PREDISPOSIZIONE DEL CATASTO DEI SOTTOSERVIZI E DEI
MANUFATTI POSTI SUL SUOLO STRADALE PER :
L’APPLICAZIONE DEI CANONI RICOGNITORI E NON RICOGNITORI
E
LA GESTIONE DEL SISTEMA STRADE
Catasto delle Tipologie
per
l’applicazione dei Canoni
Milano Giugno 2013
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L’applicazione
deiStrade
canonie patrimoniali
Sistema
PGT
Molti Comuni non hanno ancora affrontato il tema dell’applicazione dei canoni patrimoniali
come occasione di conoscenza dei sistemi presenti in aree demaniali comunali
e di equità contributiva
La scelta dell’applicazione dei canoni con un approccio sistemico apporta molti vantaggi al comune:
Esso permette di:
- Conoscere il sistema strade in modo strutturato (Codice delle Strade)
- Individuare le tipologie presenti che usano il suolo pubblico (Catasto)
- Verificare lo stato di autorizzazione delle tipologie (Anagrafe)
- Applicare i canoni patrimoniali previsti per legge
- Introitare nuovi oneri economici
Tutto ciò permette una gestione e un governo del sistema strade
come centro di costo
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Migliorare le conoscenze
Sistema
Strade e PGT
delle
reti tecnologiche
Il comune con il PUGSS
ha avviato la conoscenza dei sistemi a rete presenti
(Sottoservizi e delle loro strutture).
La Regione Lombardia con la LR7/12 ha chiesto la
predisposizione del Catasto del Sottosuolo per avere
una conoscenza reale della stratigrafia del suolo e del
sottosuolo delle strade pubbliche ed una
documentazione cartografica georeferenziata
affidabile ed aggiornabile
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UnSistema
percorso
da avviare
Strade
e PGT
Il comune attraverso le sue strutture comunali
deve sviluppare:
un approccio amministrativo svolto dagli uffici
( Regolamento,Catasto,Autorizzazioni)
ed
un’azione di condivisione con i gestori
supportata da dati certi
per applicare i canoni
La professionalità presente negli uffici è in grado di svolgere
in modo completo
questo lavoro
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Che fare e come fare ?
Catasto strade e sotto servizi con anagrafe autorizzazioni
Condivisione dati , calcoli canoni e riscossione
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Aspetti normativi
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Disposizione
Sistema Strade
di legge
e PGT
Vanno valutati due tipi di canoni:
• Il canone di concessione ricognitorio ( Tosap - Cosap )
TOSAP: D.L. 507 1993, L. 549 1995
COSAP: D.L. 446 1997,
Circ. 1/DF del 20/01/2009 del Ministero dell’Economia e delle Finanze
• Il canone di concessione non ricognitorio
Art. 27, commi VII e VIII del Codice della Strada Dlgs n. 285 del 30/4/1992,
Circ. 43/E/4/164 del 20/02/1996 del Ministero dell’Economia e delle Finanze.
La somma dei canoni dovuta per l’uso o l’occupazione delle strade e delle loro
pertinenze viene stabilita dall’Ente proprietario della strada
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Codice
della Strada
art
27 c 7-8
Sistema
Strade
e
PGT
Decreto Legislativo N. 285 del 30/04/1992
Canoni non ricognitori
7. La somma dovuta per l'uso o l'occupazione delle strade e delle loro
pertinenze può essere stabilita dall'ente proprietario della strada in
annualità ovvero in unica soluzione.
8. Nel determinare la misura della somma si ha riguardo alle soggezioni
che derivano alla strada o autostrada, quando la concessione costituisce
l'oggetto principale dell'impresa, al valore economico risultante dal
provvedimento di autorizzazione o concessione e al vantaggio che l'utente
ne ricava.
8
Canone
ricognitorio
Strade e(TOSAP)
PGT
Sistema
Rappresenta la somma dovuta esclusivamente a titolo di
riconoscimento del diritto di proprietà dell’ente locale sul bene
oggetto della concessione.
La sua determinazione, fissata per legge, avviene senza alcuna relazione con i
benefici economici e dell’utilità particolari ritraibili dal beneficiario
del bene in concessione
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Canone
non
Strade
ricognitorio
e PGT
Sistema
Individua la funzione di corrispettivo del canone
quale controprestazione per l’uso.
Viene determinato in relazione alle soggezioni che derivano alla strada,
quando la concessione costituisce:
- l’oggetto principale dell’impresa
- il valore economico risultante dall’attività permessa dal
provvedimento di autorizzazione o concessione
- il vantaggio che l’utente ne ricava
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Canoni
Sistema Strade e PGT
ricognitori e non ricognitori
La Cassazione ha precisato che:
la TOSAP ed il Canone di Concessione , non danno luogo a
duplicazione d’imposta, essendo diversa la natura giuridica:
- la TOSAP( tassa ) è una fonte legale
- il canone ( concessione) è un atto amministrativo
Essi sono alternativi e si possono sommare
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Applicazione dei canoni
I canoni si applicano a tutte le occupazioni permanenti del
suolo stradale:
- dotate di concessione
- dotate di autorizzazione o nulla osta
Tale atto è rilasciato dagli uffici comunali
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ProceduraSistema
per l’applicazione
Strade e PGT
dei canoni
Il Comune deve svolgere i seguenti lavori rivolti a definire:
1) Un regolamento predisposto tenendo conto degli altri
regolamenti operanti in comune
2) Il Catasto delle Tipologie assoggettate a canone (Censimento)
3) L’anagrafe dei titolari di concessione ed altro
4) Le tipologie di occupazione ( rete, centraline,ecc )e
caratteristiche delle diverse incidenze ( centro, semicentro ,ecc
) su cui calcolare il Canone da applicare
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1) Regolamento
Sistemacomunale
Strade e PGT
per i canoni
Il Regolamento definisce le modalità autorizzative ed
applicative dei:
- Canoni di concessione non ricognitorio
- Canoni di concessione ricognitorio
- Allegati che riportano i sistemi applicativi
- Modalità di riscossione da parte del Comune
Gli introiti rientrano in un capitolo del bilancio comunale
Esempi di regolamenti su cui far riferimento sono presenti sul Web
( Cernusco sul Naviglio, Desio, Segrate, Carugate, ecc)
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Tipologie
soggette
Strade
a Concessione
e PGT
Sistema
Ai sensi del c 1 art 25 dlgs 285 del 30/04/1992 (CdS)
1. Senza preventiva concessione dell'ente proprietario,
non possono essere effettuati attraversamenti od uso della sede stradale e relative pertinenze con :
- corsi d'acqua,
- condutture idriche,
- linee elettriche e di telecomunicazione,
sia aeree che in cavo sotterraneo,
- sottopassi e sovrappassi,
- teleferiche di qualsiasi specie,
- gasdotti,
- serbatoi di combustibili liquidi, o con altri impianti ed opere,
che possono comunque interessare la proprietà stradale.
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Concessione
Sistema Strade
Comunale
e PGT
L’occupazione permanente di tali tipologie
è consentita solo
a seguito di concessione
rilasciata dai competenti uffici comunali
Tale concessione comporta il pagamento di un canone non ricognitorio
(art.27 c.7 dlgs285/92)
La concessione è valida per un arco temporale fissato dal regolamento.
Il Comune può revocarla o modificarla per motivi di sicurezza pubblica senza
indennizzo
Le occupazioni temporanee non sono soggette al pagamento
del canone non ricognitorio.
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2) Catasto delle strade e delle tipologie a
Sistema Strade e PGT
supporto dell’applicazione dei canoni
l comune per avere un quadro analitico delle tipologie presenti
nel sistema strade e nel territorio da assoggettare a canone
Deve predisporre un Catasto tecnico amministrativo
di queste realta’ e delle loro caratteristiche come superfici
(parametro fondamentale), categorie stradali, interferenze
con la città, durata temporale.
In tal modo è possibile applicare efficacemente i canoni
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Il Catasto delle Strade e dei Sottoservizi
perché aiuta
Il Comune attualmente
• ha una nozione parziale della consistenza e dotazione del Sistema Strade
• applica i canoni di concessione in modo incompleto
• Ha un obbligo di legge da assolvere (LR 7/12)
Il Catasto permette di:
- recuperare questo ritardo conoscitivo
- supportare le attività di pianificazione e di manutenzione
- essere di base per l’azione di riscossione dei canoni
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Il Catasto
Sistema
come
Strade
va progettato
e PGT
Il Catasto va sviluppato attraverso queste attività:
a) Predisporre lo Stradario
b) Progettare le schede riferite ad ogni strada con gli elementi tecnici,
urbanistici le mappe tematiche
c) e Avere i dati certi di ogni tipologia per effettuare i controlli di gestione
ed predisporre i calcoli dei canoni
Mappe tematiche
Data base
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Quadro delle strade pubbliche (Stradario)
Lo stradario georeferenziato con elenco delle vie e classificazione
funzionale delle strade sulla base del Codice della Strada viene
predisposto in modo da attivare un sistema di analisi per singola via
come opportunità urbanistica ed economica
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Scheda di rilievo
I dati da rilevare per ogni via
comprendono i sottoservizi e
strutture corredati dagli
elementi urbanistico funzionali
- Le strutture presenti suddivisi
per tipologia con loro
caratteristiche tecnico
funzionali
- I tipi di concessione
- interventi di manomissioni
- interventi di PTOP
La scheda è aggiornabile ed
implementabile
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Report
Il data base permette di produrre dei
report per singola strada e per l’intero
comune
Il data base è lo strumento di lavoro
intersettoriale da cui tutti gli uffici
possono attingere informazioni di loro
necessità o effettuare specifiche
interrogazioni (query)
Le interrogazioni permettono di
elaborare report specifici con mappe
tematiche georeferenziate
Questo aspetto verrà trattato negli
esempi
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3) Anagrafe dei titolari di concessione
L’anagrafe deve riportare in modo organizzato:
- I titolari di autorizzazione
- l’ubicazione territoriale delle strutture
- Le caratteristiche autorizzative
- Gli elementi su cui dovrà essere impostato il calcolo
- Il Comune, con questo strumento, ha un quadro conoscitivo certo ed
organizzato e può condividerlo con i titolari di concessione
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4) Applicazione dei canoni non ricognitori
Sistema Strade e PGT
Calcolo delle Tariffe
Il Comune stabilisce nel Regolamento :
a) Tariffa di riferimento per ciascuna tipologia di occupazione
b) Categoria stradale tenendo conto di un coefficiente economico
rispetto alla classificazione strade per zone e per importanza urbana
c) Durata temporale della concessione di occupazione
d) Grado di interferenza sulla viabilità o altre parti urbane
e) Vantaggio economico per specifiche attività
La Base Tariffaria F = (a x b x c x d x e ) va moltiplicata per (G) occupazione
di suolo pubblico ( mq,ml, cadauno)
Questo procedimento permette di fissare
il canone da applicare
Canone H = (F x G)
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Avvio dell’Azione
Sistema Strade
di Calcolo
e PGTCanoni
La riscossione del canone per ogni singolo gestore va
organizzata dal Comune attraverso la seguente attivita’:
- Schede di ogni titolare con i dati autorizzativi
- Incontro di condivisione dei dati su cui applicare i canoni
- Predisposizione dei calcoli economici
seguendo le procedure fissate nel regolamento
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Sistema
TOSAP permanente
Strade e PGT
Il canone di TOSAP permanente per i sottoservizi
è definito per legge
- 0,775 €/u per i comuni fino ai 20.000 abitanti
- 0,645 €/u per i comuni oltre i 20.000 abitanti
Il canone va moltiplicato per le utenze servite
da ciascun gestore
Molti comuni non lo riscuotono
Esso va applicato
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Manomissione
del
suolo
stradale
Sistema Strade e PGT
( Cantieri )
Il Comune deve riscuotere il canone di occupazione del suolo pubblico
per le manomissioni della strada ( cantieri )
sulla base della Tosap/Cosap temporanea
Secondo i seguenti parametri:
-Area di cantiere ( Scavo e superficie lavori)
- Giorni di occupazione ( durata cantiere)
- Costi sociali (Eventuali )
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Un
percorso
Strade
da avviare
e PGT
Sistema
Il Processo di applicazione dei canoni apporta molti vantaggi
al comune e migliora il lavoro degli uffici.
Il Comune partendo da una conoscenza certa ed aggiornabile
su cui riscuotere realmente i canoni, ottiene diversi
vantaggi:
- poter essere supportato nella manutenzione delle strade
- praticare una maggiore equità contributiva
- potenziare l’azione di gestione degli uffici
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Canoni patrimoniali
di concessione
Grazie
per
l’attenzione
Milano Giugno 2013
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