Convegno “Gli acquisti verdi degli enti pubblici”
Provincia di Milano
Consip ed il Green Public Procurement:
un progetto per l’Amministrazione pubblica
nel rispetto dell’Ambiente
ing. Claudio Gregorio
Responsabile Pubblica Amministrazione
Milano, 29 giugno 2006
Consip SpA – la Missione
Consip e’ una Società per Azioni di diritto privato del MEF che opera al
servizio esclusivo dello Stato, fornendo consulenza, assistenza e soluzioni
informatiche per l’innovazione nella Pubblica Amministrazione.
Gestione e sviluppo dei servizi
informatici per il MEF
Gestione e sviluppo di servizi
informatici per il MEF con la
fornitura di consulenza tecnica e
progettuale.
Programma di Razionalizzazione degli
Acquisti per beni e servizi
Realizzazione del Programma
attraverso l’utilizzo di modelli e
strumenti di e-Procurement.
Consulenza, tecnologia e project management
per la P.A. con l’obiettivo di promuovere il cambiamento e
la modernizzazione nella Pubblica Amministrazione
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L’idea alla base del Programma
Per la P.A.
Creazione di un centro di competenze per l’ottimizzazione degli
acquisti e la semplificazione dei processi di approvvigionamento, in
grado di veicolare verso la P.A. un’ampia gamma di prodotti e servizi
a costi competitivi e ad adeguati standard qualitativi , e di fornire
supporto consulenziale per progetti specifici verso la PA.
Per i mercati di fornitura
Riferimento unico con significativa riduzione dei costi commerciali a
fronte dell’accesso ad un mercato ad elevato potenziale
Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli
acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i
processi di procurement pubblico
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Il Programma - Principi cardine
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Innovazione
Concorrenza
Trasparenza
 Consulenza e tecnologia
 Pareri Autorità Garanti
 Pubblicità iniziative
 E-Procurement
 Partecipazione PMI
 Portale Acquisti in Rete
Gli obiettivi del Programma
Efficienza dei processi
Gestione del cambiamento
• garantire l'efficienza dei processi
d'acquisto attraverso la
semplificazione delle procedure e
la riduzione dei tempi di
approvvigionamento
Supporto alla P.A.
• supportare la P.A. nella realizzazione
di iniziative specifiche mettendo a
disposizione servizi e competenze
specialistici in tema di acquisti
Green procurement
• contribuire allo sviluppo e alla
diffusione degli "acquisti verdi" nel
mondo della Pubblica
Amministrazione
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• supportare la P.A. nella gestione del
processo di cambiamento
determinato dall'evoluzione
normativa e dall' innovazione
tecnologica
Il
Programma
e-Procurement
• promuovere modalità innovative di
gestione degli acquisti anche
attraverso l'uso di strumenti di
e-Procurement
Collaborazione con Imprese
• facilitare il contatto delle Imprese
con la Pubblica Amministrazione,
mettendo a disposizione strumenti
trasparenti e accessibili per la
vendita di beni e servizi
Aree di intervento del Programma e servizi offerti
Gli ambiti di intervento del Programma di razionalizzazione della spesa
pubblica per beni e servizi si fondano su 3 principali “pilastri”
Aree di intervento
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1
Razionalizzazione
della spesa
2
Motore di
innovazione
3
Valorizzazione
competenze
Declinazione operativa
 Promuovere il sistema delle Convenzioni, fornendo
servizi di supporto alla PA, secondo una logica di
qualità e complementarietà
 Rendere sistematico il processo di progettazione e
diffusione degli strumenti innovativi di procurement, in
una logica di concreta soddisfazione degli utenti
 Valorizzare e comunicare i risultati del Programma e
rendere disponibile il know-how maturato, per
promuovere l’efficientamento dei processi di acquisto di
tutta la PA
Prodotto
Sistema
delle
Convenzioni
Mercato
Elettronico
Progetti a
supporto
PP.AA.
Green Public Procurement – Contesto Europeo
• Il GPP è considerato uno strumento fondamentale sia per le sue
potenzialità ambientali che nel contesto delle politiche sulla competitività
(Strategia di Lisbona)
• Si tratta di uno strumento trasversale e funzionale a diversi ambiti di
intervento quali ad esempio il Programma ETAP (Piano d’Azione per le
Tecnologie
Ambientali),
la
promozione
dell’Ecolabel
e
delle
certificazioni ambientali, il supporto alle Direttive EUP (Ecodesign di
prodotti ad alto consumo energetico) e sull’efficienza energetica degli
edifici ecc.
• Allo scopo di valutare lo stato dell’arte e definire strategie di diffusione
del GPP la Commissione ha:
–Promosso uno studio sulla diffusione del GPP nei 25 paesi dell’UE,
tuttora in corso
–Predisposto delle “Linee Guida per i Piani di Azione Nazionali sul
GPP”, in base al quale gli stati membri vengono incoraggiati a
definire un quadro istituzionale e una strategia di diffusione del GPP
entro il 2006
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Gli acquisti verdi - Gli eco-obiettivi
In questo contesto, Consip ha avuto un approccio globale al Green
Procurement attraverso l’individuazione di eco-obiettivi, sin dall’inizio
della sua attività
Ambiti
Eco-obiettivi
 Risparmio
Energetico
- Contribuire a generare risparmi - Contratti per monitorare i
consumi/domanda
- Promuovere l’uso di fonti
- Fornitura di combustibili verdi
rinnovabili
- Promuovere l’uso di combustibili - Auto-produzione/acquisto di
energia da risorse rinnovabili
verdi
 Prevenzione
dell’inquinamento
- Utilizzare veicoli a basso
impatto ambientale
- Promuovere beni e servizi
prodotti nel rispetto
dell’ambiente
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Leve
- Punteggio tecnico per
riduzione valori inquinanti o
possesso di certificazioni
ecologiche (EMAS, Ecolabel,..)
 Promozione del
ciclo dei rifiuti
- Promuovere prodotti/materiali
riciclati
- Adempiere DM 203/2003 (30%
fabbisogno con beni riciclati)
- Acquisto di beni che
prevedono uso di carta
riciclata (fotocopiatrici e
stampanti)
- Acquisto di carta riciclata
 Smaltimento
Rifiuti
- Promuovere la separazione
rifiuto/materiale riciclabile
- Promuovere la “valorizzazione”
del rifiuto
- Recupero e smaltimento dei
beni utilizzati (es. toner)
- Applicazione della Direttiva
RAEE
Le iniziative verdi – Convenzioni, Mercato Elettronico
e Progetti specifici
Uno dei punti di attenzione del Programma è supportare lo sviluppo degli
"acquisti verdi" nel mondo della Pubblica Amministrazione
Convenzioni “verdi”
Mercato Elettronico
Biodiesel: combustibile di origine
vegetale
Stampanti, Fotocopiatrici e Fax:
ritiro e smaltimento dei materiali di
consumo e dei beni usati,
compatibili con l’utilizzo di carta
riciclata
Carta in risme: requisiti di ecocompatibilità (esclusione di prodotti
con presenza di cloro elementare),
utilizzo di fibre riciclate pari al 75%
nella carta riciclata
Autovetture in acquisto: veicoli ad
alimentazione bifuel
(benzina/metano) e benzina/GPL
 Risparmio energetico
 Fonti rinnovabili
 Prevenzione inquinamento
 Raccolta differenziata
 Smaltimento dei materiali
di consumo
Arredi e complementi: vasta
gamma di "prodotti riciclati"
sostanzialmente conformi al D.M. n.
203. Consente ai Fornitori abilitati di
indicare le certificazioni ambientali
Cancelleria: vasta gamma di
"prodotti riciclati" sostanzialmente
conformi al D.M. n. 203 e di articoli
che rispondono a criteri di
compatibilità ambientale.
Materiale elettrico: vasta gamma
di prodotti a basso consumo
energetico
Alcuni Progetti specifici
Altre Convenzioni quali Derrate
alimentari, Vestiario, Centrali
telefoniche ecc
RAEE: Avviato studio di fattibilità per realizzare un Progetto pilota per il corretto
smaltimento e riuso delle apparecchiature informatiche
Cibo biologico: Supporto per la realizzazione della gara dei servizi di ristorazione
collettiva tramite adattamento dei kit di gara (prevista la preparazione dei pasti con
prodotti provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE)
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Approccio al Green Public Procurement: collaborazione con il Ministero dell’Ambiente
Le iniziative verdi – La collaborazione CONSIP-MATT
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio
Competenze:
La DSA (Direzione generale per la Salvaguardia Ambientale) è
responsabile per il tema del GPP, in particolare attraverso la Div. VIII
Certificazione Ambientale, che ha fra i suoi compiti:
“Seguire le attività relative alla definizione a livello europeo
delle Politiche Integrate di Prodotto (IPP) e in particolare …. le
politiche di “acquisti verdi” per la Pubblica Amministrazione …,
allo scopo di creare un mercato di prodotti che abbiano
migliori caratteristiche
ambientali lungo tutto il ciclo di
vita”
Attività:
•Promozione e divulgazione
•Monitoraggio delle esperienze: enti locali, network, gruppi di lavoro
•Attività di formazione
•Supporto alla diffusione di criteri ecologici per i beni e servizi acquistati
dalla PA (in collaborazione con CONSIP)
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Le iniziative verdi – La collaborazione CONSIP-MATT
AREE DI INTERVENTO:
1. Convenzioni
•Identificazione di criteri ambientali da inserire nelle specifiche
tecniche, nelle caratteristiche migliorative, nelle condizioni di
esecuzione dell’appalto etc.
•Proposte di lotti di gara che abbiano per oggetto prodotti o
servizi ecologici
2. Mercato Elettronico della PA
•Proposte volte ad evidenziare le caratteristiche ambientali dei
prodotti esposti in modo da consentire la selezione da parte
degli utenti
3. Attività di comunicazione
•Partecipazione a convegni, meeting internazionali,
organizzazione di seminari, invio di materiale divulgativo,
inserimento di informazioni sul GPP nel portale Consip
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Gli acquisti verdi - LE CONVENZIONI realizzate o in
realizzazione
Autoveicoli
Derrate
Alimentari
All’interno della gamma di prodotti proposta sono disponibili alcune categorie
di prodotti biologicisecondo il regolamento comunitario CEE2092/91 quali:
prodi e dadi, pasta e riso, conserve vegetali, sfarinati, uova, olii e grassi,
Utilizzo
di combustibile
di origine
(girasole,
di colza)
omogenizzati
e dietetics,
aceto,vegetale
maionese
e salse, olio
biscotti,
confetture, verdure
secche, in alcuni casi latte e suoi derivati.
Biodiesel
Le componenti verdi di questa Convenzione sono da identificare nell’utilizzo di
ecocombustibili nel rispetto dei parametri stabiliti dalla Direttiva 2003/30/CE
(5,75% di carburante ecocompatibile in sostituzione di carburanti e carburanti
fossili.
Carta in risme
Iniziativa elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale
Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità,
quali: esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo
esavalente – ecc.; valutazione dell'eventuale possesso di certificazione
Ecolabel, EMAS o ISO14001
Centrali telefoniche
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Veicoli a basso impatto ambientale ad alimentazione bifuel benzina/GPL e
Benzina/metano.
Riduzione dei valori inquinanti per monossido di carbonio, ossidi di azoto;
idrocarburi incombusti; particolato e composti organici volatili, sia di gas serr,
significativamente inferiori rispetto alle vetture a benzina.
Le componenti verdi di questa Convenzione sono da identificare nel servizio di
ritiro e smaltimento dei beni utilizzati e nel risparmio energetico legato al
funzionamento dei sistemi ISPBX offerti
Energia elettrica
(precedenti edizioni)
Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili
Fotocopiatori
Legenda
Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da
parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997,
n.22 s.m.i.
Iniziativa verde
Gli acquisti verdi - LE CONVENZIONI realizzate o in
realizzazione
Indumenti ed
accessori
Assenza di sostanze tossiche e/o ad alto impatto ambientale nella manifattura
dei prodotti quali: calzature da lavoro, dispositivi di protezione individuale ed
accessori, indumenti ed accessori da lavoro generici, teleria piana e tessuti
Personal computer
Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi (marchio
Energy Star)
Ritiro e smaltimento beni usati
Servizio energia
(Gestione calore)
Servizio luce
(Illuminazione
pubblica)
Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema
edificio-impianto
Incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico
riqualificazione degli impianti che vengono messi a norma
Legenda
Iniziativa verde
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Componenti verdi dell’iniziativa
ed
alla
Gli acquisti verdi – IL MERCATO ELETTRONICO,
iniziative realizzate o in realizzazione
Arredo e
complementi di
arredo
Cancelleria ad
uso ufficio e
didattico
Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8
maggio 2003 n. 203
Possibilità, per i Fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali”
Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8
maggio 2003 n. 203. Es. carta in risme, quaderni, blocchi notes, cartucce e
toner, penne monouso, pennarelli in fibra
Possibilità di ricerca/scelta tra articoli che rispondono a criteri di compatibilità
ambientale e a basso impatto ambientale
Possibilità, per i fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali” (es.
Ecolabel, EMAS, ISO 14001)
Materiale elettrico
Vasta gamma di prodotti a basso consumo energetico
Es. lampadine fluorescenti compatte per gli interni
Es. lampade a miglior efficienza energetica per gli esterni
Legenda
Iniziativa verde
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Componenti verdi dell’iniziativa
Gli acquisti verdi – ATTIVITA’ DI COMUNICAZIONE
BROCHURE
PORTALE
EVENTI
15/15
Predisposizione
di
una
brochure di presentazione delle
iniziative GPP realizzate da
Consip
www.acquistinretepa.it
31 Marzo 2006
Presentazione del Libro Aperto
sul GPP, a cura del
Coordinamento A21, presso
Terra Futura, Firenze,
3/4 Aprile 2006 Conferenza Europea “GPP –
Turning Policy into Practice,
Graz,