1.
INTRODUZIONE NOMATIVA: ACQUISTI CONSIP A livello normativo si evidenziano, per gli acquisti consip, una serie di norme che nel corso degli anni hanno progressivamente indirizzato le PA verso l’approvvigionamento, in alcuni casi obbligatorio, di beni e servizi attraverso il portale Consip. Si riportano di seguito i principali riferimenti normativi del Programma nazionale per la razionalizzazione degli acquisti: 
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Decreto legge 24 aprile 2014, n. 66 recante “Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. Deleghe al Governo per il completamento della revisione della struttura del bilancio dello Stato, per il riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa, nonché per l'adozione di un testo unico in materia di contabilità di Stato e di tesoreria”, che all’articolo 9 prevede l’istituzione, nell’ambito dell’anagrafe unica delle stazioni appaltanti operante presso l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di un elenco dei soggetti aggregatori, del quale fanno parte Consip S.p.A. e una centrale di committenza regionale qualora costituita ai sensi dell’art. 1, comma 455, della L. 296/2006. Inoltre, prevede che, alternativamente all’obbligo per le regioni di costituire entro il 31 dicembre 2014, ove non esistente, un soggetto aggregatore, le stesse possono stipulare con il Ministero dell'economia e delle finanze apposite convenzioni sulla cui base Consip S.p.A. svolge attività di centrale di committenza per gli enti del territorio regionale. Lo stesso articolo prevede che con DPCM sono individuate le categorie di beni e di servizi nonché le soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali centrali e periferiche, nonché le regioni, gli enti regionali, i loro consorzi e associazioni, e gli enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.A. o agli altri soggetti aggregatori per lo svolgimento delle relative procedure. Si prevede, inoltre, l’istituzione con DPCM del tavolo tecnico dei soggetti aggregatori. L’articolo 10 del d.l. prevede poi che con Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze sono individuate le prestazioni principali in relazione alle caratteristiche essenziali dei beni e servizi oggetto delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. cui è stato possibile ricorrere tra il 1º gennaio 2013 e la data di entrata in vigore del d.l. e che le amministrazioni aggiudicatrici trasmettano all'Osservatorio centrale di lavori, servizi e forniture dell'Autorità, anche i dati dei contratti non conclusi attraverso centrali di committenza di importo pari o superiore alla soglia di rilevanza comunitaria aventi ad oggetto una o più delle suddette prestazioni principali in relazione alle caratteristiche essenziali come individuate dal DM. Decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 23 maggio 2013 che individua le categorie di beni e servizi per i quali le pubbliche amministrazioni statali sono tenute a procedere alle relative acquisizioni attraverso strumenti di acquisto informatici, ai sensi dell’art. 1, comma 158, della legge 24 dicembre 2012, n. 228; Decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 23 novembre 2012, recante “attuazione dell’art. 1, comma 453, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, come sostituito dall’art. 11, comma 11, del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.111, in tema di meccanismi di remunerazione sugli acquisti” che disciplina l’applicazione di meccanismi di remunerazione degli acquisti da imporre a carico dell’aggiudicatario delle convenzioni, degli accordi quadro e delle gare su delega bandite da Consip; Decreto legge 6 luglio 2012 n.95, pubblicato nella G.U. 6 luglio 2012, n. 156, recante "Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario", convertito con modificazioni in. L. 135 del 7 agosto 2012, pubblicata nella G.U. n. 189 del 14 agosto 2012: Art. 1; Decreto legge 7 maggio 2012 n. 52, pubblicato nella G.U. 8 maggio 2012, n. 106, recante "Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica", convertito con modificazioni in L. 6 luglio 2012, n. 94, pubblicata nella G.U. 6 luglio 2012, n. 156. Art. 7; art. 8; art. 13 ter; Legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge di stabilità): art. 1 da comma 149 a comma 158; Decreto legge 6 luglio 2011 n. 98, recante "Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria". Articolo 11; 
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Legge 23 dicembre 2009 n. 191, art. 2 ‐ Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2010) articolo 2, commi da 225 a 227; Decreto del Ministero dell'Economia e delle Finanze 12 febbraio 2009 pubblicato sulla G.U. 19 marzo 2009, n. 65, recante 'Attuazione dall'articolo 2, comma 574 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, in materia di tipologie di beni e servizi oggetto di acquisti tramite Consip S.p.A.' ; Decreto legge 25 giugno_2008 n. 112 art.48 ‐ Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria ‐ art. 48 Risparmio energetico; Legge 24 dicembre 2007 n. 244 ‐ Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008). Articolo 2, commi da 569 a 574; Legge 27 dicembre 2006 n. 296 ‐ per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), Articolo 1 commi da 449 a 457; commi, 1126 e 1127; Legge 23 dicembre 2005 n. 266 ‐ per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006), Articolo 1 commi 22 e da 157 a 160; Legge 24 dicembre 2003 n.350 ‐ Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004), art. 3, c. 172; Decreto Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica 7 maggio 2001; Decreto Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica 2 maggio 2001; Decreto del Presidente della Repubblica 22 marzo 2001 n. 147 ‐ Regolamento recante modifiche all'organizzazione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica; Legge 23 dicembre 2000 n. 388 ‐ Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2001), art. 58. Consumi intermedi; Decreto Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica 24 febbraio 2000 ‐ Conferimento alla Consip S.p.A. dell'incarico di stipulare convenzioni e contratti quadro per l'acquisto di beni e servizi per conto delle amministrazioni dello Stato; Legge 23 dicembre 1999 n. 488 ‐ Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2000), art. 26 e s.m.i.. Acquisto di beni e servizi. RICORSO AL CONSIP NELL’ENTE PARCO L’accoglimento del nuovo dettato normativo relativamente agli acquisti sul portale Consip, tradotto in termini operativi, ha comportato per l’Ente la necessità di raggiungere i seguenti obiettivi: ‐ perseguire ove possibile criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto; ‐ migrare tutti i contratti in essere relativamente alle seguenti categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra‐rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile verso convenzioni o accordi quadro, messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento; ‐ procedere, qualora il bene di cui all’acquisto sia inserito nel me.pa o sia oggetto di convenzionamento CONSIP, secondo l’art. 1, comma 159, della legge n. 266 del dicembre 2005, che fa salva la facoltà delle amministrazioni e enti regionali o locali di aderire alle convenzioni stipulate ai sensi dell’art. 26 della Legge 448/99 e successive modificazioni, ovvero di procedere ad acquisti in via autonoma nel rispetto dei parametri stabiliti al comma 3 dello stesso art. 26. Nel rispetto delle disposizioni di legge di cui sopra, l’Ente ha provveduto dalla seconda metà del 2012 alla registrazione nel sistema di convenzioni Consip SpA e del Mercato Elettronico per Pubbliche Amministrazioni (MEPA). Si evidenzia inoltre, come negli ultimi otto anni, il ricorso alle procedure di affidamento relativamente a servizi e forniture sul portale consip condotte dall’Ufficio Provveditorato, ha subito un grosso incremento e ad oggi circa il 70% della procedure di acquisizione sono condotte su consip. ANNO NUMERO AFFIDAMENTI TOTALE IMPORTO AFFIDAMENTI (IVA INCLUSA) CONVENZIONI CONSIP/ME.PA AFFIDAMENTI SUL MERCATO LOCALE 2010 53 € 201.201,18 0 53 2011 85 € 333.149,24 0 85 2012 104 € 515.303,21 6 98 2013 79 € 394.715,11
24 55 2014 90 € 487.236,32
36 54 GRAFICO 1: ANDAMENTO ACQUISTI CONSIP ULTIMO QUINQUENNIO Dal grafico 1, si evidenzia la crescita esponenziale del numero di acquisti realizzati attraverso il portale degli acquisti della Pubblica Amministrazione (consip /mepa) nell’ultimo triennio. In particolare nel grafico n. 2 si rileva che tra l’annualità 2013 e l’annualità 2014 gli acquisti realizzati sul portale consip hanno subito un incrementano pari al 50%. GRAFICO 2: ANDAMENTO PERCENTUALE ACQUISTI CONSIP 2013/2014 Incremento del
50%
DETTAGLIO DELLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DI BENI E SERVIZI ANNO 2014 CONDOTTE ATTRAVERSO IL PORTALE CONSIP Nella tabella di seguito, si evidenzia il dettaglio degli affidamenti realizzati attraverso il portale consip (Convenzioni e Mercato Elettronico) nell’annualità 2014. Numero OdA/RdO Modalità di acquisto Descrizione Transazione Strumento 1792109 ODA fototrappole mepa 1704949 ODA mepa 1641961 ODA divisa servizio educazione servizio manutenzione centralino acquisto n. 6000 buoni pasto a valore acquisto buoni carburante 4 1515021 ODA buoni pasto convenzione 1506308 ODA manutenzione centralino ACQUISTO BUONI GASOLIO E BENZINA MANUTENZIONE ESTINTORI mepa 1688423 ODA 1657285 ODA 1463669 ODA 1416301 ODA 1395116 ODA mepa convenzione convenzione convenzione mepa 1122182 ODA BUONI GASOLIO CTA ACQUISTO BUONI CARBURANTE 1/2014 convenzione 1101568 ODA ACQUISTO LAVATRICE mepa 696364 RDO mepa 695138 RDO CALZATURE SICUREZZA VESTIARIO SICUREZZA DIADORA mepa 687944 RDO REALIZZAZIONE GADGET mepa 673955 RDO mepa 663791 RDO CANCELLERIA E TONER 2 FORNITURA CARTELLINE PER ARCHIVIAZIONE MANUTENZIONE MONTACARICO E SERVOSCALA 662462 RDO Acquisto PC + iMac 27" mepa 573798 RDO Acquisto toner CARTA IN RISME FORMATO A3 E A4 DEPLIANTS ARCHIVIO STORICO mepa 673405 RDO 573796 RDO 535124 RDO 530618 RDO 519586 RDO 500254 RDO 481134 RDO 481090 RDO 476451 RDO 454933 RDO CANCELLERI CTA RISTAMPA BIGLIETTI DI INGRESSO CENTRI VISITA PRODOTTI PER LA PULIZIA E L'IGIENE STRUMENTAZIONE INFORMATICA POR FERS MATERIALE INFORMATICO PROGETTO MIUR RINNOVO ANTIVIRUS NOD 32 CANCELLERIA E MATERIALE DI CONSUMO 2014 convenzione mepa mepa mepa mepa mepa mepa mepa mepa Totale IVA Esclusa tot. Iva inclusa
€ € 2.000,00 2.440,00 € € 2.866,00 3.496,52 € € 5.100,00 6.222,00 € € 33.900,00 35.256,00 € € 8.623,33 8.623,33 € € 5.650,00 5.876,00 € € 5.200,00 6.344,00 € € 11.505,03 11.505,03 € € 1.107,00 1.350,54 € € 9.573,68 9.573,68 € € 32.997,54 32.997,54 € € 286,00 348,92 € € 1.995,00 2.433,90 € € 2.903,50 3.542,27 € € 1,76 16.225,41 € € 6.086,40 7.425,41 € € 2.350,00 2.867,00 € 1.860,00 € 2.999,00 € 614,02 € 726,30 € 450,00 € 2.349,70 € 1.040,00 € 1.653,91 € 4.010,00 € 2.269,20 € 3.658,78 € 749,10 € 886,09 € 549,00 € 2.866,63 € 1.268,80 € 2.017,77 € 4.892,20 Data Transazione Fornitore 16/12/2014 SCUBLA SRL 17/11/2014 TRABALDO GINO SRL 10/11/2014 DATAONE SRL 30/10/2014 REPAS LUNCH COUPON S.R.L. 27/10/2014 ENI S.P.A. 28/08/2014 REPAS LUNCH COUPON S.R.L. 22/08/2014 DATAONE SRL 25/07/2014 ENI S.P.A. 20/06/2014 ANTINCENDIO MARSICA 11/06/2014 ENI S.P.A. 20/01/2014 ENI S.P.A. 07/01/2014 LUCA P. ELETTRONICA SRL MERCOLEDISANTO RESCUE & 23/12/2014 ADVENTURE SRL U.S. 23/12/2014 L'ANTINFORTUNISTICA 19/12/2014 PROMO 4U ITALIA 11/12/2014 INGROSCART SRL 10/12/2014 GRAFICA ISERNINA SRL 03/12/2014 LUX IMPIANTI DI FABBRI NICOLA
24/11/2014 INGROSCART SRL 27/08/2014 INGROSCART SRL 27/08/2014 INGROSCART SRL 15/07/2014 GRAFICA ISERNINA SRL 07/07/2014 INGROSCART SRL 20/06/2014 GRAFICA ISERNINA SRL 09/06/2014 INGROSCART SRL 13/05/2014 INGROSCART SRL mepa € 951,00 € 977,50 € 1.160,22 € 1.192,55 28/04/2014 ALDO DI PIRRO mepa € 14.186,79 € 17.307,88 11/04/2014 INGROSCART SRL mepa 30/04/2014 ALDO DI PIRRO 426067 RDO Copia di BUSTE INTESTATE mepa PC, MONITOR E SCANNER 2 mepa MATERIALE DI CANCELLERIA mepa 401437 RDO ACQUISTO PLOTTER HP mepa 524014 ODA TELEFONIA FISSA convenzione 593888 RDO TELEFONIA MOBILE mepa 448922 RDO 427684 RDO € 1.480,00 € 1.289,23 € 1.636,25 € 4.968,00 € 8.362,30 € 4.821,31
€ 1.805,60 € 1.572,86 € 1.996,23 € 6.060,96 € 10.202,00 € 5.882,00 31/03/2014 GRAFICA ISERNINA SRL 07/03/2014 BLU PAPER SRL 12/03/2014 ERREBIAN 06/02/2014 CAPRIOLI SOLUTIONS SRL ========== TELECOM ITALIA SPA ========== TIM ‐ TELECOM ITALIA SPA ANALISI ECONOMICA DI ALCUNE FORNITURE MIGRATE SU SPECIFICHE CONVENZIONI CONSIP TELEFONIA FISSA ANNO DI RIFERIMENTO 2010 2011 2012 2013 2014 TOTALE SPESO 38.105,00
31.057,00
29.944,00
15.763,00
10.202,00
GRAFICO 3: ANDAMENTO ACQUISTO SERVIZIO DI TELEFONIA FISSA ULTIMO QUINQUENNIO La telefonia fissa è stata migrata, a decorrere dal mese di febbraio 2013, alla Convenzione consip per la telefonia Fissa 4, come si evidenzia dal grafico ciò ha comportato un notevole risparmio di spesa, con un taglio di costi a regime pari circa al 65%. TELEFONIA MOBILE ANNO DI RIFERIMENTO 2010 2011 2012 2013 2014 TOTALE SPESO 17.123,00
19.723,00
16.336,00
9.410,00
5.882,00
A decorrere dal febbraio 2013, a seguito delle molteplici norme che imponevano alle Pubbliche Amministrazioni la riduzione delle spese di telefonia, nonché delle osservazioni pervenute dal Collegio dei Revisori dei Conti in ordine alla necessità di razionalizzare e contenere le spese di telefonia, è stato stipulato un contratto con la Società Telecom Italia SpA per l’acquisto sul mercato elettronico di SIM ricaricabili . Come si evidenzia dal grafico n. 4 ciò ha comportato un notevole risparmio di spesa, con un taglio di costi che a regime si è attestato all’incirca sul 70% . GRAFICO 4: ANDAMENTO ACQUISTO SERVIZIO DI TELEFONIA MOBILE ULTIMO QUINQUENNIO BUONI CARBURANTE
ANNO DI RIFERIMENTO 2010 2011 2012 2013 2014 TOTALE SPESO 55.121,00
64.684,00
65.633,00
50.311,00
49.285,00
GRAFICO 5: ANDAMENTO ACQUISTO CARBURANTE ULTIMO QUINQUENNIO A decorrere da febbraio 2013 l’Ente, nel rispetto dell’art. 1 comma 7 Dl. 95 (spending review) del 6 luglio 2012, il quale stabilisce che le Amministrazioni Pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della Pubblica Amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordi quadro, messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento, relativamente alle seguenti categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra‐
rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, ha avviato l’acquisto di buoni carburante in adesione alla convenzione che consip aveva stipulato con l’Eni spa. Anche qui ciò ha comportato delle piccole economie di spesa nelle annualità 2013 e 2014. BUONI PASTO ANNO DI RIFERIMENTO 2010 2011 2012 2013 2014 SCONTISTICA APPLICATA
15,81% 17,64%
17,64%
19,25%
19,25%
GRAFICO 6: ANDAMENTO ACQUISTI BUONI PASTO ULTIMO QUINQUENNIO Anche per quanto riguarda i buoni pasto, come per le precedenti forniture, a decorrere dall’annualità 2013, si è proceduto all’acquisto di buoni pasto a valore, in adesione alla Convenzione che la CONSIP aveva stipulato con la Repas Lunch Coupon s.r.l.. Anche qui la percentuale di sconto applicata sul valore nominale del buono pasto è aumentata del 1,61% , che moltiplicato sull’intera fornitura annuale si traduce in un considerevole risparmio per l’Ente. Gennaio 2015