Assessore alla politica del territorio
e parchi, Agenda 21
Assessore al sistema informativo,
provveditorato ed economato
Stato di attuazione e prospettive
del progetto di Acquisti Verdi
della Provincia di Milano
Milano, 29 giugno 2006
A cura di
Relatore: Ing. Roberto Colzani
Responsabile Settore Ambiente e Settore Qualità di NIER Ingegneria SpA
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Contenuti della comunicazione
 RICHIAMARE GLI OBIETTIVI DEL PROGETTO
 DESCRIVERE L’ORGANIZZAZIONE PER LA GESTIONE DEL PROGETTO
 PRESENTARE IL PERCORSO DEFINITO E LO STATO DI ATTUAZIONE
 PROSSIMI PASSI
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Il progetto
Obiettivo
Introduzione di prodotti e servizi con criteri ambientali e sociali
(Green Public Procurement) nel sistema di acquisti della
Provincia di Milano
Soggetto
Promotore
Provincia di Milano
Assessore alla politica del territorio, parchi, Agenda 21
in collaborazione con
Assessore al sistema informativo, provveditorato ed economato
Esecutore
Provincia di Milano
Direzione centrale pianificazione ed assetto del territorio,
ufficio Agenda 21
Direzione centrale patrimonio e servizi generali
Consulente
Tecnico
Durata
NIER Ingegneria SpA
15 mesi (termine previsto: Giugno 2007)
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Le considerazioni di base
L’introduzione di un sistema di GPP implica rivedere
le procedure di beni ed acquisti non solo sulla base
del costo monetario, ma anche sulla base degli
impatti ambientali che essi possono avere sul loro
ciclo di vita; si privilegiano così prodotti in grado di
svolgere le stesse funzioni riducendo l’uso delle
risorse naturali, la produzione di rifiuti, le emissioni
inquinanti (comprese quelle climalteranti), i pericoli ed
i rischi per l’ambiente.
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Fasi del Progetto 1/2
1. Analisi della struttura degli acquisti dell’Ente
2. Proposta dei gruppi di prodotti sui quali
intervenire prioritariamente
3. Individuazione di criteri specifici di preferibilità
ambientale
4. Analisi della disponibilità e dell’offerta di
mercato
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Fasi del Progetto 2/2
5. Proposta di clausole e/o di specifiche tecniche
per i bandi di gara
6. Valutazione dei vantaggi di carattere ambientale
7. Definizione di linee guida
8. Organizzazione e gestione di attività di
formazione
9. Disseminazione
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Contenuti della comunicazione
 RICHIAMARE GLI OBIETTIVI DEL PROGETTO
 DESCRIVERE L’ORGANIZZAZIONE PER LA GESTIONE DEL PROGETTO
 PRESENTARE IL PERCORSO DEFINITO E LO STATO DI ATTUAZIONE
 PROSSIMI PASSI
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Organizzazione del Progetto
Organismo di indirizzo e controllo
strategico: Esercita il controllo strategico
del progetto ed approva tutti gli output
Gruppo Guida
Fornitori
Consulenza
Gruppo di lavoro
Assistenza tecnico- strategica:
guida lo sviluppo del processo;
supporto a gruppo guida e gruppo
di lavoro
Interno all’Ente
Controparte per messa
a punto di strumenti
efficaci: coinvolgimento
nella ridefinizione degli
strumenti di acquisto
Team tecnico operativo:
Elabora le metodologie, gli
strumenti e gli output
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Organizzazione del Progetto 1/2
Gruppo Guida
Pietro Mezzi, Assessore alla politica del territorio e parchi, Agenda 21, mobilità ciclabile,
diritti degli animali
Giuliana Carlino, Assessore al sistema informativo, provveditorato, economato, rapporti
con Province limitrofe
Valerio Gallinella, Vice direttore generale, Direttore centrale patrimonio e servizi generali
Emilio De Vita, Direttore centrale pianificazione e assetto del territorio,
responsabile del procedimento
Valerio Bendinelli, Direttore del settore provveditorato
Stefania Fontana, Staff dell’Assessore alla politica del territorio e parchi, Agenda 21,
organizzazione delle iniziative di pubblicizzazione
Massenzio Taborelli e Gabriella Berardinucci, Staff dell’Assessore al sistema informativo,
provveditorato, economato, rapporti con Province limitrofe
Carmen Gargiulo, Responsabile ufficio Agenda 21 e politiche di sviluppo sostenibile,
assistente al responsabile del procedimento
Gigliola Mariani, Settore provveditorato, responsabile cassa economale e albo fornitori,
coordinatrice gruppo di lavoro del settore provveditorato
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Organizzazione del Progetto 1/2
Gruppo di lavoro
Carmen Gargiulo, Direzione centrale pianificazione e assetto del territorio
Gigliola Mariani, Settore provveditorato
Stefania Fontana, Staff Assessore al territorio, parchi e Agenda 21
Referenti dei principali
Centri d’acquisto del settore provveditorato
Consulenza
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Il coinvolgimento della struttura
dell’Ente nel progetto
ATTIVITA’
FASE
PARTECIPANTI
1.1 Programma e
coinvolgimento struttura
dell’Ente
Gruppo guida
-Definizione organizzazione del
progetto
Giunta Provinciale
-Approvazione del Piano di Lavoro
1.2 Confronto con altre
esperienze di province
italiane
1.3 Analisi struttura acquisti
dell’Ente
1.4 Individuazione gruppi
prioritari
Gruppo guida
-Attività seminariale; workshop
1 giornata
1 giornata
Gruppo di lavoro
Gruppo guida
-individuazione principali CdA
1 giornata
Gruppo di lavoro
-Predisposizione check list ed elabor.
dati
Principali Centri di
acquisto (CdA)
-Raccolta dati
2 ore ad intervista +
tempo per raccolta
dati
Gruppo di lavoro
-Definizione criteri di valutazione dei
prodotti e loro applicazione per
individuazione gruppi prioritari
4 giornate
Gruppo di lavoro
- Definizione almeno 20 gruppi per
sperimentazione e dei criteri di
preferibilità ambientale applicabili
4 giornate
Gruppo guida
- Approvazione elenco gruppi prioritari
e dei criteri di preferibilità
1 giornata
- Organizzazione tavoli di lavoro con
principali fornitori
2 giornate
1.5 Individuazione criteri di
preferibilità ambientale
1.6 analisi disponibilità e
condizioni di mercato
TEMPI
Gruppo di lavoro
CdA
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Il coinvolgimento della struttura
dell’Ente nel progetto
ATTIVITA’
FASE
PARTECIPANTI
1.7 Clausole e specifiche
tecniche per bandi e
capitolati
Gruppo di lavoro
Definizione criteri ecologici degli
appalti di due prodotti
CdA interessati
Preparazione di due bandi pilota
Gruppo di lavoro
Individuazione indicatori di
performance
1.8 Valutazione dei vantaggi
da adozione GPP
Controllo di Gestione
Servizi che gestiscono i
dati di interesse
1.9 Documentazione a
supporto del Sistema GPP
1.10 Formazione
1.11 Evento nazionale di
diffusione risultati
TEMPI
Piano di sorveglianza degli
indicatori
Raccolta dati
1 giornata
2 giornate
1 giornata
1 giornata + tempo
per raccolta dati
Gruppo di lavoro
-Predisposizione Manuale GPP e
database di valutazione prodotti
10 giornate
Centri di acquisto
(CdA)
- Formazione ai CdA
1 giornata per la
formazione
Gruppo di lavoro
-Predisposizione materiale per
piattaforma
Personale interno ed
esterno all’ente
Gruppo di lavoro
Gruppo guida
-Fruizione e-learning
Gruppo di lavoro
10 giornate
1 giornata
-Presentazione dei contenuti e dei
risultati del progetto
-Preparazione dell’evento
1 giornata +
evento
1 mese
Segreteria organizzativa
1.12 Pagina web del progetto
1 giornata
-Definizione progetto pagina web
1 giornata
- Aggiornamento delle informazioni
1 giornata al mese
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Contenuti della comunicazione
 RICHIAMARE GLI OBIETTIVI DEL PROGETTO
 DESCRIVERE L’ORGANIZZAZIONE PER LA GESTIONE DEL PROGETTO
 PRESENTARE IL PERCORSO DEFINITO E LO STATO DI ATTUAZIONE
 PROSSIMI PASSI
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
GPP- le fasi del progetto
della Provincia di Milano
SIAMO
QUI
1.1 Programma e
coinvolgimen
to struttura
dell’Ente
1.2 Confronto
con altre
esperienze
di province
italiane
1.3 Analisi
struttura
acquisti
dell’Ente
1.7 Clausole e
specifiche
tecniche per
bandi e
capitolati
1.8 Valutazione
dei vantaggi
da adozione
GPP
1.9
Documentazione
a supporto del
Sistema GPP
1.4Individuazione gruppi
prioritari
1.10
Formazione
1.5 Individuazione
criteri di
preferibilità
ambientale
1.11 Evento
nazionale
di
diffusione
risultati
1.6 Analisi
disponibilità
e condizioni
di mercato
1.12 Pagina web
del
progetto
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
FASE 1.3 Analisi della struttura
degli acquisti dell’Ente 1/2
Obiettivo
Acquisizione delle conoscenze necessarie all’attuazione
delle fasi successive del lavoro e definizione del
posizionamento dell’Ente in termini di acquisti verdi
prima dell’adozione di una strategia estesa di GPP
Attività preparatoria allo sviluppo dell’analisi
Analisi delle attività dei Centri di Acquisto:
1.3 Analisi struttura
acquisti dell’Ente
 Ambito di acquisto di beni e servizi gestiti
dal Centro di Acquisto
 Procedure di acquisto esistenti e processi
di acquisto seguiti
 Prodotti e servizi acquistati e potenziali GPP
Sintesi delle informazioni raccolte
Strumenti
Check list per interviste ai responsabili acquisti
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
FASE 1.3 Analisi della struttura
degli acquisti dell’Ente 2/2
 L’analisi, d’accordo con il Gruppo guida, si è concentrata sugli
acquisti del provveditorato e della Direzione centrale patrimonio
e servizi generali
 La metodologia di analisi ha previsto 3 fasi
1. Compilazione a cura dei sette Responsabili degli acquisti di una
check list “semplificata” per individuare le tipologie di prodotti
e servizi significativi ai fini del GPP
2. Intervista diretta di approfondimento
3. Compilazione di una check list approfondita con informazioni
quantitative relative ai prodotti rilevanti sia per quantità acquistata
che per valore
 Le informazioni raccolte sono elaborate nella fase successiva
(Fase 1.4) con l’obiettivo di individuare almeno 20 categorie di
prodotti su cui proseguire la sperimentazione degli acquisti verdi
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Strumenti operativi utilizzati
Check list Approfondita
Descrizione Prodotto
Prodotto non
acquistato
Prodotto
direttamente
acquistato? ma utilizzato in
servizi affidati
all'esterno?
Acquisto
rilevante?
Stima di
quantità
acquistata
nell'anno
Stima di
valore
monetario
acquistato
nell'anno
Modalità di
aggiudicazione
Data indicativa Sono già previsti Descrizione criteri
prossimo
criteri
ecologici/sociali
acquisto
ecologici/sociali?
già previsti
Arredi
Arrredo per gli uffici
Arredo per le aule
scolastiche
Tavoli o computer desk
Sedie
Pannello in legno per
interni
Materiali in legno per usi
interni
Pannelli in legno
Pannello di carta e
gesso
Rivestimenti in plastica
Imballaggi
Cestino per rifiuti da
ufficio
Finestre
Carta da parati
Adesivi per pavimenti ed
altri materiali di
rivestimento
Materassi
Panchine e tavoli
…………………………
…………….
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Le principali forniture analizzate
Arredo per gli uffici
Arredo per le aule scolastiche
Lampade
Tessuti e prodotti tessili
Calzature
Prodotti cartacei per ufficio
Prodotti per ufficio non di carta
Oggetti da scrivania
Buste di plastica
Raccoglitori ad anelli
Detergenti
Tovaglioli di carta
Carta igienica
Unità di condizionamento
Personal Computer
Computer portatili
Scanner
Stampante (a matrice, a getto di
inchiostro, a laser)
Stampanti laser
Monitor
Cartucce del toner, toner
Cartucce d’inchiostro
Cartucce per stampanti laser
Parco auto
Pneumatici
Imballaggi
Fotocopiatrici
Attrezzature per palestre scolastiche
Manutenzione apparati di sicurezza
Manutenzione Auto
Stampa e tipografia
Facchinaggio
Pulizie uffici
Altri servizi di pulizia
Servizi mensa e ristoro
Servizio di trasloco presso Istituti
scolastici diversi
Gestione rifiuti
Gestione manti erbosi
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Fase 1.4: Proposta dei gruppi di prodotti sui
quali intervenire prioritariamente
Obiettivo
Attività 1.4: Proposta dei
gruppi di prodotti sui quali
intervenire prioritariamente,
sulla base di indicatori di
impatto ambientale,
economico, eventualmente
sociale
Individuare i gruppi di prodotti sui quali intervenire
prioritariamente, attraverso la definizione di una
metodologia che permetta di valutare quali forniture
presentano elementi di maggiore criticità sotto il
profilo ambientale, economico e sociale.
Selezione dei prodotti da considerare
nella valutazione
Definizione della procedura di valutazione:
 Valutazione di impatto
 Valutazione vincoli e opportunità
Applicazione della procedura
Definizione dei gruppi di prodotti/servizi prioritari
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
ESEMPIO DELLO SCHEMA DI VALUTAZIONE
Valutazione Economica
Valutazione Ambientale
Valutazione Vincoli ed Opportunità
Tot. Valore
Acquisti della
Provincia
Tot Valore
Acquisti
Provveditorato
Tot valore dei Prodotti e
Servizi rilevanti al fine del GPP
Oltre € 5 mil*
100%
94%
Predisposizione check liste di interviste
Oltre il 50% del Totale Acquisti
Provveditorato
Interviste e analisi degli
acquisti
Prodotti e
Servizi
Proposti
…..%
Proposta di prodotti e servizi
* Valore derivante dall’analisi sin qui condotta ed in fase di verifica
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Procedura di valutazione
•L’approccio proposto ed in fase di condivisione con il gruppo guida
per l’analisi e la valutazione degli acquisti segue un percorso
mutuato dalle altre esperienze di GPP disponibili.
•Per ognuno dei prodotti acquistati o utilizzati in servizi appaltati
vengono presi in considerazione due parametri di valutazione:
di impatto (ambientale ed economico) e relativo a vincoli ed
opportunità.
•L’applicazione di tale valutazione ai beni/servizi selezionati vuole
fornire la priorità di applicazione del GPP ai servizi/beni oggetto
di approvvigionamento da parte della Provincia di Milano.
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Schema della procedura di valutazione
Beni e Servizi acquistati
Verifica presenza
di vincoli ed opportunità
(di indirizzo politico, sociale ecc)
Valutazione di Fattibilità in
presenza di vincoli ed opportunità
Valutazione economica
dell’entità della fornitura
Valutazione dell’impatto
ambientale della fornitura
Valutazione di Impatto
Beni e Servizi prioritari
per l’applicazione del GPP
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Valutazione di impatto ambientale
 La valutazione di impatto ambientale è mirata a fornire indicazioni
sul peso delle implicazioni ambientali associati al bene o servizio per
tutte le fasi del suo ciclo di vita (“dalla culla alla tomba”)
 Tale valutazione consente di approdare ad un giudizio SINTETICO
nonostante la complessità e disomogeneità delle variabili in gioco
(es: impatti “locali” (es: impatto acustico) e impatti “globali” (es:
effetto serra); impatti su matrici ambientali diverse; impatti relativi a
fasi diverse del ciclo di vita,…)
 Il giudizio SINTETICO fornisce elementi per la definizione delle
gerarchie di impatti e delle priorità di intervento
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Valutazione di impatto ambientale
Nella definizione e nell’applicazione della metodologia proposta si tiene conto:
 delle esperienze nell’identificazione e valutazione di aspetti ed impatti
ambientali nei sistemi di gestione ambientale,
 delle considerazioni di base in relazione alle valutazioni di impatto
nell’ambito di LCA,
 degli indirizzi per la predisposizione delle EPD,
 degli indirizzi provenienti dalla legislazione vigente (attività produttive
soggette ad IPPC, o a Direttiva “Seveso”, classificazione di rifiuti, scarichi
idrici, ecc.),
 delle informazioni sulla complessità ambientale delle attività proveniente
dalle classificazioni previste dall’European Co-operation for Accreditation
per la certificazione ISO 14001
 di esperienze passate di valutazioni di impatto di beni e servizi nell’ambito
di altri progetti di GPP;
 delle informazioni derivanti dai criteri applicati in etichettature ecologiche.
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Valutazione di impatto ambientale
Aspetti ambientali
Criteri di Valutazione
Emissioni in atmosfera
Caratterizzazione (significatività, sostanze)
Emissioni di gas climalteranti
Presenza e rilevanza
Scarichi in acqua o suolo
Caratterizzazione (sostanze pericolose)
Rifiuti
Rifiuti prodotti, loro classificazione
Produzione di rumore
Livello delle emissioni acustiche
Utilizzo di energia
Livello dei consumi energetici
Utilizzo di acqua
Livello dell’idroesigenza
Utilizzo di altre risorse naturali
Uso di materiali riciclati, di risorse rinnovabili
o non rinnovabili
Emergenza /Incidente ambientale
Livello di rischio per l’ambiente associato alla
presenza di sostanze/processi pericolosi
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Valutazione economica
 La classificazione economica dei prodotti è costruita utilizzando una
logica ABC (diagramma di Pareto) che consente di distinguere i
prodotti in classi di importanza per valore di acquisto
 Il risultato della valutazione economica è un elenco in ordine
decrescente di costo complessivo di acquisto dei prodotti oggetto di
analisi e individuazione dell’incidenza di ogni bene sul valore totale
di acquisto dell’anno preso come riferimento
 La valutazione economica consente di assegnare un peso ai prodotti
in funzione del peso sugli acquisti che sarà incrociato con la
valutazione ambientale e dei vincoli ed opportunità.
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Scala esemplificativa dei valori dei beni e servizi
acquistati
Ordinamento decrescente dei
prodotti e servizi acquistati
(€, numero)
Valori di acquisto
900.000,00
800.000,00
700.000,00
600.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 ……………………………………………
Prodotti e servizi
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Curva ABC (esemplificativa)
Ordinamento progressivo
valore degli acquisti
(€, %)
Valore progressivo
7.000.000,00
6.000.000,00
5.000.000,00
Contributo cumulato dei prodotti alla
formazione del fatturato
4.000.000,00
3.000.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
10
0%
10
0%
10
0%
10
0%
10
0%
10
0%
10
0%
10
0%
10
0%
99
%
99
%
98
%
98
%
97
%
96
%
95
%
93
%
92
%
90
%
85
%
79
%
73
%
65
%
56
%
46
%
36
%
13
%
-
Valore progressivo %
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Valutazione dei vincoli
ed opportunità per la fattibilità
PROPOSTA DI CRITERI
Aspetti qualitativi
Criteri di valutazione
Rilevanza
Priorità strategico/politica
Caratteristiche del
Bene/servizio
Impatto divulgativo e comunicativo
Affidabilità tecnica
Offerta di mercato
Aspetti organizzativi
Indicazioni normative
Tempistica bandi
Aspetti tecnici della gara
Grado definizione criteri ambientali
Collegamento ad Albo Fornitori
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
CRITICI
ALTA
PRIORITA’
BASSA
PRIORITA’
SOSTITUIBILI
basso
Impatto
alto
Definizione delle priorità
bassa
alta
Fattibilità
(Vincoli ed Opportunità)
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Contenuti della comunicazione
 RICHIAMARE GLI OBIETTIVI DEL PROGETTO
 DESCRIVERE L’ORGANIZZAZIONE PER LA GESTIONE DEL
PROGETTO
 PRESENTARE IL PERCORSO DEFINITO E LO STATO DI
ATTUAZIONE
 PROSSIMI PASSI
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Prossimi passi
 Condivisione della procedura di valutazione, sua applicazione e
definizione dei gruppi prioritari
 Individuazione dei criteri specifici di preferibilità ambientale e
sociale per i gruppi prioritari
 Analisi della disponibilità e delle condizioni di offerta da parte del
mercato
 Definizione di clausole e/o specifiche tecniche da inserire in bandi e
nei capitolati speciali al fine di sperimentare procedure
d’acquisizione di servizi e beni ecocompatibili
 Coinvolgimento attori locali
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano
Coinvolgimento attori locali
•Convegno Nazionale
•Incontro seminariale
con altre province GPP
(fase 1.2)
ACQUIRENTI
Provincia, Comuni,
Università, ASL,….
•Tavole rotonde con
fornitori mirate per
prodotto (fase 1.6)
•Formazione personale
Enti (documenti, incontri,
sito WEB) (fase 1.10)
FORNITORI
•Diffusione e
pubblicizzazione su sito
WEB della Provincia (fase
1.12)
Progetto di Acquisti Verdi della Provincia di Milano