INDAGINE
Le azioni di coordinamento e supporto delle
Regioni Italiane agli Enti Locali per l’energia
sostenibile e la protezione del clima
Comunità europee energeticamente sostenibili: un’azione efficace ed integrata per l’energia sostenibile
XII ASSEMBLEA NAZIONALE COORDINAMENTO AGENDE 21 LOCALI ITALIANE
SIENA, 8 9 APRILE 2011
Filippo Lenzerini
CA21L project partner LG Action
Il progetto LG-Action
LG Action (www.lg-action.eu) è un’azione di networking tra
le amministrazioni locali della EU27 nel dibattito sul clima e
sull’energia sostenibile a livello sia europeo che
internazionale.
Informa, mobilita e dà supporto agli impegni delle
amministrazioni locali per un maggior riconoscimento del loro
ruolo essenziale nella protezione del clima e nello sviluppo di
politiche di energia sostenibile.
Alla COP 16 di Cancun ha contribuito ad ottenere il
riconoscimento degli enti locali come stakeholders
governativi per gli accordi sul clima.
Filippo Lenzerini
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Materiali di LG-Action
Dal sito internet di LG Action www.lg-action.eu è possibile
scaricare i seguenti documenti in italiano:
• Il flyer di LG-Action
• La guida di LG Action sulle politiche locali sul clima e
l’energia
• I Positioning paper degli enti locali – il quadro
dell’impegno delle amministrazioni locali sul clima e
l’energia tramite la raccolta di prese di posizione degli
enti locali riguardo al clima:
o 1° positioning paper giugno 2009
o 2° positioning paper aprile 2010
o 3° positioning paper in via di pubblicazione
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Finalità dell’indagine
Art. 117 comma 7 Costituzione Italiana: “produzione, trasporto
e distribuzione nazionale dell'energia” fanno parte della lista di
materie di “legislazione concorrente” tra lo Stato e le Regioni:
• Le Regioni hanno un ruolo fondamentale nella lotta ai
cambiamenti climatici e per migliorare l’efficienza
energetica
• Essendo più vicine agli Enti Locali hanno la possibilità di
orientarne e facilitarne l’azione.
L’indagine ha la finalità di individuare e sottolineare i tratti
comuni e le differenze con cui le Regioni italiane hanno
attivato dialogo e cooperazione con i rispettivi Enti Locali nel
campo dell’energia sostenibile e protezione del clima.
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Ambito dell’indagine
L’indagine ha preso in considerazione e confrontato:
• Strumenti di pianificazione regionale;
• Legislazione regionale (leggi, decreti, regolamenti), in
particolare quelli riguardanti i Comuni;
• Strumenti finanziari regionali (bandi di finanziamento,
leggi finanziarie, fondi per lo sviluppo regionale
dell’Unione Europea);
• Presenza e ruolo delle Agenzie regionali per energia;
• Sottoscrizione del Patto dei sindaci da parte delle
Regioni come struttura di supporto.
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Ambito dell’indagine
Riguardo agli Strumenti di pianificazione regionale sono stati
esaminati i Piani Clima e Piani Energetici evidenziando in
particolare per ogni piano:
• Se prevede un obiettivo di riduzione delle emissioni di
gas serra e, se si, quale.
• Se prevede un obiettivo di riduzione dei consumi
energetici e, se si, quale.
• Se prevede un obiettivo di aumento della produzione di
energia da fonti rinnovabili e, se si, quale.
• Se riconosce il ruolo degli enti locali o prevede delle
politiche di supporto rivolte a facilitare l’azione locale
per l’energia e il clima e la cooperazione tra gli Enti.
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Il quadro complessivo
Data l’autonomia delle Regioni ed in assenza di indirizzi precisi di
ambito nazionale, il quadro complessivo risulta disomogeneo e
molto articolato riguardo:
• agli strumenti di pianificazione/programmazione
adottati dalle Regioni;
• a obiettivi e target prefissati;
• al dialogo e alla collaborazione prevista con gli Enti
Locali.
Negli anni recenti il governo non ha adempiuto interamente o
sempre in tempo al proprio compito di definire una strategia
nazionale relativamente al clima e all’energia.
Le Regioni, in molti casi, hanno dovuto riempire questo vuoto
con la propria legislazione.
Filippo Lenzerini
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1. Piani
Energia
Abruzzo
Basilicata
Calabria
Campania
EmiliaRomagna
Friuli-Venezia
Giulia
Lazio
Liguria
Lombardia
Marche
Molise
Piemonte
Puglia
Sardegna
Sicilia
Toscana
Umbria
Veneto
2. Piani Clima
3. Agenzie
Regionali per
l’energia
2009
Non operativa
2001 & 2010
X
4. Struttura di
supporto del
Patto dei
Sindaci
5. Norme per
l’efficienzea
energetica
6. Incentivi per
gli enti locali
7. Linee Guida
X
X
X
2005
2009
Prevista dal piano
energia. Non
attivata
2007 & oggi
X
X
X
X
2007
X
2008
Non operativa
2003 & 2008
X
X
X
X
2003, 2007 &
2008
2010
X
X
2005
2010
X
X
X
X
2006
2004
X
X
2007
2003 & 2006
X
2009
X
2000 & 2008
X
X
X
2004
2005
X
X
X
Obiettivi di riduzione delle emissioni di
gas serra
13 Regioni su 18 hanno identificato un obiettivo:
• La maggior parte dei Piani fa riferimento al protocollo di
Kyoto per elaborare il proprio obiettivo:
o Abruzzo, Lombardia, Piemonte ed Emilia Romagna obiettivo nazionale (-6,15% rispetto al 1990 entro il
2012);
o Liguria, Marche, Campania e Puglia - obiettivo
inferiore a quello nazionale;
o Il Lazio - obiettivo superiore a quello nazionale (9,16% rispetto al 1990 entro il 2012).
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Obiettivi di riduzione delle emissioni di
gas serra
• Toscana - riferimento alla strategia europea 20-20-20, 20% entro il 2020
• Molise – fissato obiettivo non in linea con nessun
documento internazionale_ -14,9% entro il 2015 rispetto
al 2001.
• Umbria e Friuli Venezia Giulia – prevista una riduzione
delle emissioni, ma non identificano un indicatore
aggregato.
• Lombardia - Il Piano per una Lombardia sostenibile fa
riferimento alla strategia 20-20-20, nel Piano energetico
non è identificato un indicatore aggregato.
i Piani Energetici di Basilicata, Calabria, Sardegna, Sicilia e
Veneto non prevedono uno specifico obiettivo di riduzione delle
emissioni di gas serra
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Obiettivi di riduzione dei consumi
energetici
• Campania, Friuli Venezia Giulia, Marche, Piemonte,
Sicilia, Umbria e Veneto non esprimono l’obiettivo di
riduzione con un indicatore sintetico.
• Abruzzo, Calabria, Lazio e Molise prevedono una
effettiva riduzione rispetto alla domanda attuale alla
stesura del Piano ed entro un determinato anno (da un
minimo di -1,6% ad un massimo di -9%)
• Le altre 7 Regioni fissano solo obiettivi di riduzione del
trend di crescita della domanda di energia (non
prevedono necessariamente una riduzione assoluta dei
consumi totali).
o Solo la Basilicata e la Lombardia hanno adottato un
obiettivo esplicitamente coerente con la strategia UE
20-20-20.
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Obiettivi di sviluppo delle FER
Tutti i piani prevedono degli aumenti della produzione di
energia da FER:
• Calabria, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Marche, Piemonte,
Sardegna, Sicilia, Umbria, Veneto – non identificano un
indicatore sintetico per quantificarli, ma solo una serie di
azioni e politiche di settore per favorirli.
• Basilicata, Campania, Lombardia e Toscana hanno scelto
di uniformarsi alla strategia europea 20-20-20.
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Il Ruolo degli Enti Locali
Pianificazione concorrente nell’ambito dell’energia:
• alle Province viene richiesto di elaborare programmi per lo
sviluppo delle energie rinnovabili e il risparmio energetico;
• I Comuni più grandi elaborano Piani Comunali per le
energie rinnovabili (Basilicata, Emilia-Romagna, Lazio,
Marche e Umbria).
Supporto per lo sviluppo di azioni locali sui temi del clima e
dell’energia:
• Incentivi e fondi per co-finanziare o supportare le azioni
degli Enti locali (ad esempio nel Piano per una Lombardia
Sostenibile)
• Creazione di strutture come Agenzie Regionali per l’Energia
o network di Agenzie provinciali per l’Energia o altre
(Basilicata, Campania, Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia,
Toscana e Veneto)
Filippo Lenzerini
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Grazie dell’Attenzione
www.lg-ation.eu
Filippo Lenzerini
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