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ATTI del Convegno
sulla programmazione
dei Fondi Strutturali
in Sardegna
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ATTI del Convegno
sulla programmazione
dei Fondi Strutturali
in Sardegna
CAGLIARI - Grand Hotel CHIA LAGUNA
Domus de Maria - 1 marzo 2002
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PRESENTAZIONE ...........................................................................................................................................................................4
APERTURA
1.
On. Italo Masala, Assessore Regionale della Programmazione ...................................................................................5
INTERVENTI
2. Dr.Emilio Pani, Assessore Regionale della Difesa dell'Ambiente ................................................................................9
3. Dr. Antonio Monni, Direttore Generale Assessorato Regionale dell'Agricoltura ...................................................13
4. Dr. Gavino Pischedda, Autorità di Gestione del Por Sardegna 2000-2006 ...........................................................15
5. Dott.ssa Graziella Pisu, Segretario del Comitato di Sorveglianza del POR Sardegna 2000-2006...................19
6. On. Mauro Pili, Presidente della Giunta Regionale della Sardegna ..........................................................................26
7. Dott.ssa Anna Claudia Abis, FORMEZ - Assistenza tecnica
per il Piano di Comunicazione POP 1994/1999..............................................................................................................29
8. Dr. Francesco Grillo, Valutatore Indipendente POP 1994/1999 e Pic Leader II .....................................................31
9. Dott.ssa Isabella Muntoni, Rappresentante sindacale U.I.L........................................................................................34
10. Dott.ssa Linetta Serri, Presidente Anci Sardegna ........................................................................................................36
11. Dr. Andrea Mairate, Capo Aggiunto, Unità di valutazione .........................................................................................39
12. Dott.ssa Paola De Cesare, Autorità di Gestione del QCS, Obiettivo 1 .......................................................................41
13. Dr. Alessandro Rainoldi, Commissione Europea, Coordinatore Obiettivo 1 - Italia ..............................................45
14. Dr. Gianfranco Miozzi, Unità di Valutazione del Ministero dell'Economia e delle Finanze .................................47
15. Dr. Andrea Freschi, Autorità di Gestione del POR Basilicata ....................................................................................54
16. Dr. Pietro Satta, Assessore della Programmazione Provincia di Sassari ...............................................................58
17. Dott.ssa Grazia Manca, Commissione Regionale per le Pari Opportunità..............................................................60
18. Dr. Marco Sini, Tavolo di Coordinamento Associazioni Imprenditoriali ..................................................................63
19. Dott.ssa Orsola Altea, Consulente Imprese ....................................................................................................................66
DIBATTITO
20. Dr. Sandro Broccia, Segretario regionale della CNA ...................................................................................................68
21. Dr. Paolo Pisu, Sindaco di Laconi, Presidente del Consorzio Turistico Perda Iddocca .......................................70
Note ...............................................................................................................................................................................................72
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Presentazione
Gli Atti sulla Programmazione dei Fondi Strutturali in Sardegna, pur a due anni di distanza,
rappresentano un utile e attuale strumento di riflessione. Il Convegno infatti ha rappresentato una
grande opportunità per esaminare e valutare le strategie messe in atto nella programmazione 19941999, per evidenziare le buone pratiche e per riflettere sugli errori commessi.
Durante l’incontro sono state presentate al pubblico le relazioni elaborate dagli uffici
dell’Amministrazione regionale e le riflessioni di imprenditori, consulenti, rappresentanti politici e
sindacali, sui risultati conseguiti. Da qui l’idea di divulgare l’intera giornata di lavoro con questa
pubblicazione.
La Sardegna ha potuto contare nel periodo di programmazione concluso nel dicembre 1999, su un
ammontare complessivo di 3.500 miliardi di investimenti, di cui 2.400 miliardi di lire provenienti dal
cofinanziamento nazionale e comunitario e di circa 1.100 miliardi di lire di risorse proprie.
Gli investimenti del Programma Operativo Plurifondo (POP) ammontavano a 1816 miliardi di lire.
Le priorità di intervento del POP e dei PIC hanno riguardato prevalentemente investimenti nel settore
delle opere infrastrutturali e di supporto alle attività economiche, incentivi alle imprese agricole,
industriali e artigianali, incentivi nel settore della ricerca scientifica e tecnologica, nonché azioni a
sostegno delle attività di formazione professionale finalizzate alla valorizzazione delle risorse umane.
L’attuazione del Programma però ha risentito di talune criticità legate all’assenza di una cornice
strategica nazionale e regionale e ad una organizzazione amministrativa poco flessibile alle esigenze
del Programma.
Le debolezze organizzative si sono manifestate principalmente nei sistemi di controllo e di
informazione, causando un taglio delle risorse.
I risultati raggiunti possono, comunque, considerarsi soddisfacenti, grazie alla infrastrutturazione
viaria regionale e statale che ha favorito il miglioramento della viabilità esistente; al rafforzamento dei
servizi reali alle imprese, alla valorizzazione delle potenzialità turistiche dei territori, alla modernizzazione del capitale umano e del comparto ovicaprino e alla riqualificazione di numerosi centri storici.
L’esperienza del POP ha consentito di fare un ulteriore passo in avanti nel sistema organizzativo
regionale e nei rapporti tra Regione e soggetti interessati allo sviluppo locale.
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1) On. Italo Masala, Assessore Regionale della Programmazione
"I risultati dei Programmi 1994/1999 cofinanziati con i Fondi strutturali."
Nella mia qualità di Assessore alla programmazione sono lieto di inaugurare questi lavori ai quali
parteciperà in proseguo di mattinata il Presidente della Giunta regionale On. Mauro Pili che interverrà
a conclusione dei lavori medesimi.
Ho il piacere di ringraziare tutti coloro che sono venuti a questo importante convegno, in particolare
mi sia consentito ringraziare i rappresentanti dell'Unione Europea, i rappresentanti del Ministero
dell’Economia, il responsabile della Programmazione della Regione Basilicata, il rappresentante,
Assessore alla programmazione della Provincia di Sassari.
Ringrazio anche per la collaborazione che verrà data ai lavori del convegno, i rappresentanti delle
associazioni degli enti locali, in particolare l'ANCI, i rappresentanti delle associazioni produttive, delle
organizzazioni sindacali.
Infine, ma non perché debbano stare per ultimi, ringrazio tutte le autorità, soprattutto i sindaci e gli
amministratori locali, che in fondo sono i più diretti destinatari di questo convegno.
Da ultimo, ma sempre con la stessa logica di prima, ringrazio l'assessore Pani, l'assessore Contu, che
oggi impedito, si fa sostituire degnamente dal suo direttore generale, dottor Monni.
Il convegno si apre con la mia introduzione che vuol impostare un certo tipo di ragionamento che poi
dovrà essere approfondito dagli esperti, gli addetti ai lavori.
Il taglio che darò a questa introduzione sarà volto più che a guardare al passato, così come è, o si
potrebbe capire dal titolo del convegno "La Regione Sardegna e le Risorse Comunitarie", ma piuttosto
un taglio rivolto al futuro, e cioè al tipo di programmazione, POR Sardegna POR 2000/2006 che ci
dovrà accompagnare in questi 4-5 anni prima della forse inevitabile uscita dall'Obiettivo 1, anche per
l'allargamento che si verificherà in favore dei paesi dell'est, che inesorabilmente porterà ad abbassare
le medie europee dei PIL, redditi individuali, la soglia del 75 per cento, così come oggi è stabilita, sarà
destinata a scendere un pochino.
Questo convegno vuole essere un momento di riflessione sia sui risultati raggiunti con i Programmi
cofinanziati nella precedente fase di programmazione 94-99 sia sui risultati della programmazione
che abbraccia la Programmazione 2000- 2006; è evidente che i risultati relativi al '94-'99, che hanno
interessato l'intero territorio regionale, possono essere visti da più punti di vista. Innanzitutto dal
punto di vista della utilizzazione delle risorse; in relazione a questo punto si può affermare che sulla
base delle stime fatte al 31 dicembre 2001 le risorse comunitarie sono destinate a essere integralmente
utilizzate, con la riserva che dobbiamo tenere per quanto riguarda le risorse FEOGA che, come è
sicuramente noto a tutti voi, hanno subito un ritardo per i sopraggiunti impegni e difficoltà
conseguenti alla epidemia della blue tongue.
In relazione a questo ritardo la Giunta ha chiesto alla Unione Europea una proroga e a questo
proposito la Direzione generale dell’agricoltura europea si è già favorevolmente espressa, quindi
confidiamo nel fatto che l'Unione Europea acconsentirà a questa proroga perché le ragioni a sostegno
della richiesta sono state ritenute soddisfacenti e meritevoli di apprezzamento.
Questa capacità quindi che comunque la struttura regionale, le strutture regionali e tutto il mondo
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imprenditoriale ed amministrativo e istituzionale della Sardegna ha dimostrato nella spendita delle
risorse è un elemento che si comincia a vedere anche con riferimento alla spendita delle risorse del
POR, e infatti, pur essendo noi intorno al 4% del totale delle risorse POR, siamo tuttavia tra le regioni
ai primi posti nella utilizzazione delle risorse comunitarie, si può quindi affermare che dal punto di
vista quantitativo effettivamente in Sardegna esiste questa capacità di tenere il passo con i tempi che
l'Unione Europea giustamente impone alle regioni.
Il problema invece che riguarda la qualità ed efficacia della spesa è certamente un problema un po'
più complesso, perché la valutazione sull’efficacia della spesa richiede approfondimenti e dei tempi
maggiori, in quanto è difficile stabilire immediatamente l’efficacia di una spesa nel momento stesso in
cui la stessa viene sostenuta, occorre che passi qualche anno per vedere se l'indirizzo e l'obiettivo che
attraverso la spesa doveva essere conseguito, se effettivamente lo sarà. Questo ragionamento è valido
sia per la regione che si sta adeguando dal punto di vista organizzativo per ricercare e trovare dei
punti di riferimento tali da poterci orientare sulla valutazione della efficacia della spesa, ma anche la
Commissione Europea sta predisponendo un nucleo di valutazione ex post per verificare l'efficacia
della spesa, perché è l'aspetto più importante che deve accompagnare l'utilizzazione delle risorse.
Un altro elemento che deve essere valutato, in particolare, per quanto riguarda l'efficacia della spesa,
è il riferimento all'indicatore indiretto. In Sardegna abbiamo notato che c'è una costante, anche se
lenta, ripresa del PIL regionale che al 31 dicembre 2001 è già oltre il livello del 75% del reddito
procapite europeo. Ci troviamo quindi di fronte a questo dato matematico, che naturalmente noi
sappiamo essere questo anche il risultato degli interventi finanziari che derivano dall'utilizzazione
delle risorse europee, talché se dovessero improvvisamente cessare queste risorse credo che il PIL
precipiterebbe ancora al di sotto del 75%. Per cui si può ipotizzare una autosufficienza dell'economia
sarda soltanto nell'ipotesi in cui questo PIL salisse molto al di sopra del 75%, perché diversamente
sarebbe un’economia ancora assistita e, conseguentemente perdendo questo fondo di assistenza, si
riprecipiterebbe nei livelli precedenti. Quindi è un dato che dobbiamo registrare positivamente, ma che
allo stesso tempo ci deve fare riflettere. E’ uno dei punti che dobbiamo tenere presenti proprio in vista
dell'utilizzazione delle risorse del POR Sardegna, perché è forse l'unica occasione che viene offerta
alla Regione di poter adeguatamente utilizzare ingenti risorse nella direzione dello sviluppo e nella
creazione delle precondizioni di quest’ultimo in modo che l'impresa sarda possa essere autogestibile,
autogovernabile; possa camminare con le proprie gambe senza l'esigenza dei continui interventi che
possiamo chiamare di natura incentivante, ma che in effetti sono di natura assistenziale, perché
l'impresa ha bisogno di essere assistita.
Perciò noi dovremmo approfittare di questa opportunità per creare le occasioni affinché il sistema
produttivo sardo possa essere guidato ad operare autonomamente; deve essere aiutato a saper
produrre da solo, perché col 2006 probabilmente ci troveremo nelle condizioni per dovere necessariamente andare da soli. Quindi bisogna cominciare ad impostare un tipo di politica economica che vada
nella direzione della spesa, ma che cominci anche a rivolgere lo sguardo al settore delle entrate,
perché noi non riusciamo ancora a ragionare in questi termini, basta che si accenni ad aumentare una
piccola tariffa dello 0,1-0,2% che c'è lo scatenamento dell'ira di Dio, perché non si vuole parlare di
aumenti. Noi in Sardegna non dobbiamo parlare assolutamente di tasse, ma nel 2006 saremo costretti
a farlo.
Appena lo Stato avrà ultimato la riforma fiscale che sta predisponendo, noi dovremo parlare di tasse,
perché la Lombardia e il Veneto, tutte le regioni del nord, una volta che il sistema statale verrà
regionalizzato, nonostante accettino l'idea che si deve incrementare il fondo di solidarietà regionale
per sostenere l'economia delle regioni più sfavorite, certamente cercheranno di guardare con
maggiore attenzione a quelle che sono le esigenze delle regioni ricche, e quindi inesorabilmente
saranno anche portate a trascurare e ad attentare un pochino ai principi della solidarietà. Pertanto
tanto vale che cominciamo a ragionare e a pensare di andare avanti con le nostre gambe.
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Prima ci riflettiamo, prima decidiamo di imboccare questa strada, più facile sarà per noi affrontare le
difficoltà del futuro.
Nella programmazione 94/99 sono state realizzate numerose opere infrastrutturali, tra le quali
meritano di essere citate proprio quelle in materia idrica, dato che l'argomento che noi abbiamo quotidianamente davanti ai nostri occhi è effettivamente che gran parte delle risorse del 94/99 sono state
destinate proprio a questo scopo.
In relazione alla programmazione 2000/2006, quella alla quale io sono più interessato anche perché
ovviamente sono personalmente coinvolto, perché ricade sulle nostre spalle tutta la responsabilità
della politica programmatoria di questa risorsa.
I concetti base che hanno presupposto questo tipo di nuova programmazione fra i quali, per esempio,
“il ciclo unico di programmazione”che deve essere un concetto che noi dobbiamo non solo affermare,
ma anche realizzare con tutte le nostre forze e con tutte le nostre volontà. Dobbiamo essere
consapevoli del fatto che si sposa necessariamente al concetto di ciclo unico di programmazione
anche una visione globale. Noi e non solo noi, Assessorato alla programmazione, Centro Regionale di
Programmazione, che ringrazio per l'organizzazione del convegno, a partire dal direttore ed ai
funzionari e che l'hanno materialmente e concettualmente organizzato al quale vanno i miei
complimenti, dobbiamo vedere l'economia nel modo globale.
Noi, che siamo costretti, per incarico istituzionale o per rapporti di natura di lavoro, a gestire questa
materia, dobbiamo vedere l'economia nel modo globale, e cioè dobbiamo abbandonare la concezione
settorialistica nella quale la Sardegna è sempre rimasta schiava.
Abbiamo oggi di fronte una impostazione, anche dal punto di vista del bilancio e dal punto di vista
organizzativo, eccessivamente settoriale, nel senso cioè che l'Assessorato all'agricoltura vede i
problemi dell'agricoltura e non si rende conto di quello che accade in campo ambientale, e magari
l'Assessorato all'ambiente vede soltanto gli aspetti di natura ambientalistica, ma non si rende conto
che esistono anche esigenze di sviluppo. Il turismo non riesce ad essere trasformato concettualmente da settore in sistema, e cioè non si riesce a considerare il fatto che un vero turismo in Sardegna ha
ragione d’essere in quanto è un’occasione di decollo anche degli altri settori economici, in particolare,
l'agricoltura. Il movimento turistico, che in Sardegna è prevalentemente di natura costiera, e cioè
legato soprattutto al periodo estivo alla organizzazione delle spiagge, deve essere strettamente
collegato anche all’utilizzazione delle risorse agricole che vengono prodotte all'interno, e questo
coinvolge anche il problema della viabilità, perché io posso portare la verdura da Ozieri a Olbia.
Pertanto si tratta di un sistema che deve essere interconnesso e che quindi ci porta al ciclo unico di
programmazione, come sopraccitato, che coinvolge tutto questo sistema.
Per cui quando noi utilizziamo le risorse non dobbiamo pensare alle risorse POR slegate dalle risorse
del CIPE o dalle risorse di altre cose, ma neppure slegate dalle risorse del bilancio regionale.
Quando noi parliamo di sviluppo locale dobbiamo avere la capacità di collegare le risorse che
mettiamo nei PIT, ma dobbiamo avere la capacità di collegarle anche alle risorse dei PIA per evitare
cioè che si verifichi in futuro quello che si è verificato sino a ieri, e cioè che il progetto di riparazione
del campanile del comune di… venga presentato sia in riferimento al PIA, sia in riferimento al PIT sia
in riferimento non so a quali altre risorse ordinarie, per cui accade come è accaduto, ahimè, che sia
stato finanziato per due volte la costruzione del campo sportivo di Cossoine! Questa è storia accaduta
nella regione Sardegna.
Non oggi, non ieri, è successo avantieri, ma è accaduto. Perché? Perché non si è mai tenuto conto del
fatto che le risorse devono essere utilizzate come tanti tasselli che vanno collocati ognuno al suo
posto in modo che, alla fine, uno abbia la visione complessiva e completa della Sardegna come una
specie di carta geografica, dove collegando tutte le cose si riesce ad avere tutto.
Per cui noi possiamo parlare, per esempio, della legge 36, e ne dobbiamo parlare interconnessa ai vari
settori. La legge 36, di cui nessuno assume la paternità, per esempio, è una legge che ha creato posti
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di lavoro dei quali alle volte si appropria una categoria, oppure un'altra categoria. In realtà sono posti
di lavoro che sono stati creati perché è stata fatta una legge che ha consentito le condizioni affinché
gli imprenditori potessero assumere dei nuovi dipendenti.
Questo concetto fondante della Programmazione POR, del ciclo unico etc., deve essere letto
attraverso una globalizzazione del processo economico, e per quanto mi riguarda, ma credo che su
questo sia d'accordo anche il direttore del Centro Regionale di Programmazione Pischedda, che noi
siamo impegnati nella realizzazione di un processo di monitoraggio che ci consente di avere tante
carte geografiche della Sardegna. Una carta dei PIA innanzitutto che ci dà un colorino e ci dice dove
vanno a finire le risorse, ma anche una dei PIT per vedere se le risorse vanno sullo stesso posto,
oppure se vanno a coprire le aree che invece erano sfortunate, e lo sono state la prima volta.
Noi abbiamo necessità di creare le condizioni della coesione fra tutti i territori della regione Sardegna,
e quindi collegare e risolvere il problema delle zone interne, precondizione per lo sviluppo dell’Isola,
perché fino a quando non riusciremmo a risolvere il problema che ci trasciniamo da secoli, delle
cosiddette zone interne, che sono le zone meno fortunate dove c'è maggiore disoccupazione, dove c'è
lo spopolamento, c'è questo flusso continuo. Se noi non risolviamo questo problema non riusciremo
mai a risolvere il problema dello sviluppo della Sardegna, perché avremo zone avanzate, come la
Gallura, dove d'estate, nel mese d'agosto, ci sono alberghi in cui si paga un milione a notte per dormire!
E lì si potrebbe imporre la tassa di soggiorno!
Perché chi può pagare un milione a notte, può pagare anche centomila lire in più di tassa, che deve
essere utilizzata per migliorare le condizioni, per mantenere integro, pulito il mare, per mantenere così
come Dio ha creato la natura. Consentire cioè quelle condizioni di utilizzazione tali che la natura possa
essere usufruita dagli stessi turisti che vanno e possano goderla così come l'hanno conosciuta prima.
A questo servono i soldi, per mantenere le risorse naturali così come le abbiamo trovate, come sono
state create. Ecco dov'è il progresso. Ed io dico che sono molto interessato a questo progresso. Grazie.
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2) Dr.Emilio Pani, Assessore Regionale della Difesa dell'Ambiente
Io, così come ha concluso il collega ed amico assessore Masala, ho la sfortuna invece di introdurre,
secondo il compito che istituzionalmente mi viene riservato, gli elementi necessari per fornire la
partecipazione al convegno su cui poi trasfondere le esperienze di ciascuno a seconda degli interventi,
ma soprattutto la modifica della attuazione dei progetti per un migliore utilizzo delle risorse.
È verissimo che nel Programma operativo plurifondo 1994/1999, il Quadro comunitario di sostegno per
le regioni italiane dell'Obiettivo 1, le regioni in ritardo di sviluppo, cioè quelle il cui prodotto interno
lordo, il PIL, è stato inferiore al 75% pro capite, la Sardegna attualmente - così come ha ben detto
Masala - si è portata in questi anni al di sopra di questo limite. Però io che ho avuto modo di esaminare
la trasfusione delle risorse nell'ambito dell'intero territorio regionale, posso ben dire, ed assieme lo
vedremo adesso, che la nostra più grossa preoccupazione è quella di che cosa succederà quando non
si dovrà più attingere e/o non si potrà più attingere a queste risorse perché saremo collocati al di fuori
del limite minimo al quale stiamo facendo riferimento.
Il primo programma operativo che è stato approvato per il POP, in senso nazionale, è quello proprio
sardo; vedete, anche l'altro giorno a Roma approvando il primo accordo di programma quadro
nazionale, abbiamo avuto la lieta sorpresa di avere appreso, soprattutto dalle indicazioni ministeriali,
noi non lo sapevamo, almeno io non lo sapevo, che si stava attuando in Italia questo primo accordo di
programma che interessava soprattutto l'utilizzo al meglio delle risorse idriche nel ciclo integrato.
Ed allora, facendo le considerazioni che come sempre inorgogliscono noi sardi, che nella gestione dei
nostri rapporti ci riteniamo sempre riservati, sempre attenti a non esagerare, e non presentarci oltre
a quello che siamo, e quello che ci sembra che possiamo valere, ci sentiamo improvvisamente
consapevoli del fatto che se ci presentiamo come primi, evidentemente siamo mossi da istanze che
primi fra altri ci vedono coinvolti in problemi che, ahimè, sono per noi di vitale importanza.
Sicché nella occasione proprio del varo del programma operativo principale noi in Sardegna come
primi abbiamo cercato di portare avanti la strategia di sviluppo del programma che si basa soprattutto
su una serie di interventi atti a favorire lo sviluppo economico della nostra isola, anche attraverso
infrastrutture di base e di supporto alle attività economiche.
Nel programma operativo di cui sto parlando, il sotto programma 4, infrastrutture a supporto delle
attività economiche, le maggiori responsabilità sono ricadute in capo all'Assessorato che mi onoro di
rappresentare. E per la misura dei parchi naturali a livello comunitario sono stati destinati nel
programma del sessennio 143 miliardi circa, mentre invece per opere di risanamento ambientale sono
stati riservati 45 miliardi circa, per un complessivo di 148 miliardi.
La realizzazione degli interventi programmati con le due misure ha consentito all'Assessorato
all'ambiente di spendere tutte le risorse disponibili, e di realizzare degli interventi a tutela della
salvaguardia dell'ambiente, questo lo debbo affermare a chiare lettere perché il problema principale è
quello dell'utilizzo delle risorse, perché non si fa altro che dire da più parti che nella realizzazione dei
diversi interventi deve essere assolutamente perseguito l'obiettivo di spendere tutto, bene
naturalmente non c'è bisogno neanche di dirlo, correttamente non c'è bisogno neanche di dirlo,
legittimamente non c'è bisogno di dirlo, nell'interesse dell'intervento stesso, perché più si dimostra di
avere speso con gli attributi ai quali ho fatto riferimento prima, e più si ha motivo di chiedere
ulteriormente con l'attingere a risorse suppletive. E siccome mi piace fare riferimento a quanto si sta
facendo, soprattutto da che abbiamo preso l'incarico di gestire queste risorse, debbo francamente
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ammettere che lo scopo, l'obiettivo, l'intransigenza quasi che il sottoscritto ha riposto in queste
richieste pressanti di documentazione di spendita, di accertamento di risorse che devono essere
utilmente recuperate, io forse appaio talvolta nei confronti degli amministratori, dei responsabili che
localmente devono gestire le spese, perché non vengono assolutamente gestite in prima persona dall'assessorato, dalla struttura, ma vengono delegati gli interventi ai diversi enti attuatori, io talvolta
assumo il ruolo, credetemi non voluto, dell'intransigente, del soggetto che pretende che siano
impostate soluzioni quanto prima con la cantierabilità, con i cantieri, con l'appalto delle opere con le
risorse disponibili.
Sicché, per esempio, esaminando il riepilogo, che non c'è bisogno che vi legga dettagliatamente, delle
opere di risanamento ambientale che la struttura mi ha preparato puntualmente, debbo rimarcare che
su 40 miliardi spendibili nel risanamento ambientale, 37 nel periodo al quale stiamo facendo
riferimento, quindi dal '97 al 31 dicembre 2001, sono stati spesi e documentati da 91 comuni, da 5
consorzi e da un ente strutturale; ben 37 miliardi, quindi posso affermare che il risultato, e mi ricollego
a quanto ha detto l'assessore Masala, certamente non può che essere confermato in questa sede, se
non in termini di positivo riconoscimento.
Il programma certamente, per quanto si riferisce all'ambiente, vede premiati, ahimè, rispetto all'indice
degli interventi, la voce dei parchi. La regione Sardegna è diventata a livello europeo l'espressione
migliore per quanto si riferisce all'ambiente, l'obiettivo di tutelare questa nostra regione perché
diventi un parafulmine per tutti i problemi che interessano l'intera comunità a livello europeo. Sicché
quando si parla di interventi a livello di parchi si deve pensare, così ammettono gli amministratori
comunitari, alla Sardegna soprattutto perché è quella regione che dimostra di avere il rispetto che
deve essere rivolto alla natura.
Nel rispetto però di quelle condizioni alle quali noi non possiamo sottrarci, perché abbiamo da tenere
sotto controllo il problema della economia dei risultati, perché altrimenti finiremo per premiare le
azioni sui parchi senza tenere conto che gli esseri viventi, con la prerogativa di essere “gli umani”,
devono essere messi da parte, accantonati. Sicché i benefici economici di prospettive ambientali
ottimali non possano e non debbano ricadere beneficamente, mi si scusi il bisticcio, sui fruitori ultimi
di questo sistema.
Quindi è chiaro che nello spendere le risorse INTERREG che interessano in modo specifico, per
esempio, la realizzazione della gestione del parco internazionale delle Bocche di Bonifacio, con
l'intervento naturalmente della regione Corsa a noi fraternamente vicina, abbiamo realizzato delle
opere comuni di notevole importanza; e sempre nell'ambito dello stesso INTERREG abbiamo avuto la
possibilità di sottoporre a controllo, prevenzione e risanamento tutta la fascia costiera della Sardegna
settentrionale, proprio quella che si affaccia lungo il perimetro delle Bocche, in contrapposizione con
quella Corsa.
E poi in ultimo, insieme alla Corsica, con un impegno interregionale, che oltre che la Sardegna ha
coinvolto anche la Toscana, abbiamo avuto la possibilità di sperimentare, attuare, realizzare delle
opere per quanto si riferisce al problema cruciale che ci affligge, che è quello della campagna
antincendi.
Vedete, per spendere qualche parola anche su questo argomento, in Sardegna noi abbiamo acquisito
tale e tanta professionalità in questo campo che ci vede afflitti, direi, quasi geneticamente da questa
iattura, e nel contempo quasi geneticamente abbiamo creato ormai una forza di intervento, che per
quanto ho potuto esaminare in questi due anni di attività ha portato a questa considerazione: se non
eccettuati casi sporadici - diciamo che possono essere quelli che si possono raggruppare in una mano,
quindi cinque, sei - gli episodi di incendi anche di notevoli proporzioni in Sardegna si estinguono nel
giro di 24 ore. Molti casi, molti elementi di paragone attestano questa considerazione, e queste
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considerazioni che sono evidentemente prese in esame non soltanto da noi, ma anche da chi a livello
nazionale e comunitario segue questi fatti e si porta appresso la considerazione che si vuol vedere che
cosa abbiamo fatto, che cosa stiamo facendo e che cosa siamo in grado di fare per fronteggiare un
pericolo che abbiamo visto, ahimè, travalica i limiti regionali della nostra regione per diventare poi un
problema a livello comunitario di notevole interesse.
Sicché gli incendi che hanno colpito, per esempio, la Gran Bretagna l'estate scorsa, e che hanno
determinato in situazioni di siccità, in quei paesi fortunati quando non vedono l'acqua per 30 giorni 40 giorni parlano subito di catastrofe e di siccità, noi, dicevo al ministro Matteoli, viviamo in questa
situazione non da 30 - 40 giorni, ma da 30 - 40 anni e quindi le considerazioni debbono essere diverse
proprio sulla calamità che incombe sulla nostra regione in termini diversi rispetto a quegli stessi
problemi che incombono sulle altre regioni. Però, vi ripeto, è in quest'ottica che siamo stati oggetto di
particolari attenzioni, richieste di partecipazione, ahimè, ai nostri interventi da parte di terzi per
creare quasi una scuola, una scuola di istruttori per gli interventi che si devono programmare, o si
dovranno programmare secondo questa esigenza con la certezza dei risultati: abbreviando al minimo
la capacità devastante degli incendi boschivi.
Ed ecco perché come terzo punto di questa intesa INTERREG è stato inserito, accolto e finanziato
questo programma antincendio.
Il fatto che l'aspetto e le risorse verso i parchi abbiano trovato una qualche resistenza nella attuazione
del sistema parchi non tanto regionali, quanto nazionali, è derivato dal fatto che noi sardi abbiamo una
particolare gelosia verso qualsiasi forma di intrusione nei territori che riteniamo che siano nostri e
soltanto nostri, così come è giusto che sia. E così come abbiamo difeso, talvolta allontanandoci dalle
coste, che sono state - così come Montesquieu dice nell'Esprit de loi - "la parte più preoccupante della
vita del sardo", perché dal mare arrivavano ed arrivano i pericoli, ancora oggi noi riteniamo che dal
mare arrivino i pericoli che sono quelli che determinano talvolta gli inquinamenti ambientali più
pericolosi. Gli inquinamenti ambientali che talvolta lasciano il segno per molti anni, che lasciano il
segno in maniera indelebile, perché quelle cicatrici si risanano con grosse difficoltà.
E non voglio parlare soltanto dei fatti sporadici del riversamento sulle nostre coste di residui oleosi
derivanti dall'attività navale del trasporto degli idrocarburi, voglio invece parlare degli insediamenti
industriali legati ad un sistema che non è nostro, perché il parco nostro per eccellenza, quello
Geominerario, è soltanto legato all'attività che dall'epoca fenicia risale ai nostri giorni per importanza
di interventi, importanza di estrazioni minerarie, importanza di attività connesse alla vita dell'uomo,
parlo invece delle imprese, delle attività industriali che talvolta noi abbiamo dovuto sopportare, subire
quasi, per ottenere in maniera precisa gli obiettivi di importanza particolare al fatto occupativo
regionale.
Per quanto invece si riferisce al risanamento ambientale, e per quanto, proprio in maniera specifica, il
fondo ha interessato il FERS, nel periodo che è di prossimo inizio gli obiettivi specifici di riferimento
sono quelli che dovranno garantire le disponibilità idriche adeguate, e come qualità, e come quantità,
e come costo delle necessità idriche delle nostre popolazioni; questo è l'aspetto che mi interessa di più
evidenziare in questa relazione, perché ritengo che da questo argomento, da questo capitolo possano
essere ricavate le migliori utilizzazioni per quanto si riferisce alla priorità delle scelte fatte nel campo
del settore della politica comunitaria in materia di acqua, cercando di creare le condizioni per
mantenere la efficienza di un servizio che sta diventando sempre più importante, sempre più
necessitato da impegni inderogabili.
Ancora oggi sentivo dalla quotidiana trasmissione della radio Sardegna, la radio regionale, credo che
le risorse idriche si stiano sempre più riducendo, sempre più diventano inconsistenti, sempre più ci
devono preoccupare perché tali risorse non servono soltanto per gli usi idropotabili, ma servono e
sono necessarie quanto mai per sostenere quel poco che riusciamo a produrre in campo agricolo.
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Ed allora se vogliamo anche progredire sotto l'aspetto turistico non possiamo certamente trascurare
la applicazione più rigorosa, la più possibile, la più urgente possibile delle necessità che sono legate
all'utilizzo di queste risorse.
Ritengo che bisognerà assolutamente migliorare le condizioni delle infrastrutture che devono
appartenere a questo settore, che sono pertinenti a questo settore, e che debbono in qualche modo
rendere non dico nullo, ma molto ridotto il fatto della perdita di risorse importanti, come sono quelle
idriche. I nuovi impianti che si stanno ormai progettando dovranno avere il compito di migliorare
questo aspetto. La popolazione civile, quella destinata in modo particolare a fruire di queste risorse,
si sta rendendo conto dell'importanza di questo argomento, ed accoglie in questo senso anche la
necessità di contribuire direttamente con l'aggiornamento delle tariffe; con l'aggiornamento dei costi
che questi servizi devono essere resi indispensabili e disponibili per tutti e che devono essere
sottoposti a particolari attenzioni e particolari rigori.
Il miglioramento della competitività in senso territoriale, di queste utilizzazioni è un obiettivo primario
del mio assessorato, e sono previsti per quanto si riferisce a questo settore, 140 miliardi di spendita
per il periodo che va dal 2000 al 2006.
Vorrei parlare ancora degli altri aspetti importanti, dei problemi che ci affliggono come il problema dei
rifiuti, il trattamento degli stessi, la tutela ambientale, però il responsabile, il conduttore del convegno
mi evidenzia la necessità di abbreviare i tempi, quindi comprendendo le ragioni di una riduzione del
mio intervento mi propongo di far seguire lo stesso tecnicamente da chi ed è poi incaricato di gestire
il proseguo dei lavori. Grazie.
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Atti di Chia TOT xp
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3) Dr. Antonio Monni, Direttore Generale Assessorato Regionale dell'Agricoltura
Vi chiedo scusa se parlerò da seduto, ma è soltanto per problemi di natura ottica perché se mi alzo in
piedi poi, non ci vedo, non è certamente per poco rispetto di questa Illustre Platea.
Peraltro mi limiterò ad un brevissimo intervento perché l'Assessore soltanto ieri pomeriggio, mi ha
detto che non sarebbe potuto venire, e mi ha incaricato di porvi le sue scuse.
I dati tecnici ve li risparmio perché sono contenuti nei documenti che ci sono stati consegnati e
comunque sono conosciuti dagli addetti ai lavori. Mi limito pertanto ad alcune considerazioni che senza
la pretesa di volerle classificare politiche o tecniche possono costituire comunque un messaggio per le
valutazioni che ciascuno, secondo le specifiche attribuzioni, può avere interesse a fare.
E` chiaro ed è noto a tutti che l'obiettivo del POP FEOGA 1994-1999 è riconducibile alla necessità di
rispondere all'esigenza di salvaguardare le dimensioni e il livello occupazionale nell'agricoltura, con
particolare attenzione al comparto ovi-caprino che occupa una posizione rilevante nell'ambito
dell'economia agricola sarda. La conferma è data dal fatto che le misure direttamente ed indirettamente
collegate al comparto anzidetto, hanno avuto oltre il cinquanta per cento delle risorse dell'intero
programma; tuttavia non sono stati trascurati interventi neanche negli altri comparti a cominciare da
quello degli impianti di trasformazione, della serricoltura, del florovivaismo, etc.
C'è da osservare che il POP approvato nel novembre del 1994, ha subito nel dicembre del 1997 una riprogrammazione delle risorse con l'introduzione di sei nuove misure per il 1997 e il 1999, e questo
sicuramente ha determinato una difficoltà nell'attuazione e quindi, nell'abbassamento della rendicontazione di cui dopo riferirò.
Quanto allo stato di attuazione basta ricordare che a fronte di un costo totale di 650 milioni di Euro, in
base ai dati in nostro possesso, al 31 dicembre del 2001 gli impegni hanno raggiunto il 105 per cento e i
pagamenti circa l’85 per cento.
Quindi, questo sprint in negativo, è stato determinato dal fatto che si sono ripetute nelle ultime annate
agrarie avversità climatiche, a cominciare dalle siccità che abbiamo avuto dal 1995, anzi come diceva
l'Assessore Pani da quarant'anni, ed in particolare, la diffusione nel 2000 e nel 2001 dell'epidemia della
blue tongue hanno provocato una forte riduzione nel patrimonio ovi-caprino, indebolendo anche le
capacità produttive e di autofinanziamento delle imprese del comparto, costrette quindi, per cause di
forza maggiore, a rallentare e talvolta ad interrompere la realizzazione delle opere, che peraltro
risultavano in fase di avanzata esecuzione.
Possiamo tentare di analizzare i risultati conseguiti, anche se non è facile, come ha detto l'Assessore
Masala per il fatto che occorrerà attendere qualche anno per verificare nel concreto i risultati
effettivamente conseguiti.
Tuttavia, la riflessione che facciamo riguarda soprattutto quella dell’efficacia della spesa, riferita
all'obiettivo di modernizzare e razionalizzare, dell'assetto produttivo agricolo regionale.
In realtà il settore agricolo non è uscito purtroppo dalla crisi, ed appare modesta la competitività tra
aziende che hanno beneficiato dei Fondi strutturali ed aziende che ne sono rimaste escluse.
Le ragioni sono molteplici e di diversa natura: sono connesse alle deficienze legate alla patologia
strutturale del sistema agricolo, come per esempio la frammentazione delle strutture fondiarie; a
questo punto, dovremmo pensare, magari copiandolo, al sistema tedesco dei Bauer, dove le aziende
sono accorpate e non possono essere suddivise, ed addirittura, in casi di eredità tra gli eredi dello stesso
dante causa, non può essere suddiviso lo stesso fondo.
Oltre alla frammentazione, le difficoltà sono dovute alla scarsa dotazione di infrastrutture, che si
sommano agli effetti della crisi economica generale degli ultimi anni. Si parla di due anni di regressione
economica e non di aumento in campo nazionale e mondiale soprattutto. Faccio quindi riferimento alla
scarsa dotazione di infrastrutture ed alle avversità atmosferiche e sanitarie, nonché alla scarsità delle
risorse finanziarie complessivamente destinate all'agricoltura. Le risorse del POP infatti sarebbero
dovute essere aggiuntive rispetto a quelle del bilancio ordinario regionale. Di fatto il blocco del
complesso delle leggi regionali di incentivazione, dovute alla mancata notifica alla CEE, ha fatto venir
meno il sostegno finanziario della Regione.
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Inoltre la riduzione delle risorse all'interno del bilancio regionale per l'agricoltura ha fatto il resto, e
questo non certo per cattiva volontà, quanto perché purtroppo molte risorse che sarebbero dovute
essere destinate all'agricoltura per il miglioramento del comparto, sono state spese, come sapete, per
pagare i danni causati dalle calamità naturali. Di fatto il nostro Assessorato, in gran parte è un
Assessorato addetto al ristoro dei danni!
Il mancato coordinamento in fase di programmazione e di attuazione tra il POP e gli altri programmi,
che sono stati appunto realizzati nello stesso periodo, PIA, Leader, etc., hanno ridotto un possibile
effetto moltiplicatore delle risorse.
Il mancato raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del POP 1994-1999, per tutti gli operatori, ha
causato un ulteriore svantaggio per le imprese agricole che non hanno beneficiato degli interventi:
infatti la svolta impressa da Agenda 2000 in materia di requisiti minimi di accesso, quali quelli della
redditività, dell’igiene e benessere degli animali, dell’ambiente, etc., penalizzano coloro che non li hanno
raggiunti e non consentono di accedere ai nuovi fondi per il POR 2000-2006.
Una proposta potrebbe essere quella di negoziare con la Comunità Europea la possibilità di sostenere
attraverso un intervento specifico in deroga, le aziende escluse dai precedenti interventi finanziari al
fine di raggiungere i requisiti minimi dell'impresa agricola.
Cioè, se su 18 mila aziende, per esempio nel comparto dell'allevamento, hanno potuto beneficiare
soltanto 10 mila aziende, le 8 mila escluse nel primo intervento non possono partecipare neanche al
secondo perché non hanno conseguito, per mancanza di finanziamenti, i requisiti minimi cui facevo
riferimento. Occorrerebbe una deroga perché fosse consentito anche a quelle 8 mila aziende, che non
hanno potuto partecipare alla prima fase dei finanziamenti, di accedere ai fondi del secondo, non per
quanto previsto dagli stessi, ma per acquisire quei requisiti minimi di cui tutti hanno necessità.
Gli scenari che si profilano per la nostra agricoltura impongono attente riflessioni.
Mi riferisco in particolare a queste: la possibile anzi quasi certa, fuoriuscita dall'Obiettivo 1, e la
progressiva desertificazione del territorio. Pensare alla possibilità di restarci sarebbe comunque un
tentativo da non trascurare. Pensiamo ad esempio a ciò che la Saras produce in Sardegna sapendo che
è compreso nel Prodotto interno lordo della Sardegna. E siccome stare nell'Obiettivo 1 significa avere
redditi inferiori al 75 per cento del reddito medio europeo, se nel PIL della Sardegna metto anche quello
prodotto dalla Saras, è verosimile che il PIL totale diventi superiore al 75 per cento. Ma per sopra
mercato; se poi dalla Saras non si possono neanche recuperare le imposte sull'IVA, e l’IRPEG dalla
vendita dei prodotti petroliferi perché la sede della società è fuori dalla Sardegna, allora sono passatemi il termine - "cornuto e fustigato"! A questo bisognerà pensarci!!
Sulla soluzione del problema dell'approvvigionamento idrico è stato già riferito, ma comunque anche
questa è un’altra mia convinzione. Prima di tutto la soluzione del problema dell'acqua, è un problema
trasversale che riguarda sia l'agricoltura che ogni altro settore produttivo. Non potremmo ad esempio
far venire il doppio degli attuali turisti per ammirare le bellezze della nostra Isola, se non avessimo il
doppio dell'acqua per lavarli!!
E’ necessaria inoltre, anche una crescita della mentalità imprenditoriale degli operatori agricoli.
Per favorire lo sviluppo delle forme societarie in agricoltura attraverso una disciplina tributaria
adeguata alla specificità del settore sarebbe necessario un adeguamento della normativa statale
tributaria e previdenziale.
E’ necessario revisionare la normativa in materia di organizzazione ed accordi interprofessionali e
favorire l'accesso ai mercati finanziari delle imprese agricole.
E qui, poi, mi limito a fare soltanto un accenno, perché questo è un aspetto a margine di quello di cui
stiamo parlando, ma secondo il mio modesto parere, occorrerebbe far rilevare nelle sedi della politica
europea la necessità che i regolamenti comunitari debbano tener conto della specificità dei singoli Stati
e al loro interno delle singole Regioni, pur mantenendo criteri di obiettiva uguaglianza al fine del
rispetto delle norme sulla concorrenza.
Termino con un esempio, che è chiaro e noto a tutti. Se in Italia si paga un tasso di interesse del 7 per
cento e in Germania si paga il 3 per cento, la Commissione Europea non può dire che se io do un aiuto
per abbattere questo dislivello sto erogando un aiuto alla gestione. Invece, se non lo dessi, favorirei la
concorrenza sleale delle altre regioni e degli stati forti nei confronti del nostro, in questo caso debole!
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4) Dr. Gavino Pischedda, Autorità di Gestione del Por Sardegna 2000-2006
Come diceva l'assessore Masala, il programma dei lavori della mattinata prevede l'analisi dei fattori
critici e di successo che hanno caratterizzato l'attuazione dei programmi cofinanziati dell'Unione
Europea nel periodo 1994 - '99.
Ricordo che questo periodo si è chiuso il 31 dicembre del 2001. L'analisi che seguirà entrerà nel merito
degli aspetti tecnici relativi alla programmazione, alla gestione e alla valutazione dei risultati raggiunti
nel corso di questo periodo, ricordando peraltro che queste valutazioni non possono entrare nel
merito delle valutazioni di impatto, che su un sistema socio economico in generale, in quanto questo
tipo di analisi può essere fatto soltanto dopo un certo lasso di tempo.
Prima di presentare i relatori che mi seguono nel corso della mattinata, vorrei rimarcare la rilevanza
dell'incontro di oggi come momento di riflessione e di informazione sull'azione dei programmi
comunitari cofinanziati dai fondi strutturali europei, in favore delle regioni come la Sardegna, in
ritardo di sviluppo.
Dicevo di informazione, perché nonostante la grande massa di notizie che normalmente vengono
fornite dai mass-media, i cittadini, ma anche gli addetti ai lavori, per esempio i rappresentanti di enti
locali, ma anche giornalisti, hanno difficoltà a districarsi tra le varie sigle, i POP, i POR, i PIT etc. etc.,
hanno difficoltà, il gergo usato all'interno di questa programmazione e quindi commettono degli errori
anche notevoli di riferimento ai programmi; per esempio in questi giorni vedevo che c'era una
confusione da parte di alcuni giornali tra PIT e programmi territoriali, che sono due strumenti
completamente diversi come impostazioni.
L'altro aspetto, dicevo, di riflessione, perché dobbiamo valutare con molta attenzione quanto è stato
fatto fino ad oggi con la programmazione comunitaria 1994 - '99, per evitare di ripetere gli errori che
ci hanno portato a fare delle scelte a monte sbagliate, viceversa fare memoria dei comportamenti
corretti per migliorare l'efficienza e l'efficacia dei programmi.
Sono certo che le relazioni che mi seguiranno nel corso della mattinata, unitamente al materiale
informativo che è stato messo a disposizione di tutti i partecipanti a questo convegno, daranno
risposta a questa esigenza di informazione e di conoscenza. La Dottoressa Pisu, che seguirà il mio
intervento, svolgerà la sua analisi sulla base dell'esperienza acquisita come Segretaria del Comitato di
Sorveglianza del POP, che ricordo è l'organismo previsto dai regolamenti, che serve per pilotare
l'insieme dei programmi, quindi l'attuazione dei programmi in modo che gli atti che vengono compiuti
dai soggetti responsabili dell'attuazione rispondono alle disposizioni contenute nel POP, nei
regolamenti e nel quadro comunitario di riferimento.
Successivamente parlerà il Dottor Grillo, che in qualità di Valutatore indipendente del POP, aveva il
compito di evidenziare le criticità emerse nel corso dell'attuazione del programma e di proporre i
correttivi al programma medesimo per renderlo più efficiente ed efficace, e quindi finalizzarlo meglio
agli obiettivi che originariamente si erano prefissati.
La sua relazione chiaramente è esposta in modo più approfondito nel documento che è stato allegato,
e che voi tutti avete a disposizione, che peraltro è una sintesi del lavoro di valutazione compiuto complessivamente nel corso dell'attuazione del programma.
Seguirà inoltre il Dottor Mairate, chiedo scusa per questa elencazione, ma è opportuna avere un
elenco puntuale delle persone che si alterneranno a questo tavolo; il Dottor Mairate, in qualità di capo
aggiunto dell'unità di valutazione della DG Regio della Commissione Europea, ed anche lui ci darà una
lettura, individuando, secondo l'ottica della Commissione Europea, quanto di positivo o di negativo è
stato realizzato con il programma, con il POP '94 - '99.
Oltre a questi argomenti tecnici, sarà importante ascoltare le valutazioni che saranno espresse dal
partenariato sociale e istituzionale, qui rappresentato dalle organizzazioni sindacali e dal Presidente
dell'Anci Sardegna Linetta Serri, che ringrazio della loro presenza in questa sede; essi rimarcheranno
certamente il disagio per alcuni obiettivi non raggiunti, ma spero esprimeranno anche alcune
indicazioni su come migliorare l'azione delle politiche di sviluppo della regione sarda.
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Ringraziamo anche il FORMEZ che ha fornito un supporto notevole di assistenza tecnica e di
organizzazione di tutto questo convegno che, come diceva l'Assessore Masala, gode della presenza di
un pubblico numeroso e molto attento.
Dicevo che il mio intervento cercherà di fornire un quadro semplificato degli obiettivi che la regione
sarda si era prefissata con i POP '94 e '99 nell'ormai lontano 1993, anno nel corso del quale è stato
predisposto il programma.
È opportuno ricordare che il POP era accompagnato da una molteplicità di programmi settoriali,
cosiddetti POM, Programmi operativi multiregionali, gestiti a livello nazionale dai vari Ministeri o enti
quali le Ferrovie, l'ANAS ed altri soggetti.
Quindi noi avevamo tanti programmi operativi di carattere settoriale, per esempio nel settore
dell'acqua, della depurazione, dei trasporti quindi ferrovie, viabilità etc., che dovevano fornire un
supporto importante in termini di dotazioni infrastrutturali all'azione svolta dal Programma operativo
regionale che invece aveva un spettro di competenze molto ampio, si andava da interventi nel campo
della infrastrutturazione viaria, all'incentivo alle imprese, alla realizzazione di infrastrutture di
supporto all'attività economica quale l'energia, i parchi etc..
Il POP, ricordo, muoveva un ammontare di risorse pari a 1816 miliardi di Euro, in quel periodo si parlava
di ECU, un ammontare abbastanza elevato per quel periodo, ricordando peraltro che la manovra
complessiva delle risorse era di circa il doppio, perché l'ambito regionale era coperto nella misura del
50 per certo di risorse comunitarie, l'altro 50 per cento veniva gestito all'interno dei programmi
multiregionali.
Quindi diciamo che la manovra complessiva in termini di risorse finanziarie poteva ammontare complessivamente a circa 3600 milioni di Euro. La presenza significativa di molti interventi in capo ai
ministeri responsabili di settore sta a dimostrare che l'approccio programmatico adottato dal QCS di
allora aveva una connotazione di carattere molto settoriale, quindi avevamo interventi gestiti dal
ministero dei lavori pubblici, soggetto attuatore l'ANAS che realizzava interventi relativi alla viabilità,
avevamo l'industria che tramite i suoi uffici gestiva le risorse per l'incentivazione al settore industriale,
avevamo la Telecom che gestiva interventi nel campo delle telecomunicazioni e così via di seguito.
Quindi una caratterizzazione settorializzata dall'approccio programmatico.
Per quanto riguarda il POP peraltro anche la Giunta e il Consiglio di allora, sempre in un'ottica di settorializzazione dell'approccio programmatico, aveva scelto di affrontare alcune criticità fondamentali
nel campo dell'infrastrutturazione regionale, do alcune indicazioni significative di questo tipo di
approccio, era stato prescelto per esempio di finanziare integralmente la strada statale 125 perché
risolvesse il problema dell'isolamento dell'Ogliastra rispetto al resto dell'ambito regionale, quindi un
collegamento diretto Cagliari - Tortolì.
Un altro intervento di valenza settoriale era la soluzione del problema dell'approvvigionamento
energetico con l'intervento di gassificazione del carbone Sulcis, ricordo che in quel periodo si parlava
molto anche della metanizzazione della Sardegna, quindi la dorsale, l'approvvigionamento
dall'esterno, peraltro il quadro progettuale non era ancora maturo per fare delle proposte che
potevano essere affrontare in modo significativo in quella fase, inoltre le risorse a disposizione erano
decisamente scarse al riguardo e quindi o si decideva di realizzare il gassificatore o si realizzava la
dorsale del metano.
Altri argomenti significativi erano la mobilità urbana, con finanziamento delle metropolitane di
Cagliari e di Sassari, il finanziamento in favore delle imprese industriali, artigianali e turistiche
attivando le nuove leggi, appena approvate in favore di questi soggetti, e poi il consolidamento
dell'attività di ricerca e la creazione del parco scientifico e tecnologico.
C'era anche un altro intervento notevole che riguardava i parchi naturali, come ricordava stamattina
l'assessore Pani. Per quanto riguarda il FEOGA ricordo l'intervento più significativo che riguardava
l'adeguamento sanitario delle strutture aziendali della filiera del latte.
Di tutto questo, di questi punti che io ritengo fondamentali nelle scelte strategiche di allora che cosa
è stato realizzato? I dati finanziari richiamati dall'assessore Masala evidenziano che c'è stato un
notevole successo in termini di realizzazione, peraltro questo è dovuto - cioè questo successo in
termini finanziari della realizzazione - al fatto che il governo del programma fatto dal Comitato di
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Sorveglianza e dall'Amministrazione regionale ha consentito di superare tutti gli ostacoli e le criticità
che impedivano la realizzazione di vari interventi, quindi si è intervenuti in termini di riprogrammazione ogni volta che ciò si sia reso necessario.
Io vorrei fare alcuni esempi significativi: analizziamo il caso del gassificatore del Carbone Sulcis, che
richiedeva un ammontare molto elevato di risorse. Le difficoltà esistevano sin dalla fase di
programmazione e riguardavano vari aspetti, la tecnologia del processo di gassificazione non era
ancora maturo, quindi si era disorientati sulla tipologia, sulla tecnologia da adottare, la scarsa qualità
del Carbone Sulcis, la localizzazione dell'impianto di gassificazione, a bocca di miniera o vicino al
porto, ma soprattutto la difficoltà sulla bancabilità delle risorse. Io ricordo che la scelta di finanziare il
gassificatore era dovuto anche al fatto che c'era l'esigenza di coinvolgere il privato nel cofinanziamento di iniziativa, una scelta importante che anche oggi stenta ad entrare all'interno della
programmazione regionale, nonostante tutti i tentativi, da ultimi proposti anche dalla Giunta
Regionale con degli incentivi ad hoc.
Il rischio di non poter utilizzare le risorse destinate alla gassificazione ha convinto, dopo varie
difficoltà e confronti vari, sia la Giunta che il Consiglio a riprogrammare le risorse per altre attività.
Lo stesso discorso fatto per il gassificatore può riguardare la metropolitana di Cagliari, voi sapete che
la metropolitana a Cagliari non si realizzerà, solo nei giorni scorsi c'è stato un bando per realizzare la
tratta Piazza Repubblica - Monserrato, ma questo intervento viene realizzato con risorse non del
programma operativo. Maggior risultato ha avuto la metropolitana di Sassari, che peraltro a breve
darà i suoi benefici per la cittadinanza.
Anche l'intervento nell'ambito dell'area parco, nonostante tutti gli aspetti positivi elencati stamattina
dall'assessore Pani ha presentato varie difficoltà, i parchi regionali voi sapete, quelli previsti dalla
legge 31, ma anche i parchi nazionali non sono decollati, le popolazioni regionali non hanno accettato
il tipo di parco che veniva prospettato in quella fase, e nonostante tutte le scelte di carattere tecnico
per rimuovere le difficoltà di accettazione da parte delle popolazioni non si è superato il problema, e
quindi il tutto verrà riproposto in questa fase di programmazione.
Difficilmente comunque i sardi accettano interventi calati dall'alto, che non siano mediati attraverso
un confronto partenariale e istituzionale con le popolazioni locali.
Continuando questo tipo di esposizione, che evidenzia le difficoltà a realizzare gli obiettivi originari del
programma, potrei richiamare altri interventi di carattere strategico, per esempio la Strada statale 125,
peraltro io dico che se la Giunta di allora e il Consiglio di allora non avessero deciso di inserire quell'intervento all'interno del Programma operativo, noi non avremmo neanche un lotto realizzato di
questa strada, mentre sono sicuro che nel 2006, al massimo 2007, noi potremo percorrere il tratto
della 125 da Cagliari a Tortolì senza deviare o andare in altra strada.
Questo a significare che se la programmazione viene fatta con la giusta attenzione, noi riusciamo a
raggiungere gli obiettivi anche se non nel periodo di media, nel lungo periodo di certo riusciremo a
costruire quello che ci siamo prefissati.
Vorrei fare un’ulteriore considerazione sulla ricerca, gli interventi che riguardano la ricerca. Ricordo
che gli interventi che venivano prospettati servivano per consolidare il tessuto della ricerca a livello
regionale, questo è stato fatto, peraltro nella attuale fase di programmazione. Noi dobbiamo fare un
passo in avanti e questo naturalmente lo verificheremo strada facendo, come è stato realizzato il
parco scientifico e tecnologico, ancora ci sono alcuni edifici che dovranno essere completati, però a
metà anno noi avremo una struttura che può essere destinata e finalizzata alla ricerca che sarà una
risorsa fondamentale per mettere insieme tutti i soggetti che in Sardegna svolgono questo importante
compito.
Volgendo lo sguardo dal POP ai vari POM, che come dicevo svolgevano una funzione di supporto
fondamentale per l'azione infrastrutturale, di infrastrutturazione dell'isola, vorrei richiamare alcuni
interventi significativi, per esempio il completamento della diga sul Tirso, l'ultima diga che ha una
capacità di invaso notevolissimo, la realizzazione di molte tratte della strada statale 131, la
realizzazione dei nuovi aeroscali di Cagliari, dell'aeroporto di Cagliari, di Olbia. Siamo vicino a Cagliari,
quindi possiamo parlare anche del recupero della zona del Poetto, che è fondamentale.
Potrei anche richiamare un altro fatto, che ai più non è conosciuto, è il monitoraggio ambientale
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contro la criminalità che viene realizzato in alcune parti della regione Sardegna come azione di
repressione preventiva, contro i sequestri di persona. Questo è un fatto fondamentale che in Sardegna
ha un valore marginale rispetto a quello che viene in altre regioni, però ha il suo significato, e il fatto
che da diversi anni non ci sia più un sequestro di persona, forse è dovuta anche a questa presenza
importante dello Stato nel territorio.
Alcuni aspetti negativi li devo richiamare, dell'azione della promozione nazionale; ricordo la diga di
Monte Nieddu, un intervento importantissimo per questo territorio nel quale ci troviamo, che
purtroppo è nella condizione in cui è, di falsa partenza. Poi il problema dell'acqua non è stato risolto,
nonostante le notevoli risorse finanziarie previste dal POM di riferimento, sia per le risorse dell'acqua
da destinare all'uso potabile che per l'acqua per l'irrigazione.
Questi sono problemi che verranno affrontati in questa fase di programmazione, ma non soltanto dalle
risorse comunitarie, anche da altre risorse; come voi sapete si è attivato un processo di
coinvolgimento di tutti i soggetti, sia di livello nazionale, regionale, comunitario per risolvere questo
grossissimo problema della regione Sardegna.
Per concludere, prima di passare la parola alla dottoressa Pisu, vorrei focalizzare i limiti più importanti
della programmazione precedente, del precedente Quadro Comunitario di Sostegno del POP relativo.
Nel mio intervento alcuni elementi erano già evidenti; il limite più importante della programmazione è
l'eccessiva settorializzazione degli interventi e la scarsa integrazione tra di loro. Questo riguarda sia il
Programma regionale che i vari POM, sia gli interventi all'interno della stessa programmazione
regionale. Ma l'elemento più critico che io richiamo, forse più rilevante, è l'assenza di un soggetto che
sintetizzasse le varie politiche e svolgesse il ruolo di governo delle risorse nella loro complessità.
La Regione, infatti, che era sì titolare di un programma operativo, non aveva il compito di coordinare
l'azione complessiva degli altri interventi, quindi il suo ruolo veniva sminuito e reso inefficace rispetto
alla strategia complessiva che ci si era data di ottenere la crescita della regione nel suo complesso.
Un'altra carenza significativa era l'assenza di un'organizzazione amministrativa nel vero senso del
termine, che fosse in grado a livello regionale di gestire l'attuazione del programma.
Come diceva stamattina l'assessore Masala, l'amministrazione nei suoi comparti andava avanti per
proprio conto, cioè l'assessorato agricoltura svolgeva le sue attività senza sapere e senza avere
accortezza di quello che realizzava l'ambiente, e così via di seguito.
Quindi non esisteva un'architettura organizzativa degna di tale nome, quindi con tutte le carenze
relative ai sistemi di monitoraggio inteso come attività ordinaria di valutazione, ma di valutazione
all'interno dell'amministrazione regionale.
Altro elemento importante, carente nella fase di programmazione, è stata l'assenza di una vera
valutazione ex ante di che cosa la programmazione ci avrebbe dato alla fine del periodo.
La valutazione è fondamentale per orientare i soggetti nelle scelte, molti errori non li avremmo
commessi, per esempio la scelta del gassificatore non l'avremmo fatta in quella fase se noi avessimo
avuto chiaro il quadro ex ante di quello che stava per succedere.
Questi problemi, queste criticità sono state utili per rivedere l'approccio programmatico della nuova
fase di programmazione che la Regione Sardegna ha intrapreso, naturalmente di concerto col livello
nazionale, col Ministero dell'Economia in particolare, ma con tutti gli altri soggetti di livello nazionale
e regionale.
Di questi aspetti ne parleremo stasera, evidenzieremo in modo analitico qual è stato il mutamento
dell'approccio programmatico, che consentirà in questa fase di governare appieno non un singolo
intervento ma la totalità dell'azione programmatica che noi abbiamo attivato nel 2000 e che si
chiuderà nel 2006.
Sono sicuro che tutti i soggetti qui presenti, ma anche quelli che stanno lontano e che non hanno
accortezza di questo convegno, sono convinti che noi riusciremo a realizzare gli obiettivi dello sviluppo
soltanto se c'è un'azione concertata, integrata e finalizzata e non un'azione fatta di piccole iniziative
scollegate tra di loro, come è sempre avvenuto nel nostro territorio. Grazie.
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5) Dott.ssa Graziella Pisu
Segretario del Comitato di Sorveglianza del POR Sardegna 2000-2006
E’ appena terminato il secondo ciclo di programmazione comunitaria dalla riforma dei Fondi strutturali
del 1998 e l’Amministrazione regionale ha ritenuto opportuno completare il pacchetto di informazioni
divulgate attraverso il sito regionale alla pagina (EUROPA) con altri strumenti quali le brochure che
troverete in cartella, le immagini del video che sarà proiettato alla fine della mattinata e questo
convegno come momento di confronto e di riflessione sul rapporto tra la Sardegna e le risorse
comunitarie.
Questo evento rientra tra gli strumenti del Piano di comunicazione 94/99 elaborato dal CRP con
l’assistenza tecnica del FORMEZ, finalizzato a:
• Garantire la parità di accesso alle risorse finanziarie;
• Fornire un'adeguata pubblicità ed una corretta informazione sugli interventi realizzati in Sardegna
con il concorso dei Fondi strutturali.
La Sardegna, accogliendo con grande interesse l’opportunità offertale con il Regolamento comunitario
in materia di pubblicità e informazione, si è impegnata in questi anni per contribuire ad elevare il livello
di conoscenza dell’opinione pubblica regionale sul ruolo svolto dall’Amministrazione regionale, con il
concorso dello Stato e della Comunità Europea, nella realizzazione delle politiche strutturali.
E’ stata svolta una preliminare attività di studio e di ricerca finalizzata ad individuare le misure e le
azioni utili per il conseguimento degli obiettivi del Piano.
A tal fine sono stati svolti alcuni sondaggi tra i potenziali destinatari delle azioni del Piano: Enti locali
(Comuni, Province, Comunità Montane), rappresentanti del mondo dell'impresa, della finanza e del
lavoro, operatori dell'informazione comunitaria presenti sul territorio, funzionari dell’Amministrazione
regionale e Opinione pubblica in generale.
Quest’ultima, nel sondaggio da noi commissionato, risultava poco informata circa il ruolo svolto
dall'Unione Europea in favore dei Programmi di sviluppo.
L'impegno assunto dal CRP in tale contesto è stato quello di creare sia un assetto organizzativo mirato
e strutturato per la gestione e per l'alimentazione del sistema informativo, che di promuovere in
collaborazione con gli Assessorati regionali e con alcuni servizi della Presidenza della Giunta la
diffusione delle informazioni su questo tema.
Ma come si è inserita la Sardegna nell’ambito delle politiche comunitarie?
La Sardegna già dall’89/93 si è inserita, partecipando all’elaborazione del Programma
integrato mediterraneo (PIM), del Programma nazionale di interesse comunitario (PNIC); del
Programma operativo plurifondo (POP 89/93), di due Sovvenzioni Globali e di due Iniziative
comunitarie, Interreg I e Leader I.
Numerose sono state, in quella fase, le adesioni ad altre Iniziative comunitarie come VALOREN, STAR
ed ENVIREG: le prime 2 hanno operato nel settore energetico e la 3a nel campo ambientale.
Complessivamente, nei sei anni in cui tali iniziative hanno concretamente operato, la Comunità
Europea ha stanziato contributi per circa 850 miliardi di lire che hanno favorito investimenti per oltre
1.700 miliardi di lire.
• Gran parte della spesa destinata agli incentivi a favore delle piccole e medie imprese e del settore
artigianale ha garantito il mantenimento dell’occupazione esistente e ha favorito la creazione di
nuovi posti di lavoro in un numero considerevole d’imprese;
• Sono stati finanziati interventi in diversi altri settori come il turismo, l’ambiente e la formazione
professionale;
• Abbastanza consistenti sono stati anche gli investimenti per la realizzazione di opere strutturali e
infrastrutturali e la trasformazione e diversificazione del settore agricolo.
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Ma veniamo al ciclo appena concluso.
Nel periodo 94-99 l’intervento comunitario si dispiega attraverso diversi strumenti di sostegno allo
sviluppo - il POP, INTERREG II, LEADER II, RECHAR II e PMI - che hanno garantito in sei anni
investimenti per oltre 4.000 miliardi di lire.
A questi vanno ad aggiungersi numerosi altri programmi di iniziativa comunitaria come ADAPT, LIFE,
NOW, URBAN, diversi progetti innovativi (ricordiamo il progetto per la depurazione delle acque reflue
realizzato nell’ambito dell’iniziativa INTERREG 2C) e le opere finanziate con i Programmi operativi
multiregionali – i POM (ricordiamo le nuove strutture dell’aeroporto di Cagliari, il ripascimento del
Poetto e gli itinerari culturali nell’ambito della sovvenzione globale “Parchi letterari”).
Malgrado l’assenza di risultati analitici derivanti dall’esercizio di valutazione ex-post, sul periodo
appena concluso si possono esprimere alcuni giudizi di carattere generale riguardo sia all’attività
svolta, che ai problemi incontrati, ad alcuni nodi ancora irrisolti ed alle soluzioni adottate.
La gestione del programma è stata caratterizzata da elementi innovativi e da difficoltà che hanno reso
il percorso iniziale poco agevole rispetto al metodo di gestione adottato per l’utilizzo degli altri
strumenti finanziari regionali e statali.
Il recepimento dei meccanismi di modernizzazione, in un’Amministrazione allargata come quella
regionale, è sempre relativamente lento; però vi sono stati comunque dei primi segnali di
cambiamento. Tra gli elementi positivi - o, per usare una terminologia più moderna, i punti di forzache hanno caratterizzato il ciclo di programmazione appena concluso se ne possono elencare alcuni.
• Si è riscontrata una maggiore vivacità sul territorio, determinata da un accresciuto coinvolgimento
dei nuovi Soggetti di programmazione, come è avvenuto per la Provincia di Sassari nell’ambito del
Programma INTERREG II.
• Lo schema tradizionale di programmazione è stato capovolto con l’iniziativa comunitaria LEADER II che
ha favorito la programmazione partecipativa dal basso (bottom-up) interessando i Comuni, le Comunità
Montane, le associazioni di Comuni, gli agenti di sviluppo locale creati ad hoc come i GAL e gli OC.
• Una significativa attenzione è stata posta alla qualità dei progetti attraverso una rilevante e costante
attività di assistenza tecnica ai soggetti locali pubblici e privati da parte delle società
Pricewaterhouse, ISRI e Passamonti (la misura sulla riqualificazione dei centri urbani ne è un
esempio).
• Numerose sono state le proposte e le iniziative adottate per modificare le strutture e le funzioni
regionali per la gestione di sistemi complessi: è stata avvertita la necessità di andare oltre una
gestione puramente amministrativa dei finanziamenti. Tutto questo però non è stato sempre
accompagnato da una volontà politica sufficientemente decisa e capace di governare i processi di
trasformazione. Di conseguenza, da un punto di vista organizzativo, non è stato elaborato un
programma globale di riorganizzazione, ma diversi servizi all’interno degli Assessorati hanno messo
in atto delle soluzioni autonome caratterizzate da miglioramenti della struttura gestionale in
funzione dei nuovi compiti assegnati dai programmi comunitari.
• E’ cresciuto l’interesse verso l’attività di valutazione quale elemento indispensabile per un’adeguata
gestione del programma e per una buona futura programmazione.
• Sono stati predisposti degli strumenti che non esistevano nel precedente periodo di
programmazione. Mi riferisco alla messa a punto di una rete regionale di monitoraggio finanziario e
fisico realizzata con il supporto tecnico delle Società di monitoraggio e assistenza tecnica. Fatto
ancor più importante è che si è generata l’attitudine culturale ad utilizzare tali strumenti e a misurare
la validità dell’azione programmata in base alle loro indicazioni.
• Semplificazioni procedurali sono state riscontrate nei casi in cui ha operato la conferenza dei servizi.
A questo proposito l’Amministrazione regionale ha portato avanti, con la collaborazione del FORMEZ,
due progetti finalizzati alla razionalizzazione della normativa regionale i cui risultati saranno illustrati
nel corso del convegno che si terrà il prossimo 8 marzo.
Questi elementi sono piccoli segnali di cambiamento e conseguono dei risultati limitati, ma sappiamo
quali difficoltà occorre superare per modificare le procedure consolidate nel tempo.
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Possiamo notare che questa gradualità, che si è mostrata lenta nel ciclo appena concluso, sta subendo
una forte accelerazione nel 2000/2006 nel rispetto di quel quinto principio di efficacia richiamato dai
regolamenti comunitari del giugno ‘99.
E’ indubbio che assegnare all’attività di gestione la stessa dignità che per decenni è stata attribuita
all’attività d’impostazione della programmazione permetterà di diffondere sempre più la
consapevolezza dell’importanza e della necessità di conoscere sia l’andamento, che gli effetti e i
risultati della spesa pubblica.
Le difficoltà incontrate - o meglio i punti di debolezza che hanno accompagnato il passaggio dalla fase
di pianificazione alla fase di realizzazione - sono abbastanza note, ma alcune di queste sono proprio
legate alla gestione dei Fondi strutturali: nelle diapositive che accompagnano la relazione ne ho
sintetizzato alcune.
I problemi affrontati nella gestione non discendono da un’unica causa, ma sono attribuibili ai diversi
Livelli Istituzionali e in gran parte sono di carattere generale, in quanto comuni a molte regioni. Se ne
possono elencare alcuni.
• Il problema determinato dall’impossibilità di utilizzare le risorse finanziarie fino al momento della
loro iscrizione nel bilancio regionale, iscrizione che può avvenire solo dopo la Decisione di
approvazione del programma da parte della Commissione Europea. Infatti, il Consiglio regionale,
prima dell’invio alla Commissione approva il programma e dopo la decisione da parte dell’organo
Comunitario approva il relativo quadro finanziario. L’atto di approvazione da parte del Consiglio
regionale rappresenta l’adempimento formale da cui dipende l’attivazione delle procedure
amministrative di attuazione delle Misure. Per il POP la disponibilità delle risorse è avvenuta solo nel
maggio del 1995, vale a dire un anno e mezzo dopo la data di ammissibilità della spesa e sei mesi
dopo la Decisione di approvazione del Programma da parte della Commissione europea.
• Altro elemento di difficoltà è collegato alla scarsa capacità decisionale del Comitato di Sorveglianza,
che nelle intenzioni e nei principi dei Regolamenti comunitari doveva essere la sede naturale del
coordinamento delle decisioni. Nel suo operare si è constatato invece il venir meno del ruolo di sede
di partenariato, in quanto le decisioni venivano rinviate ad altre sedi o adottate con procedure
diverse. I nuovi Regolamenti attribuiscono al Comitato un ruolo più forte.
• Un altro ostacolo, comune a tutte le regioni del Sud, ha riguardato l’operatività dei Fondi strutturali,
cioè la ridotta capacità dell’Amministrazione di attivare interventi compatibili con la tempistica
comunitaria. Ciò dipende dal fatto che il metodo adottato è stato quello di avviare il processo di
maturazione delle scelte di investimento contestualmente all’attribuzione delle risorse alla regione:
un percorso obbligato, in assenza di un Piano generale di sviluppo di riferimento. La presenza di una
strategia globale di programmazione avrebbe invece potuto indirizzare il processo decisionale verso
scelte più selettive, favorendo così l’elaborazione, da parte dei soggetti locali, di un parco-progetti
indispensabile e necessario a fronteggiare futuri e possibili strumenti finanziari (siano essi statali che
comunitari).
• Anche l’eccessiva articolazione della normativa nazionale di riferimento, caratterizzata spesso da
continui aggiornamenti, ha comportato, in alcuni casi, procedure incerte e contraddittorie,
stravolgendo le previsioni di fattibilità tecniche e amministrative e mettendo a forte rischio le risorse
finanziarie. In quel periodo, si intervenne, più che in modo preventivo, con rimedi in corso d’opera.
Le soluzioni possibili andavano tutte nella stessa direzione: la semplificazione delle procedure.
Furono individuati vari strumenti come l’istituto della conferenza di servizi, che però nella fase
operativa non ha sempre ottenuto i risultati sperati. La misura che finanziava alcuni tratti della
maglia viaria del centro-sud della Sardegna è stata investita in pieno dalle modifiche delle norme
sugli appalti pubblici, costringendo l’Amministrazione regionale ad aggiornare più volte le relative
progettazioni.
• Altro problema non marginale è stato quello legato alle incertezze in materia di ammissibilità della
spesa, che è stato in gran parte attenuato con il progetto comunitario SEM 2000 del ’97, finalizzato
a garantire un’utilizzazione ottimale delle risorse. Oggi resta ancora aperto il problema delle somme
“per anticipi” erogate dal beneficiario finale all’atto dell’affidamento dei lavori. Infatti, queste non
possono essere considerate spese rendicontabili pur dietro presentazione di una polizza fidejussoria,
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poiché la dichiarazione di spesa per la richiesta del contributo comunitario deve corrispondere
all’effettiva realizzazione degli interventi.
Tra i problemi specifici del nostro programma occorre ricordare la sospensione dell’operatività delle
misure dell’Asse 2 del POP - FESR e della misura dell’assistenza tecnica causato dal lungo negoziato
intercorso con la Direzione Generale della Concorrenza della Commissione europea.
L’elenco potrebbe essere ancora lungo ma ritengo che il problema principale sia ad ogni modo questo:
da un lato la Commissione Europea considera le Amministrazioni nazionali e regionali sufficientemente flessibili da accogliere senza problemi le procedure, i nuovi strumenti e le nuove forme di intervento;
dall’altro lato le Amministrazioni regionali e nazionali sono troppo spesso vincolate da leggi e
regolamenti rigidi che le hanno rese incapaci di accogliere le innovazioni imposte dalla Commissione.
Ma quali sono state le azioni adottate dall’Amministrazione per superare le difficoltà più emergenti del
Programma operativo plurifondo che, con i suoi 3.800 miliardi di lire, rappresenta il programma con
la dotazione finanziaria più consistente?
Le misure più a rischio si presentavano nel sottoprogramma FESR: il gassificatore del Sulcis, la
metropolitana di Cagliari e alcuni tratti della SS 125 Cagliari-Tortolì. L’approccio dell’Amministrazione
per evitare il rischio di perdita delle risorse fu quello di rivedere le proprie scelte pur nel rispetto della
strategia complessiva.
A conclusione di un’osservazione approfondita e di un puntuale monitoraggio, fu avviata la
metodologia della riprogrammazione. L’Amministrazione regionale stornò, da un lato, due grossi
interventi dal Programma e li trasferì sotto l’ombrello del bilancio regionale ordinario, in quanto rappresentavano comunque priorità di sviluppo per l’Isola; dall’altro operò per rendere più flessibili alcune
misure caratterizzate, nell’impostazione iniziale, da una eccessiva rigidità.
Per il sottoprogramma cofinanziato dal Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEOGA),
l’Amministrazione regionale, e per essa l’Assessorato dell’Agricoltura, ha ritenuto opportuno articolare
la programmazione degli interventi in due trienni in conseguenza del fatto che il sistema agricolo si
muove in uno scenario in rapida evoluzione e lo stesso Piano Mac Sharry, approvato nel ’92, era
all’epoca prossimo alla scadenza. Pertanto il primo triennio è stato articolato con interventi puntuali,
mentre per il secondo è stata fatta la scelta di programmare utilizzando un criterio a maglie larghe.
L’andamento della spesa è stato diverso per i due intervalli temporali.
Nel primo triennio le spese sostenute al 31 dicembre del ’96 rappresentavano il 27% dello
stanziamento complessivo contro il 10% e il 23% rispettivamente del FESR e del Fondo sociale. La
buona performance del FEOGA ha consentito di allineare la Sardegna alle regioni che presentavano la
percentuale di spesa più elevata.
La notevole performance delle azioni agricole che ha caratterizzato il primo triennio può essere
ascritta a:
• Esclusione degli Enti pubblici dai possibili beneficiari delle misure programmate, a favore dei Soggetti
privati che hanno sempre mostrato una maggiore tempestività nell’utilizzo delle risorse;
• Adeguamento, in tempi relativamente brevi, del sistema produttivo agricolo alla normativa
comunitaria;
• Sistema organizzativo-procedurale messo a punto dall’Assessorato.
Il secondo triennio ha scontato invece una serie di problemi legati in gran parte alla situazione
d’instabilità politica e alla mancata approvazione da parte del Consiglio regionale della legge che
avrebbe consentito di utilizzare le risorse finanziarie, ma anche ai cambiamenti avvenuti nella
struttura organizzativa dell’Assessorato.
Le azioni formative finanziate dal Fondo sociale facevano riferimento a procedure consolidate, perciò
non si sono presentate grosse difficoltà, se non quelle legate alla revoca di alcuni corsi di formazione,
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superate grazie al fatto che il Fondo sociale funziona in modo diverso: le somme non spese nel corso
dell’anno vengono trasferite nell’annualità successiva consentendo all’Autorità responsabile - in
questo caso l’Assessorato regionale del Lavoro - di riprogrammare le attività formative.
Le azioni avviate dall’Amministrazione regionale hanno garantito una notevole capacità di
assorbimento di risorse, consentendo alla Sardegna di allinearsi nella fascia più alta tra le regioni del
sud. La grande potenzialità di assorbimento di alcune misure del POP - FESR (2.1. incentivi alle PMI,
4.2. (risanamento ambientale), 3.2.riqualificazione dei centri urbani a fini turistici e la misura relativa
alle infrastrutture idriche) ha reso possibile, nell’ambito della riprogrammazione del Quadro
comunitario di sostegno avvenuta nel 1998, l’assegnazione di risorse aggiuntive destinate in parte allo
stesso programma operativo e in parte ad alcuni programmi gestiti dall’Amministrazione statale per il
finanziamento del progetto ricadenti nel territorio regionale quali la ristrutturazione dell’aeroporto di
Cagliari ed il ripascimento del Poetto come sopra richiamato.
Le azioni messe in atto sono state efficaci e, come annunciato dall’Assessore Masala, si rileva da dati
ancora provvisori che il POP assorbirà il 100% delle risorse assegnate.
Il monitoraggio fisico al 31 dicembre 2001, ancora in corso di verifica, ci consente di illustrare alcuni
risultati tra i più significativi per i tre fondi e per le iniziative comunitarie.
Gli interventi infrastrutturali del FESR hanno raggiunto gli obiettivi previsti, nonostante le
rimodulazioni abbiano spostato nel tempo la realizzazione di alcuni interventi selezionati in origine.
Infatti le opere finora realizzate hanno comunque migliorato le infrastrutture viarie, la dotazione di
quelle idriche, aeroportuali e portuali, nonché la dotazione delle opere destinate alla depurazione
delle acque in quanto tutte inserite all’interno di programmi di settore regionali.
• 230 km di strade realizzate
• 3 aeroporti ristrutturati
• 116 interventi di recupero di centri storici
• 27 interventi di valorizzazione turistico-ambientale
• 168 interventi di bonifica ambientale nel campo fognario-depurativo
Con riferimento alla SS 125, è necessario sottolineare l’efficacia dell’applicazione del principio di
partenariato che ha reso possibile la conclusione della fase procedurale. Infatti, l’interessamento della
Commissione Europea e l’intervento del Ministero dell’Economia, indussero l’ANAS ad assumere
impegni ben precisi sui tempi di realizzazione delle opere.
Il sostegno all’investimento produttivo, è stato significativo sia per le Piccole e medie imprese che per
il settore artigianale e turistico.
• PMI 611
• Imprese artigiane 5400
• Imprese turistiche 60
La realizzazione della sede del Parco scientifico e tecnologico di Pula e di Alghero è stata
accompagnata da consistenti interventi a favore dei progetti di ricerca, di sviluppo e di sostegno alla
ricerca anche attraverso borse di studio e contratti con i ricercatori.
• Parco scientifico e tecnologico
• 40 interventi di ricerca e sviluppo
• 23 interventi di sostegno alla ricerca
• 2 interventi di trasferimento tecnologico
• 174 imprese hanno usufruito dei servizi tecnici, gestionali e organizzativi del BIC
• 130 imprese sono state coinvolte nel progetto network del C.21
Su questo tema il valutatore farà gli opportuni approfondimenti.
Gli interventi strutturali del FEOGA hanno consentito notevoli miglioramenti per quanto riguarda
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l’aspetto igienico-sanitario avvicinando le aziende agli standard europei.
Gli interventi di adeguamento hanno riguardato:
• 715 aziende agricole
• 60 caseifici
• 3.947 aziende pastorali
Gli interventi finalizzati allo sviluppo rurale hanno interessato:
• 20 aziende di agriturismo
• 14 impianti di mandorleti
• 5 aziende fruttifere
• 48 aziende di trasformazione
• 41 caseifici aziendali
• 2 cantine vitivinicole
Le attività formative, che hanno avuto inizio nel 1995, hanno coinvolto oltre 50.000 utenti e si sono
rivolte prevalentemente ai disoccupati di breve e di lunga durata. Anche le piccole e medie imprese
interessate da adeguamenti e trasformazioni industriali hanno usufruito di queste attività.
Le prime elaborazioni che trovate nella cartella che vi è stata consegnata e di cui ha parlato prima
l’Assessore alla formazione fanno emergere che le categorie professionali, contrariamente a quanto ci
si aspettava, sono sufficientemente rispondenti sia ai settori tradizionali che ai settori emergenti
dell’isola. Esse ci consentono anche di conoscere, per la prima volta, l’universo delle categorie
professionali.
C’è l’intenzione di completare questa indagine con una analisi che approfondirà i legami tra l’offerta e
i fabbisogni formativi.
Anche le Iniziative comunitarie più rilevanti da un punto di vista finanziario come Leader II e
INTERREG II presentano una stima di spesa molto positiva accompagnata da altri due elementi
rilevanti come la qualità degli interventi e l’originalità della metodologia adottata.
Per LEADER II i dati provvisori al 31 dicembre 2001 mostrano una percentuale di spesa di poco
inferiore al 100%.
La gestione del programma, che ha presentato elementi di complessità determinati soprattutto dall’innovazione del metodo, ha richiesto uno sforzo organizzativo rilevante. Al Gruppo di lavoro
costituito presso il Centro di programmazione è stato affiancato il Comitato di partnership di decisione
composto da funzionari regionali di vari Assessorati e incaricato di valutare i Piani di azione locale
presentati dai Gal e dagli OC. E’ stata inoltre istituita la Commissione tecnico-amministrativa incaricata
di verificare la regolarità contabile amministrativa presso i soggetti locali di sviluppo.
La qualità dei progetti e il coinvolgimento degli operatori locali hanno assicurato un approccio dal
basso verso l’alto, che si è rivelato incoraggiante per il futuro.
Le forme di partenariato tra pubblico e privato hanno sollecitato la costituzione di 17 Gruppi di azione
locale e due operatori collettivi, con il coinvolgimento di una popolazione di oltre 600.000 abitanti su
un territorio pari all’80% di quello regionale. L’attività di partenariato ha reso complessa la prima fase
di attuazione. Ma superate le difficoltà iniziali derivanti dal rodaggio delle procedure il Programma ha
rispettato l’esecuzione del piano finanziario.
I dati più significativi riguardano:
• 19 Piani di azione locale elaborati
• 304 Comuni coinvolti (+660.000 abitanti)
• Creazione di una rete tra agenzie di sviluppo del programma
• Formazione di agenti di sviluppo
• Programmi di innovazione rurale
• Oltre 700 nuove iniziative imprenditoriali
• 329 aziende agrituristiche e strutture ricettive
• 13 centri di accoglienza realizzati
• 52 aziende alimentari (oleifici,caseifici,panifici)
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• 66 aziende non alimentari
• 148 interventi di sostegno dei prodotti tipici
• 1267 Km di sentieri e percorsi turistici
Con il programma INTERREG II si è intensificata la cooperazione tra la Sardegna del nord (la provincia
di Sassari) e la Corsica del sud, già avviata con l’iniziativa del periodo precedente.
Gli stanziamenti sono serviti segnatamente allo sviluppo delle
- Infrastrutture viarie nel nord Sardegna
al miglioramento della qualità dell’ambiente attraverso numerosi
- Studi marino-ambientali
- Rete di monitoraggio delle acque costiere
allo sviluppo del turismo con la costituzione di
- Itinerari turistico-culturali
alla valorizzazione delle risorse umane attraverso la
- Cooperazione in materia di formazione
alla promozione di quelle economiche e scientifiche mediante l’intensificazione di
- Scambi economici
- Scambi scientifici e universitari
Prima di concludere vorrei rivolgere un ringraziamento particolare alle Società che hanno svolto
l’Assistenza tecnica e il monitoraggio degli interventi in questi anni (Pricewaterhouse, ISRI,
Passamonti). Grazie ad esse l’Amministrazione ha potuto garantire una costante informazione, sia al
Ministero che alla Commissione Europea, sull’andamento dei programmi. Un ringraziamento
particolare al Formez di Cagliari, che ci ha fornito l’Assistenza tecnica per il piano di comunicazione; a
tutti i colleghi dell’Amministrazione regionale e soprattutto agli uffici tecnici dei comuni per la
collaborazione all’attività di monitoraggio.
Conclusioni
Mi avvio a concludere. Dalle politiche comunitarie finalizzate all’armonizzazione e alla coesione tra gli
Stati membri ci sono arrivate in questi anni delle indicazioni forti per una diversa e più efficace amministrazione per lo sviluppo: integrazione, valutazione, più rigore nella gestione.
Le indicazioni della Commissione Europea sono state integrate e rafforzate con quelle proposte dal
Governo Centrale per il 2000/2006.
Gli elementi principali rappresentano i presupposti della programmazione 2000-2006 di cui si parlerà
questo pomeriggio.
• Ciclo unico di programmazione
(integrazione tra programmazione regionale, statale e programmazione dei Fondi Europei)
• Maturare le scelte già dalla fase di programmazione
(che ci consente di valutare meglio la qualità dei progetti)
• Modernizzare l’Amministrazione pubblica
Vi ringrazio per l’attenzione.
Buon lavoro a tutti.
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6) On. Mauro Pili, Presidente della Giunta Regionale della Sardegna
Io credo che la presenza di tanti autorevoli esponenti del mondo della programmazione regionale e
nazionale, oggi, a questo convegno, siano un'occasione importante per fare delle importanti
riflessioni. Ognuno di noi, credo che abbia assunto questi dati e questi elementi che sono scaturiti da
questi interventi di stamani per fare una valutazione sostanzialmente positiva di quello che è stato il
periodo del programma del QCS 1994 - 1999 in Sardegna.
Però, consentitemi questo: nelle valutazioni politiche e strategiche ai numeri bisogna dare il valore che
hanno. Io credo che siano assolutamente importanti le performance richiamate poc'anzi, cioè nel
momento in cui si raggiunge anche la spesa del 100% delle risorse disponibili.
Però, chi è chiamato come noi e come voi a guardare al futuro, deve porsi il problema, il quesito se
questo 100% è riuscito a raggiungere l'obiettivo prefissato.
Vedete, nel passato e forse anche nel presente l'ordine dei fattori di valutazione prevedeva prima la
spesa, secondo l'efficacia, e per ultima la strategia. Intesa la spesa come fattore di valutazione
finanziaria, quantitativa, forse assolutamente gelida rispetto alla valutazione che doveva essere fatta
in termini di strategia.
Dico questo perché avendo vissuto il periodo del QCS 1994 - 1999 da Sindaco, mi rendevo conto che i
comuni che dovevano essere chiamati a svolgere un ruolo importante nella pianificazione e
nell'utilizzo delle risorse, molto spesso erano costretti a svuotare i propri armadi di progetti definiti
esecutivi per poter accedere alle risorse finanziarie.
Io ammetto qui che tutti i progetti che ho trasmesso alla Regione nel QCS 1994 - 1999 avevano poco
di strategico per la Regione e per noi comuni. Lo dico ammettendo un deficit progettuale che i comuni,
ieri come oggi, non possono sopportare rispetto ad un'indeterminatezza delle risorse, rispetto
all'obiettivo che si vuole raggiungere.
Riferisco questo perché è evidente che progettare opere di una rilevanza strategica per un territorio,
per un Comune, ha necessità di un primo fondamentale presupposto che è quello di avere le risorse
per farlo. Questo purtroppo nell'indeterminatezza dei fondi assegnati al singolo obiettivo è evidente
che viene meno. Allora bisogna invertire il concetto; dobbiamo a monte pianificare in ogni singola
realtà quello che dobbiamo raggiungere e non farci invece guidare da quello che abbiamo conservato
negli anni dentro gli armadi.Cioè dobbiamo ripristinare un principio di pianificazione di
programmazione che va da un nucleo centrale a quello regionale che sovrintende ad un progetto
generale per integrarsi con quello che nei singoli territori si vuole realizzare.
E non è un caso che sono nati nel 1994 - 1999 i cosiddetti Progetti Sponda, cioè, quei progetti che
servivano a recuperare le risorse rispetto ai progetti che strategicamente non si potevano
concretizzare. Cioè si erano scelti i progetti ed è stato richiamato il classificatore del Carbosulcis, che
è stato sostituito in corso d'opera ed individuato prima come priorità e poi modificato, e la priorità
diventava assolutamente elastica, quindi, ciò che era prioritario prima, diventava come ultima opzione,
dopo. E` evidente che questo non porta a realizzare un principio di corretta gestione dei fondi
comunitari.
Mi assumo anche in questo caso la responsabilità, perché chiunque ha fatto l'amministratore locale e non importa se locale o regionale - deve assumersi un pezzo di responsabilità. È mancata in quella
visione di priorità una strategia che veda la Sardegna collocata in un progetto di sviluppo. Progetto di
sviluppo che ha invece, io credo, la necessità di invertire il processo sino ad oggi seguito.
Non più spesa - efficacia - strategia, ma strategia - efficacia - spesa.
Dico questo perché è fondamentale per noi e per quello che sta succedendo. Noi stiamo affrontando
una partita finanziaria di 12 mila miliardi, e già il fatto stesso che noi parliamo di 12 mila miliardi e non
di 24 mila è un errore strategico. Noi parliamo soltanto delle risorse assegnate attraverso i Fondi
strutturali e mai parliamo di quello che questi Fondi devono generare in termini di partecipazione di
capitali privati a progetti che, se concretamente sostenuti da un bilancio economico, devono vedere la
partecipazione anche di privati.
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La strategia che noi dobbiamo dare alla spesa dei Fondi comunitari, parlo e lascio il pregresso per
parlare del futuro, è una strategia in cui dobbiamo fare sostanzialmente una scelta. Possiamo noi
gestendo i Fondi comunitari pensare soltanto alla Sardegna come entità geografica, politica, sociale
ed economica? Pensando a ridurre al nostro interno i deficit strutturali ed extrastrutturali, o dobbiamo
pensare a quel valore aggiunto che può venire alla Sardegna dal collocarla in un quadro generale
europeo di visione, per esempio, delle reti trans-europee dei trasporti, le reti trans-europee
energetiche, della capacità di coesione anche nei poteri e nell'attribuzione delle stesse risorse. Su
questo credo che la scelta la dovremmo fare con estrema chiarezza.
Non pensare soltanto al giardino di casa, ma cercare di inserire la Sardegna in una logica, in un
processo strategico che ci colleghi davvero con il processo europeo.
Dico questo perché questo concetto bisogna assolutamente supportarlo con fattori oggettivi dell'infrastrutturazione e dello sviluppo dall'alto.
Mi limito a due elementi strategici che non possono sfuggire dall'integrazione con l'Europa.
Le reti trans-europee dei trasporti: noi abbiamo bisogno di rafforzare, di completare, di definire quello
che nel QCS 1994 - 1999, ma con tutti gli stanziamenti dai piani di rinascita ai fondi CIPE, a tutto quello
che è arrivato in Sardegna, si è fatto per trasformare, per realizzare in Sardegna una piastra logistica
e una "mediterranea" che fosse funzionale a creare al centro del Mediterraneo una piattaforma che
consentisse di creare le condizioni per spostare l'asse dei trasporti dall'area del versante est
dell'Europa ad un versante più occidentale.
L'attraversamento longitudinale del Mediterraneo ha poi delle direttrici che ci devono portare in
Europa sul piano del commercio e dei traffici, la Sardegna ad oggi è totalmente esclusa da questo
versante, da questa freccia che deve portarci verticalmente verso l'Europa.
L'asse è quello balcanico, è quello degli Appennini; la rete Appenninica Autostradale per esempio, dice
che il Governo Italiano e il piano dell'OR sulle autostrade è sovraccarica, ed allora è evidente che
bisogna aprire un processo perché in Europa si trovi una nuova direttrice verticale.
La direttrice verticale è quella della Sardegna, della Corsica e l'apertura verso il nord.
Allora, in questa direzione noi dobbiamo focalizzare questo primo tema. Dobbiamo essere cerniera tra
il Mediterraneo e l'Europa.
Il primo concetto è quello di puntare ad infrastrutturare la Sardegna, funzionalizzando questa infrastrutturazione per noi, ma anche in un processo europeo del mercato e dello sviluppo.
Secondo tema: le reti trans-europee energetiche.
La Sardegna è una delle poche regioni d'Europa che non può usufruire dei vantaggi economici ed
ambientali nell'utilizzo del metano. Allora, è evidente che noi non possiamo accettare la logica di fare
un metanodotto funzionale solo alla Sardegna perché sarebbe anti-economico, nessuno lo
realizzerebbe, ma possiamo e dobbiamo puntare a realizzare quel metanodotto funzionale all'Europa
e noi essere strumento che sappia beneficiare di questa sua potenzialità al centro del Mediterraneo,
per realizzare il metanodotto Algeria, Sardegna, Corsica e la Y Italiana e francese.
Allora è evidente che in questo processo noi dobbiamo mettere assolutamente come base
fondamentale della nostra strategia delle scelte chiare e nette.
Scelte che sono dolorose, perché rispetto a quello che è successo sino ad oggi, lo ricordava il Dottor
Pischedda, si è preferito utilizzare mille rigoli finanziari per alimentare i giardini di ognuno di noi,
dimenticandosi che in Sardegna sotto ogni punto di vista avanzava il deserto.
E se ognuno di noi pensa a curarsi del proprio giardino e non si preoccupa del fatto che in Sardegna
avanza il deserto, prima o poi perderà anche il giardino, ed allora il nostro obiettivo è assolutamente
quello di occuparci per esempio di un tema strategico che è quello dell'acqua. Non si può lasciare a
metà la politica dell'acqua e non può essere - io qui mi assumo la responsabilità di quello che dico che la logica per curare l'emergenza è quella di dire: "pianifichiamo altre dieci o quindici dighe", che
possono essere realizzate in venti o trent'anni.
Vedete, credo che in Sardegna, oggi, vi sia la necessità di dire al nostro Piano Operativo Plurifondo
regionale, al POR: "bisogna focalizzarsi su due temi che sono il risparmio e il riutilizzo della risorsa
idrica".
Noi perdiamo nelle nostre reti il 40% delle risorse idriche e riutilizziamo i reflui per nemmeno il 10%.
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E` evidente che bisogna modificare la logica secondo la quale è bello essere sempre in emergenza,
perché ne guadagnano i professionisti, ne guadagnano le imprese, ne guadagna certamente una
gestione emergenziale per cui di volta in volta c'è un'erogazione di risorse che porta un
indebitamento, vedi le decine e centinaia di miliardi per ogni annata di siccità.
Allora, sul tema dell'acqua bisogna concentrare, bisogna rimodulare, io qui vi dico, perché vedo anche
gli esponenti del Ministero dell'Economia che ringrazio per essere qui con noi, bisogna rimodulare il
POR Sardegna, sappiamo che è un percorso lungo, ma è necessario cercare di focalizzare con certezza
questi obiettivi. Così come aggiungo tra le scelte chiare e nette occorre quella dei trasporti, non si può
pensare di non avere una rete autostradale in Sardegna, non si può pensare che questa rete
autostradale non possa essere integrata dalle reti di connessione rispetto alle politiche di sviluppo di
ogni singolo territorio, così vale per le politiche energetiche, della Innovation Tecnology e della
formazione professionale.
Concludo dicendo che il fattore meno importante è quello della spesa, perché guardate, avere
performance del cento per cento, ma non aver raggiunto gli obiettivi mi ricordano quei medici che
hanno detto: "Abbiamo consumato tutta la nostra farmacia e ce ne laviamo le mani, il paziente resta
sempre malato".
Il nostro obiettivo invece è un altro: é quello di tentare di utilizzare al meglio le medicine per curare il
nostro paziente. E come? Invertendo la politica per esempio dei Programmi integrati territoriali.
E so che anche qui con l'Assessore Masala, con la Giunta Regionale e con il Consiglio Regionale
abbiamo un compito difficilissimo che è quello di riportare la logica dei Programmi integrati territoriali
ad una logica di sviluppo reale integrato e non come purtroppo anche questa volta è capitato, e
com'era accaduto con i Piani integrati d'area, ad una veloce ricostruzione di un pacchetto di progetti
senza nessuna costruzione economico - progettuale - strategica di azioni di sviluppo.
Dobbiamo dircelo con estrema chiarezza: dobbiamo ricondurre il processo della programmazione ad
una sintesi unitaria che sappia tradursi forse con qualche mese, con un anno anche di ritardo, ma
sapendo che quell'anno deve servire per rimodulare un processo di sviluppo che passa attraverso i
fondi europei. Io di questo ne sono profondamente convinto.
Credo che il dibattito che si svilupperà anche nel pomeriggio ci consentirà di focalizzare questa
necessità, che è una necessità difficile da sostenere proprio oggi che abbiamo nello stesso POR
Sardegna individuato 36 - 38 misure di spesa.
Credo che sia un processo che vada assolutamente modificato, lo dico ai dirigenti della
programmazione che hanno in questi anni governato questo processo di spesa, hanno dovuto "subire"
un'indeterminatezza dell'azione politica che deve trovare invece il coraggio di definire puntualmente
gli obiettivi.
Se questo la classe politica - che deve assumersene totalmente la responsabilità - saprà fare, io sono
convinto che l'esperienza maturata in questi anni tra i funzionari del Centro Regionale di
Programmazione e dalla solerzia e dall'attenzione con cui i dirigenti nazionali ed europei hanno
seguito la Sardegna, riusciremo a trovare quella via d'uscita e quella via di crescita per la Sardegna.
Quando sento parlare di Comitato di Sorveglianza, io che sono un autonomista convinto, mi si drizzano
i capelli! Io sono oggi uno di quelli che sostiene che il Comitato di Sorveglianza è fondamentale, ed è
fondamentale che la Sardegna trovi all'interno del Comitato di Sorveglianza quei paletti che sono per
noi una guida fondamentale per spendere bene queste risorse.
Non forziamo la mano quando c'è da inserire un progetto per il nostro giardino, pensiamo piuttosto
che dobbiamo bloccare il deserto perché la Sardegna può essere veramente l'Isola dello sviluppo nel
Mediterraneo.
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7) Dr.ssa Anna Claudia Abis, Formez, Assistenza Tecnica
per il Piano di Comunicazione POP 1994-99
Prima di lasciar spazio alle immagini e alla musica del video, volevo raccontarvi qualcosa del contesto
in cui questo video è stato progettato e realizzato, dato che ritengo che l'informazione e la
comunicazione siano uno dei fattori critici nell'attuazione dei programmi cofinanziati dall'Unione
Europea, e dato il ruolo che l'Unione Europea dà a questo aspetto della gestione dei Fondi comunitari.
Il video sugli interventi cofinanziati dai Fondi strutturali '94 - '99 in Sardegna, che oggi presentiamo,
è un tassello in quel mosaico di attività di informazione e pubblicità, che è il Piano di comunicazione
'94 - '99, progettato e realizzato dalla Regione Sardegna con l'assistenza tecnica del Formez.
Una collaborazione storica, quella tra la Regione Sardegna e il Formez, rafforzata dall'ingresso della
Regione sarda nell'associazione Formez e dal decreto legislativo n. 285 del 30/07/99 che attribuisce
al Formez un ruolo istituzionale. Tale norma prevede infatti che il Formez "deve assistere le Regioni,
le Province, i Comuni e le Comunità Montane nelle attività da esse svolte per l'innovazione delle
strutture organizzative e per la promozione dello sviluppo economico ed occupazionale del territorio".
Questa collaborazione è inoltre in linea con tutta una serie di attività che il Formez svolge dal '97 a
favore delle amministrazioni centrali, regionali e locali in tema di assistenza informativa e
organizzativa sulla programmazione e gestione dei Fondi strutturali e che, per il periodo 2000–2006,
è finanziata dal Dipartimento della Funzione Pubblica nell’ambito della Convenzione RAP100 CIPA e
che potrà in futuro rientrare tra le attività del PON Assistenza tecnica.
Torniamo però al Piano, che è un Piano di comunicazione pioniere perché, pur riferendosi alla
programmazione '94 - '99, è stato concepito in linea col nuovo Regolamento 1159 del 2000 che, per
non i addetti ai lavori, è quel Regolamento comunitario che impone alle amministrazioni che
gestiscono i Fondi strutturali di informare, da un lato, i potenziali beneficiari degli interventi e,
dall'altro, e questo è un aspetto importante in relazione al video che fra un po' vedremo, l'opinione
pubblica, sul ruolo svolto dall'Unione Europea in favore degli interventi e soprattutto sui risultati
conseguiti.
Il Piano 1994-1999 è stato un banco di prova, un test per l'Amministrazione regionale, ma anche per il
Formez e adesso speriamo, anche grazie a questa esperienza, di riuscire per una volta a portare la
Regione Sardegna al nord. Abbiamo infatti già avuto delle richieste di assistenza da parte di alcune
Amministrazioni del centro nord impegnate nella progettazione e attuazione dei Piani di
comunicazione dei Fondi strutturali 2000–2006. Un risultato importante nel tentativo di portare la
Sardegna fuori dall’Obiettivo 1.
Come è stato strutturato questo Piano? Sempre sulla scia del Regolamento 1159, sono stati individuati
obiettivi, target di riferimento, struttura organizzativa, misure, tempi e criteri di monitoraggio delle
azioni. Le misure portanti del Piano hanno previsto, tra l’altro, la messa in rete dei funzionari che negli
assessorati si occupano di programmazione e gestione dei Fondi strutturali e degli operatori locali dell'informazione comunitaria. La messa in rete dei soggetti maggiormente coinvolti nell’attuazione del
Piano è fondamentale perché rafforza i processi di comunicazione interna ed esterna all'amministrazione.
Il modo più efficace di descrivere un Piano di comunicazione è forse quello di “dare i numeri” ed è
quello che intendo fare. Siamo partiti da un sondaggio di opinione che ci diceva che oltre il 90 per
cento dei sardi non aveva mai sentito parlare del Programma operativo plurifondo. Quindi ci siamo
attivati con un call center ed un help desk, ospitati all’interno della sede Formez di Cagliari, che ha dato
risposta ad oltre 500 quesiti provenienti per lo più da soggetti privati, ossia soggetti che difficilmente
arrivano a questa informazione specialistica sui Fondi strutturali.
Con il Centro Regionale di Programmazione abbiamo inoltre progettato, realizzato e aggiornato
pagine web raggiungendo anche lì un buon risultato, oltre 164 mila pagine visitate in un anno, con una
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media di 451 pagine al giorno; Sono stati realizzati materiali informativi, parte dei quali sono stati
inseriti in cartella, come il volume sui Fondi strutturali 1994-1999 in Sardegna e la monografia sulla
risorsa cultura, risorsa strategica per la Sardegna oltre all'acqua, e i Fondi strutturali, altri, come il CD,
verranno diffusi prossimamente.
Il video: cinque minuti di immagini, otto giornate di riprese per presentare venti interventi. La
selezione è stata durissima. Il criterio seguito è stato, come per le foto del volume e della brochure,
quello di rappresentare tutte le tipologie di interventi dei Fondi strutturali e tutte le aree geografiche
dell’Isola.
Il video è di breve durata perché pensato all'interno di un percorso didattico multimediale, allestito
nella sala Torre, percorso che per un'idea innovativa della comunicazione moderna è stato oggi
ribattezzato “poster lunch”, esposizione e coffee break, ma che vi invito a ripercorrere con più calma.
Il percorso didattico, costituito da dieci pannelli, un filmato e una postazione internet per l'accesso alle
fonti di informazione comunitarie on-line, raggiungeranno il grande pubblico grazie alla collaborazione
della rete degli informatori comunitari in Sardegna (Centri di documentazione europea, Euro info
center, Carrefour). Molti dei nostri collaboratori sono presenti in sala, invito tutti ancora una volta a
manifestare l'interesse a far girare il percorso con l’intento di raggiungere l'obiettivo proposto: parlare
con tutti quei sardi che non conoscevano il Programma operativo plurifondo, che non sapevano che
l'Unione europea faceva molto anche per lo sviluppo della Sardegna.
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8) Dr. Francesco Grillo, Valutatore Indipendente POP 1994-99 e Pic Leader II
Sono amministratore delegato di una società di consulenza, Vision & Value, nata un paio di anni fa,
impegnati in una serie di progetti, direi molti, soprattutto sulla gestione di governo elettronico per ciò
che concerne la Pubblica amministrazione, marker territoriali e valutazioni.
Nati un paio di anni fa anche con l'idea di mettere a disposizione gli strumenti tipici delle società di
consulenza internazionali a disposizione della Pubblica amministrazione italiana ed europea.
Tra i progetti che abbiamo fatto, probabilmente uno dei più belli, più interessanti, è stato il progetto di
valutazione indipendente, di valutazione intermedia del Programma operativo plurifondo della regione
Sardegna per il '94 - '99. È stato un progetto estremamente interessante perché la valutazione
comunque comporta delle sfide concettuali, anche implementative molto alte e molto sfidanti, ma
anche perché abbiamo avuto come interlocutori una serie di persone particolarmente disponibili,
trasparenti e simpatiche; anche questa è una valutazione.
Ringrazio a questo proposito Graziella Pisu ed Elena Catte per averci dato una mano a fare questa
pubblicazione che raccoglie i risultati della valutazione intermedia.
L'idea del mio intervento di un quarto d'ora non è di fare una ricognizione di tutti i risultati che sono
comunque raccolti in questa pubblicazione e nei rapporti più ampi che abbiamo già consegnato alla
Regione Sardegna, ma di estrarre alcuni messaggi che mi sembrano particolarmente significativi.
Devo anche dire che il mio intervento è stato totalmente spiazzato, starato dall'intervento del
Presidente della Regione Sardegna che ha detto delle cose che mi hanno "illuminato", e quindi,
ricordandomi anche che il mestiere del valutatore indipendente non è solo quello di raccogliere numeri
e di fornire giudizi, ma anche quello di dare delle indicazioni di tipo "strategico" alla Regione, all'amministrazione ed ai suoi vertici politici come migliorare i processi di implementazione della
programmazione.
Mi sembra il caso di accettare la sfida di cambiare completamente la scaletta del mio intervento e
focalizzarmi su una serie di punti che sono stimolati dall'intervento del Presidente.
Il Presidente ha detto, ed è estremamente interessante e condivisibile dal mio punto di vista, che l'amministrazione finora ha dato priorità alla questione dei pagamenti, alla velocità della spesa. Si deve
spostare verso una priorità che invece è quella della efficacia degli interventi, dovrebbe,
possibilmente, in una terza, fare, arrivare ad una maggiore sottolineatura degli aspetti strategici, anzi,
il Presidente ha detto una cosa che dobbiamo fare adesso, dobbiamo fare ancora prima di cominciare
a spendere. Questa è una cosa che noi riteniamo assolutamente giusta e devastante, infatti mi pare di
capire che l'intervento del Presidente abbia un po' spaccato la platea; mi sembra che laddove quelli
che non vivono all'interno della Pubblica amministrazione, cittadini, imprese, amministrazioni locali,
possano essere persino entusiasmati da una enunciazione di questo genere, chi vive
nell'Amministrazione pubblica evidentemente può esserne anche terrorizzato, perchè spostare la
Pubblica amministrazione dai pagamenti, dall'attenzione alla qualità della spesa, quindi alla capacità
di implementazione ad uno stato in cui diventa centrale il momento dell'efficacia e poi il momento
della strategia, questo banalmente coincide con tre stadi di sviluppo organizzativo della Pubblica
amministrazione.
Tre cicli storici per i quali i tempi sono evidentemente non brevi, già spostare l'amministrazione, come
è stato fatto nel periodo '94 - '99, verso l'enfasi sulla questione dei pagamenti è stata un'impresa
notevole, perché effettuare pagamenti più velocemente significa evidentemente aver acquisito una
serie di semplificazioni importanti. Tuttavia il punto del Presidente a nostro avviso rimane un punto
imprescindibile; se non siamo capaci di fare strategia, se non siamo capaci di fare valutazione
dell'efficacia degli interventi e siamo solo ed esclusivamente orientati alla velocità dei pagamenti, è
esattamente come andare su un'automobile a fari spenti, proporsi di andare quanto più velocemente
possibile senza capire la direzione nella quale si sta andando con effetti che possono essere anch'essi
abbastanza devastanti. È un punto importantissimo; in realtà effettuare pagamenti non significa
necessariamente generare sviluppo, ci sono persino delle situazioni nelle quali non effettuare
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pagamenti è meglio che effettuarli. E comunque, se anche valore aggiunto si riesce a produrre
attraverso un programma, evidentemente questo valore aggiunto può essere molto diverso a seconda
della qualità della strategia e poi della capacità di implementazione.
Però il punto vero intorno al quale, secondo noi, da un punto di vista che è anche un po' esterno alla
Pubblica amministrazione, diciamo manageriale, il punto intorno al quale stiamo girando come gli
indiani attorno ad un fortino è sostanzialmente come cambiare la Pubblica amministrazione, come far
assumere una capacità di leadership strategica di questo tipo.
Non ci sono ancora risposte consolidate, non ci sono, e probabilmente quello che è più grave, mancano
ancora i luoghi di confronto per trovare queste risposte, perché se il problema non ha ancora una
soluzione specifica, significa che siamo ancora in una fase di quella che gli americani chiamano brain
storming, evidentemente anche il Comitato di sorveglianza piuttosto che un congresso non può essere
un luogo ideale per un confronto, anche sulla base del dubbio e di capire quali possono essere le
soluzioni.
Alcune indicazioni però si possono dare su come avvicinare progressivamente questo obiettivo.
Direi, come prima cosa, se vogliamo spostare l'enfasi sulla strategia, allora deve essere pesantemente
coinvolto nell'attuazione del Programma operativo regionale il politico, il Presidente, l'Assessore,
perché sono loro i depositari finali della possibilità di fare strategia. Evidentemente c'è la Commissione
Europea che svolge funzioni di stimolo e sorveglianza, c'è l'Amministrazione pubblica che deve dare il
supporto tecnico, però l'amministrazione eletta dai cittadini deve evidentemente farsi carico
pesantemente di questa funzione.
Devo dire, tornando al nostro lavoro, alla nostra esperienza di valutazione, che laddove abbiamo avuto
una esperienza positiva, molto positiva, dell'interlocuzione con i funzionari che abbiamo incontrato, in
passato (evidentemente mi riferisco anche ad una situazione di cui l'attuale Giunta non ha nessuna
responsabilità), abbiamo avuto delle difficoltà serie ad interloquire con i vertici politici, e quindi
evidentemente anche questo è un segno di difficoltà.
Parlerò ora più specificamente sulla questione della valutazione del POP della Sardegna, sperando poi
che su queste cose ci si possa ritornare, perché evidentemente questi interventi non esauriscono la
problematica.
Noi abbiamo fatto una valutazione del POP della Sardegna seguendo un po', anticipando anche un po',
se vogliamo, quelle che sono poi diventate le linee guida del Ministero del Tesoro per la
Programmazione 2000 – 2006. Abbiamo cioè tentato di ricostruire il processo, la catena di attività, le
fasi attraverso le quali la regione traduce obiettivi, risorse, interventi in bandi e poi in utilità che
vengono consegnate ai destinatari finali ed abbiamo cercato di capire attraverso tutte quante le fasi
lungo le quali il processo di attuazione si esplica, qual era la performance della Regione Sardegna.
Devo dire che comparativamente, rispetto alle altre regioni, la situazione è sempre stata che la regione
Sardegna si collochi in una posizione buona rispetto alle altre regioni dell'Obiettivo 1.
Più nello specifico abbiamo cercato di capire qual era la coerenza esterna, come si dice nel linguaggio
comunitario, quindi l'allineamento tra gli obiettivi della programmazione e i bisogni della regione.
Questa è la prima cosa che abbiamo cercato di capire.
Poi abbiamo cercato di capire quale fosse il livello di coerenza interna, cioè nel momento in cui sono
stati stabiliti degli obiettivi, in che misura questi obiettivi generali si traducono a cascata in un'articolazione, che poi è quella del POR, in obiettivi specifici, assi, misure - adesso stiamo utilizzando un
linguaggio tecnico - pezzi di POR, e poi scelte concrete di interventi della finanziaria.
Poi abbiamo cercato di capire, evidentemente rispetto agli interventi che si è deciso di fare attraverso
tutto questo processo, quanto velocemente venivano implementati, e se venivano implementati senza
errori, e poi abbiamo cercato di cominciare a fare una valutazione sull'impatto, quindi sulla modifica
che determinate variabili socio-economiche che la Regione ha deciso di impattare, si modificano in
funzione del nostro intervento.
Per ciò che concerne la coerenza tra gli obiettivi del POP '94 - '99 e i bisogni che noi abbiamo
percepito della Regione, emerge che l'impianto strategico, le scelte sono sufficientemente
condivisibili. C'è un'attenzione piuttosto forte su quelle che noi come valutatori indipendenti abbiamo
peraltro consigliato come le scelte strategiche, ovviamente su questo c'è un confronto, che sono il
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turismo e le tecnologie, con un'ottica di puntare a quelli che sono i vantaggi competitivi della Regione
Sardegna per produrre degli shock che spingano in avanti il prodotto interno lordo.
Ci è sembrato che comunque ci fosse una coerenza di fondo tra i bisogni e gli obiettivi programmati.
Successivamente si sta sviluppando anche una rete per far emergere i bisogni dal territorio, e questo
è un ulteriore elemento che garantisce una coerenza di fondo tra quelli che sono gli obiettivi della
Regione e quelli che sono i bisogni della Regione stessa.
Detto questo abbiamo dovuto comunque fare un forte lavoro per identificare questi obiettivi, perché
nel POP non erano sempre chiaramente identificati né quantificati, e devo dire, peraltro che anche la
struttura del POP per assi non è una struttura di tipo "gestionale" che identifica naturalmente degli
obiettivi.
Detto questo, dato un giudizio sostanzialmente positivo sulla coerenza esterna, i problemi
cominciavano ad esserci in fase di coerenza interna delle varie strategie. Per esempio, la Regione si
poneva il turismo come priorità, però, nella effettiva implementazione di questa strategia, al di là di
un investimento sulla struttura ricettiva mancavano e probabilmente mancano ancora oggi delle
risposte a delle domande essenziali nel momento in cui si vuole concepire una stagione.
Non si conoscono bene i segmenti di turisti che attualmente vengono attratti dalla Sardegna, quali si
possono attrarre, come si possono raggiungere i segmenti che si vogliono attrarre, che tipo di azione
di marketing sviluppare. Questo tipo di informazioni di tipo soft sono ancora carenti, probabilmente
anche perché il Centro Regionale di Programmazione non può essere onnisciente, questo è un
problema di carattere organizzativo.
La velocità di implementazione, la capacità di esecuzione nella strategia è buona, o perlomeno è
buona rispetto ad altre regioni, con una difficoltà evidente sui grandi progetti; il gassificatore piuttosto
che la strada statale.
Per quanto riguarda l'impatto, la sensazione è che, pur essendo questo un tema che dovrà essere
ripreso in fase di valutazione ex post, il POP abbia contribuito soprattutto negli ultimi anni a sostenere
il prodotto interno lordo procapite della Sardegna rischiando addirittura di perdere la qualifica per
poter accedere al finanziamento del ciclo di programmazione successivo.
Al di là di queste valutazioni, che poi vengono riprese nella pubblicazione, ripeto, punto fondamentale
era la valutazione dell'organizzazione che peraltro non è soltanto l'organizzazione dell'amministrazione regionale, è la valutazione di un'organizzazione diffusa che coinvolge Enti locali, soggetti attuatori.
La valutazione che emerge con una certa chiarezza è che l'amministrazione ha un numero particolarmente rilevante di persone dotate di professionalità, di disponibilità al cambiamento - anche questa
non è una cosa banale - di trasparenza, e tuttavia queste persone non riescono ancora a fare sistema.
Ci sono dei problemi nelle modalità di comunicazione, molto banalmente, come abbiamo detto, tra
Centro Regionale di Programmazione, gli Assessorati, i soggetti attuatori e i vertici della Regione.
Questa questione di non riuscire a fare sistema appare un po' la sintesi della sintesi della valutazione,
una caratteristica fondamentale della regione: grandi risorse, basta pensare al turismo e alle
tecnologie; per ciò che concerne il turismo abbiamo fatto delle analisi, la regione Sardegna è la prima
ad essere associata dagli italiani all'idea del mare, anche questa è una cosa abbastanza ovvia.
Per quanto riguarda le tecnologie, ci sono state delle esperienze di livello assolutamente internazionali
in Sardegna. Quindi grandi risorse, però ancora difficoltà a fare di queste risorse un sistema che sia in
grado di difendersi ed affermarsi in un mercato globale.
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9) Dott.ssa Isabella Muntoni, Rappresentante sindacale U.I.L
Parlare di pomeriggio crea sempre qualche problema, sia perché si sedimentano i discorsi della
mattinata e sia perché l'attenzione cala un pochino. Ma io vorrei fare soltanto alcune riflessioni sulla
partecipazione di tutte le parti a questa politica di programmazione del Quadro comunitario di
sostegno e dunque delle ingenti risorse che abbiamo da gestire. Quindi non una valutazione delle
politiche passate, che pure sono state bene esaminate stamattina, e sulle quali si può soltanto dire che
probabilmente se avessimo dovuto gestire ora quelle risorse, avremmo fatto tesoro di tutte le
esperienze e degli errori fatti per poterle gestire meglio.
È stato detto stamattina che uno dei grossi difetti è stata la frammentazione delle risorse in tanti rivoli
che comunque non hanno portato a ciò che ci aspettavamo, cioè quel grado di sviluppo infrastrutturale che avrebbe permesso alla regione di gestire meglio anche queste risorse copiose che abbiamo
da gestire in questi sei anni.
Io rappresento le organizzazioni sindacali, dunque faccio parte di quel partenariato sociale che la
Commissione Europea ha enfatizzato in tutti i documenti. L'Unione Europea ha evidenziato in tutti i
documenti l'importanza del coinvolgimento delle parti sociali nella gestione sia delle ingenti risorse,
che dei programmi di sviluppo, soprattutto nelle regioni che hanno da recuperare questo GAP. Noi
abbiamo fatto una polemica quando avevamo paura di non essere inseriti nell'Obiettivo 1, perché ci
rendevamo conto che nonostante la spesa delle risorse, noi non potevamo assolutamente considerarci
tra i paesi più sviluppati: non tanto per la qualità della vita e il reddito individuale, ma proprio per le
condizioni socio-economiche della nostra isola, vale a dire per la carenza di quelle infrastrutture che
ci potevano collocare tra i paesi sviluppati.
Dunque il sindacato si è posto questo grossissimo problema di partecipazione alle politiche e alla
programmazione regionale, e perciò abbiamo con forza rivendicato il ruolo della concertazione per
quanto riguarda le politiche generali, ma anche un ruolo propositivo e determinante all'interno di
quegli organismi che erano inseriti all'interno della gestione delle risorse del Quadro comunitario di
sostegno e dunque del nostro POR.
Noi siamo abbastanza soddisfatti del coinvolgimento che abbiamo avuto all'interno di questi organismi
- parlo del Comitato di sorveglianza, ma anche del GRC – dove, peraltro, inizialmente non tutti avevano
gradito la possibile partecipazione di rappresentanti delle parti sociali, intese non soltanto come
rappresentanti delle organizzazioni sindacali, ma anche come rappresentanti delle categorie di datori
di lavoro. Io posso dire senza paura di essere smentita, che invece il ruolo di rappresentanti delle
organizzazioni sindacali all'interno di questi organismi è stato determinante e propositivo, ed anche
nella fase di gestione del primo bando dei PIP io credo che le persone che rappresentavano le parti
sociali abbiano svolto un ruolo di grande importanza.
Quindi il coinvolgimento delle parti sociali è decisivo nelle politiche di sviluppo. Ma non basta il
coinvolgimento delle organizzazioni regionali; quello che bisogna fare, come d'altronde si auspica per
tutto l'insieme della programmazione, è diffondere la programmazione dal basso, e dunque la
partecipazione delle organizzazioni sindacali nei territori anche nelle politiche di concertazione,
perché comunque sono la parte più viva, la parte che è a stretto contatto col territorio, che ne conosce
i problemi, ma sa anche quali potrebbero essere le vie, il modo di impiego delle risorse nei risultati che
tutti auspichiamo, affinché queste non vengano vanificate.
Dunque un coinvolgimento capillare, ma anche una informazione che sia tale. E’ stato fatto molto - la
dottoressa Pisu stamattina ha esposto i sistemi di informazione e di diffusione degli indirizzi e dei
programmi - però non è abbastanza. Non è abbastanza per i territori: noi abbiamo una condizione
geografica particolare, abbiamo necessità di arrivare anche nei piccoli comuni, abbiamo necessità di
creare una rete, di creare un sistema, e questo ancora non riusciamo a farlo adeguatamente.
Oltre un'informazione capillare, si tratta degli strumenti che rendono possibile l'arricchimento
territoriale anche da questo punto di vista: per quanto riguarda l'esperienza ultima con il bando sui
PIP, abbiamo visto che nei comuni non c'è ancora la cultura di lavorare insieme, di mettere in raccordo
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stretto le parti, il privato, le parti sociali, il pubblico. Molti progetti non erano neppure sottoscritti dalle
parti sociali, per fare un piccolo esempio. Questo vuol dire che non c'è stato all’origine quel lavoro che
rendesse possibile un’attività di concertazione, un’attività di programmazione dal basso che vedesse
tutte le parti coinvolte.
Quindi io credo che la regione debba avere questo ruolo e debba attrezzarsi anche per svolgere queste
funzioni. Un'altra cosa che mi preme dire è che in tutte le misure e negli assi del nostro POR si fa
riferimento in continuazione a degli interventi per quanto riguarda la risorsa umana. E questo è un
problema che grava sulla nostra isola, noi abbiamo troppa poca specializzazione, abbiamo una
Pubblica amministrazione che non è adeguata. E’ necessario creare quelle infrastrutture adatte ad
attuare poi anche i programmi di sviluppo. Credo anche che per quanto riguarda la risorsa umana,
bisogna rispettare ciò che l'Unione Europea dice e continua a dire - tra l'altro, ci ha anche ripreso
nell'ultimo Comitato di Sorveglianza per quanto riguarda l'attuazione delle Pari opportunità.
Questo è un tema che viene anche difficile descrivere ed argomentare ancora, perché ormai dovrebbe
fare parte adeguatamente di tutte le azioni di programmazione e di tutte le azioni di formazione; se la
risorsa umana non viene considerata in questa ottica di Pari opportunità spreca una grande risorsa.
Tra l'altro, noi investiamo molto: è detto ad abundantiam in tutte le statistiche che le donne in
Sardegna hanno un alto tasso di istruzione, sono quelle che si specializzano di più, che studiano di più;
poi noi questa risorsa la bruciamo perché non riusciamo a concretizzarla. Certo il problema non
riguarda soltanto le donne, riguarda i giovani, e qui mi vorrei ricollegare con l'altro aspetto che a noi
preme tantissimo, proprio perché riguarda quello che gestiamo quotidianamente, il lavoro.
Per quanto riguarda la formazione professionale, noi abbiamo un sistema, ma sta cambiando tutto. Sta
cambiando il sistema scolastico e il sistema universitario, e la formazione professionale ha bisogno di
riforme, ma soprattutto è necessario coordinare tutti questi interventi.
Noi stiamo facendo fronte alla nuova necessità per l'obbligo formativo: abbiamo attivato dei
programmi di formazione post-universitaria e facciamo interventi di formazione professionale; ma non
sappiamo esattamente come queste tre cose interagiscono tra loro e diano poi il meglio richiesto dal
mercato del lavoro. Su questo le risorse sono ingenti - il Presidente della regione ci ricordava che complessivamente non parliamo di 12.000 miliardi, ma di 24.000, perché giustamente dobbiamo anche
considerare l'apporto privato e i cofinanziamenti.
Proprio perché buona parte di questi interagisce con tantissime misure, e gli assi portanti riguardano
l'adeguamento della risorsa umana, sulla formazione professionale non si può tergiversare ancora. Mi
riferisco alla formazione professionale a vasto raggio, partendo proprio dall'istruzione scolastica. Noi
sappiamo benissimo cosa succederà in Sardegna con le nuove riforme, perché con l'autonomia ed il
decentramento - soprattutto il decentramento fiscale - noi avremo tante risorse in meno.
Se non razionalizziamo la normativa e siamo consci del modo in cui investiamo queste risorse
probabilmente sprecheremo un’opportunità enorme che non ci sarà più data. Con il 2006 avremo
forse altre opportunità, ma queste risorse certamente, se non le avremo spese al meglio, saranno
state vanificate.
Concludo qui perché ormai penso che tutti i programmi siano saltati e voglio lasciare spazio agli altri.
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10) Dott.ssa Linetta Serri, Presidente Anci Sardegna
Io credo che siano molto importanti questi momenti di riflessione e di discussione, soprattutto per
quando riguarda la partita di risorse notevolissime della regione. Sono importanti se riusciamo con
una riflessione, come è avvenuto fino ad ora, libera ed anche impietosa in alcuni momenti, a mettere
a fuoco i problemi per superarli, perché non vorrei che avessimo, se mi consentite una piccola
citazione, la stasi post prandiale. Non vorrei che fossimo costretti a prendere molta distanza anche
fisica dalla Sardegna per poterla raccontare, per poterla vedere e raccontare, come è successo a tanti
nostri letterati, dalla Deledda a Salvatore Satta, a Sergio Atzeni, compresi Nivola che a Manhattan ha
ripensato alle madri mediterranee; cioè mettendo molta distanza tra loro e la Sardegna e hanno
potuto affrontare meglio i problemi.
Non dovremo essere costretti, dovremo avere la capacità politica, noi classe dirigente regionale, di
mettere distanza rispetto ai problemi, di guardarli con molta freddezza. E parlando a nome dei
comuni, quindi a nome di un soggetto che è partenariato istituzionale, io vorrei che tutti quanti noi
affrontassimo questo aspetto; tutti quanti noi che apparteniamo alla politica regionale nelle sue
diverse articolazioni affrontassimo questo problema della situazione di oggi, nel mutato quadro
costituzionale.
Siamo in una fase, ieri ha avuto inizio la Convenzione europea, di trasformazioni enormi da questo
punto di vista, c'è una devoluzione di poteri dagli stati verso l'Europa, (la Convezione, ha avuto inizio
ieri per quanto riguarda l'Italia, ma anche per altri stati membri dell'Unione Europea), c'è una
devoluzione dall'alto verso il basso dei poteri. La nostra Costituzione, il nuovo Titolo Quinto ha in
realtà rivoluzionato l'assetto, perché ha predisposto, non c'è una organizzazione gerarchica degli enti,
questo appartiene al passato.
Oggi siamo in presenza di una equiordinazione, comuni, province, città metropolitane, regione e Stato.
Ed allora se la situazione è questa, è necessario un forte partenariato istituzionale partendo da
questa base di equiordinazione. I comuni non possono più essere considerati i soggetti passivi; i passivi
esecutori di scelte operate altrove, laddove non c'erano scelte, operate in maniera verticistica. Questo
va tenuto in considerazione perché io dico con molta serietà, ma con molta durezza, con molta forza
che noi ci stiamo collocando fuori da questo processo. La situazione dei controlli è emblematica,
perché quando la legge costituzionale N° 3 ha abrogato l'articolo 130 che prevedeva la potestà
regionale di controllare gli atti degli enti locali, un controllo preventivo di legittimità, e la Sardegna è
ultima tra le regioni italiane ordinarie e speciali a non avere provveduto in alcun modo, perché anche
la Sicilia vi ha provveduto contrariamente alle notizie della stampa che sono circolate, perché non ha
rinnovato gli organismi, dunque controllo non ve ne è. Si perde tempo.
Siccome proprio rispetto a questo tema io concordo con chi sottolinea il problema dello snellimento
dell'attività amministrativa, di accelerare i tempi, ed allora stiamo dentro il quadro costituzionale, e si
dica una parola chiara perché i comuni stanno procedendo per loro conto. Lo dico al Presidente della
Regione, abbiamo già avuto modo di parlarne in tanti incontri, la maggior parte dei comuni in
occasione soprattutto della discussione sui bilanci, o approva un ordine del giorno o lo mette nella
relazione programmatica, prende atto della abrogazione dell'articolo 130 e del nuovo Titolo Quinto
della Costituzione e non manda più al controllo. Ma è inammissibile che questo non avvenga, ma se
noi crediamo davvero che il sistema Sardegna, la regione come ordinamento quindi, i comuni sono lo
snodo fondamentale, allora procediamo in questa direzione. Diciamo una parola chiara agli
amministratori, non lasciamoli soli, perché sono già troppo soli, e su questo argomento parlerò alla
fine dopo avere fatto alcune altre valutazioni.
Allora, io credo che gli enti locali siano, l'abbiamo sentito anche nelle relazioni di stamattina, quelli che
poi devono garantire l'operatività, la spesa, sono un fattore fondamentale nella modernizzazione della
nostra isola, ma c'è appunto una necessità perché questo diventi concreto, ci sia quello che chiamavo
prima un forte partenariato istituzionale. Ora noi i punti di debolezza degli enti locali li conosciamo.
Ma affrontiamoli.
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Non possiamo rilevare alcuni punti di debolezza e poi non fare niente, non possiamo rilevare che c'è
un eccessivo campanilismo e poi non fare niente, sollecitiamo, incentiviamo l'associazionismo fra gli
enti locali, sosteniamo la riforma, la riorganizzazione interna dei comuni.
Ci sono alcune misure del POR che sono fondamentali per questo, e mi riferisco (evito di dire i numeri)
ad alcune misure che vanno coordinate fra di loro, che riguardano gli sportelli unici; tutto il tema della
informatizzazione, della telematica, perché se noi non realizziamo nel territorio, nei nostri comuni
attraverso una forma associata naturalmente, perché la gran parte dei nostri 377 comuni sono piccoli
e piccolissimi lo sportello unico è un momento fondamentale. Se noi non realizziamo le diverse misure
del POR, se non lo coordiniamo è inutile che noi mettiamo un'etichetta nei nostri comuni in un
ufficetto "sportello unico", perché se quell'ufficio non può interloquire per via telematica, per via
internet, come volete voi, con i diversi settori del Ministero dei beni culturali, o può essere l'ANAS, o la
Camera di Commercio, se non c'è questa forma di interlocuzione, allora i tempi certi non ci saranno
mai, avremmo un ufficio con quel titolo, ma non avremmo in realtà l'organizzazione che consente di...
Peraltro questo è un aspetto fondamentale sia per la spendita, sia per la celerità, sia per avere anche
la premialità, perché l'Unione Europea ha detto: "cari miei voi potete anche spendere bene, però non
basta questo, io vi devo controllare se avete realizzato lo sportello unico, la riforma del collocamento"
e via elencando. C'è la necessità quindi di coordinare, a partire dalla esperienza positiva del POP, per
alcuni aspetti, penso ai LEADER, alla esperienza che gli amministratori locali hanno accumulato per
esempio per quanto riguarda l'animazione economica.
Io condivido le critiche che faceva Isabella per quanto riguarda i PIT, sulla debolezza nel realizzare il
partenariato concretamente, ma dobbiamo anche pensare a quanto è stato fatto, per esempio nel
settore della animazione, affrontiamo i problemi, vediamo quali sono le difficoltà, ma superiamoli.
Per quanto riguarda il coordinamento sulle diverse azioni del POR, si è parlato qui di rimodulazione,
aperti alla discussione, ma alcune cose, alcune misure del POR, secondo me non possono essere
toccate perché è a scapito della modernizzazione della Sardegna, della efficienza della macchina, dalla
efficienza del sistema, perché se non funzionano i comuni non funziona niente.
Peraltro pure in queste condizioni, i comuni piccoli e piccolissimi, soprattutto quelli più piccoli, se
guardo ad alcuni dati penso al famoso (famoso per noi sardi, chiedo scusa ai dirigenti dell'Unione
Europea e del Ministero, spiego di che cosa si tratta) articolo 19 della Legge 37, ad una misura
regionale che ha previsto i finanziamenti per i comuni e per i progetti di sviluppo locale. Se io guardo
i dati del 1999 e considero che la comunicazione ai comuni è arrivata a maggio del 1999, la spesa (non
gli impegni ma la spesa) dei piccoli comuni è quasi al 60 per cento. Se guardo i comuni oltre i venti
mila abitanti, la spesa è dell'11%, lungi da me mettere i grandi comuni contro i piccoli, lungi da me
questo. Cito questo dato per dire che i problemi e le difficoltà sono differenti, ma affrontiamoli in modo
diverso e sappiamo però di che cosa stiamo trattando.
Non consideriamo, avete ben capito e come mi è capitato più volte di dire - ce l'ho contro la cultura
centralistica regionale che non ha alcun fondamento normativo e che è fuori dalla Costituzione ed è
un impedimento per lo sviluppo della Sardegna. La cultura centralistica impedisce questo sistema,
perché noi abbiamo una generazione di amministratori, e concludo con quest'ultima annotazione.
Noi abbiamo tanti amministratori nel nostro territorio, un territorio vasto come sapete; i comuni sono
piccoli e piccolissimi, siamo pochi, siamo un milione e seicento mila abitanti in un territorio vasto come
quello della Sicilia, ma lì sono sei milioni, ma questi amministratori sono soli, sono un presidio
democratico.
Perché spesso, quasi sempre, nei nostri paesi il Sindaco, l'Amministratore comunale è l'unica carica
pubblica che il cittadino incontri, è l'unica faccia dello Stato o è lo Stato che ha la faccia del Sindaco,
dell'Assessore e quindi tutto si scarica sugli amministratori comunali.
Un'ultima annotazione, e chiudo con questo: la recrudescenza degli attentati agli amministratori.
In un silenzio molto preoccupante, voi sapete bene che arrivano sulle pagine dei giornali i fatti più
eclatanti, quelli che non si possono nascondere, ma i tanti, tantissimi atti intimidatori vengono portati
a conoscenza dell'Autorità ovviamente competente, ma non fanno notizia.
Quindi, rispetto ai dati che noi conosciamo, il fenomeno è ben più vasto, ma questo ci deve
preoccupare e deve, come dire, a partire da questo, essere un modo per mobilitare le coscienze, per
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non lasciare soli gli amministratori, per non lasciare che tutti i problemi di una comunità si scarichino
sugli amministratori, poi - come dicevo prima - è l'unica carica pubblica che il cittadino nei nostri paesi
possa incontrare, ed allora se io posso condividere la necessità, perché la Sardegna ne ha bisogno, di
scelte e di punti ed elementi strategici per lo sviluppo della Sardegna, discutiamone, vediamo,
decidiamo insieme, è questo che sto chiedendo.
Però, noi dobbiamo essere convinti, ed io lo sono profondamente, che è tutto il territorio della
Sardegna, che anche se con velocità diverse deve progredire; tutto il territorio della Sardegna. Certo
che alcune parti hanno uno sviluppo e potranno avere uno sviluppo diverso da altre, ma allora noi
dobbiamo sostenere i territori più deboli, perché altrimenti i discorsi che facciamo sullo spopolamento
ed altre cose sono, come dire, esperienze “oratoriche”, ci servono in convegni.
Allora, ritengo e ne sono profondamente convinta, e siccome una delle precondizioni dello sviluppo è
il clima generale, è il consenso e la tranquillità, ed è avere appunto un partenariato davvero di tutti.
Perché questo si possa avere, noi abbiamo avuto fenomeni gravissimi e continuano, sono notizia di
tutti i giorni gli attentati, io condanno un certo silenzio su questi fatti e dico che questo è un aspetto
che noi dobbiamo considerare, altrimenti caro Presidente, glielo dico con tutta la stima che sa che ho
per lei, il deserto verrà anche per altri motivi.
Certamente anch'io combatto l'eccessivo campanilismo, ma dico e riconosco che questo è un risultato
tra l'altro che abbiamo ottenuto, perché la finanziaria regionale ha colto la nostra richiesta di una
partita di bilancio che riguarda appunto l'incentivazione delle unioni comunali, ma allora noi
sosteniamo "l'associalismo", facciamo in modo che ci superi questo, ma non lasciando soli gli
amministratori.
Quindi facciamo in modo che ci siano gli interventi sulle grandi scelte strategiche per lo sviluppo della
Sardegna, ma facciamo in modo che tutto il territorio della Sardegna, ad iniziare dai più deboli, che
hanno dato dimostrazione, penso ai leader, di saper fare e di continuare a svilupparsi.
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11) Dr. Andrea Mairate, Commissione Europea, Capo Aggiunto Unità di Valutazione
A nome della Commissione Europea, vorrei ringraziare le Autorità regionali, qui rappresentate dal
Presidente On.Pili e dall’Assessore On. Masala per averci invitato a questo convegno, che rappresenta
un'iniziativa molto importante perché arriva in un momento in cui stiamo chiudendo la fase di
programmazione precedente e stiamo cominciando ad attuare gli interventi per il 2000 – 2006.
Quindi, siamo in una fase di transizione e pertanto è un momento sicuramente appropriato per
svolgere questa riflessione.
Questa mattina abbiamo sentito una serie di interventi da cui sono venuti fuori una serie di idee e di
riflessioni molto importanti, e che vorrei riprendere anche se con una chiave un po' diversa ponendomi
una domanda centrale: noi stiamo cercando di valutare e di capire quali siano stati i fattori di successo
o di insuccesso della programmazione precedente in modo da trarre anche degli insegnamenti per il
futuro, non solo per il 2000 - 2006, ma anche per il futuro periodo di programmazione.
Quindi, la domanda che ci dobbiamo porre è: come giudicare il successo di un programma e quali sono
i criteri? A questa domanda ovviamente si può rispondere in vari modi. Svolgere una riflessione a tutto
campo su questo quesito, per poi concentrarmi su alcune indicazioni per il futuro.
Prima di tutto dobbiamo ricordare di che cosa stiamo parlando.
La politica di coesione economica e sociale è stata istituita nel 1986 con l'atto unico e poi è stata
ripresa nel trattato di Maastricht, è una politica che si fonda su un principio chiave che è il principio di
solidarietà. Il che significa che i 15 membri hanno deciso di assegnare delle risorse per un obiettivo,
cioè per ridurre i divari socio - economici che esistono all'interno dell'Unione, tra Regioni, ma anche a
favore dei ceti sociali e dei gruppi più svantaggiati.
Una parte consistente del bilancio comunitario, oltre un terzo delle risorse, vanno a questo obiettivo.
Rappresenta più o meno 218 miliardi oggi, di cui il 70 per cento va alle regioni Obiettivo 1, cioè le
regioni più svantaggiate dell'Europa.
Questi sono i dati attuali; il problema che ci poniamo è come valutare se abbiamo contribuito a
realizzare questo obiettivo. L'obiettivo ultimo, la finalità degli interventi strutturali e delle politiche di
coesione, è quello di migliorare la qualità della vita dei cittadini europei, ed in particolar modo quelli
che vivono nelle regioni più svantaggiate.
Il criterio non può essere soltanto la crescita del reddito complessivo. Non può essere questo perché,
come sapete, se il reddito cresce allo stesso ritmo della popolazione il benessere economico non varia,
questo è un ragionamento molto semplice. Il numeratore è il reddito complessivo e il denominatore è
la popolazione. Il reddito complessivo regionale, deve crescere più della popolazione e per fare questo
significa che la parte che lavora della popolazione, cioè il tasso di occupazione, -la proporzione di
occupati rispetto alla popolazione-, deve crescere e dall'altro lato deve aumentare la produttività del
lavoro. L'obiettivo centrale è quello di aumentare la produttività. La produttività dipende da una serie
di fattori che condizionano il potenziale di crescita e la competitività di lungo periodo di un’economia.
Questi fattori sono le infrastrutture (e cioè lo stock di capitale pubblico), il sostegno alle imprese,
attraverso investimenti produttivi, che incorporano le nuove tecnologie,e, infine il capitale umano.
La Commissione Europea ha pubblicato nel 2001 una relazione molto importante, il "Secondo
rapporto sulla coesione economica e sociale". Da questo rapporto abbiamo tratto una serie di
conclusioni sull’insieme delle regioni Obiettivo 1 dell'Unione Europea. Se osserviamo l’andamento del
PIL pro capite, c'è stato un recupero importante negli ultimi dieci anni, di sette punti percentuali, dal
63 al 70% della media comunitaria.
Se vediamo il tasso di disoccupazione, c'è stato un calo significativo anche se il divario con le altre
regioni europee rimane ancora molto consistente, oltre il 16% in media contro poco più del 9% per
l’UE. Ma, se invece esaminiamo l’evoluzione della produttività, cioè il PIL per persona occupata, i
progressi sono stati meno evidenti (dal 64 al 67% della media comunitaria tra il 1988 e il 1998), ad
eccezione di alcuni casi come l’Irlanda. Questa è una conclusione importante: i divari di produttività
sussistono nonostante gli interventi passati.
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Dobbiamo spiegare perché alcune regioni hanno fatto dei progressi in termini di convergenza verso la
media comunitaria ed in altre invece non si evidenziano queste tendenze. Ovviamente, questi
miglioramenti strutturali non possono essere attribuiti interamente alla politica strutturale. Secondo
le nostre stime circa un terzo di questi benefici possono essere imputati all’azione dei Fondi strutturali.
Ma questo pone un problema molto più fondamentale: come si valuta l'efficacia degli interventi
cofinanziati dai Fondi strutturali, quali sono i fattori determinanti per il loro successo?
Ci sono tre fattori che condizionano l'efficacia dei Fondi strutturali. Il primo riguarda la stabilità
economica: senza un quadro macroeconomico sano cioè la stabilità dei prezzi e un deficit di bilancio
sotto controllo i Fondi strutturali non avranno un impatto rilevante. Questo mi sembra un dato di fatto.
Poi, il secondo elemento da tenere in considerazione in questo tipo di valutazione è legato alle scelte
allocative delle risorse tra le varie priorità e misure. Quando si fa una programmazione, si fanno delle
scelte, che devono essere frutto di un consenso tra i vari attori. Tuttavia, c'è un principio che va
ricordato secondo cui le risorse pubbliche non sono mai sufficienti per soddisfare tutte le domande e
tutti i fabbisogni che vengono dal territorio. Quindi, significa che bisogna fare delle scelte, bisogna
concentrare gli interventi su alcuni tipi di investimenti, con tipologie diverse.
Questo è un problema di valutazione "ex ante", per utilizzare un termine un po' tecnico. Per valutare
l'efficacia delle scelte, bisogna poter disporre di alcuni scenari alternativi in modo da poter
determinare che l’impatto di quel mix di interventi (infrastrutture, incentivi alle imprese, capitale
umano) è preferibile a quell’altro perché l’efficacia in termini di crescita e/o di produttività sarebbe
superiore.
Questo mi sembra un punto essenziale. Sulle scelte allocative se ne è discusso molto in sede di
negoziato; stamattina, si è parlato di reti trans-europee, risorse idriche, queste sono alcune grandi
priorità richiamate dal presidente Pili. Non ho sentito invece una grande priorità, almeno per la
Commissione, che è la società dell'informazione.
La Regione Sardegna è stata una tra le regioni pioniere in questo campo e mi sembra, del tutto logico
che si punti su questo campo che avrà delle prospettive e delle ricadute molto importanti per
l'economia sarda, in particolare per la creazione di nuove attività produttive di nuova occupazione.
Stiamo parlando in questo senso di un nuovo modello di sviluppo e di politica regionale opposto a un
modello tradizionale più centrato sulle infrastrutture e sulla formazione, che dovrebbe privilegiare i
fattori immateriali e più concretamente la società dell’informazione e lo sviluppo sostenibile. Il terzo
fattore che condiziona l'efficacia dei Fondi strutturali è la capacità gestionale.
Per capacità gestionale si intende non soltanto la capacità di spesa, ma anche la qualità del processo
di sorveglianza, di monitoraggio e di controllo, il modo in cui vengono selezionati i progetti.
Si tratta cioè di mettere in piedi dei processi e delle procedure per garantire anche una certa qualità
dell’ intervento pubblico.
Questo riguardo al futuro, è sicuramente un punto fondamentale. Cioè, la qualità non viene dopo la
spesa, è qualcosa che viene prima. Quindi, bisogna garantire prima la qualità degli interventi e poi
pensare a come spendere le risorse a disposizione.
Bisogna anche valutare, é l'unico modo per garantire la qualità degli interventi.
Riguardo agli interventi per il periodo 2000-2006, vorrei fornirvi alcune indicazioni di metodo per
incrementi il livello di qualità e di efficacia degli interventi. Prima di tutto, bisogna garantire una massa
critica di risorse di rrisorse su alcuni interventi chiave e non tendere verso una certa frammentazione
in modo da garantire ottimizzare l’impatto globale del programma. Inoltre, se c’è massa critica, i
privati saranno più disposti a investire ininvestire le loro risorse e in questo modo si aumenta la
sostenibilità finanziaria degli interventi.
Un altro elemento importante, è l'approccio integrato. Per integrazione possiamo intendere degli
interventi che siano sinergici, ma al tempo stesso dobbiamo giocare sulla complementarietà e l'interdipendenza dei vari strumenti di politica regionale che abbiamo a disposizione.
A differenza di altri paesi in Italia c'è ancora una tendenza a separare le varie programmazioni; la
programmazione comunitaria da un lato e la programmazione negoziata dall'altro, penso che ci sia
una necessità di integrare di più i vari strumenti di programmazione.
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Infine, ultimo punto che è stato richiamato in precedenza è il partenariato. Il partenariato è
sicuramente la chiave di volta della politica regionale; non c'è una politica regionale efficace e visibile
senza un partenariato forte; il partenariato non può essere soltanto visto alla luce della rappresentatività formale, non è il fatto che attorno ad un tavolo ci siano i vari soggetti, i vari attori rappresentati,
il partenariato dev'essere anche efficace, cioè incidere con la qualità degli interventi sul modo in cui
si fa sviluppo.
Vorrei finire questo breve intervento con una citazione di un grande economista, Amartya Sen che è
stato premio Nobel, che ha detto: “Development is not a task, it is a mission”, “Lo sviluppo non è un
compito, è una missione” detto in inglese. Grazie della vostra attenzione.
12) Dott.ssa Paola De Cesare, Autorità di Gestione del QCS, Obiettivo 1
Grazie intanto alla Regione per l'invito rivolto al Dipartimento per lo Sviluppo del Ministero
dell'Economia, autorità di gestione del QCS, e grazie anche al Presidente che mi onora dell'ascolto.
Cercherò di essere quanto più possibile breve toccando argomenti che non sono stati affrontati nel
corso della giornata, che già hanno messo in luce i punti cruciali, i nodi della vecchia e della nuova
programmazione.
La riflessione particolare che si pone è che, siamo all'inizio del 2002, e che al 30 giugno del 2002
scatta un appuntamento importante, di non ritorno nel processo di implementazione della
programmazione 2000-2006. Questo perché? Perché il 30 giugno segna il confine formale e
sostanziale tra la fase di transizione e la fase a pieno regime della nuova programmazione 2000-2006.
A quella data, infatti, debbono essere formalizzate le ricognizioni di tutti i progetti, e di tutte le
operazioni ammissibili prima dell'entrata in vigore dei criteri di selezione approvati col Complemento
di programmazione. Da quel momento in poi tutta la progettazione e tutte le operazioni debbono
essere perfettamente e irrevocabilmente conformi ai criteri che sono stati adottati nel completamento
di programmazione per assicurare la qualità e la selezione degli interventi cofinanziati.
Ma il 30 giugno è una data importante anche per un’altra ragione: perché si chiude la vecchia
programmazione, la programmazione '94-'99 che a quella data deve essere definitivamente
impacchettata e spedita a Bruxelles, consentendo agli uffici regionali di affrancarsi dal doppio fardello
della vecchia e della nuova programmazione comunitaria per dedicarsi interamente ai programmi
2000-2006.
Debbo necessariamente fare un accenno al '94-'99 non tanto per parlarne in modo diffuso stamattina la dottoressa Pisu ci ha fatto una ampia relazione, della quale mi complimento con lei, per
aver toccato i punti fondamentali, e lo stesso Presidente della Regione ci ha esposto le luci e le ombre
e anche del periodo che si chiude il 31 dicembre 2001 - ma mi sembra importante parlarne sia come
lezione del passato, sia come momento di congiunzione e di riflessione per il futuro.
La prima constatazione piacevole, devo dire, è quella che oggi raccogliamo con soddisfazione i frutti
del grandissimo sforzo che è stato compiuto nel '94 - '99. L'annuncio ufficiale della Regione, che
raggiungeremo il cento per cento della spesa, è motivo di orgoglio ma anche di grande tranquillità,
perché ci consente di riscuotere un credito sulla credibilità della Regione e dello Stato italiano nei
confronti dell'Unione europea. Voi sapete che l'Italia è stata spesso considerata – e non a torto,
purtroppo - il fanalino di coda dell’Europa. Presentarci con questi risultati, quindi, ci dà forza,
affidabilità e una rinnovata forza anche nei confronti degli altri Paesi. Questo di per sé è un grande
risultato, che merita un riconoscimento nei confronti della Regione e da la possibilità di associare il
mio Dipartimento a questo merito e ciò è molto importante.
Come osservava correttamente il Presidente, il risultato raggiunto, probabilmente, ha un valore più
quantitativo che qualitativo: la qualità della progettazione '94 - '99 qualche volta è stata persa di vista
o messa in secondo ordine, proprio perché l'obiettivo del raggiungimento quantitativo dei livelli di
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spesa per recuperare i ritardi della fase di avvio decollata in maniera molto debole e stentata, ha fatto
necessariamente premio sulla qualità, come pubblicamente ammesso dallo stesso Presidente che
ricordava di aver vissuto direttamente, come amministratore locale della Regione, questa esperienza.
Purtroppo è andata così, ma pur così l’esperienza vissuta è stata di grande utilità. A partire almeno
dal '98, da cui ci separano ormai tre-quattro anni di lavoro intenso, è stato fatto infatti uno sforzo
senza precedenti per attrezzare le nostre amministrazioni in modo da dare più efficacia alle scelte, per
diffondere la cultura della qualità, per disporre di una progettazione più mirata, che ci consentisse di
investire in un futuro diverso.
Il dato molto positivo dell'esperienza '94 - '99, emerge se consideriamo che la spesa è partita nel '97,
a soli due anni dal termine di chiusura degli impegni, quindi tardissimo; che dal '97 al '99 è stata
praticamente gestita una stagione di incessante programmazione della spesa, con un coraggio ed una
capacità da parte delle amministrazioni che hanno contribuito alla riallocazione rapida e continua
delle risorse iniziali, che meritano il risultato positivo di chiusura oggi annunciato.
Devo dire anche che questo processo, letto oggi, da un punto di vista storico, è interessante, anche per
il suo carattere prodromico nei confronti della nuova fase di programmazione. Nel '94 - '99 la quota
di risorse che era stata conferita inizialmente alle regioni era nettamente minoritaria rispetto a quella
delle amministrazioni centrali: attraverso le numerose riprogrammazioni effettuate per la
riallocazione della spesa sui programmi o sulle forme di intervento più efficienti, le regioni hanno visto
via via aumentare la loro quota a fronte della diminuzione di quella delle amministrazioni centrali,
rendendo graduale e quasi naturale il passaggio alla fase del 2000 - 2006 in cui, tutti sapete, oltre il
70 per cento delle risorse del QCS sono gestite dai programmi regionali.
Oggi, quindi, i programmi regionali presuppongono uno sforzo enorme per le Regioni, perché
l'impegno finanziario che debbono onorare è più che triplicato rispetto al periodo precedente, e ciò
avviene in una fase istituzionale particolarmente delicata e complessa che pone in capo alle Regioni,
per effetto dei decreti Bassanini e per effetto del modificato titolo V della Costituzione, molte
competenze che prima erano statali. Lo sforzo che viene chiesto alle Regioni in questa fase di
programmazione è quindi veramente senza precedenti e questa è una circostanza che mi sembra
assolutamente non opportuno ignorare e trascurare.
Ma nel 2000- 2006, la sfida è fondata inoltre soprattutto sulla qualità, poiché i risultati quantitativi, è
dimostrato storicamente, non costituiscono di per sé elemento e condizione sufficienti per assicurare
una crescita effettiva e duratura dello sviluppo. La musica è completamente cambiata: nel 2000–2006
i progetti debbono rispondere a predeterminati e rigorosi criteri di selezione, a scelte prioritarie, e non
essere semplicemente opportunità dirette ad incrementare la spesa, o progetti ammissibili solo perché
cantierabili.
La vera sfida che si gioca sulla qualità dei progetti è, a sua volta, una sfida che significa anche e
soprattutto qualità professionali e organizzative delle amministrazioni che li propongono. La qualità
tecnica e organizzativa dell'amministrazione in generale, in questa fase di programmazione, pertanto
viene a collocarsi al centro dei processi virtuosi di attuazione delle politiche comunitarie, e quando
parlo di amministrazioni intendo dire che tutta la filiera delle amministrazioni - partendo dalla
Commissione europea, perché neppure la Commissione europea può essere sottratta al proprio
dovere di contribuire al migliore andamento dei processi attuativi, per finire con l’ultimo ente locale,
passando per le amministrazioni centrali e regionali che a vario titolo intervengono nei processi e che
debbono saper effettivamente garantire che la qualità non sia soltanto una parola, ma rappresenti una
risposta reale in termini di efficacia e tempestività dei nuovi progetti che dovremo finanziare.
La presentazione dell'assessore Masala di questa mattina, del nuovo approccio programmatico che la
Regione Sardegna si è data - quello che si caratterizza come il ciclo integrato della programmazione è musica per il Dipartimento dello Sviluppo del Ministero dell'Economia.
La vocazione non settoriale del Dipartimento ci pone in piena sintonia con tale indirizzo, e non solo
per la programmazione dei Fondi strutturali, ma più in generale per tutta la programmazione
regionale che richiede una armonizzazione piena ed efficace con quella comunitaria. L'integrazione e
la concentrazione sono due principi scritti nel regolamento comunitario, che sono essenziali, e che
vanno declinati pienamente come strumenti programmatici dei quali non si può assolutamente fare a
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meno per raggiungere obiettivi significativi, per evitare che la polverizzazione e la dispersione delle
risorse depotenzi le opportunità offerte dai fattori di sviluppo presenti sul territorio, per creare
meccanismi sinergici ed economie di scala, per utilizzare a pieno e in modo complementare l’insieme
delle risorse attribuite.
Questo approccio della Regione è un approccio perfettamente in linea con la cultura che in questi
ultimi anni abbiamo tentato di affermare, in uno sforzo partenariale encomiabile e senza precedenti a
tutti i livelli, dalla Commissione Europea, allo Stato membro e alle Regioni stesse, ma anche al resto
delle amministrazioni pubbliche, attraverso la collaborazione e la cooperazione anche del
partenariato-economico e sociale, che hanno permeato tutte le fasi dell'attuale ciclo di
programmazione, dalla presentazione dei programmi, al negoziato, all'approvazione dei programmi e,
quindi, alla adozione dei Complementi di programmazione.
Sentir parlare di ciclo integrato della programmazione significa constatare che questi due principi
cardine della programmazione 2000 – 2006 - quello della concentrazione e quello della integrazione
- significa, evidentemente e concretamente, che la nuova programmazione è ormai destinata a
rappresentare patrimonio comune di tutte le realtà istituzionali del Paese.
Se questi principi si radicheranno nell'azione di tutti i decisori politici, e quando dico tutti, intendo
riferirmi ai diversi livelli istituzionali in cui essi intervengono, il valore aggiunto dei fondi strutturali a
favore dell'economia e soprattutto a favore delle collettività locali sarà sicuramente maggiore.
Il QCS e tutti i suoi programmi, serviranno in tal modo al consolidamento e al rafforzamento dei fattori
di sviluppo presenti sul territorio, come risorse mobili e immobili inespresse da valorizzare, quali le
forze di lavoro, su cui il QCS interviene attraverso l'asse, risorse umane, ma anche il patrimonio
naturale e culturale, cui sono dedicati altri due assi di intervento, come pure con il potenziamento dello
sviluppo economico e sociale che viene perseguito attraverso gli interventi per lo sviluppo locale, le
reti, gli assi e le città.
Un mix di strumenti e di obiettivi per valorizzare l'insieme delle risorse disponibili, mobili e immobili,
legate al territorio e alle quali si aggancerà la locomotiva dello sviluppo futuro di questa Regione in
particolare, e del Mezzogiorno in generale.
Il superamento della settorializzazione della programmazione è, come dire, un passaggio
assolutamente obbligato, è un tema sul quale mi avvio alla rapida conclusione riallacciandomi a
quanto ha ricordato il Presidente, in merito a quella che ha denominato la dinamica virtuosa delle fasi
della programmazione: prima la strategia, poi l'efficacia e, per ultimo, la spesa.
Questo è il giusto percorso e, in tale ambito, i tre obiettivi che emblematicamente il Dipartimento per
lo Sviluppo del Ministero dell'Economia pone al centro della sfida sono rappresentati nell’ordine, dalla
modernizzazione della Pubblica amministrazione, come modalità strategica per il raggiungimento
degli obiettivi programmatici (sapete che l'avanzamento istituzionale è fatto oggetto di criteri di
valutazione per l'attribuzione della riserva di premialità, dai quali ci attendiamo che le amministrazioni rispondano tempestivamente ed efficacemente), l'efficacia dell’azione amministrativa, quindi la
qualità dei progetti che, è una delle sfide su cui occorre investire veramente molto (in termini di
capacità di fare delle scelte, di valutazione della spesa, di migliore qualità della progettazione, di
presupposti di fattibilità che motivino le scelte su basi consapevoli e fondate dal punto di vista
economico sociale), l’efficienza e il volume della spesa che si configurano come anello terminale della
catena e che sono motivo di grande preoccupazione. Quando si parla di quantità, infatti, dobbiamo
avere presente una formula che assume il sapore di un incubo sconosciuto nella vecchia
programmazione. La regola del cosiddetto N+2, che impone l’obbligo di tradurre gli stanziamenti posti
in bilancio nell'anno N in pagamenti effettuati entro il secondo anno successivo (che determina una
perdita equivalente alla differenza tra i suddetti stanziamenti e pagamenti) induce un rischio dal quale
dobbiamo metterci per tempo al riparo, dando la massima accelerazione alla spesa stessa.
Su questo obiettivo deve valere il richiamo che il tempo è un costo e che, quindi, la responsabilità dei
tempi dei procedimenti di spesa è una responsabilità che ha risvolti contabili e finanziari di primo
piano. Nel chiudere, esprimo pubblicamente una preoccupazione che vorrei fosse smentita dai fatti. La
curva che ha descritto l'andamento della spesa nel periodo precedente – in cui ad una partenza molto
lenta ha fatto seguito l’impennata dei pagamenti alla fine del periodo, frutto di una esplosione della
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capacità di recupero delle amministrazioni - non abbia a invertirsi simmetricamente.
Mi spiego meglio: registro che – è il caso della Sardegna - sussiste una discreta performance
dell'andamento della spesa, ma temo che, proprio perché nei prossimi mesi sarà molto più stringente
il criterio della qualità, diventi più difficile mantenere un elevato ritmo di pagamenti così come previsto
dal profilo programmatico.
Non vorrei in altri termini, che l'inizio relativamente confortante dei primi due anni non lasci il passo
ad una tendenza non al passo con il volume degli impegni programmatici di spesa previsti per gli anni
futuri. Il picco del profilo programmatico dei programmi si avrà a partire dal 2003. Dopo il 2003 sarà
attribuita la riserva di premialità che premerà ulteriormente sulle capacità di spesa delle amministrazioni se si vorrà evitare il disimpegno automatico.
Quindi, fermo restando quanto detto - che non basta spendere, bisogna spendere bene, perché, la
qualità è fondamentale - l’invito che rivolgo alla Regione è quello di non abbassare la guardia sulla
quantità, facendo del monitoraggio il sistema d’allarme dei ritardi per intervenire sugli enti attuatori
che debbono effettuare la spesa e debbono produrre con rigore i dati di pagamento.
Sarebbe un gran peccato non mantenere gli obiettivi quantitativi dopo che il Paese ha dimostrato di
essere in grado di competere veramente con gli altri Paesi per la qualità della programmazione
proposta e riscattare un passato che nonostante le risorse e gli ingenti interventi finanziari mobilitati
non ha sollevato il Mezzogiorno dal ritardo di sviluppo. Grazie.
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13) Dr. Alessandro Rainoldi, Commissione Europea,
Coordinatore Obiettivo 1 - Italia
Riprenderò in parte le tematiche che ha sviluppato il mio collega, dottor Mairate, dicendo forse più o
meno le stesse cose, ma in un modo diverso.
Innanzitutto cercherò di concentrare in questi dieci minuti gli argomenti che voglio trattare utilizzando
qualche suggestione.
Il 2002 è un anno cruciale per lo sviluppo della Sardegna. Perché proprio il 2002 e non il 2003, non il
periodo 2000 - 2006 ma il 2002? Perché? Qual è la situazione passata? La situazione passata l'ha un
po' illustrata Andrea Mairate, una situazione in cui lo sviluppo di questi dieci anni, da quando sono
iniziati i Fondi strutturali, è rimasto stagnante per il mezzogiorno italiano, contrariamente a quanto è
successo per altre regioni europee.
Questa è una situazione di partenza. Qual è un possibile futuro? Partiamo dal peggiore dei futuri
possibili. La Sardegna esce dall'Obiettivo 1 dopo il 2000 - 2006. Vi propongo l’esperienza dell’Abruzzo,
l'unica regione d'Europa che è uscita dall'Obiettivo 1 nel '96. Dall'88 al '96 il reddito procapite
dell'Abruzzo è passato dall'87% all'88% della media europea; stagnante, leggera salita. Dal '96 al '98
è precipitato all'84 per cento. Ha perso quattro punti in due anni.
Può darsi benissimo che questo non sia dovuto alla mera uscita dall'Obiettivo 1, però è forse un dato
su cui dovremmo riflettere.
Quindi tra il passato e il futuro abbiamo in mezzo questo periodo di programmazione: 2000 - 2006, e
che cosa abbiamo fatto per far sì che questa occasione possa essere sfruttata fino in fondo?
C'è stato un negoziato importante, un piano di sviluppo del mezzogiorno importante, un Quadro
Comunitario di Sostegno, c'è. Ci sono dei programmi regionali e nazionali che hanno posto l'attenzione
in maniera molto esplicita e precisa sulla qualità degli interventi, su quello che ci stiamo dicendo da
stamattina, che la qualità deve essere al primo posto. L'abbiamo detto, l'abbiamo deciso e concordato
tutti insieme. Siamo d'accordo, la qualità deve essere il nostro obiettivo fondamentale.
Quali sono gli scopi? Quindi la qualità degli interventi per lo sviluppo del mezzogiorno, per lo sviluppo
della Sardegna. Il POR Sardegna ha come obiettivi generali la crescita del PIL superiore alla media
europea e la riduzione del tasso di disagio delle aree interne dell'isola. Ha poi declinato questi obiettivi
generali in obiettivi specifici, ha costruito una serie di assi prioritari, una serie di misure e in questo vi
propongo una chiave di lettura un po' diversa del POR.
Il POR ha 54 misure, ma se noi prendiamo sei misure, ovviamente non a caso, queste sei misure
rappresentano un terzo degli stanziamenti di spesa pubblica del POR, e forse queste sei misure ci
dicono qual è la strategia della Sardegna per arrivare allo sviluppo: ciclo integrato dell'acqua, difesa
del suolo, trasporti, sviluppo rurale.
Prendiamo i due obiettivi generali che ho detto prima; a questo proposito mi sembra che ci sia una
coerenza sostanziale, di fondo tra gli obiettivi e l'allocazione delle risorse.
Ritorniamo al terzo dei tre punti fondamentali che ha citato Andrea Mairate; la qualità, l'efficacia,
l'allocazione delle risorse, la capacità di gestione.
Il 2002 perché è cruciale? Perché noi abbiamo già l'inquadramento strategico possibile, adesso
bisogna tradurre queste cose, tradurle in iniziative, progetti, in azioni concrete, perché se non iniziamo
adesso probabilmente poi sarà troppo tardi e il 2006 può arrivare prima di quanto noi pensiamo possa
giungere.
Ma qual è una delle chiavi di lettura di questa necessità di tradurre la strategia in azione? Il 2000 2006 nella regolamentazione comunitaria, poi nella sua successiva declinazione nel Quadro
Comunitario di Sostegno, ha dato tra le altre cose anche un forte impulso al partenariato, un forte
impulso al processo di programmazione a livello locale, ad un processo di identificazione dei bisogni
del basso e alla necessità di trovare il giusto equilibrio tra capacità di proposta progettuale, che è
compito del territorio ai suoi più vari livelli, ma se vogliamo veramente una programmazione dal basso
è compito del territorio veramente nelle sue disaggregazioni, dall'altro lato alla capacità di scelta, e la
capacità di scelta deve essere rappresentata da chi se non dalla Regione?
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La Regione, che deve essere in grado di coniugare bisogni che emergono ed obiettivi, che sono
evidenziati e che devono essere il nostro cammino per arrivare ad un risultato prima che sia troppo
tardi.
A proposito di partenariato.
Inizio raccontando un episodio che mi è accaduto questa estate: mi sono crogiolato al sole della
Sardegna, devo ammetterlo, con molto piacere personale, ed un giorno ho deciso di visitare l'interno.
Ho visitato un paesino del nuorese a caso. Andando in questo paese, parlando con i passanti nella
piazza ho chiesto: "Ma cosa c'è da visitare in questo paese?" e tutti mi hanno detto "Ma vada al museo
della civiltà contadina". Non una persona sola, ma varie persone. Dall'esperienza, a naso, ho detto:
“Questo museo mi profuma di fondi comunitari".
In effetti sono andato in questo museo, un piccolo museo, tre stanze, c'erano due giovani ragazzi con
una passione enorme verso il lavoro che stavano facendo, era un progetto LEADER.
Mi hanno raccontato come questo museo fosse stato recepito dalla cittadinanza locale come qualcosa
di proprio, che i cittadini del paese hanno donato nel momento di istituzione di questo museo dei
vecchi manufatti, vecchi vestiti, vecchi attrezzi contadini per creare questa occasione di sviluppo.
Due posti di lavoro, solo due posti di lavoro. Che sono due posti di lavoro? Forse per un paesino dell'entroterra nuorese due posti di lavoro sono importanti. E quello che possono anche generare questi
due posti di lavoro. Perché questo esempio? Perché in fondo penso che una chiave di volta della nostra
missione, come ha detto Andrea Mairate, della vostra e della nostra, di tutti coloro che oggi stanno qui,
è quella non solo di generare qualità ed efficacia della spesa, ma di generare anche la interiorizzazione dello sviluppo da parte del cittadino.
Uno sviluppo cioè che non sia più percepito come dovuto o come calato dall'alto come compito di
qualche capitale che sia Cagliari, che sia Roma, che sia Bruxelles, ma uno sviluppo in cui tutti i
protagonisti, sia la classe politica, regionale e locale, siano i tecnici funzionari, lo dico a me stesso
come lo dico ai funzionari regionali locali degli enti e dei Ministeri, a tutti gli operatori, province, enti
locali, comuni, associazioni di categoria, sindacati, imprenditori, consulenti, associazioni, agenzie di
sviluppo. Tutti noi presenti dobbiamo cercare di contribuire a questa idea di sviluppo in cui poi
riusciamo ad arrivare da qua al 2006 ad una situazione, prima di tutto non abbiamo più paura di uscire
da un sistema di assistenza, ma ci resta quasi un motivo di orgoglio poter dire tutti che non siamo solo
stati attori di uno sviluppo, ma siamo stati anche autori del nostro sviluppo.
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14) Dr. Gianfranco Miozzi
Unità di Valutazione del Ministero dell'Economia e delle Finanze
L’attuazione del POR 2000 - 2006 attraverso Progetti Integrati Territoriali:
riflessioni sulle prime esperienze operative di programmazione regionale.
Il forte impulso dato dal QCS 2000–2006 alla “programmazione integrata per lo sviluppo del territorio”
spezzando la rigida programmazione “verticale”, imposta dalla separatezza dei Fondi strutturali, sancita dai
Regolamenti comunitari, ha determinato una intensa riflessione metodologica in tutte la regioni e sollecitato
l’assunzione di decisioni e responsabilità tecniche determinanti per l’efficacia ed efficienza della spesa.
Il primo bando per la selezione dei PIT, indetto dalla Regione Autonoma Sardegna nel Luglio 2001, si è
concluso nel Novembre dello stesso anno con l’approvazione di una graduatoria di 13 PIT su 30 presentati
da 19 aree PIT: circa 229,8 Meuro (455 MD lire di cui 389 MD lire disponibili nel bando, sufficienti a
finanziarne pienamente 11) contro una domanda di 2.827,09 Meuro (5.470 MD lire).
La valutazione dei PIT svolta dal Gruppo Regionale di Coordinamento nel quale facevano parte anche
rappresentati delle Province e del Partenariato economico e sociale, ha dapprima selezionato i PIT sulla base
di criteri oggettivi di ammissibilità previsti dal Bando (i 30 PIT esaminati comprendevano 3.182 operazioni
di cui 964 riguardanti infrastrutture) ed ha successivamente esaminato i 13 PIT ammessi alla fase della
valutazione. A seguito della selezione operata in sede di valutazione è risultata una decurtazione della
domanda totale di finanziamento dei 13 PIT (circa 1829,81 Meuro ; 3.543 MD lire) di oltre 85% a causa della
incoerenza delle operazioni previste nei PIT alle misure del POR ed della carenza delle informazioni.
Sono state esaminate con profondità le cause del fenomeno di queste proporzioni identificandole
principalmente in alcune fondamentali:
1. Non è stato colto appieno il significato di idea forza. In alcuni casi è stata individuata in un generico settore
di attività che con la proposta di PIT si è inteso sviluppare, in altri casi l’idea forza è stata assimilata ad
uno o più obiettivi generali di sviluppo del territorio interessato al PIT.
2. La quasi totalità delle proposte sono state strutturate piuttosto come un piano di sviluppo socioeconomico che come un Progetto integrato basato sulla realizzazione di una idea forza.
3. È mancata una conoscenza approfondita del POR e dei Complementi di programmazione e dei criteri di
ammissibilità e valutazione previsti nelle misure.
4. Fortemente incoerenti si sono dimostrati i rapporti tra infrastrutture proposte ed investimenti produttivi
(numerosi micro-interventi dispersi sul territorio in molteplici settori) di cui si chiedeva il cofinanziamento nelle Misure dell’asse IV.
5. Le operazioni riguardanti proposte di azioni di formazione prescindevano dalla normativa che regola la
materia in fatto di qualificazione e competenze del soggetto formatore, e sono apparse piuttosto un
espediente per introdurre operazioni finanziabili con FES in quanto il bando imponeva l’utilizzazione di
almeno due fondi strutturali.
6. I temi trasversali della programmazione dei Fondi strutturali (sostenibilità ambientale, pari opportunità)
sono stati solo sfiorati per lo più con generiche considerazioni prive di elementi prospettici.
7. Gli aspetti organizzativi legati alla gestione del PIT ed al monitoraggio secondo la procedura prevista dal
POR non sono stati oggetto di riflessioni approfondite.
8. Alcuna attenzione è stata posta nella dimostrazione della coerenza e sinergia del PIT proposto rispetto
ad altri strumenti di programmazione di sviluppo locale vigenti.
Da queste osservazioni emergono una serie di temi che meriterebbero una ulteriore verifica ed approfondimento:
a) La delimitazione delle 19 aree PIT.
Fin dalle fasi iniziali della riflessione sullo sviluppo integrato territoriale è stato discusso a lungo, anche in
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sede di QCS, sulla opportunità che la progettazione integrata dovesse partire da un territorio già definito o
se il territorio dovesse essere semplicemente la risultante dell’applicazione del principio di aggregazione di
diverse operazioni “coerenti ed integrate tra loro che convergono verso un obiettivo di sviluppo comune”
massimizzando il rendimento economico e sociale delle risorse utilizzate.
Questo elemento di definizione ex post dell’area avrebbe dato la massima efficacia alla costruzione dei PIT
svincolandoli da ambiti territoriali precostituiti e dai complessi esercizi di ripartizione delle risorse per
finanziare operazioni in tutti gli ambiti locali compresi nell’area.
Di fatto, in Sardegna come nella maggior parte delle altre regioni, i processi di consultazione e concertazione
partenariale si sono conclusi con una segmentazione predefinita delle aree che si sovrappongono a tutti gli
altri zoning esistenti.
Non è dimostrato che tali aree siano economicamente significative ed omogenee considerando che nel
Bando PIT 2001 è stato posto il vincolo di una dimensione minima di 30.000 abitanti o almeno 10 Comuni.
Sarebbe auspicabile che lo zoning derivi dal dispiegarsi del Progetto integrato e non sia riconducibile fondamentalmente ad uno strumento per la ripartizione di risorse sul territorio.
b) Dai PIA, alla Programmazione negoziata, ai PIT.
E’ opinione diffusa che la mancanza di una adeguata preparazione dei soggetti agenti a livello locale ed in
assenza di una qualificata assistenza tecnica, si sia assistito, nel periodo intercorrente tra il primo bando PIT
e la presentazione delle proposte alla Regione, ad una affannosa corsa per presentare proposte di
finanziamento molto lontane dalla logica del POR e del Complemento di programmazione.
In sostanza, la larga diffusione dei Progetti integrati di area ( PIA) previsti dalla LR 14/96 ha indotto molti a
considerare i Progetti integrati territoriali (PIT) una figura non diversa da quella già conosciuta.
Questo errore si è rivelato, in molti casi, determinante nell’esclusione di PIT dai finanziamenti dei Fondi
strutturali. Nel dedicare ai PIT ulteriori risorse (restano da programmare il 30% delle risorse del POR), è
opportuno ricordare che è assolutamente necessario, come è stato fatto nel primo bando PIT 2001, un
approfondito studio sugli strumenti di programmazione dello sviluppo locale già esistenti nelle aree PIT per
le quali non dovrebbe escludersi una rivisitazione per un maggiore assestamento ed aderenza sul territorio.
Secondo recenti dati FORMEZ, sono attualmente presenti sul territorio regionale, non meno di 113 strumenti
di sviluppo locale tra Contratti di area, Contratti di programma, PIA, Patti Territoriali.
In sostanza, è operante uno di questi strumenti ogni 3 Comuni circa e ogni 15.000 abitanti.
Dallo schema allegato (Allegato A) emerge che nelle attuali aree PIT insistono o totalmente o parzialmente,
anche 10 strumenti di programmazione dello sviluppo locale (in media circa 6) dei quali si ignora la reciproca
coerenza e la sinergia nell’area PIT.
Il riconoscimento di tale esigenza deriva anche da recenti analisi del Banco di Sardegna
I PIT, è bene ricordarlo, costituiscono, sono una modalità di attuazione del POR e non possono spaziare a
tutto campo come gli strumenti di programmazione negoziata o i PIA.
L’elemento, in particolare, che attribuisce al PIT una particolare forza è che una volta definite le operazioni
che lo compongono, gli impegni e la spesa non possono aspettare perché sottoposti agli stretti vincoli del
Regolamento 1260/99 che prevede la sanzione del “disimpegno automatico” delle risorse a scapito
dell’intero POR.
c) L’analisi territoriale strutturale e la valutazione d’impatto dei PIT: quali dati?
E’ indiscutibile che l’adozione di strumenti di sviluppo locale richieda la disponibilità di dati statistici adeguati.
Tale carenza espone a serio rischio anche le future azioni di sviluppo non essendo possibile, in assenza del
monitoraggio dei risultati nell’area, svolgere una valutazione in itinere ed ex post per affinare le politiche e
gli strumenti da adottare per lo sviluppo dell’area opera.
La Regione potrebbe finanziare tramite i Fondi strutturali nelle misure di “Assistenza tecnica”, la
costituzione di una efficiente banca dati territoriale.
d) PIT, efficienza della spesa e programmazione finanziaria delle misure.
L’esperienza finora maturata nelle regioni Ob. 1 mostra che i PIT non si sono dimostrati strumenti per l’accelerazione della spesa.
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Oltre alla evidente difficoltà di orientare uno strumento di progettazione integrata nel contesto dei vincoli
dei POR e dei diversi contesti territoriali, i tempi della concertazione hanno assorbito mesi per giungere a
conclusione. E’ necessario quindi, tenere in conto che la definizione di un PIT nei tavoli partenariali
comporta tempo ed è necessario ugualmente tempo per la preparazione completa della documentazione da
inviare ai responsabili di misura per la valutazione delle singole operazioni.
Da qui deriva una particolare attenzione all’andamento dei profili finanziari delle singole misure di cui si
rischia di congelare risorse in attesa del completamento della concertazione dei PIT.
I PIT infatti riguardano ben il 40% del POR.
e) Un problema insoluto. Gli incentivi alle imprese in area PIT.
Le infrastrutture finanziate con risorse pubbliche svolgono una funzione utile se sono in grado di offrire un
servizio alla collettività da cui deriva la relativa domanda.
Le imprese produttive costituiscono indubbiamente i soggetti da cui deriva la più pressante domanda infrastrutturale.
Si pongono due casi principali
- prevedere contestualmente l’individuazione di investimenti produttivi incentivati (con fondi del POR o
Legge 488/92 o altre Leggi Regionali), e di infrastrutture ad essi coerenti e/o azioni di formazione ed
animazione;
- prevedere un programma composto esclusivamente di opere infrastrutturali a servizio delle imprese
esistenti per aumentarne la produttività e predisporre il territorio ad attrarre nuovi investimenti non
individuati nel PIT.
Nel primo caso affinché il PIT esista realmente, è necessario assicurare che siano realizzati tutti gli
investimenti previsti.
Considerando che le possibili leggi di riferimento prevedono una istruttoria e la costruzione di graduatorie,
non è affatto certo che gli incentivi richiesti da una impresa che partecipa al PIT siano accordati automaticamente perché non è certo l’esito della valutazione la posizione in graduatoria.
Resta sempre possibile ricorrere ai “de minimis” che non costituisce però una strumento efficace per
aumentare la dimensioni delle imprese.
Oltre alla coerente utilizzazione delle possibilità offerta dalla Legge 488/92 è necessario creare uno
strumento normativo regionale che consenta di indirizzare le risorse incentivanti nelle aree PIT.
Nel secondo caso non avremmo più un PIT ma semplicemente un programma di investimenti in opere
pubbliche che con i limiti settoriali posti dal POR potrebbe seguire molto semplicemente la normale
procedura di attuazione delle misure pertinenti.
Il totale delle risorse pubbliche del POR 2000–2006 che devono essere programmate attraverso i PIT
ammonta a 1.556,98 Meuro (3015 MD lire).
E’ un impegno molto consistente che impone una attenta riconsiderazione sulla fattibilità delle linee finora
adottate per la programmazione dei PIT.
Questa azione passa soprattutto attraverso una amministrazione pubblica efficace capace di trovare ed
infondere forti motivazioni ideali per ottenere collaborazione a tutti i livelli, fornendo una adeguata
assistenza tecnica per la costruzione di una diffusa cultura della programmazione basata sulla valutazione
e la definizione di precisi obiettivi di sviluppo monitorabili.
Dott. GianFranco Miozzi
Ministero Economia e Finanze
Dipartimento per lo Sviluppo
Responsabile del Team per la Sardegna della
Unità di Valutazione Investimenti Pubblici
Cagliari 1 Marzo 2002
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Allegato
Gli strumenti di sviluppo locale regionali e nazionali nella aree PIT
(T= Totalmente inscritto nell'area PIT; P= Parzialmente inscritto)
Prov. SASSARI
SS 1
Pop. 165.611
Area
Sassari, Porto Torres, Sorso, Sennori, Stintino
Strumenti di sviluppo locale
1. Contratto di Area : Alghero, Sassari , Porto Torres (P)
2. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
3. PIA SS04 Algherese Golfo dell'Asinara (P).
4. PIA SS02 Predda Niedda (T)
SS 2
Pop. 60.372
Alghero, Bonorva, Semestene, Pozzomaggiore,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Giave, Cossoine, Cheremule, Thiesi, Bessude,
2. PIA SS04 Algherese Golfo dell'Asinara (P).
Padria, Mara, Torralba, Borutta, Bonnanaro, Siligo,
3. PIA SS11 Meilogu -Valle dei Nuraghi (T).
Banari
SS 3
Pop. 43.751
Codrongianus, Florinas, Ittiri, Monteleone Rocca
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Doria, Olmedo, Osilo, Ossi. Ploaghe, Putifigari,
2. PIA SS6-7 Turismo interno ed agroindustria (T)
Romana, Tissi, Uri, Usini, Muros, Cageghe, Villanova Monteleone
SS 4
Pop.45.526
Castelsardo, Valledoria, Santa Maria Coghinas,
1. PIA SS09 Anglona - turismo integrato costa - interno (P).
Viddalba, Trinità d’Agultu, Aggius, Tempio,
2. PIA SS18 Rinaggiu (T)
Calangianus, Luras, Luogosanto, Aglientu, Santa
3. PIA SS21 Riviera di Gallura-riqualificazione turistico-imprenditoriale (P).
Teresa di Gallura, Bortigiadas
4. PIA SS20 Alta Gallura- Distretto industriale del Granito (P).
5. PIA 17-19 Alta Gallura (T).
6. Patto Territoriale Bassa Gallura (P).
7. Patto Territoriale Tematico Anglona Verde (P).
8. Patto Territoriale Tematico Riviera di Gallura (P)
SS 5
Pop.48.882
Mores, Ittireddu, Nughedu, Pattada, Ozieri, Oschiri,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Tula, Ardara, Illorai, Esporlatu, Burgos, Bottida,
2. PIA SS13-14 Monte Acuto-Turismo-zone interne-lago Coghinas (T).
Bono, Anela, Bultei, Benetutti, Nule, Buddusò, Alà
3. PIA SS20 Alta Gallura- Distretto industriale del Granito (P)
dei Sardi, Berchidda
4. PIA SS15 Monte Acuto Agricoltura Agroindustria (T)
5. PIA 16 Goceano (T).
6. Patto Territoriale Tematico Goceano e Monte Acuto (T)
SS 6
Pop. 14.739
Badesi, Bulzi, Chiaramonti, Erula, Laerru, Martis,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Nulvi, Perfugas, Sedini, Tergu
2. PIA SS09 Anglona - turismo integrato costa - interno (P)
SS 7
Pop. 81.125
Padru, Monti, Loiri, Telti, Olbia, S. Antonio di
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P)
Gallura, Arzachena, Golfo Aranci, La Madalena,
2. Contratto di programma Sandalia-sviluppo del sistema turistico
3. Patto Territoriale Tematico Anglona Verde (P)
Palau
dell'area nord-orientale (P).
3. PIA SS21 Riviera di Gallura-riqualificazione turistico-imprenditoriale (P).
4. PIA SS20 Alta Gallura- Distretto industriale del Granito (P).
5. Patto Territoriale Bassa Gallura (P).
6. Patto Territoriale Tematico Riviera di Gallura (P)
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Prov. NUORO
NU 1
Pop. 55.078
Pagina 51
Area
Strumenti di sviluppo locale
Bosa, Montresta, Suni, Modolo, Tinnura, Ma-
1. Contratto d'area Ottana ( T 36 interventi)
gomadas, Sagama, Flussio, Sindia, Macomer,
2. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Bortigali, Birori, Borore, Silanus, Dualchi, Lei, Bolo-
3. PIA NU01 Turismo, ambiente-Marghine Planargia (T).
tana, Gavoi, Noragugume, Ollolai, Oniferi, Orani,
4. PIA NU07 Iniziative produttive (P).
Orotelli, Ottana, Olzai, Sarule
5. PIA NU05 Infrastrutture ed interventi per l'energia BIM Taloro (P).
6. Patto Territoriale Nuoro (P)
NU 2
Pop. 74.389
San Teodoro, Budoni, Torpè, Posada, Siniscola,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P)
Lodè, Onanì, Bitti, Osidda, Orune, Lula, Loculi, Irgoli,
2. Contratto di programma Sandalia-sviluppo del sistema turistico
Onifai, Orosei, Galtellì, Dorgali, Oliena, Lodine,
Fonni, Mamoiada, Orgosolo
dell'area nord-orientale (P).
3. PIA NU04 Risorse ambientali .Piano legno (P).
4. PIA NU09 Estrazione e lavorazione Marmi e graniti (T).
5. PIA NU10 Iniziative produttive -Budoni-Irgoli (T).
6. PIA NU05 Infrastrutture ed interventi per l'energia BIM Taloro (P).
7. Patto Territoriale Nuoro (P).
8. Patto Territoriale Tematico Baronie (T)
NU 3
Pop. 38.003
Nuoro
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
2. PIA NU04 Risorse ambientali .Piano legno (P).
3. PIA NU07 Iniziative produttive (P).
4. Patto Territoriale Nuoro (P)
NU 4
Pop. 105.035
Aritzo, Arzana, Atzara, Austis, Barisardo, Baunei,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P)
Belvì, Cardedu, Desulo, Elini, Escalaplano, Escolca,
2. Contratto di programma Cartiera Arbatax (T).
Esterzili, Gadoni, Gairo, Genoni, Gergei, Girasole,
3. PIA NU04 Risorse ambientali .Piano legno (P)
Ilbono, Isili, Laconi, Lanusei, Loceri, Lotzorai, Jerzu,
4. PIA NU11 Turismo-Ambiente (T).
Orroli, Ortueri, Osini, Ovodda, Meana Sardo,
5. PIA NU12 Valorizzazione risorse amnientali e produzioni-
Nuragus, Nurallao, Nurri, Perdasdefogu, Sadali,
Serri, Seui, Seulo, Sorgono, Talana, Teti, Tertenia,
Tiana, Triei, Tonara, Tortolì, Ulassai, Ussassai,
Urzulei, Villagrande Strisaili, Villanovatulo
MA Ogliastra (T).
6. PIA NU13-14 Infrastrutture ed impianti
produttivi-turismo-ambiente. (T).
7. PIA NU15 -CA10 Consorzio dei laghi e turismo fluviale (P).
8. PIA NU05 Infrastrutture ed interventi per l'energia BIM Taloro (P).
9. Patto Territoriale Nuoro (P).
10. Patto Territoriale Tematico Sarcidano (P)
Interventi
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Prov. ORISTANO
OR 1
Pop. 42.582
Area
Strumenti di sviluppo locale
Baratili S. Pietro, Bauladu, Bonarcado, Cabras,
1. PIA OR04 Sinis Montiferru
Cuglieri, Milis, Narbolia, Nurachi, Ollastra, Riola
2. PIA OR03 Campidano (T)
Sardo, Santu Lussurgiu, San Vero Milis, Scano
3. PIA 05 Horse Country - vacanze a cavallo (P).
Montiferro, Seneghe, Sennariolo, Simaxis,
4. Patto per l'Occupazione (P)
Solarussa, Tramatza, Tresnuraghes, Villanova
Truschedu, Zerfaliu.
OR 2
Pop. 71.413
Oristano, Arborea, Marrubiu, Mogoro, Palmas
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Arborea, San Nicolò d’Arcidano, Santa Giusta,
2. PIA OR04 Sinis Montiferru (P).
Siamaggiore, Terralba, Uras, Zeddiani
3. PIA 05 Horse Country - vacanze a cavallo (P).
4. Patto per l'Occupazione (P)
OR 3
Pop. 44.727
Abbasanta, Aidomaggiore, Albagiara, Ales, Allai,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Ardauli, Assolo, Asuni, Baradili, Badessa, Bidonì,
2. PIA OR04 Sinis Montiferru (P).
Boroneddu, Busachi, Curcuris, Fordongianus,
3. PIA 05 Horse Country - vacanze a cavallo (P).
Ghilarza, Gonnoscodina, Gonnosnò,
4. PIA OR01 Marmilla (T).
Gonnostramatza, Masullas, Mogorella, Morgongiori,
5. PIA OR02 Altro Oristanese - Barigadu (T).
Neoneli, Norbello, Nughedu Santa Vittoria, Nureci,
6. Patto per l'Occupazione (P).
Pau, Paulilatino, Pompu, Ruinas, Samugheo, Sedilo,
7. Patto Territoriale Tematico Sarcidano (P)
Senis, Siamanna, Siapiccia, Simala, Sini, Siris, Soddì,
Sorradile, Tadasuni, Ulà Tirso, Usellus, Villa S.
Antonio, Villaurbana, Villa Verde
Interventi
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Prov. CAGLIARI
CA 1
Pop. 129.397
Area
Strumenti di sviluppo locale
Arbus, Guspini, Pabillonis, Gonnosfanadiga,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P)
S.Gavino Monreale, Sanluri, Serramanna, Villasor,
2. Contratto di programma Atlantis (P).
Vallermosa, Samassi, Villacidro, S.Sperate, Sestu,
3. PIA CA01 Ovest-Nord Ovest (P).
Ussana, Monastir, Nuraminis, Serrenti, Furtei,
4. PIA CA05-2B Centro Agroalimentare (T).
Segariu
5. PIA CA02-2A Centro Medio Campidano (T).
6. PIA CA03-2D Centro Cerealicoltura (T).
7. Patto Territoriale Marmilla - Trexenta - Medio Campidano (P).
8. Patto Territoriale Area vasta di Cagliari (P).
9. Patto Territoriale Arburese - Guspinese - Villacidrese (P).
10. Patto Territoriale tematico Area Iglesente Agricolo (P)
11. Patto Territoriale Tematico Medio Campidano (T)
CA 2
Pop. 159.986
Buggerru, Calasetta, Carloforte, Carbonia,
1. Contratto d'area Sulcis Iglesiente (T 25 Interventi)
Domusnovas, Decimoputzu, Fluminimaggiore, Giba,
2. Contratto di programma SARAS 1 (P)
Gonnesa, Iglesias, Musei, Narcao, Nuxis, Perdaxius,
3. Contratto di programma SARAS 2 (P)
Portoscuso, S. Giovanni Suergiu, Santadi, Sant’Anna
4. Contratto di programma SARAS 3 (P)
Arresi, Sant’Antioco, Siliqua, Teulada, Tratalias, Uta,
5. PIA CA01 Ovest-Nord Ovest (P).
Villamassargia, Villaspeciosa, Masainas,
6. PIA CA04-2C Centro Lattiero Caseario (T).
Villaperuccio, Piscinas
7. Patto Territoriale Marmilla - Trexenta - Medio Campidano (P).
8. Patto Territoriale Area vasta di Cagliari (P).
9. Patto Territoriale tematico Area Iglesente Agricolo (P)
CA 3
Pop. 45.161
Barumini, Collinas, Genuri, Gesico, Gesturi,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P).
Guamaggiore, Guasila, Las Plassas, Lunamatrona,
2. PIA CA17 Sistema dei Colli (T).
Mandas, Ortacesus, Pauli Arbarei, Pimentel,
3. PIA NU15-CA10 Consorzio dei laghi e turismo fluviale (P).
Samatzai, S. Basilio, S. Andrea Frius, Sardara,
4. Patto Territoriale Sarrabus - Gerrei (P).
Selegas, Senorbì, Setzu, Siddi, Siurgus Donigala,
5. Patto Territoriale Marmilla - Trexenta - Medio Campidano (P).
Suelli, Tuili, Turri, Ussaramanna, Villamar,
6. Patto Territoriale Arburese - Guspinese - Villacidrese (P)
Villanovaforru, Villanovafranca.
CA 4
Pop. 410.265
Barrali, Dolianova, Donori, Maracalagonis,
1. Contratto di programma Reg. filiera latte ovino (P)
Monserrato, Quartucciu, Selargius, Serdiana,
2. Contratto di programma SARAS 1 (P)
Settimo S. Pietro, Sinnai, Soleminis. Assemini,
3. Contratto di programma SARAS 2 (P)
Cagliari, Decimomannu, Elmas, Quartu S.Elena.
4. Contratto di programma SARAS 3 (P)
Capoterra, Domus De Maria, Pula, Sarroch, Villa
5. Contratto di programma Atlantis (P).
S.Pietro
6. PIA CA14 Sud-Santa Gilla (T).
7. PIA CA08-4A Nord. Sa Corona Arrubia (T)
8. PIA CA16-6D Sud Sviluppo inprenditoriale (T).
9. PIA CA13-5C Est-Serpeddì
10. Patto Territoriale Marmilla-Trexenta-Medio Campidano (P)
11. Patto Territoriale Area vasta di Cagliari (P)
CA 5
Pop 26.913
Armungia, Ballao, Burcei, Castiadas, Goni,
1. Patto Territoriale Sarrabus - Gerrei (P)
Muravera, S. Nicolò Gerrei, S.Vito, Silius, Villaputzu,
Villasalto, Villasimius
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15) Dr. Andrea Freschi, Autorità di Gestione del POR Basilicata
Buonasera a tutti, sono molto contento di essere con voi, vi porto il saluto del mio Presidente, al
Presidente Pili e naturalmente a tutti voi.
Devo dirvi che la prima che mi ha lasciato non so se piacevolmente o sorpreso in generale, è stato il
fatto che tutte le cose che si sono dette da questa mattina ad ora sono le stesse cose che si dicono in
Basilicata, uguali, eppure pensavo che fossero due regioni differenti.
Innanzitutto penso che anche la nostra regione, la Basilicata, che non è una isola fisicamente,
sicuramente può competere per isolamento, quindi possiamo, su alcuni parametri, come numero di ore
per raggiungere Roma da un paesino sperduto della nostra provincia, gareggiare da questo punto di
vista. Poi siamo accomunati da un rischio, che a ben vedere non è un rischio, è una opportunità; il fatto
di non essere più regioni dell'Obiettivo 1 significa non essere in ritardo di sviluppo: è una cosa
bellissima. E’ una cosa splendida, un risultato che dobbiamo conseguire. La cosa che mi preoccupa,
però, è che veniamo premiati solo per motivi statistici, e "dal pollo di Trilussa" in poi la statistica mi
lascia sempre un po' perplesso. Allora capiamo, in sede di negoziato con l’UE, che cosa significa
veramente uscire dall’Obiettivo 1: un traguardo su cui lavoriamo con efficienza ma con un’incertezza
sul premio: io in particolare lavoro per perdere il lavoro, perché se sbaglio mi licenziano, se faccio bene
non avrò più un programma da attuare, per cui alla fine di questo periodo io avrò certamente perso il
lavoro, come va va.
Però c'è questo sfondo della missione che abbiamo, anch'io mi vesto così da missionario per articolare
un discorso di sviluppo delle nostre regioni.
Che cosa ci aspetta nel futuro? Ci aspetta una grande stagione di negoziati su quella che sarà l'Unione
Europea con il tema della "Governance", sul tema della ripartizione delle competenze ai diversi livelli
dell'Unione, dello Stato, delle Regioni e degli Enti locali. Regioni che, dal mio punto di vista di
dipendente regionale, dobbiamo imparare a governare meglio.
Dobbiamo acquisire in maniera consapevole quelle che sono le aggiornate responsabilità istituzionali,
e riuscire a portarle a tutti i livelli ai quali dobbiamo sostenerle, cercando di consigliare anche agli
amici dell'amministrazione centrale di essere meno centralisti, noi stessi come regioni di essere meno
centraliste in questo tanto vituperato neo centralismo regionale. Trovando le risorse umane e
finanziarie per accompagnare questo percorso ai diversi livelli, anche locali. Perché ogni volta che noi
ci spostiamo a livello più basso, più basso non come altezza, ma semplicemente più vicino ai cittadini,
più vicino agli interessi concreti del territorio, ampliamo il numero dei soggetti che sono
concretamente interessati a gestire queste politiche.
Se bastava un grande programmatore a Roma, ne servono 20 a livello regionale, ne servono 100 a
livello provinciale e in modo esponenziale sempre più persone competenti che sanno fare questo
lavoro sul territorio. Questo aumenta i costi della amministrazione, aumenta la necessità di trovare
soggetti che siano in grado di governare e gestire queste operazioni, per cui tutto questo grande
negoziato futuro, che si sta affrontando e che fa i grandi titoli dei giornali, "si esce, non si esce
dall’Obiettivo 1, perdiamo i soldi dell'Unione Europea, o ne avremo ancora", dobbiamo condurlo bene
come Stato perché di queste risorse aggiuntive c’è bisogno come sistema Italia.
Noi oggi stiamo parlando di un negoziato futuro per il 32% delle risorse del bilancio comunitario, una
cifra enorme, ma non diciamo una parola sul più di 40% delle risorse dedicate alla PAC, su quello che
è tutto il bilancio della agricoltura, che è una cosa per le nostre regioni certamente importante, ma a
livello comunitario significa che il 40% delle risorse va al 4% dei cittadini, quando abbiamo talvolta
più del 20% della nostra forza lavoro disoccupata, e giovani e donne ben altro che il 20%.
Dobbiamo pensare ad una ragionevole riallocazione delle risorse a livello di bilancio comunitario che
non si può discutere separatamente per le politiche di coesione, si deve discutere a livello complessivo
delle politiche europee.
Ho parlato di grandi strategie, ora però vorrei scendere nelle cose pratiche che ci interessano.
Innanzitutto un consiglio, lo do tutti i giorni a me stesso, voglio darlo anche a voi, ho sentito solo cose
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che non andavano questa mattina: non va questo, non va quest'altro, poi per fortuna abbiamo visto il
filmino di cinque minuti: tutte cose bellissime. C'è stato un attimo di spiazzamento, diciamo che le cose
vanno male, poi le mostriamo con piccoli strumenti e tutto va benissimo.
Quindi io vi racconterei delle cose che ritengo stiano andando bene nella mia regione.
Sta andando bene la coesione sociale, cioè le persone che vivono nella regione sentono una forte
identità con il territorio, e sono facilmente indirizzabili verso un progetto comune; una volta assunto,
quale che sia la bandiera, quale che sia la provenienza, si porta avanti, viene condiviso. Quindi la
condivisione è un momento importante. Per condividere bisogna parlare, bisogna potersi confrontare
sugli obiettivi specifici.
Va bene il fatto che c'è una bassa conflittualità sociale, deriva anche da questa capacità di dialogo che
c'è sul territorio, e si riesce a dialogare perché è una regione piccola. Talvolta quando si scherza con
gli altri amici regionali della Campania, della Sicilia, macro stati da quanto sono grandi, mi dicono "da
voi è facile, da voi è una regione piccola, è tutto più facile".
E anch’io fino ad oggi ho ripetuto: "Certo è facile perché è una regione piccola”, poi riflettendo, ma
forse perché siamo piccoli che è facile, cioè esattamente il contrario. Forse è vero che le altre regioni
sono troppo grandi per poter gestire efficacemente dei processi.
Io ho fatto dei calcoli per capire quante persone sono completamente coinvolte nel processo di
attuazione dei POR, ho visto che siamo al massimo 40, 50 funzionari dirigenti in qualche maniera
coinvolti, quindi i soggetti che decidono sono 40, 50 persone, persone con la quali si dialoga quasi
quotidianamente, con le quali si ha un filo diretto. Quando si supera questa dimensione di 40, 50
persone diventa difficile anche comunicare. Diventa anche difficile riuscire a condividere questi
percorsi, quindi il problema di un eccesso di dimensione dovrebbe essere un momento di riflessione
per le regioni più grandi che presentano qualche difficoltà interna di gestione.
Da noi un'altra cosa che va molto bene è che criminalità non ce n'è. E questo è un fatto eccezionale,
è un fatto che ci garantisce un livello di attrattività incomparabile rispetto a regioni limitrofe che
hanno invece dei problemi gravissimi, purtroppo.
Naturalmente ci sono anche i nostri problemi, trasporti impossibili, una massa critica insufficiente per
poter attrarre i capitali privati per project financing, per fare servizi che siano redditivi, perché con
600 mila abitanti distribuiti su una superficie che è poco meno della metà della Sardegna molto
difficilmente si trova una formula che garantisca l’economicità, la cosa è complicata e non è molto
diversa dalla situazione della Sardegna dal punto di vista della densità della popolazione, siamo
esattamente a quei livelli.
Tutte queste cose che c'entrano con l'efficienza o non efficienza nella gestione dei Fondi strutturali?
C'entra perché se una società va bene, vanno bene anche gli strumenti che si utilizzano.
I Fondi strutturali, ha ragione l'Assessore Masala quando stamattina diceva: "Non è una cosa diversa",
la programmazione è unica, i Fondi strutturali - chiedo perdono agli amici della Commissione - sono
banalmente una fonte finanziaria a nostra disposizione, che magari va a premiare un certo
comportamento di qualità per la scelta di progetti, ma altro non è che fonte finanziaria, come le risorse
alle aree depresse, come le risorse della programmazione negoziata, che non sono ancora riuscito a
capire perché non siano presso le Regioni piuttosto che stare a Roma: fare sviluppo locale a livello
centrale è una contraddizione in termini, è proprio assurdo che si continui a pensare ad una cosa del
genere.
Due sono i progetti e/o le cose sulle quali funziona molto bene la Basilicata, che penso possano dare
una svolta significativa e seria alla società. Una è la società dell’informazione, su cui stiamo puntando
già dal precedente periodo di programmazione; siamo investendo su questo buona parte del POR, non
eccessiva, perché sennò poi gli equilibri si spostano e quindi non è che si può spostare troppo, però
una bella fetta l’abbiamo riservata alla società dell’informazione.
Abbiamo lanciato un progetto, ormai si è concluso e sta funzionando; questo progetto prevede, per far
sì che le famiglie della Basilicata entrino in rete, di dare un computer ad ogni famiglia, ma non tanto
per dargli il computer ed agevolare l'imprenditore che distribuisce plastiche, vetro e silicio, ma diamo
questo piccolo attrezzo per potersi connettere in rete, e la connessione in rete è gratuita.
La connessione in rete è gratuita per questi cittadini e già si incominciano ad offrire servizi concreti,
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quali per esempio: possono cambiare il medico di famiglia da casa, si possono prenotare le visite
specialistiche nelle A.S.L., si possono fare i corsi di formazione, sono cose che potete vedere sul sito
Basilicatanet.it: già oggi sono cose concrete.
Quando ci siamo trovati a dover lanciare questa grande iniziativa abbiamo inviato lettere a tutte le
famiglie per chi voleva partecipare, con le condizioni, c'erano i redditi in base al quale si dava il
contributo. L'istruttoria com'è stata fatta? E` stata fatta con i codici a barre ottiche per il
riconoscimento delle pratiche, contemporaneamente eravamo collegati on line con le banche dati del
Ministero delle Finanze e con le Camere di Commercio in maniera tale che le dichiarazioni, dal numero
di codice fiscale, etc., automaticamente veniva riempito ogni format della nostra base dati e noi
verificavamo la coerenza delle dichiarazioni, per verificare se fossero stati fatti degli errori di
compilazione, non naturalmente delle dichiarazioni false! Siamo riusciti a gestire questa complessa
vicenda con l’ammissione di oltre 40.000 pratiche in pochi mesi, un tempo record.
Oggi i cittadini hanno già acquistato, la maggior parte di loro, questo computer e si sono attaccati in
rete. Ora, dobbiamo - per un errore forse di valutazione nostra - raddoppiare le risorse dei server a
disposizione perché sono costantemente collegati qualcosa come 3 mila persone al giorno, che
rapportati su 600 mila residenti ci confrontiamo con la Danimarca. Allora, se non riusciamo a rompere
l'isolamento con le strade o con le ferrovie … pensate dal 1902 il capo del governo, Zanardelli, scriveva
che la prima iniziativa che si doveva realizzare per la rottura di isolamento per la Basilicata era la
ferrovia che collegava Matera con Bari, ancora oggi Matera non ha mai visto le ferrovie dello stato,
dopo un secolo! Programmazione sì, ma cerchiamo anche di farle le cose!
Altra cosa che mi sembra importante (scusa Gavino se ti occupo un po' di spazio però mi piace poter
dire le cose positive che facciamo, magari la prossima volta venite in Basilicata e facciamo il contrario)
è il sistema degli Enti locali e il modo concreto di aiutarli.
PIT: Progetti integrati. E` una cosa sdrucciolevole ed è una cosa complicata. Ho sentito con attenzione
l'intervento della Serri, il punto di vista degli Enti locali e di Miozzi, il punto di vista del “metodo”, che
dice che i PIT devono essere in un certo modo. Noi forse abbiamo un po' barato da questo punto di
vista, lo confesso, sui PIT. Noi abbiamo fatto un'aggregazione che mirava sì a fare la programmazione,
però sostanzialmente a rivitalizzare il sistema degli Enti locali e a dare gli strumenti per andare avanti
con le gambe proprie, per fare quello che ritengono di dover fare.
Se gli Enti locali mi dicono: "Dobbiamo essere noi a gestire la programmazione", ma poi non hanno un
laureato in Economia e Commercio, o una persona in grado di seguire tutti questi progetti e di fare un
progetto meticoloso seguendo tutte le regole che la corretta gestione impone, come faranno i comuni
più piccoli a sostenere una cosa del genere? Un Comune di mille abitanti dove trova le risorse per
pagare questo?
Ed allora, un sistema consortile, un sistema in cui si associano i servizi potrebbe essere l'idea giusta.
Solo che se lo si dice apertamente il consorzio nessuno lo vuol fare.
Abbiamo montato tutta una cosa con la quale li abbiamo convinti che fosse giusto fare così (se no
niente soldi dei PIT) e tutti i Consigli comunali della Basilicata hanno deliberato di consorziarsi, di fare
un ufficio comune pagato dai bilanci di ciascun Comune (hanno fatto anche le variazioni di bilancio)
per cui ora c'è un ufficio sull'Amministrazione responsabile capofila, che è comune per tutti, ed è un
primo tassello. Quest’ufficio in comune può fare tutto ciò che le pubbliche amministrazioni decidono
di affidargli. L’ufficio è diretto da un project manager che in concreto è un dirigente della Pubblica
amministrazione, interno o esterno, se lo scelgono loro, decidono loro come meglio fare le cose.
Per la prima volta abbiamo messo di fronte gli amministratori ad una cosa un po' delicata. Quanta
parte del sacchetto delle risorse che provengono dal POR, considerando che dovete fare cose che sono
nelle schede di misura e non potete fare altro, volete utilizzarle per le opere pubbliche e quante risorse
intendete destinare agli agricoltori, agli artigiani, alle imprese turistiche, alla formazione. Sono queste
cose sulle quali gli amministratori locali non hanno esperienza.
Molto più facilmente riescono a contrattare sulle risorse per fare delle cose, ma molto più difficilmente
su tutto quello che è il tema dei regimi di aiuto, per non parlare poi delle complicazioni di Bruxelles su
queste faccende, se ne usciremo vivi sarà una cosa fantastica!
All’attualità il modello prevede che gli Enti locali indicano quanti soldi - di quelli messi a disposizione -
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debbano andare ai loro territori e ci indicano come ponderare i criteri di selezione che sono già definiti
nel Complemento di programmazione. Gli Enti quindi governano le scelte: la gestione, per adesso, si fa
solo centralmente.
La gestione, poi magari la si potrà fare localmente, direttamente o con società private, questo è tutto
un problema di decisione, non è un problema di governo. In ogni caso non avevamo altra scelta per
l'agricoltura, lì eravamo proprio tagliati fuori, dalle scelte fatte nel QCS.
Su questo tema si sta creando un'aspettativa enorme, e ben lo sanno gli amici del FORMEZ (tutto il
progetto RAP100 della Funzione pubblica l'abbiamo tutto focalizzato solo su questa task) che hanno
gestito più di 1600 contatti - 130 comuni - di delucidazioni. Quindi, più di dieci per comune, contattando
tutti i vertici amministrativi che ci sono. Una cosa incredibile!
Tant'è che ci siamo spaventati perché non ci sono mai abbastanza soldi per fare tutto quello che si
vuole, però è anche il momento in cui ci siamo accorti che effettivamente abbiamo dato l'idea agli
amministratori: "Attenzione, in questo momento dovete scegliere voi che cosa fare" e non venire a
chiedere a diverse porte dei diversi strumenti finanziari o dei diversi assessori una cosa in particolare.
No. In Basilicata il POR è costituito così, ci sono infrastrutture che devono garantire servizi di accesso
a tutti i cittadini che sono governati centralmente con meccanismi di carattere regionale e con la
partecipazione di tutti i livelli istituzionali e di concertazione. Dopodiché tutto il resto va nei PIT.
Quindi, una scommessa enorme e pericolosa nella quale però tutti ci stanno credendo: Regione,
sistema degli Enti locali, Associazioni.
Infine c’è un ultimo tema che vorrei toccare: l'integrazione degli strumenti.
Ci siamo accorti, per esempio, che la società dell’informazione viaggiava un pò da sola; eppure
nell'ordine dei prossimi giorni uscirà il bando nazionale per l’e-Government, dove si cerca di mettere
assieme gli strumenti nazionali e quelli regionali. Come si fa?
A questo punto, si deve far convergere anche qui il sostegno regionale per quei soggetti che si
candidano sull’e-Government, solo per quei soggetti che si comportano in maniera coerente con la
programmazione regionale.
Se abbiamo deciso che il PIT sarà lo strumento ordinario di programmazione, va bene, allora noi
sosterremo degli Enti locali che presentano il progetto, solamente quelli che sono in forma associata,
perché sennò ci troviamo di fronte ad una sorta di deriva anarchica, che questa volta deriva dal Centro
e che lancia un bando al quale possono partecipare sostanzialmente tutti, purché abbiano più di
centomila abitanti.
E quindi, spiazza completamente gli strumenti della programmazione regionale questa rincorsa
continua, insomma, dovremmo in qualche maniera ragionevolmente cercare di far sì che il suo collega
Bubbico e lei Presidente Pili, e gli altri Presidenti, riescano a governare meglio questa situazione,
perché sennò noi facciamo sforzi enormi come funzionari e come operai dell'Amministrazione e, poi,
ci troviamo del tutto spiazzati amministrativamente di fronte a pochi spiccioli.
Perché a ben guardare tutto il piano del e-Government nazionale, ipotizzando una ripartizione classica
di quanto spetta ad ogni Regione, è vero in questo caso c'è il bando e verranno selezionati i progetti
di qualità, non vi è dubbio, però facendo anche la ripartizione classica dell'1% alla Basilicata questo 1%
corrisponde a poco meno del dieci %, in quanto la Regione Basilicata investe sulla società dell’informazione.
Quindi, anche per una cosa finanziariamente piccola mi trovo costretto ad ideare barocche procedure,
complicandomi ancora la vita.
Le regioni - ormai si è detto più volte - hanno oggi un'enorme responsabilità e giustamente
grandissime ambizioni, devono riuscire a darsi anche la struttura, le forze e le persone,
adeguatamente motivate, per poter portare avanti questi grandissimi temi e queste sfide.
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Pagina 58
16) Dr. Pietro Satta, Assessore della Programmazione Provincia di Sassari
Buonasera a tutti, un saluto particolare dall'Amministrazione provinciale che ho il piacere di rappresentare,
e naturalmente da me personalmente. Mi scuso per il ritardo col quale ci presentiamo e vi ringrazio dell'attenzione che ci vorrete ancora dedicare.
Intanto siamo particolarmente lieti di portare il nostro contributo alla discussione in merito a questo
argomento, che è di basilare importanza sull'utilizzo dei Fondi strutturali, e più in generale sulle
opportunità offerte dalla Comunità Europea.
La programmazione su area vasta, la pianificazione territoriale e l'Europa rappresentano momenti di
primaria importanza per le province, anche e soprattutto in un momento come quello attuale, nel quale gli
Enti locali vivono una profonda trasformazione. La provincia passa da un ruolo di comprimaria a uno di
regista nel governo dell'economia e della società del proprio territorio, quindi meno attività ed erogazione
dei servizi e più impegno nella realizzazione di interessi collettivi.
L'Amministrazione provinciale di Sassari ha posto il principio della programmazione al centro dell'azione
amministrativa di questi anni, costruendo una peculiare esperienza che va definendosi con sempre
maggiore precisione nel corso di questo mandato amministrativo. L'attività della provincia di Sassari, in
tema di programmazione e di utilizzo delle opportunità offerte dall'Unione Europea, è stata particolarmente intensa nell'ultimo anno, grazie all’avvio degli strumenti del POR regionale, con la progettazione
integrata, ma in particolar modo con la programmazione del PIC INTERREG 3, che ha impegnato la
struttura provinciale in modo assai deciso.
L'Amministrazione è impegnata in numerose linee ed attività: i Progetti integrati territoriali, i PIT, il
programma comunitario INTERREG 3 nelle forme del 3A transfrontaliero e del 3B transnazionale, altre
iniziative comunitarie, il Piano urbanistico provinciale e il Piano territoriale di coordinamento.
In relazione all'attività dei PIT, nella fase preliminare, la provincia grazie anche all'attività di pianificazione
già in corso, ha offerto l’assistenza per l’architettura metodologica e organizzativa della struttura dei PIT,
con i temi ed i territori; la famosa zonizzazione.
Si è trattato di un lavoro di fondamentale importanza per la fase successiva, in quanto aver tracciato i
confini territoriali tematici ha poi permesso un miglior lavoro di impostazione metodologica complessiva,
per la gestione della proposta dei comuni aderenti ai PIT.
La provincia ha inoltre fornito assistenza ai territori per la realizzazione della proposta dei PIT, secondo le
direttive del bando regionale dello scorso 27 luglio. Particolarmente importante è stata poi l'attività di
supporto tecnico alle attività di animazione per il partenariato pubblico e privato, con la realizzazione dei
tavoli di concertazione che hanno permesso l'aggregazione su basi spontanee.
Per il futuro auspichiamo un più stretto raccordo con la Regione, per evitare le difficoltà dovute
probabilmente alle novità dello strumento introdotto, che hanno impedito che un numero ancora maggiore
di territori beneficiassero delle risorse messe al bando.
Il Programma di iniziativa comunitaria, INTERREG 3A, Sardegna, Corsica, Toscana, è giunto alla sua terza
edizione e allo stato attuale, è ormai definito il Complemento di programma, che deve essere approvato
dalla Commissione Europea. La Provincia nella definizione del PIC ha stabilito le modalità di attuazione e i
soggetti attuatori per la Sardegna. Una parte importante nell'attuazione delle misure sarà svolta dalla
provincia di Sassari, cui sono stati riservati parte delle risorse e il ruolo di Autorità ausiliaria di Gestione.
Subito dopo l'approvazione del Complemento di programma verranno stabiliti i modi e i termini della
partecipazione dei soggetti pubblici e privati, sulla base dei criteri di gestione e di spesa dei fondi relativi
e delle indicazioni fornite dall'Assessorato Regionale alla Programmazione.
La Provincia partecipa inoltre all’iniziativa comunitaria"Ecos & Ouverture", finalizzata allo scambio di
esperienze tra regioni comunitarie diverse tra loro. Il progetto, promosso e coordinato dalla provincia di
Sassari, ha visto l'attività di animazione locale, di promozione e di formazione di un centinaio di giovani
europei, appartenenti a contesti diversi, quali la Svezia, l'Estonia, la Germania, e il Belgio.
Attraverso questo progetto si sono potute verificare le potenzialità di strumenti di partenariato messi in
campo dall'Europa, i quali permettono lo scambio di esperienze e di buone pratiche, al fine di combattere
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Atti di Chia TOT xp
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il grave fenomeno della disoccupazione giovanile e dell'emarginazione, fenomeno purtroppo ancora
presente anche all'interno dello spazio economico e comunitario.
La pianificazione territoriale degli assetti paesistici, urbanistici ed ambientali, è stata affrontata attraverso
l'elaborazione del Piano territoriale di coordinamento, previsto dall'articolo 15 della legge 142/90. La
redazione ormai è finita, ed è stata approvata dalla Giunta Provinciale. Il Piano territoriale di
coordinamento coincide col Piano urbanistico provinciale, disciplinato dal 45/89.
Il Piano territoriale e di coordinamento presenta alcuni aspetti originali e innovativi rispetto agli strumenti
di pianificazione utilizzati in passato. Esso consolida la posizione nodale della provincia sia nei rapporti con
la regione, attraverso il concorso alla determinazione del programma regionale e di sviluppo, sia nei
rapporti con i Comuni e gli altri Enti locali dai quali raccoglie proposte, svolgendo nel contempo una
funzione di coordinamento e mediazione. Esso nasce da una accurata analisi del territorio, nelle sue
diverse componenti, ambientali, demografiche, sociali ed economiche e costituisce uno strumento di
supporto a tutta l'attività degli enti compresi nella circoscrizione provinciale.
La redazione del Piano territoriale di coordinamento si è snodata attraverso varie fasi operative: partendo
dalla analisi dei dati di fondo del territorio provinciale, sono stati individuati i principi e i principali processi
di crisi che investono risorse e uso del territorio, e quindi si sono costruite le ipotesi di soluzione coerenti.
I risultati ottenuti nelle diverse fasi di elaborazione, di volta in volta presentati alle Amministrazioni ed agli
Enti del territorio interessati, in particolare gli Enti locali, sono stati oggetto di flusso informativo e di una
continua interazione tra la struttura operativa provinciale e gli altri soggetti coinvolti.
La ricerca ha condotto alla divisione del territorio provinciale in campi, unità elementari di analisi
geografica, ambientale, demografica, sociale ed economica.
Per ciascun campo sono state poi individuate linee guida di intervento nelle problematiche ritenute
maggiormente rilevanti. Linearità in cui è stato suddiviso il territorio della provincia e che consistono in
campi dell'ecologia geoambientali, fluviali e lacustri, dei sistemi costieri, dei parchi, e delle attività
produttive, dell'insediamento storico, dell'ecologia degli insediamenti urbani, dei sistemi strategici di
organizzazione della vita spaziale, della distribuzione delle acque dolci superficiali e dei paesaggi sociali.
Altro elemento peculiare del Piano territoriale provinciale è rappresentato dalla sua disciplina
procedimentale, cioè dall'individuazione di una serie di procedure e strumenti, riammissibili sostanzialmente negli accordi di campo, destinati a regolamentare i processi decisionali relativi agli interventi individuali
del piano territoriale.
Il Piano, in sostanza, intende promuovere una nuova organizzazione urbana del territorio provinciale, a
partire dalla individuazione di alcuni punti metodologici fondamentali, da porre alla base del lavoro di
pianificazione. Un concetto di centralità urbana non più legato alla attuale polarizzazione, ma che si
diffonde e si articola sul territorio. La rilevazione dei mutamenti avvenuti nei rapporti tra società e
territorio, superando suddivisioni geografiche e storico culturali non sono più interamente rappresentative delle nuove relazioni sviluppate nelle diverse comunità.
L'individuazione di ambiti territoriali, come riferimento per gli scenari futuri di organizzazione dello spazio
e la costruzione di impegni e di obblighi reciproci tra differenti soggetti del territorio.
Il processo, tuttora in corso di attuazione, del federalismo amministrativo invece di ridursi ad una semplice
azione di trasferimento e di competenze dal centro alla periferia, deve invece essere l'occasione per
riordinare l'assetto istituzionale dei livelli di governo. La provincia è il luogo di sperimentazione ed
attuazione del federalismo amministrativo, sviluppando procedure semplificate, tracciando scenari di
sviluppo per l'organizzazione del territorio, e praticando politiche innovative.
Rispetto poi alle opportunità dell'Unione Europea, si tratta di aprire la fase attuativa: compito della
provincia sarà quello di rendere operative le progettazioni comunitarie e tutte quelle iniziative volte ad
equilibrare l'economia, avviare un dialogo aperto con i cittadini e con tutte le istituzioni pubbliche e private.
La provincia dovrà, in questa ottica, consolidare il proficuo rapporto con la Regione, affinché un filo diretto
possa collegare l'organo regionale con l'ente intermedio, soprattutto in occasione di quelle scelte, incidenti
sull'economia locale e sugli assetti territoriali ed ambientali.
Questo confronto servirà a definire i contorni della nuova programmazione in uno scenario il più possibile
aperto alle istanze locali, e teso ad un modello di efficienza nel governo del nostro territorio.
Vi ringrazio per l'attenzione.
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Atti di Chia TOT xp
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17) Dr.ssa Grazia Manca, Commissione Regionale per le Pari Opportunità
Dato il protrarsi dei lavori, mi vedo costretta a modificare la scaletta che mi ero preparata.
Colgo lo spunto da un invito fatto da un relatore a " pensare positivo", vorrei però sottolineare che io
nel corso dei lavori ho sentito parlare di tante cose positive realizzate nella nostra regione in questi
ultimi anni, credo però che ce ne manchi la consapevolezza.
Basti pensare al misto di rammarico e disappunto con il quale affrontiamo la fase di uscita
dall'Obiettivo 1, e quindi dal ritardo di sviluppo.
E' vero che alcuni nodi infrastrutturali sono ancora tutti lì, irrisolti (vedi trasporti, energia) ma non si
può negare che un pò di strada verso la modernità l'abbiamo fatta.
La nostra è una regione dove negli ultimi trent'anni c'è stata una spinta fortissima verso la modernizzazione, e le grandi risorse che si sono spese hanno comunque generato uno sviluppo che io penso
dovremmo valorizzare un pochino di più.
Se penso alla faccia dei nostri bambini nelle scuole quando vedono i filmati dell'Istituto Luce che
risalgono alla Sardegna di trenta-quarant'anni fa, hanno lo stesso atteggiamento compassionevolmente distratto che assumono di fronte a certi documentari sui paesi in via di sviluppo.
Sono immagini lontane e da terzo mondo, proviamo tutti a rivederli, sarà impossibile per molti di noi
riconoscere in quelle facce la nostra progenie, sarà ancora più difficile riconoscere le strade dei nostri
paesi. Ciò significa che anche grazie agli aiuti che abbiamo avuto, spesso non tutti messi a frutto nel
modo migliore, siamo riusciti nel bene e nel male a mandare avanti il processo di modernizzazione.
Anche in Sardegna questo ha comportato profondi mutamenti sul piano sociale, non solo sul piano
economico, e profondi mutamenti anche nello stile di vita.
Ciò ha modificato la nostra struttura sociale, ma nel contempo con un alchimia di cui non credo
possiamo individuare la formula, siamo riusciti a tenere fermi, saldi, intatti alcuni valori culturali e di
identità che oggi sono un patrimonio ed una risorsa che noi stentiamo ancora a riconoscere.
Questo dato per me è importantissimo per riflettere da protagonisti e non da comparse sul processo
di globalizzazione mondiale di cui noi siamo già parte. Vediamo come pur compiendo anche noi ogni
giorno come consumatori scelte “globali, siamo però tutti disgustati per esempio dall'omogeneizzazione e dei sapori.
Avanza il bisogno di localismo,di riscoperta delle proprie radici di saperi e sapori locali, e già gli
studiosi iniziano a parlare di bisogno di “glocalismo”.
Ebbene noi siamo riusciti a mantenere in Sardegna molto più di altre regioni un mare di diversità,
soprattutto nell'agro-alimentare, pensiamo alle varietà di pane, di dolci, alle dispute fra paesi sulla
ricetta migliore per il raviolo o un'altra pietanza.
Questo è il nostro grande patrimonio, l’aver conservato quasi intatte molte nostre tradizioni. In questo
mosaico che ho cercato di comporre, la risorsa umana è la trama su cui tutto si innesca, sia nella
conservazione dei nostri valori e tradizioni, sia nella spinta al rinnovamento ed alla modernità.
Le donne sarde sono state parte determinante in questi processi di cambiamento.
Basta guardare questa sala, a quante sono le donne presenti, per capire la strada che insieme
abbiamo fatto verso il progresso. Questi mutamenti economici e sociali hanno portato sulla scena e
sul mercato del lavoro una grande massa di donne.
La nostra economia da prevalentemente agro-pastorale si è trasformata; oggi abbiamo un grande
peso del terziario e conseguenti mutamenti nel mercato del lavoro, sia dal punto di vista della
domanda che dell’offerta. Abbiamo una forza lavoro femminile altamente scolarizzata, il 60% dei
laureati sardi sono donne così come sono donne più del 60% dei nostri diplomati.
Questo è un dato che non si riscontra in altre regioni Abbiamo quindi una struttura del mercato del
lavoro ed una dinamica dell'economia che avrebbe dovuto vedere queste donne occupare anche in
posizioni di rilievo. Questo non è avvenuto, così come molti nostri giovani scolarizzati oggi non
occupano né posizioni di rilievo ma purtroppo, ahimè, neanche posizione stabili sul mercato del lavoro.
Abbiamo quindi un punto di forza: una forza lavoro molto femminilizzata, una forza lavoro altamente
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Atti di Chia TOT xp
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scolarizzata, ma anche una forza lavoro fortemente disoccupata. Per ragionare con i termini della
programmazione, oltre i punti di forza, vediamo un po' alcuni dati significativi dei punti di debolezza :
a tre anni dal diploma il 40% dei ragazzi che si diplomano trova lavoro, magari non stabile, precario,
stagionale, ma trova lavoro. Invece solo l'11,2% delle ragazze riesce a trovare una collocazione nei
primi tre anni. Anche per quanto riguarda l'università, si evidenzia una forte femminilizzazione anche
dei corsi di laurea considerati tradizionalmente maschili, pensiamo ad ingegneria.
Ma solo restando negli Atenei di Sassari e Cagliari, abbiamo oltre ingegneria, economia e
commercio,agraria veterinaria che si stanno femminilizzando.
Anche in medicina che già in passato per via della pediatria e dei medici scolastici, professioni ritenute
più adatte alle donne, ne contava un buon 28%, la componente femminile oggi è arrivata a circa il
50%, fra un po’ si ipotizza il sorpasso. Nonostante questi dati sono sempre le donne quelle che più
hanno difficoltà ad inserirsi nel mercato del lavoro, nella carriera.
Come rispondiamo a questo fenomeno che è di spreco e sottovalutazione del patrimonio di sapere e
anche di saper fare di una parte importante della nostra popolazione?
Di fronte a ciò, a questo dato, quali sono le risposte che noi riusciamo a dare?
Ho voluto portare questo dato del mercato del lavoro poiché emblematico di una situazione delle
donne sarde, che si riflette uguale in altri settori nel sociale, nella politica, dove abbiamo sempre
questa grande massa di donne, attiviste nel volontariato, politicamente presenti e determinate ma mai
ai vertici o nei processi decisionali, esprimono competenza, esperienza, sapere, ma poi continuano ad
essere segregate. Questo è il dato di fatto. Adesso visto il panorama, torniamo alle cose belle.
Abbiamo detto che in fondo nonostante tutto viviamo una realtà molto moderna, ma mi chiederete,
che c’entra con la programmazione dei Fondi strutturali tutto questo? Come si concretizza?
Nel POR e nel QCS ci sono due trasversalità: l'ambiente e le Pari opportunità, anche se il dottor Mozzi
ci ha inoltre ricordato, che nel POR 2000/06 non sono state neanche sfiorate.
Sappia che nel Comitato di Sorveglianza come Commissione Pari opportunità più volte abbiamo
sollevato obiezioni, e ricordato che queste trasversalità non sono più degli optional.
Quando le politiche di P.O. erano solo una raccomandazione , il risultato è stato che nel POP non si è
fatto niente in materia di Pari opportunità, mentre invece adesso è un obbligo.
Devo dire che dal punto di vista formale, anche grazie al contributo della struttura del Centro di
Programmazione, nella stesura dei programmi, del Complemento di programmazione, anche nei vari
Assi alcune cose sono entrate, in alcuni casi in modo formale, in altri in modo sostanziale.
Per esempio i bandi dell'Assessorato all'agricoltura, nello stabilire il punteggio per le pratiche dei POR
delle diverse misure, hanno deciso di dare tre punti alle aziende gestite da donne.
Ebbene, questo semplice input ha fatto si che tutte quelle donne (lavoro nel settore e garantisco che
sono molte) che già collaboravano nell’azienda familiare anche ai processi decisionali e gestionali, si
sono decise ad uscire dall’ombra ed assumere un ruolo più chiaro in prima persona da imprenditrici.
La risposta c’è stata , quindi si tratta di dare continuità a queste politiche sostenendo realmente le
donne che vogliono diventare imprenditrici.
La raccomandazione che come Commissione Pari opportunità abbiamo fatto al Comitato di
Sorveglianza, mi sento di ripeterla anche in questa sede, è questa: abbiamo di fronte a noi una
grandissima potenzialità, che non è rappresentata solo dalle risorse materiali che sono a disposizione
nei Fondi strutturali, ma dalla possibilità attraverso queste di modificare la qualità della vita dei nostri
paesi. La suggestione che è stata evocata prima di quel paese con quei due giovani che lavoravano mi
ha colpito profondamente.
Richiamando la suggestione io vi chiedo, ma se noi non facciamo si che donne e uomini insieme,
ragazze e ragazzi, trovino un lavoro, una qualità della vita sociale e culturale nei piccoli paesi, nelle
realtà rurali. Se non creiamo servizi e tutte quelle attrattive che convincano la gente a rimanere, che
convincano le nostre ragazze che sposare un pastore o un contadino non significa per forza
rinunciare ad un proprio lavoro se si è lontani dalla città, non potremo impedire la desertificazione
umana dei nostri territori.
Potremo continuare a dare incentivi ad una coltura o ad un comparto ma la gente se ne andrà se non
creiamo le condizioni perché donne e uomini continuino a viverci, ed allora le misure per la difesa dei
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Atti di Chia TOT xp
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suoli le faremo per i guardiani del suolo, non per gli abitanti che non ci saranno più in quel territorio.
Molti amministratori presenti vedo che annuiscono.
Allora pensare alla qualità dello sviluppo in termini sociali rivitalizzando le nostre aree interne è una
priorità che ci dobbiamo dare non per le donne, non per le Pari opportunità ma per lo sviluppo della
nostra isola.
Questa è l'ottica che noi chiediamo si affronti di più e meglio quando si parla di Fondi strutturali,
perché è una potenzialità di sviluppo per la regione e per noi.
Sul piano operativo la cosa che noi chiediamo è che vengano attivati più tavoli tecnici sulle questioni
di Pari opportunità, perché non c'è una necessità, le donne non chiedono la tutela, la tutela la
sappiamo trovare in altre sedi, sappiamo difendere i nostri diritti in altre sedi.
Noi chiediamo una gestione diversa delle risorse, di più per la qualità della vita, per la ridistribuzione
del lavoro di cura.
Credo che la rete dei servizi, il gas, l'energia siano i nodi strategici fondamentali, però la base di tutto
è la risorsa umana, ed è quella che noi prima di tutto dobbiamo incentivare a stare nel territorio, e
siccome le donne non vedono più il lavoro come una cosa in più, come una cosa alternativa, ma lo
vedono come valore fondante della propria identità, allora quando si parla dello sviluppo bisogna
pensare che bisogna far lavorare i nostri giovani e le nostre donne, perché tutti devono avere dignità
e un ruolo.
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Atti di Chia TOT xp
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18) Dr. Marco Sini, Tavolo di Coordinamento Associazioni Imprenditoriali
Anch'io naturalmente, un pò sulla scia della scelta fatta da chi mi ha preceduto nell’intervento, ed
anche perché vedo che, seppure alla chetichella, molti partecipanti al convegno continuano a
guadagnare l'uscita, rinuncio al tipo di intervento che avrei voluto fare e che avrei fatto con i 15-20
minuti previsti e con un uditorio meno stanco, per fare solo qualche considerazione essenziale in pochi
minuti. Mi sarei voluto soffermare su come si è dispiegata la concertazione tra le Parti economiche e
sociali e la Giunta regionale, e più in generale sulle modalità e contenuti che hanno caratterizzato il
dispiegarsi del partenariato economico-sociale fin dalla fase di costruzione delle linee del Programma
Operativo Regionale 2000 - 2006, nella fase della definizione del Complemento di programmazione,
e nella costruzione e definizione dei PIT (Programmi integrati territoriali).
Il rapporto con la Giunta regionale da parte dell'associazionismo imprenditoriale, delle associazioni
degli enti locali e delle organizzazioni sindacali ha avuto momenti di intensità costruttiva, ma ha avuto
anche lunghe pause. Dall'estate del '99 (luglio e settembre), quando si è svolta la riunione del Tavolo
del Partenariato istituzionale ed economico-sociale, fino all'ottobre del 2000, c'è stata una lunga
pausa che ha visto la mancanza assoluta di confronto tra la Giunta regionale e le Associazioni imprenditoriali sui programmi comunitari.
Poi naturalmente anche alcuni elementi che sono stati introdotti nella discussione dall'assessore
Masala nella presentazione a proposito di uscita dall’Obiettivo 1, ma anche e soprattutto elementi e
valutazioni che ha portato il Presidente della Giunta Mauro Pili impongono un approfondimento, una
riflessione certamente non affrettata e superficiale.
Penso che noi, come Tavolo di coordinamento delle associazioni imprenditoriali non ci sottrarremo al
confronto. Poniamo e porremo l'esigenza di avere più chiare le finalità e gli obiettivi, quando si parla
ad esempio di riprogrammazione e di rimodulazione del POR, e soprattutto vorremmo conoscere
meglio le argomentazioni a supporto di queste proposte.
Mi sarei voluto soffermare anche sullo stato di attuazione presentato per il POP 1994-99 ed in
particolare sulle ricadute delle misure riferite agli investimenti, ai servizi reali per le PMI dei diversi
settori, ecc., ancora sulle modalità della concertazione e della partecipazione delle parti sociali, ad
esempio la nuova esperienza data dalla partecipazione, seppure in termini consultivi dei
rappresentanti dei cinque comparti economici (Industria, Agricoltura, Artigianato, Cooperazione e
commercio-turismo ) al Comitato di Sorveglianza.
Naturalmente questo fatto, questa partecipazione non esaurisce né può essere considerato sostitutivo
della concertazione e del confronto tra la Giunta e le parti sociali.
Per ragioni di tempo perciò mi propongo di affrontare solo un argomento, un punto che peraltro è
stato ripreso e che è diventato in questa fase forse la questione più rilevante per la quale si sono
manifestate difficoltà, ed anche confusioni.
Sto parlando dei PIT, i Piani integrati territoriali. Difficoltà e confusione perché i tempi di costruzione
e della procedura ed anche dei bandi sono stati troppo stretti. C'è stata una lunga pausa elettorale, poi
si è dovuto correre. Però alcuni elementi di difficoltà e di confusione erano presenti nella costruzione
della procedura ed anche, dobbiamo dirlo per onestà, nella struttura del bando.
Noi abbiamo avuto l'opportunità di confrontarci su questi argomenti con la Giunta regionale ed
avevamo messo in evidenza come Tavolo di coordinamento delle associazioni imprenditoriali anche i
rischi, sia i rischi riferiti alla tempistica troppo stretta per poter impegnare poi le risorse, sia i vincoli
che erano posti nella normativa, e che non dipendevano naturalmente solo dal bando: il vincolo del
40% delle risorse da destinare ai PIT, il 60% del 40% delle risorse da destinare a “aree svantaggiate”
che rimanevano indefinite e la cui individuazione era affidata ad un improbabile e non misurabile
media PIL “territoriale”. Ricordate la norma della finanziaria del 2001?
Ha ingenerato confusione, per cui l'area più svantaggiata, in quanto a indice di spopolamento ed alto
tasso di disoccupazione, paradossalmente è risultata Cagliari centro.
Poi c'è stata la rivolta che tutti conosciamo.
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Atti di Chia TOT xp
4-08-2006
14:26
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Una osservazione che noi abbiamo fatto subito, a proposito di partenariato economico e sociale, è che
se per un verso sul piano regionale il confronto c'è stato, seppure in termini critici, c'è stata una
disomogeneità del confronto e della partecipazione del Partenariato economico e sociale a livello
territoriale. L’esperienza del primo bando dei PIT, dobbiamo dire che ha registrato - in questo sono
d'accordo con Linetta Serri - il protagonismo delle forze sociali, delle aggregazioni dei comuni, ed
anche delle forze economiche e sociali presenti nel territorio, però poi la dimensione locale è
degenerata in deriva localistica, che non ha niente a che vedere con lo sviluppo locale.
Abbiamo assistito ad una proliferazione di microprogetti poco significativi, non sostenuti da adeguate
idee forza, sono state raccolte una miriade di proposte, le più disparate, senza verificarne requisiti,
congruità, impatto potenziale in termini occupativi, oltrechè la rispondenza con le stesse norme del
POR e del Complemento di programmazione. A ciò si aggiunge che sono state seminate a piene mani
anche aspettative ed illusioni sulle risorse e sulla certezza che ci sarebbe stata una soddisfazione per
tutte le proposte avanzate (basta osservare lo squilibrio tra disponibilità e richiesta).
E questa semina ha diversi padri, purtroppo anche soggetti che hanno responsabilità istituzionali,
regionali e non solo, che hanno visitato i diversi territori non solo per fare una corretta animazione
economica, ma per garantire risorse e opere. Poi c'è stata una amplificazione mediatica notevole.
Io ricordo che sulle pagine locali dei quotidiani regionali, ma anche nei servizi dei corrispondenti locali
dei telegiornali regionali, i servizi erano titolati con molta enfasi "dai PIT 300 miliardi a Nuoro, dai PIT
300 miliardi a Sassari, dai PIT 15 miliardi a Noragugume", e via dicendo. E questi titoli venivano fatti
non dopo la pubblicazione della graduatoria, ma prima ancora che i PIT venissero presentati.
E quindi si è ingenerata la sensazione che i PIT fossero un canale di finanziamento per tutti i soggetti
e per tutte le operazioni, a prescindere dai requisiti,dalla compatibilità e dalla coerenza con le scelte
del POR, a prescindere dall’istruttoria e, soprattutto, a prescindere dal fatto che gli interventi proposti
rientrassero o meno nelle possibilità di finanziamento previste dalle singole misure. In questo senso
sono andate le cose.
Poi naturalmente c'è stata una rivolta, la rivolta degli esclusi. E a questo proposito abbiamo letto sulla
stampa dichiarazioni di membri della Giunta e di consiglieri regionali che sono state improprie ed al
limite delle norme e del buonsenso in quanto si pretendeva di aggirare le norme stesse correggendo
sul piano politico le procedure e la graduatoria, che ha una valenza tecnica, che si basa comunque su
un bando, discutibile quanto si vuole per le procedure previste, però quelle sono le procedure e vanno
rispettate finché non si cambiano.
Si è tentato insomma di mettere in discussione l’operato del Gruppo Regionale di Coordinamento, che
è stato sicuramente difficile e complesso ma anche doverosamente corretto nel fare la selezione e noi
come Tavolo di Coordinamento e come singole associazioni imprenditoriali abbiamo dato atto al GRC
di questa correttezza.
Devo dire insomma che anche la Giunta, su questo aspetto, ha un po' ondeggiato, tant'è che in sede
di riunione del Comitato di sorveglianza questo ondeggiamento è stato rilevato anche dai Funzionari
della Commissione Europea e del Ministero dell’Economia..
E arrivo al punto, alla questione di fondo, o alle questioni di fondo per le imprese private.
La prima questione che è emersa anche qui, ne ha parlato diffusamente il dott. Miozzi, è relativa alla
non certezza dei finanziamenti per le operazioni private, che pure sono state giudicate ammissibili,
inserite nei PIT che hanno vinto la graduatoria, per usare un termine semplificato.
Il malinteso, come l'ha chiamato il dott. Miozzi, è esploso, ormai c'è una rivolta generalizzata da parte
delle imprese e delle aggregazioni dei comuni partecipi di PIT a forte presenza di operazioni private,
basta leggere le cronache locali dell'Unione Sarda e della Nuova Sardegna.
A nostro avviso occorre ricostruire una convenienza per la partecipazione dei privati ai PIT. Le
prospettive possibili sono due o possono essere anche tre.
Una è quella indicata anche dal dott. Miozzi di prevedere i PIT solo per le infrastrutture, noi su questo
abbiamo qualche dubbio perché il PIT perderebbe la sua ragione d’essere.
La seconda prospettiva è quella di abbandonare questa modalità di applicazione del POR, ed andare a
bando per singola misura, ed anche questa ipotesi che potrebbe essere forse anche allettante per le
imprese, sul piano politico e di immagine, è una ipotesi da scartare.
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Atti di Chia TOT xp
4-08-2006
14:26
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La terza soluzione, che è quella che come coordinamento delle Associazioni imprenditoriali riteniamo
più adeguata e che proponiamo alla Giunta regionale, è quella di adottare una norma che potrebbe
essere recuperata in questi giorni anche con un emendamento alla legge finanziaria, che sia un po'
sulla falsa riga della norma che era prevista nella legge 14/96 sui Piani Integrati d'Area per gli
interventi privati che erano inseriti a valere sulle diverse leggi di incentivazione (la 15, la 28, la 51 ecc.,.
Tale norma prevedeva un di più di risorse che venivano riservate o “aggiunte” dal capitolo sui PIA
dello Stato di previsione dell’Assessorato della Programmazione al capitolo specifico della 15, della 28
o della 51 ecc, per essere finalizzate alle iniziative previste in quel PIA.
L’emendamento potrebbe contenere perciò, con un richiamo normativo al Regolamento comunitario
70 del 2001, la possibilità di costruire quella riserva finanziaria aggiuntiva nell’ambito delle leggi di
settore, da destinare alle iniziative private che naturalmente superino l’istruttoria nell’ambito di PIT
ammessi in graduatoria al finanziamento.
Questa potrebbe essere la strada e noi pensiamo che possa essere percorsa. Naturalmente, poiché
sulla costruzione del secondo bando dei PIT ancora non abbiamo avuto modo, come associazioni
imprenditoriali, di avere un momento di confronto con l'Assessore alla programmazione, aspettiamo
questo momento per confrontarci e sviluppare questo argomento.
Sto finendo, voglio richiamare velocemente un altro punto che è stato richiamato: noi naturalmente
siamo per lo sviluppo della concertazione e del confronto, della partecipazione dell'associazionismo
imprenditoriale, sindacale e degli enti locali, ed occorrerà, io ritengo, a questo proposito sviluppare un
confronto con la Giunta regionale, ma anche con altri soggetti, ad esempio le Province, l'ANCI, per
definire meglio l'ambito di intervento del Partenariato economico e sociale a livello territoriale nella
costruzione dei PIT.
Ora, noi naturalmente non siamo per la costruzione in cogestione: siamo per partecipare alla
costruzione delle linee programmatiche, ma anche per poter dire la nostra e verificare se c'è coerenza
tra le singole proposte, tra le proposte progettuali e le linee programmatiche di quel PIT, le scelte di
fondo, le linee del POR. Questo non significa cogestire, questo non significa entrare nel merito, in
termini amministrativi di cui altri soggetti hanno la competenza, dei singoli progetti che vengono
presentati. E questo ragionamento vale anche per quanto riguarda la presenza dei rappresentanti
delle parti economiche e sociali all'interno del GRC.
Ci sono presenti i distinguo che anche qui sono stati fatti su questo punto.
Tra le associazioni imprenditoriali c'è stata e c'è anche una discussione sulla opportunità della
presenza o meno delle parti sociali. C'è una discussione, ci sono anche posizioni diverse sulla presenza
o meno e sulle sue modalità. Però voglio assicurare che c'è una posizione comune, univoca nel giudizio
positivo sul lavoro svolto dai due rappresentanti delle forze imprenditoriali e sindacali, soprattutto
perché hanno svolto un importante ruolo di garanzia e questo deve essere e dovrà continuare ad
essere, se si confermerà la scelta della partecipazione, il compito principale.
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Atti di Chia TOT xp
4-08-2006
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19) Dott.ssa Orsola Altea, Consulente Imprese
Buonasera, sono Orsola Altea, partecipo a questo convegno rispondendo all’invito del Dr. Pischedda e
della Dott.ssa Pisu, per dare una testimonianza (vista l’attività svolta) su come l’universo delle imprese
sarde, o parte di esso, ha colto o meno le opportunità dei programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali.
Vorrei, prima di parlarvi di questo, fare una mia breve presentazione, affinché possiate cogliere
appieno il “significato” e/o valore della testimonianza.
Il termine generico di “consulente d’impresa” può, infatti, non avere per voi nessun significato, anzi
forse qualcuno potrebbe pensare o sta già pensando ai “consulenti” come categoria che talvolta ha
fatto più danni della grandine in agricoltura (e ciò è anche vero).
Sono l’Amministratrice, nonché Responsabile Pianificazione e Sviluppo della Progetto O.A.S.I., società
che opera nel settore della consulenza alle imprese, nell’ambito dell’organizzazione e assistenza alle
aziende, analisi e pianificazione economico-finanziaria, studi, ricerche e sviluppo, formazione, implementazione e formazione SQ e Sistemi Integrati.
Operiamo su tutto il territorio regionale, con collaborazioni a livello nazionale con aziende aventi sede
a Roma, Milano e Bolzano, che svolgono attività a livello europeo.
Ma ciò che è più importante è la mia provenienza dal mondo dell’impresa. “Faccio impresa”, infatti, dal
1983, anno di costituzione della mia prima società. Opero nel mondo dell’impresa, però, fin dal 1977
(studio-lavoro): a 20 anni ero Responsabile delle Risorse Umane e dell’Organizzazione in un’azienda
con 40 dipendenti.
Elemento su cui desidero centrare l’attenzione è che in quel periodo ero una studentessa di pedagogia
con indirizzo psicologico, ed ho dovuto, da autodidatta, crearmi gli strumenti per dirigere un’azienda.
Solo dopo diversi anni, infatti, mi sono specializzata in Management e organizzazione aziendale,
ponendo le basi per la costituzione della Progetto O.A.S.I.: un mondo di soluzioni ai problemi delle
imprese, che offre consulenza a 360°, con la creazione di una rete di aziende in grado di rispondere
alle esigenze delle imprese.
La mission dell’azienda, risalente all’anno 1994, è quella non solo di assumere il ruolo di propulsore
per lo sviluppo dell’economia regionale, ma anche quello di migliorare in modo continuativo il livello
di cultura imprenditoriale delle aziende esistenti.
A tal fine fondamentale risulta essere l’organizzazione di seminari tematici su argomenti d’interesse
per le imprese, la progettazione e realizzazione di corsi mirati alla formazione aziendale, la ricerca e
l’aggiornamento continui sui cambiamenti del mondo imprenditoriale.
La Politica della Qualità aziendale focalizza l’attenzione sull’offerta di un servizio di qualità, inteso
come capace di soddisfare le esigenze dei clienti.
Questa premessa era necessaria affinché venisse dato il giusto peso a ciò che dirò sulla percezione del
rapporto “Fondi strutturali e imprese”.
Informazione
La diffusione dell’informazione sui Fondi Strutturali, nel periodo 1994-1999, è stata estremamente
lacunosa, soprattutto nei primi anni. La situazione è andata lentamente migliorando nel corso del
tempo, in quanto è stata offerta un’informazione più mirata e meno confusa, ma comunque rivolta
unicamente agli addetti ai lavori.
La mancanza di informazione non ha riguardato solo le imprese, ma ha coinvolto anche la
comunicazione interna tra gli Assessorati preposti, tra i quali è venuto meno il coordinamento su un
tema tanto importante.
Questa situazione ha favorito il proliferare di “pseudo-consulenti” che, approfittando della diffusa
situazione di mancanza d’informazione, hanno “venduto” finanziamenti alle imprese, mai arrivati,
spacciandoli per finanziamenti comunitari provenienti direttamente da Bruxelles, creando così, com’è
comprensibile, gravissimi danni al mondo imprenditoriale.
Interventi
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Atti di Chia TOT xp
4-08-2006
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Enti preposti
Numerosi degli Enti preposti alla diffusione dell’informazione sul territorio, cui potessero avere
accesso tutte le imprese, si sono interessati maggiormente alla quantità piuttosto che alla qualità del
servizio offerto. Non sono mancati, infatti, i momenti informativi - seminari, convegni -, ma purtroppo
troppo spesso il risultato delle iniziative è stato misurato in termini di numero dei partecipanti,
piuttosto che in qualità e validità di ciò che è stato comunicato e sulla base del grado di recepimento
delle informazioni trasmesse.
Monitoraggio attività svolta
La conseguenza dell’aver dato maggiore importanza al numero dei partecipanti agli incontri
informativi, piuttosto che alla qualità e rilevanza di ciò che veniva comunicato, ha determinato la
mancanza di momenti di monitoraggio dell’attività svolta da questi Enti.
In effetti, circa una decina di giorni fa, con la Dott.ssa Pisu, quando mi sono avvicinata all’Assessorato
alla Programmazione per verificare se ci fossero dei dati già disponibili da consultare prima del
seminario, parlavamo della necessità di un monitoraggio costante di questi Enti, per accertarsi che le
informazioni trasmesse fossero corrette.
A questo proposito, posso fare l’esempio dei PIT. L’estate scorsa ho ricevuto almeno 200 telefonate di
imprenditori che avevano bisogno di informazioni in proposito, che già si erano rivolti a consorzi o a
comuni, da cui avevano ricevuto un’informazione completamente distorta circa ciò che effettivamente
i PIT chiedevano. Questo ha portato molti di loro a presentare le domande di finanziamento che, non
rispondenti ai requisiti richiesti, sono state respinte, con conseguenti momenti di protesta
generalizzata.
Collaborazione
La collaborazione è elemento fondamentale nella diffusione dell’informazione. Ciò che ho riscontrato
è una forte mancanza di collaborazione tra Enti preposti all'informazione, tra le Associazioni di
categoria, gli Amministratori Locali, Provinciali e Regionali.
Questa mancanza si ripercuote inevitabilmente sulla collaborazione tra le imprese, che troppo spesso
è praticamente inesistente.
É assente la mentalità della collaborazione, aggravata dal fatto che i momenti d’informazione spesso
escludono la partecipazione degli imprenditori, essendo rivolti agli addetti ai lavori.
Pochi Enti, purtroppo, infatti, fanno informazione mirata al mondo dell'impresa e le stesse
Associazioni di categoria, sovente, non collaborano tra di loro.
A questo proposito posso fare un esempio che ho vissuto personalmente: mi è capitato, e qualche
volta mi capita ancora, di fare delle docenze presso enti di formazione delle varie associazioni di
categoria, e spesso ho suggerito la partecipazione degli allievi a seminari programmati da altre
associazioni di categoria, come momento formativo.
La risposta che ho ricevuto è stata: "Ma come, noi andiamo da loro? Ce li facciamo a casa i seminari!".
Questa scarsa collaborazione si riflette necessariamente sul mondo delle imprese.
Dobbiamo formare la mentalità degli imprenditori alla collaborazione e a diffondere la cultura
d’impresa: questo può essere fatto anche attraverso il buon esempio, proveniente da chi si fa
interprete delle esigenze delle imprese e gestisce la diffusione dell’informazione.
Interventi
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Dibattito
20) Dr. Sandro Broccia, Segretario regionale della CNA
Le mie considerazioni sono sollecitate da alcuni passaggi degli interventi del Presidente della Regione
e dell'Assessore alla Programmazione, che hanno avuto luogo stamattina.
Nella prima parte dei lavori di questa giornata, ho assunto alcune informazioni che, se troveranno
riscontro coi fatti, mi pare siano destinate a incidere in maniera significativa e profonda sul futuro
economico e sociale della Sardegna.
Sono venuto a conoscenza del fatto che la Sardegna è ormai fuori dall'Obiettivo 1, per cui dall’anno
2006, ci dovremo scordare nuove risorse da parte dell'Unione Europea.
Credo che ci sia una scarsa valutazione strategica, davvero poco condivisibile in quest’affermazione,
non solo perché la ritengo profondamente incoerente con i ragionamenti e le riflessioni che ci ha
messo a disposizione lo stesso Presidente Pili nel suo intervento, laddove ha parlato di una visione
strategica verso l’Europa dello sviluppo della Sardegna. Dare per scontato l'uscita dall'Obiettivo 1,
significa, a mio parere, non mettere l'impegno che come Regione dobbiamo garantire, per
l'affermazione concreta e non semplicemente annunciata, di quanto previsto dal trattato di
Amsterdam sulla insularità della Sardegna e di altre regioni dell'Europa comunitaria.
E credo che questo impegno sia sempre più urgente e decisivo, nel momento in cui i rappresentanti
dei Paesi dell'Unione sono impegnati nell'elaborazione della carta costituzionale dell'Europa unita.
Quali elaborazioni, quali iniziative, quali azioni la Regione intende mettere in campo, magari insieme
ad altre regioni deboli dell'Europa, perché la carta costituzionale non sia scritta solo da paesi e regioni
forti? Mi piacerebbe avere una risposta. Si tratta di un tema importante e decisivo di cui la Regione
dovrebbe finalmente cominciare ad occuparsi.
E’ stata fatta anche un'altra comunicazione stamattina. L'Assessore Masala ha detto che è ora che le
imprese siano in grado di andare per conto loro. Ha detto ancora: “Dobbiamo cominciare a parlare di
tasse, ma non è possibile perché basta che io proponga di aumentare dello 0,1 per cento qualche
imposta, che subito si scatena il finimondo”.
A me era sembrato di capire che il quadro politico rappresentato dall'Assessore, in Sardegna come in
Italia, di tasse ne parlasse solo per abbassarle, piuttosto che aumentarle, come ci ha comunicato
stamattina. Ma a parte la banalità di questa mia affermazione, a me interessa ancora una volta provare
a ragionare, lo abbiamo già fatto più volte, in sede di partenariato, di Comitato di Sorveglianza, di
concertazione con le varie Giunte Regionali.
A me interessa ancora una volta provare a sottolineare e a ragionare su questo tentativo di scaricare
i problemi della Sardegna sulla presunta incapacità del sistema imprenditoriale, che ha bisogno di aiuti
e quindi di assistenzialismo.
Ora io credo, sicuramente per la parte che rappresento, che la disponibilità delle imprese a rinunciare
agli aiuti è piena e totale. Ma questo potrà avvenire solo se le nostre aziende potranno contare sulle
stesse opportunità dei sistemi territoriali più evoluti.
La competitività oggi non la vince e non la può vincere l'impresa da sola, ma è vinta se il sistema
Sardegna nel suo complesso, si attrezza per affrontare la sfida della mondializzazione.
Allora se questo è vero, non si può non tener conto del livello di infrastrutturazione di questo
territorio; non possiamo non tener conto del fatto che il costo del danaro in Sardegna nel 2001, è di
diversi punti percentuali superiore a quello della Lombardia; non possiamo non considerare che il
trasporto merci su gomma in Sardegna viaggia ad una media di 35 chilometri all'ora, mentre in
Lombardia e in Emilia Romagna la stessa media è di 76 chilometri all'ora; non possiamo non tener
conto che la bolletta energetica delle imprese sarde è superiore del 30-40 per cento a quella delle
imprese del continente; non possiamo non considerare che nella città capoluogo della Regione che fa
parte di un Paese che è la quinta potenza del mondo, l'acqua viene distribuita solamente dalle sei alle
dodici del mattino.
Allora io contesto - e sono intervenuto soprattutto per questo - e respingo l'accusa che ci è stata
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rivolta, “di aver preferito pensare di curare il nostro giardino, mentre il deserto stava avanzando”.
Io non sono assolutamente d'accordo. Il sistema imprenditoriale in Sardegna, con tutti i difetti, con
tutte le debolezze, con tutte le incertezze insite nello stesso sistema imprenditoriale ha
semplicemente - con enormi difficoltà e con enormi problemi - provato a fare impresa.
Finisco con una battuta sulla intenzione, ultimo elemento di conoscenza che ho appreso, da parte
dell'esecutivo regionale di rimodulare il POR Sardegna.
E’ una scelta difficile e lunga - ha detto il Presidente - ma irrinunciabile. Io non ho nessuna intenzione
di assumere la difesa d'ufficio del POR.
Nel suo intervento il rappresentante del tavolo imprenditoriale, che condivido totalmente e in pieno,
ha parlato di un periodo di vuoto nella fase di concertazione.
Il periodo di vuoto richiamato è proprio il periodo in cui è stato elaborato il POR Sardegna.
La responsabilità del POR Sardegna è interamente attribuibile all'ultima Giunta della precedente
legislatura e alla prima Giunta di questa legislatura.
Solo il senso di responsabilità delle associazioni imprenditoriali, che per l’elaborazione del POR non
sono state coinvolte, solo il senso di responsabilità per i ritardi che stavamo accumulando perché per
i sette-otto mesi che siamo stati senza governo, subito dopo le elezioni del 1999, solo il nostro senso
di responsabilità ha evitato di segnalare o esporre all'Unione Europea e al Ministero del Tesoro un
fatto, secondo me di straordinaria gravità, considerata l'importanza del partenariato e della
concertazione, nella nuova programmazione della spendita delle risorse europee.
Su una cosa sono assolutamente d'accordo con il Presidente Pili: l’indeterminatezza della classe
politica di questi anni.
La concertazione è per noi un metodo irrinunciabile.
Concertazione che non significa cogestione di alcunché, ma contribuire con idee e proposte alla
soluzione dei problemi economici e sociali della Sardegna: le forze sociali avanzano proposte, la Giunta
si assume la responsabilità di accoglierle o meno.
Al partenariato e alla concertazione, non siamo assolutamente disposti a rinunciare. Grazie.
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21) Dr. Paolo Pisu, Sindaco di Laconi,
Presidente del Consorzio Turistico Perda Iddocca
I Fondi Comunitari dell’Obiettivo 1 devono rappresentare anche l’occasione per il riequilibrio
territoriale interno alla Sardegna.
Mi è piaciuto molto questo convegno e ho ascoltato con piacere i tanti interventi che ci sono stati, per
illustrare e commentare i risultati ottenuti con questi finanziamenti comunitari.
Mi ha colpito positivamente anche l’intervento fatto dal funzionario della Basilicata, che ha parlato
prima di me, soprattutto quando si è definito missionario, per il lavoro pionieristico che ha svolto in
un’altra regione meridionale, che, come la Sardegna, è bisognosa di tante iniziative di promozione per
uscire dall’endemico sottosviluppo in cui si trova.
Mi sono ritrovato in questa figura perché anch’io, al pari di tanti colleghi, come Sindaco delle aree
interne dell’Isola, posso definirmi un missionario laico.
Questo perché mi trovo ad operare in una realtà particolare, diversa non solo dall’Italia o dall’Europa,
ma anche dal resto della Sardegna.
Da noi, al cronico sottosviluppo e allo spopolamento, si aggiungono la ripresa dell’emigrazione, la
disoccupazione di massa e la carenza di servizi, che spinge tante persone ad andarsene, anche quando
hanno il lavoro.
Per questo, oltre ad essere chiamati a fare un bilancio in generale dell’intervento comunitario
nell’isola, dobbiamo cercare di capire cosa è avvenuto nelle zone interne, cioè in quella parte della
Sardegna dove le condizioni di sottosviluppo, sociali e di vita, sono più gravi. Non certo per
sottovalutare gli importanti risultati ottenuti con questo primo intervento, ma per comprendere se
essi hanno raggiunto tutta la Sardegna o principalmente le città e le zone costiere, come pare.
Infatti, nel 92% dei piccoli Comuni che non superano i 3.000 abitanti, non mi pare ci sia stata una
inversione di tendenza, anzi le cose stanno peggiorando ogni giorno di più.
Tutto questo lo sto dicendo per attirare la vostra attenzione su uno dei temi centrali in Sardegna, che
riguarda lo squilibrio territoriale, che si sta accentuando progressivamente, nell’indifferenza generale!
Gentili signori, così come esistono due Europe e due Italie, esistono anche due Sardegne. Se così non
fosse, non si spiegherebbe perché i due terzi del popolo sardo (di quello rimasto nell’isola), si sia
concentrato in un terzo del territorio (città e coste), mentre il terzo restante sia disperso negli altri
2/3, dei 300 piccoli e piccolissimi Comuni delle aree interne.
Se non si affronterà seriamente questo problema non si potrà mai dire che gli interventi comunitari
hanno prodotto un positivo risultato per tutta la Sardegna.
Si tratta di capire che il tessuto economico di queste aree è molto fragile e scarsamente competitivo.
La capitalizzazione delle aziende e società è lentissima, come quella del passaggio da artigiani a
piccoli imprenditori.
Nelle aree artigianali (P.I.P.) o zone industriali del nostro territorio, la crescita è molto modesta.
Gli imprenditori sono scoraggiati anche per la carenza di servizi e l’isolamento in cui ci troviamo, con
una viabilità da terzo mondo, che si aggiunge ai problemi derivanti dall’insularità.
Il Presidente Pili, che è stato Sindaco di una media città, poneva un interessante interrogativo.
Diceva: come fanno i piccoli Comuni sardi, ma direi anche i piccoli imprenditori, a trasformare le idee
e i progetti in programmi di sviluppo e di lavoro?
Io sono tra quei Sindaci che non ho inteso il mio incarico in senso burocratico, limitandomi ad
organizzare i servizi comunali e a fare cunette o marciapiedi.
Mi sono assunto la responsabilità di impegnarmi a contrastare la cultura della rassegnazione e dell’assistenzialismo, stimolando i miei concittadini a promuovere le loro attività e a crearne delle nuove.
Dopo anni di duro lavoro alcuni risultati positivi ci sono stati, ma non hanno intaccato il grosso della
disoccupazione.
Molti nostri progetti (del Comune, del Consorzio Turistico, dei privati) sono bloccati da anni dalla
burocrazia regionale, una vera e propria palla di piombo al piede dell’economia sarda.
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Se a questo si aggiungono i ritardi e gli insufficienti finanziamenti regionali per le infrastrutture, si
capisce anche lo scoraggiamento di tanti amministratori ed imprenditori dei nostri territori.
Per avere più forza e farci ascoltare di più, a Laconi, nel mio paese, con ottanta Sindaci, abbiamo
costituito la Consulta dei Piccoli Comuni Sardi, a cui hanno poi aderito in 220.
E’ stato un fatto di grande rilevanza politica perché ha posto all’attenzione della classe politica e
dirigente sarda un tema centrale: quello delle zone interne.
Lo ricordo ancora perché sono convinto che lo sviluppo della Sardegna non ci sarà se non si affronta
correttamente questo problema.
Non è vero che in questi Comuni non cresciamo perché siamo campanilisti, come è stato detto.
Questo ragionamento è fuorviante.
Nella parte della Sardegna interna abbiamo costituito cinque Consorzi Turistici che coinvolgono 80
Comuni. Lo abbiamo fatto per lavorare assieme, per avere servizi intercomunali, per programmare lo
sviluppo di territori molto vasti.
Il vero problema è la scarsa attenzione da parte dello Stato e della Regione. Si accorgono di noi solo
quando avvengono fatti di ordine pubblico o attentati e intimidazioni agli amministratori.
Io penso che la causa del malessere risieda prevalentemente nel sottosviluppo, ed è questo che deve
essere intaccato!
Si tratta di operare una scelta politica che individui le aree interne come una sorta di Obiettivo 1, come
ha fatto l’Europa con la Sardegna.
Il bilancio della Regione e gli altri fondi devono essere indirizzati a questo, oltre alle quote già stabilite
dai fondi POR del 2000/2006 per le Province di Oristano e Nuoro.
Se non si apre un tavolo di confronto, se non si indirizzano risorse aggiuntive, in forma coordinata e
concentrata con i comuni, le zone interne continueranno a sprofondare nel baratro.
Da parte nostra però non ci rassegneremo a questa situazione e continueremo la nostra lotta per
ottenere il diritto ad una vita dignitosa e civile nei nostri comuni.
Non abbiamo altro modo per farci ascoltare, perché con l’attuale legge elettorale è quasi impossibile
per i Sindaci e politici dei nostri territori arrivare in Consiglio Regionale.
L’attuale legge, che io definisco “truffaldina”, è basata su circoscrizioni provinciali e viene eletto chi
prende più preferenze. E’ chiaro che nelle città si possono ottenere un numero maggiore di voti di un
piccolo paese di periferia.
Per cui, in ogni provincia (soprattutto a Cagliari e Sassari), gli eletti sono delle città, mentre la nostra
voce, quella dei piccoli centri, non arriva in Consiglio Regionale.
Conseguenza vuole che solo gli eletti delle città tendono ad indirizzare le risorse finanziarie nei bacini
elettorali di provenienza.
Concludendo, mi permetto di suggerire a tutti i presenti, politici e tecnici, esperti e funzionari
dell’Unione Europea, di avere con la Sardegna un approccio vero, cercando di conoscere e capire la
complessa realtà isolana.
Non ci sono da noi solo coste e le città di Cagliari e Sassari. Vi è una vasta area interna che può vantare
una ricchezza di risorse ambientali e culturali di alto pregio, che se adeguatamente valorizzate
possono rappresentare una formidabile occasione di sviluppo e di crescita civile per loro e per tutta la
Sardegna.
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CAGLIARI - Grand Hotel CHIA LAGUNA
Domus de Maria - 1 marzo 2002