“Analisi degli impatti della
Pubblica Amministrazione sul
Sistema Imprese italiano”
Osservatorio sui rapporti tra azione pubblica
e attività economica
19 dicembre 2002
L’OSSERVATORIO
Promosso dal Dipartimento della
Funzione Pubblica e realizzato dal
Formez in collaborazione con la
Fondazione Rosselli, l’Osservatorio
ha il compito di analizzare e
monitorare costantemente come varia
il
rapporto
tra
Pubblica
Amministrazione e mondo delle
imprese.
Obiettivo prioritario del primo anno
di vita dell’Osservatorio è l’indagine
sull’impatto
della
Pubblica
Amministrazione sul sistema delle
imprese italiano.
Regolamentazione
Sistema delle
imprese
Pubblica
Amministrazione
Servizi
2
PRINCIPALI AREE D’IMPATTO
L’indagine ha riguardato un campione di 1000 aziende italiane
(da 10 a 499 addetti), rappresentative del 64% del valore
aggiunto nazionale.
Lavoro
Servizi locali
alle imprese
Giustizia
SISTEMA DELLE IMPRESE
Sicurezza
Infrastrutture
Agevolazioni e
Finanziamenti
Fisco
3
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Dopo la gestione tributaria, che obbliga tutte le imprese ad avere contatti con il fisco, le
certificazioni rappresentano ancora oggi il motivo principale di interazione fra azienda e
PA.
100%
87%
64%
62%
52%
38%
27%
A u t or izza zion i
Cer t ifica t i
Con t en ziosi
g iu dizia r i
A ppa lt i
Per m essi
Gli adempimenti amministrativi
Im post e e
t a sse
Ispezion i
4
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Le aziende si dividono in due nell’esprimere un giudizio sui cambiamenti intervenuti
negli ultimi quattro anni: poco più del 50% ritiene che non ci siano stati rilevanti
mutamenti nella qualità dei servizi erogati, mentre circa il 40% rileva un
miglioramento dell’efficienza dei servizi della PA. Più del 50% delle aziende giudica
cambiate in meglio la chiarezza e la semplicità delle procedure. Meno del 7% delle
imprese rileva un peggioramento nella qualità dei servizi.
60%
50%
4 0%
30%
20%
1 0%
0%
Ch ia r ezza e Com pet en za del
sem plicit à delle
per son a le
pr ocedu r e
Miglio rato
Diffu sion e e
Cor t esia e
t r a spa r en za dispon ibilit à del
della
per son a le
in for m a zion e
I nv ariato
Rispet t o dei
t em pi
Pe ggio rato
Livello di efficienza degli uffici pubblici per caratteristiche del servizio
5
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Le imprese si mostrano sostanzialmente soddisfatte dell’efficienza degli uffici pubblici. In
particolare la qualità dei servizi del Comune, principale interlocutore delle aziende,
appare in linea con le esigenze delle imprese, mentre ancora spazi di miglioramento
emergono per le Province e le Regioni.
1 00%
80%
6 0%
4 0%
2 0%
0%
Am m inis tra zio ne
c e ntra le
Molto
R e gio ne
Abbastanza
P ro vinc ia
Poco
C o m une
Per niente
C o m unità m o nta na
Non indica
Efficienza degli uffici pubblici per tipologie di Enti
6
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
1 ,53 %
1 ,60%
1 ,4 0%
1 ,2 0%
1 ,00%
0,47 %
0,80%
0,60%
0,4 0%
0,2 0%
0,00%
0,2 3 %
Industria
Serv izi
Italia
Il costo complessivo nel 2001 per
adempimenti
amministrativi
legati al personale, al fisco, alla
sanità, sicurezza e ambiente è
pari a livello nazionale allo
0,47% del PIL nazionale. In
termini di valore assoluto il costo
risulta pari a 5,7 miliardi di
Euro.
Il costo complessivo nel 2001 delle imprese industriali è pari all’1,53% del
PIL del settore, mentre scende allo 0,23% per le imprese di servizi.
Il livello complessivo dei costi del sistema impresa italiano ripartito per settore
7
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Il
costo
medio
annuale
sostenuto dalle aziende per
adempimenti
amministrativi
legati al personale, al fisco, alla
salute, sicurezza e ambiente
varia dai 32 mila Euro delle
imprese da 10 a 49 addetti, ai
320 mila Euro delle grandi
aziende.
320.387
€ 350.000
Esterni
€ 300.000
Interni
€ 250.000
€ 200.000
€ 1 00.000
66.062
32.605
€ 50.000
Cost i est er n i
in
con su len ze
41%
Cost i in t er n i
in per son a le
59%
1 1 6.603
€ 1 50.000
€-
10-49
50-99
1 00-499
>500
I costi sostenuti dalle imprese per
gli adempimenti amministrativi si
suddividono in: costi interni
legati al personale dipendente
dell’azienda pari al 59% dei costi
totali, e costi esterni legati ai
servizi di consulenza acquistati
dall’azienda pari al 41%.
Costi complessivi per la gestione degli adempimenti amministrativi ripartiti
per dimensione di impresa e per tipologia di costo
8
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Il costo medio annuale per addetto evidenzia l’elevata incidenza dei costi della PA
sulle piccole imprese: il costo varia dai 1.539 Euro delle imprese da 10 a 49 addetti ai
160 Euro delle grandi imprese.
1 .539
€ 1 .600
€ 1 .400
1 .1 34
€ 1 .200
€ 1 .000
7 34
€ 800
€ 600
€ 400
1 60
€ 200
€-
1 0-49
50-99
1 00-499
>500
Costo medio per addetto per la gestione degli adempimenti
amministrativi ripartito per dimensione di impresa
9
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Dal 1998 al 2001, l’85% delle aziende si è
rivolto a consulenze esterne per la gestione
fiscale e tributaria, il 77% per la gestione del
personale, il 75% per la gestione della sanità,
sicurezza e ambiente.
7 5%
85%
Gestione del Gestione fiscale
personale
e tributaria
7 0%
6 0%
5 0%
4 0%
3 0%
2 0%
1 0%
0%
Gest ion e del
per son a le
A u m en t a t i
Gest ion e
fisca le e
t r ibu t a r ia
In v a r ia t i
Sa n it à
sicu r ezza e
a m bien t e
77%
Sanità,
sicurezza,
am biente
Dal 1998 al 2001, i costi per
consulenze esterne sono
aumentati, soprattutto in
tema di sanità, sicurezza e
ambiente.
Dim in u it i
Consulenze esterne e relativo andamento dei costi
10
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Accanto alle consulenze esterne, per la gestione di tutti gli adempimenti
amministrativi le imprese da 10 a 49 addetti impiegano in media poco meno di una
persona a tempo pieno, le aziende da 50 a 99 1,6 persone a tempo pieno, e le imprese
da 100 a 499 poco più di 2 persone a tempo pieno, e, infine, le imprese > 500 addetti
impiegano 4,6 persone a tempo pieno.
I costi maggiori sono legati al fisco, seguono i costi per la gestione amministrativa del
personale e, in ultimo, quelli legati alla sanità, sicurezza e ambiente. Nella classe 5099 addetti i costi per la gestione tributaria superano il 50% dei costi complessivi.
Da 1 0 0 a 4 9 9
a ddet t i
Da 5 0 a 9 9
a ddet t i
Da 1 0 a 4 9
a ddet t i
0%
41 %
42 %
1 8%
Personale
34 %
52 %
44%
20 %
42 %
40 %
60 %
80 %
1 4%
Fisco
1 4%
Sanità sicur ezza e
am b iente
1 00 %
Costi interni per la gestione degli adempimenti amministrativi ripartiti per area
amministrativa
11
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Lo sportello unico è diventato un interlocutore
importante del sistema imprenditoriale:
il 95% delle aziende ne conosce l’esistenza; il
44% rileva la sua presenza nel comune di
localizzazione dell’azienda; il 34% ne registra
l’assenza; e solo il 5% ne ignora l’esistenza.
Gli imprenditori dichiarano che nella sostanza gli
sportelli unici attivi e, più in generale, i comuni
rispettano i tempi stabiliti per l’evasione delle
pratiche amministrative.
Particolarmente buona
è la performance delle
amministrazioni
nel
garantire la puntualità
sulle pratiche necessarie
per lo start – up (80%).
Non so se
presente sul
territorio
dell'azienda
17%
Non so cosa
sia lo
Sportello
Unico
5%
Sì
44%
No
34%
R ic h ie st a in for m a zion i
84%
C e s s a z i o n e d e l l 'a t t i v i t à
79%
R ic o n v e r si on e / T r a sfe r im e n t o
R e a l izza zion e e
R ist r u t t u r a zion e
76%
71%
A v v io a t t iv it à
Esistenza dello Sportello unico e rispetto dei tempi per l’evasione delle pratiche
80%
12
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Il 75% delle aziende intervistate dichiara l’esistenza di un’area dedicata
all’insediamento produttivo nel proprio Comune, il 23% delle imprese ne rileva
l’assenza.
L’80% delle imprese del nord est sostiene
Non indica
No
l’esistenza di un’area PIP nel proprio
2%
23%
Comune, di poco si abbassa la
percentuale
al
nord
ovest,
più
significativa è la differenza con il sud e le
isole.
Si
100%
7 5%
80%
60%
80%
70%
72%
76%
40%
20%
27%
3%
17%
3%
22% 2%
28%
0%
0%
NOR D-OVEST
NORD-EST
Sì
CENTR O
No
SUD E ISOLE
No n indic a
Esistenza di aree dedicate all’insediamento produttivo e relativa distribuzione territoriale
13
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
Abbastanza
34%
Il 45% delle aziende sostiene che
l’esistenza di un’area PIP è stata “molto”
importante
nella
scelta
della
localizzazione della propria impresa;
tale percentuale sale a circa il 90% se si
considera anche chi ritiene che la
possibilità di insediarsi in un’area PIP
sia “abbastanza” importante nella scelta
localizzativa dell’impresa.
50%
48%
40%
39%
35%
Per niente
7%
Non indica
6%
40%
33%
34%
30%
20%
10%
0%
Da 10 a 49 a dde tti
M o lto
Abba s ta nza
Da 40 a 99 a dde tti
P o co
Da 100 a 499 a dde tti
P e r nie nte
Poco
8%
Molto
45%
No n indic a
La presenza di un’area di
insediamento produttivo è più
determinante nella scelta del
sito dove localizzarsi per le
piccole imprese: poco meno di
un’azienda su due (48%) della
classe 10 – 49 addetti ritiene “
molto
importante”
la
presenza di un’area PIP per
stabilire
il
sito
dove
impiantare
l’attività
d’impresa.
Influenza della disponibilità di un’area di insediamento produttivo nella scelta della
localizzazione dell’impresa
14
SERVIZI LOCALI ALLE IMPRESE
La maggior parte delle imprese dichiara che occorre meno di un anno per lo start –
up di impresa da un punto di vista amministrativo. Circa il 30% sostiene che in sei
mesi è possibile completare l’iter burocratico necessario all’avvio di un’attività
economica, mentre poco più del 20% prevede un periodo tra sei mesi e un anno, e
circa il 7% rileva tempi superiori ai 2 anni.
40%
32%
32%
31%
30%
20%
1 0%
26%
20%
19%
20%
15%
7%
9%
8%
4%
0%
NORD-OV EST
NORD-EST
CENTRO
Men o di 6 m esi
T r a 6 m esi e 1 a n n o
Più di 2 a n n i
Dev o a n cor a in sedia r m i
SUD E ISOLE
Tr a 1 e 2 a n n i
Tempi relativi all’autorizzazione all’insediamento nell’area
15
GIUSTIZIA
Il 54% delle aziende ritiene poco (32%) e per niente (22%) efficiente il funzionamento del
sistema giudiziario, mentre un 35% lo valuta abbastanza efficiente.
Non in dica
9%
Molt o efficien t e
2%
A bba st a n za
efficien t e
35%
Per n ien t e
efficien t e
22%
Poco efficien t e
32%
No
39%
Il 61% delle aziende nel 2001 ha sostenuto
costi legali relativi a contenziosi giudiziari.
Si
61 %
Giudizio relativo al funzionamento dei tribunali e costi per contenziosi giudiziari
16
GIUSTIZIA
Nel 2001, la maggior parte dei contenziosi giudiziari affrontati dalle imprese, ha
riguardato la riscossione di crediti (52%), e, a pari merito, cause di lavoro con
dipendenti, e procedure concorsuali (23%) .
C on t e n ziosi g iu d izia r i in a t t o p e r
R ic or si a m m in ist r a t iv i
C on t e n ziosi g iu d izia r i in a t t o c on la P A
p e r d e n u n c e d i a b u so e d ilizio
C on t e n ziosi g iu d izia r i in a t t o
p r e v id e n zia li e a ssic u r a t iv i
10%
1%
9%
C on t e n ziosi g iu d izia r i in a t t o p e r C a u se
d i la v or o c on d ip en d en t i
23%
C on t on t e n ziosi g iu d izia r i in a t t o p e r
P r oc e d u r e c on c or su a li
C on t e n ziosi g iu d izia r i in a t t o p e r
c on t r a t t i a c c e ssor i
23%
13%
C on t e n ziosi g iu d izia r i in a t t o p e r
r isc ossion e d i c r e d it i
Tipologie di contenziosi giudiziari
52%
17
GIUSTIZIA
Nel 2001 il 54% delle aziende ha registrato
perdite reali su crediti.
NO
46%
SI
54%
Non sa
indicar e
1 6%
Meno di 2 anni
11%
Oltre 8 anni
11%
7 -8 anni
6%
5-6 anni
1 6%
Tra 2 e 4 anni
4 0%
I tempi per la riscossione di
crediti per via giudiziale sono
abbastanza lunghi: tra i 2 e i 4
anni per il 40% delle aziende,
fra i 5 e i 6 anni per il 16%, e
oltre 8 anni per l’11%.
Perdite reali sui crediti e tempo necessario per la riscossione dei crediti per via giudiziale
18
GIUSTIZIA
Il 79% delle aziende nel corso del 2001
ha fatto ricorso alle vie legali per il
recupero dei crediti.
NO
21%
Sì
79%
Tra 1 e 5
60%
Tra 5 e 20
29%
Non indica
1%
Più di 20
10%
La maggior parte delle
aziende (60%) dichiara di
avere nel corso del 2001
tra 1 e 5 contenziosi
giudiziari, mentre circa il
30% afferma di averne in
corso tra 5 e 20.
Ricorso alle vie legali per la riscossione crediti e numero di contenziosi giudiziari
19
GIUSTIZIA
Il 62% delle imprese dichiara di aver rinunciato nel 2001 alla riscossione di alcuni
crediti per vie legali a causa delle complessità del sistema giudiziario.
Sì
38%
No
62%
Rinuncia alla riscossione dei crediti
20
GIUSTIZIA
Il 12% delle imprese dichiara che i tempi medi di risoluzione di un contenzioso
tributario non superano i 2 anni, il 23% prevede tra i 2 e i 3 anni, mentre il 31%
rileva tempi medi superiori ai 3 anni.
31%
Non sa
Non son o a n cor a con clu si
3%
Più di 3 a n n i
31%
Tra 2 e 3 anni
23%
Fin o a 2 a n n i
0%
12%
1 0%
2 0%
3 0%
4 0%
Non indica
3%
Sì
8%
L’8% delle imprese dichiara di aver
intrapreso almeno un contenzioso
tributario nel corso del 2001.
No
89%
Ricorso e durata del contenzioso tributario
21
LAVORO
No n ho
c e rc ato
pe rso nale
6%
La maggior parte delle aziende (55%) dichiara di
aver avuto difficoltà nel reperire personale
qualificato.
No
39%
Si
55%
Circa il 60% delle imprese giudica soddisfacente la qualità dei servizi più
tradizionali dei Centri per l’impiego, mentre spazi di miglioramento emergono sui
servizi più innovativi quali il placement.
F o rn ire in fo rm a z io n i
N on in d ic a
A d e m p im e n t i
a m m in is t ra t iv i
Per n ien t e
P oc o
P ro fe s s io n a lit à d e i
d ip e n d e n t i
A b b a st a n za
M olt o
T e m p i d i ric e rc a d e l
p e rs o n a le
0%
20%
40%
60%
80%
Difficoltà nel reperire personale qualificato ed efficienza dei Centri per
l’impiego
22
LAVORO
8 imprese su 10 hanno avuto difficoltà nel 2001 nel reperire operai e operai specializzati.
Tale dato cresce nel Nord – Est, dove per più dell’80% delle aziende risulta difficile
reperire personale specializzato.
10 0 %
80%
60%
40%
20%
0%
N o rd -O v e s t
N o rd -E s t
O p e ra i/o p e ra i s p e c ia lizza ti
C e n tro
S u d e Is o le
Im p ie g a ti/te c n ic i s p e c ia lizza ti
P e rs o n a le d ire ttiv o /m a n a g e ria le
Difficoltà nel reperire personale qualificato in relazione alle diverse tipologie
23
LAVORO
Le aziende preferiscono usare canali informali (amici, conoscenti…) per il reperimento
del personale; il 33% acquista servizi privati di placement, mentre il 26% si rivolge ai
Centri per l’impiego.
80%
S I; 7 6 %
7 0%
60%
5 0%
S I; 4 4 %
40%
30%
S I; 3 3 %
S I; 2 6 %
S I; 2 2 %
20%
1 0%
0%
C en t r i per
l 'im p i e g o
S oc i e t à d i
se l e zion e d e l
p e r son a l e
A ssoc ia zion i d i
c a t e g or ia
Ca n a li
in for m a l i
A n n u n c i su i
m edia
Canali preferenziali per il reperimento di nuovo personale
24
LAVORO
Il 42% delle imprese che si rivolgono ai Centri per l’impiego per servizi di placement lo
fa per l’assunzione di operai e di operai specializzati.
42%
14%
0%
Operai, operai
specializzati
Impiegati,
tecnici
Personale
direttivo
Utilizzo dei Centri per l’impiego per reperire nuovo personale
25
LAVORO
Negli ultimi 4 anni il 73% delle imprese dichiara di
aver fatto partecipare i suoi dipendenti almeno ad
un corso di formazione.
Del 27% delle aziende che non ha investito in formazione, il 64% l’ha fatto perché non
l’ha ritenuto necessario, il 22% perché ha ritenuto l’offerta formativa poco adeguata
alle esigenze dell’impresa.
4%
A lt ro m o t iv o (s p e c ific a re )
2 2%
C o rs i n o n a d a t t i a lle e s ig e n ze a zie n d a li
6 4%
N o n l'h a rit e n u t o n e c e s s a rio
3%
D iffic o lt à d i a c c e s s o a i fin a n zia m e n t i
2%
A s s e n za d i fin a n zia m e n t i
6%
C o s t i e le v a t i
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Motivo del mancato investimento delle aziende nei corsi di formazione
70%
26
LAVORO
Soprattutto le grandi aziende investono
nella formazione: l’89% delle grandi aziende
si contrappone ad un 79% delle medie e ad
un 63% delle piccole.
Da 10 a 49 a ddet t i
No
37%
Sì
63%
Da 50 a 99 addet t i
No
21%
Da 10 0 a 49 9 adde tti
No
11%
Sì
7 9%
Sì
89%
Investimento delle aziende nella formazione
27
LAVORO
In particolare le imprese ritengono che per migliorare la formazione si debba:
intervenire sulla programmazione dell’offerta formativa territoriale (32%), di
responsabilità delle Province e delle Regioni;
semplificare l’accesso al sistema dei finanziamenti alla formazione (28%).
N on sa d a r e u n or d in e /n on i n d i c a
2%
Re a l izza r e c or si in t e m p i p i ù b r e v i , i n
fu n zi on e d e l l e e si sg e n ze d e l l 'im p r e sa
22%
S e m p l i fic a r e l 'a c c e sso a i fi n a n zi a m e n t i
p u b b l i c i p e r l a for m a zion e
28%
A d e g u a r e i c on t e n u t i d e i c or si a l l e e si g e n ze
d e l l e i m p r e se
Mi g l i or a r e l a qu a l it à d e i c or si d i for m a zi on e
32%
16%
Suggerimenti per migliorare il sistema della formazione
28