DEI CITTADINI, IL
MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA (SANITA’,
ISTRUZIONE, RICERCA
SCIENTIFICA)
2 anno
10
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
ATTUALMENTE, COME IN TUTTI GLI STATI MODERNI,NEL
NOSTRO STATO LA MAGGIOR PARTE DELLE RISORSE DELLA
P.A. SONO DESTINATE AL MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’
DELLA VITA DEI CITTADINI.
DA DIVERSI ANNI, A SEGUITO DELL’EMANAZIONE DI NUOVE
NORME, IL RUOLO DELLA P.A. è STATO AL CENTRO DI UNA
PROFONDA REVISIONE AL FINE DI GARANTIRE MAGGIORE
TRASPARENZA E INFORMAZIONE A FAVORE DEI CITTADINI E,
AL CONTEMPO, A SEMPLIFICARE E RENDERE PIU’ RAPIDO IL
SUO FUNZONAMENTO.
2 anno
11
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
HA FUNZIONI ECOMPITI E MOLTO AMPI DIVERSIFICATI SI E’
SOLITI RAGGRUPPARE LE ATIVITA’ DELLA PA IN TRE GRANDI AREE
ATTIVA
CONSULTIVA
2 anno
DI CONTROLLO
12
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
SI DICE ATTIVA QUANDO
REALIZZA IN MODO EFFETTIVO E
CONCRETO I FINI PUBBLICI.
LE FUNZIONI SVOLTE DAI MINISTERI SONO
PREVALENTEMENTE DI TIPO ATTIVO
2 anno
13
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
AD ESEMPIO:
RIENTRANO NELL’AMMINISTRAZIONE ATTTIVA
L’ATTIVITA’ DI INSEGNAMENTO, SVOLTA DAI DOCENTI DELLA
SCUOLA PUBBLICA (REALIZZANO L’OBIETTIVO DELLA
FORMAZIONE CULTURALE E PROFESSIONALE DEI
CITTADINI), LE ATTIVITA’ SVOLTE DALLE FORZE DI POLIZIA
(POICHE’ REALIZZANO CONCRETAMENTE L’OBIETTIVO
DELLA SICUREZZA E DELLA LEGALITA’ SUL TERRITORIO) ECC.
2 anno
14
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
L’AMMINISTRAZIONE
SI DICE CONSULTIVA QUANDO:
QUANDO HA COME FINE LA REDAZIONE
DI PARERI, OSSIA DI INDICAZIONI O
VALUTAZIONI DI NATURA GIURIDICA,
TECNICA, ECONOMICA.
2 anno
15
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
AD ESEMPIO:
RIENTRANO NELL’AMMINISTRAZIONE CONSULTIVA
L’ATTIVITA’ SVOLTA DA APPOSITI ORGANISMI,
AD ES IN MATERIA GIURIDICA, L’AVVOCATURA
DI STATO, IN MATERIA ECONOMICA E
LAVORATIVA DAL CNEL (CONSIGLIO NAZIONALE
DELL’ECONOMIA E DEL LAVORO)
2 anno
16
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
L’AMMINISTRAZIONE
SI DICE DI CONTROLLO QUANDO:
SI OCCUPA DI RIESAMINARE
L’ATTIVITA’ POSTA IN ESSERE DA ALTRI
ORGANI, AL FINE DI VERIFICARNE LA
CORRETTEZZA E L’ESATTEZZA
2 anno
17
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
QUESTA FUNZIONE è SVOLTA IN PARTICOLARE DA
DUE ORGANI CHE HANNO COMPITI
ANCHE DI NATURA CONTABILE
LA CORTE
DEI CONTI
LA RAGIONERIA DI
STATO
2 anno
18
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
INOLTRE AL FINE DI GARANTIRE
UNA PIU’ QUALIFICATA ATTIVITA’ SIA DI
CONTROLLO CHE CONSULTIVA IN ALCUNI SPECIFICI
SETTORI SONO STATE INTRODOTTE LE C.D.
AUTHORITY: ORGANISMI AMMINISTRATIVI
INDIPENDENTI CHE HANNO L’OBIETTIVO DI SEGUIRE E
CONTROLLARE DETERMINATI SETTORI SPECIFICI.
2 anno
19
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
Agenzia per le organizzazioni senza scopo di lucro di 2001 Vigilanza su applicazione norme fiscali dell'Onlus e su
utilità sociale
attività raccolta fondi e sollecitazione finanziamenti
•
Agenzia per l'Italia digitale (Agenzia per l'Italia digitale )
1993 Pianificazione, progettazione, realizzazione e gestione di
sistemi informativi negli uffici pubblici
Autorità garante della concorrenza e del mercato 1990 Vigilanza sulle intese restrittive della concorrenza e sugli
(Antitrust)
abusi di posizione dominante
Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza
2011 Assicurare la piena attuazione e la tutela dei diritti e degli
interessi delle persone di minore età:, in conformità: a
quanto previsto dalle convenzioni internazionali, nonché:
dal diritto dell'Unione europea e dalle norme costituzionali
e legislative nazionali vigenti
Autorità garanti del contribuente per il fisco e la 2000 Ricevere e trattare segnalazioni di cittadini per denunciare
burocrazia
disfunzioni, irregolarità, prassi anomale o irragionevoli del
Fisco
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
1997 Elaborazione e approvazione del piano delle frequenze
radio
e
tv;
vigilanza sulle concentrazioni di reti e di risorse;
tenuta registro stampa, radio e tv
Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, 1999
servizi e forniture
Autorità per l'energia elettrica e il gas
1995 Controllo sulle modalità di accesso
determinazione e aggiornamento delle tariffe
2 anno
ai
servizi;
20
6° lezione IL GOVERNO: la pubblica
amministrazione
Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo 1990 Valutazione delle prestazioni indispensabili a garantire il
• di
sciopero nei servizi pubblici essenziali (Commissione
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il
Garanzia Sciopero)
godimento dei diritti della persona costituzionalmente
tutelati
Commissione di vigilanza sui fondi pensione
1996 Autorizza l'attivazione dei fondi pensione, ne approva gli
statuti e i regolamenti e ne controlla la gestione, anche con
ispezioni
Commissione nazionale per le società e la Borsa (Consob) 1974 Controllo e regolamentazione dei mercati finanziari
Garante per la protezione dei dati personali
1996 Vigilanza in tutti i settori, pubblici e privati, nei quali occorre
assicurare il corretto trattamento dei dati e il rispetto dei
diritti fondamentali delle persone
Commissione per la valutazione, la trasparenza e 2009 Indirizzare, coordinare e sovrintendere all'attuazione della
l'integrità delle amministrazioni pubbliche
riforma della P.A. al fine di garantire sia una efficace
valutazione sia un adeguato livello di trasparenza delle
amministrazioni
Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di 1982 Vigilanza sulle Imprese assicurative, compresi agenti e
interesse collettivo (Ivass, già Isvap)
mediatori
E,
nel
prossimo
futuro,
sono
in
arrivo:
l'Autorità di vigilanza sulle fondazioni bancarie
l'Autorità per i trasporti
2 anno
21