Incontro annuale dei Programmi Operativi di Fse
I principali risultati della
programmazione Fse 2000-2006
Stefano Volpi
Rimini 14 novembre 2008
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Avanzamento fisico: l’ampliamento delle strategie di intervento





Nel periodo 2000-2007 le amministrazioni hanno avviato oltre
302 mila interventi di Fse in Italia
in cui sono stati
effettivamente coinvolti piu di 6,1 milioni di persone, di cui
circa 2 milioni in Obiettivo 1 (31,6% del totale) e 4,2 milioni in
Obiettivo 3 (68,4%)
Possibile recupero efficienza gestionale dopo il rallentamento
registrato nel 2004 (confronto valutazione finale Qcs Ob.3)
Netta prevalenza di un mix diversificato delle azioni rivolte
alle persone (87% degli interventi avviati e 91% dei
destinatari coinvolti) quale strategia prioritaria di intervento sui
territori
Significativo sviluppo delle azioni di sistema (9,6% dei
progetti avviati a livello nazionale), utilizzate maggiormente in
Obiettivo 1 (circa il 17% sul totale), finalizzate soprattutto a
supportare la capacità di governo delle Adg
Ruolo limitato delle azioni di accompagnamento (3,3% dei
progetti e 2,5% dei destinatari complessivi)
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Avanzamento fisico: l’ampliamento delle strategie di intervento


Forte ricorso alle attività formative (circa due terzi sia degli
interventi che dei destinatari avviati), prevalenti soprattutto in Ob.1
(tre quarti dei partecipanti complessivi), con un ruolo non piu
esclusivo volto alla costruzione di un’offerta ampia e
diversificata per finalità di intervento ed utenza da intercettare
Sviluppo delle attività di orientamento, informazione e
consulenza sulle opportunità offerte dal Fse, rivolte ad un’amplia
platea di destinatari (15% dell’utenza complessiva)

Erogazione di incentivi individualizzati (14% degli interventi
avviati)

Ruolo limitato delle work experience e dei percorsi integrati
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Avanzamento fisico. Dati al 31.12.2007. Destinatari in
azioni di formazione per tipologia di progetto
TIPOLOGIA DI PROGETTO
OBIETTIVO 3
Destinatari
OBIETTIVO 1
%
Destinatari
TOTALE FSE
%
Destinatari
%
F: For. interno obbligo scolastico
110.385
4,0%
234.438
16,2%
344.823
8,2%
F: For. interno obbligo formativo
317.724
11,4%
701.103
48,4%
1.018.827
24,1%
F: For. post-obbl. form. e post-diploma
471.204
17,0%
126.178
8,7%
597.382
14,1%
25.087
0,9%
27.165
1,9%
52.252
1,2%
3.875
0,1%
137
0,0%
4.012
0,1%
48.499
1,7%
1.016
0,1%
49.515
1,2%
F: Alta formazione
170.010
6,1%
38.674
2,7%
208.684
4,9%
F: Formazione permanente
294.082
10,6%
154.047
10,6%
448.129
10,6%
F: For. fin.ta reinser. Lavorativo
118.444
4,3%
1.087
0,1%
119.531
2,8%
F: For. per creazione d'impresa
19.712
0,7%
12.183
0,8%
31.895
0,8%
1.196.693
43,1%
153.892
10,6%
1.350.585
32,0%
2.775.715
100,0%
1.449.920
100,0%
4.225.635
100,0%
F: Istruz. e Form. Tec Sup (Ifts)
F: For. ambito dei cfl
F: For. apprend. post-obbl formativo
F: For. per occupati
TOTALE FORMAZIONE
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Tasso di dispersione delle attività formative
A fronte di 3,146 milioni di individui che hanno “iniziato” l’attività formativa circa 2,790 milioni arrivano
sino al termine della stessa, con un corrispondente tasso di “dispersione” pari all’11,3%.
Non si rilevano particolari differenze per obiettivi (In obiettivo 3 lieve peggioramento rispetto alla
valutazione finale)
Necessità di presidiare meglio le filiere degli IFTS, della formazione post obbligo formativo e post
diploma e dell’alta formazione caratterizzate dalle durate piu lunghe
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
La diversificazione dei destinatari raggiunti
dagli interventi
L’ampliamento dei target-group


non solo lavoratori delle imprese e varie categorie di
persone in cerca di occupazione (giovani e adulti senza
lavoro, soggetti svantaggiati anche diversi rispetto al passato,
donne)
ma anche operatori dei servizi per l’impiego, dei sistemi di
istruzione e di formazione professionale, personale della
Pubblica amministrazione compreso quello coinvolto nella
programmazione e gestione degli interventi cofinanziati
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
La diversificazione dei destinatari raggiunti
dagli interventi (segue)
Gli obiettivi di pari opportunità

sostanziale equilibrio tra gli uomini e le donne che hanno
partecipato agli interventi avviati nel 2000-07: le donne
rappresentano il 51% del totale dei destinatari raggiunti (il 55%
in Ob.1)

Nell’Asse E le donne rappresentano l’83% dell’utenza
complessiva ed hanno partecipato soprattutto ad interventi di
formazione post obbligo formativo e post diploma, di alta
formazione e a percorsi integrati
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
La diversificazione dei destinatari raggiunti
dagli interventi (segue)
Gli obiettivi di equità sociale




un terzo dei destinatari sono giovani di età inferiore ai 20 anni
distribuzione omogenea nelle altre classi di età fino ai 44 anni con una
limitata partecipazione delle fasce di popolazione comprese tra i
45 ed i 50 anni (6%) e over 50 (8%) anche se negli ultimi anni di
attuazione del Fse è cresciuta la capacità delle Adg di intercettare sempre
piu gli adulti
in poco meno della metà dei casi i destinatari degli interventi hanno al
massimo la licenza media
l’utenza del Fse è composta anche da stranieri (circa il 6% in totale,
solo il 2% in ob,1), con una forte presenza di studenti (40%) di occupati
(33%), e di persone in cerca di occupazione (18%) che varia nei due
obiettivi di Fse
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
La rilevanza degli interventi
Tassi di copertura (solo Obiettivo 3)




In generale gli interventi di Fse hanno raggiunto circa il 17% della
popolazione in cerca di occupazione (media 2004-06) ed oltre il 29%
dei giovani potenzialmente a rischio di abbandono/ dispersione
scolastica (media 2001-06)
In quest’ultimo caso va evidenziato che la capacità delle Adg di
intercettare i potenziali destinatari degli interventi aumenta di
anno in anno (dal 17% del 2003 al 41% del 2006) a vantaggio della
possibilità di centrare l’obiettivo intermedio della Seo (ridurre del 50% il
tasso di dispersione scolastica rispetto ai valori del 2000)
Il Fse fornisce un contributo significativo all’indicatore di LLL relativo
alle persone di età compresa tra i 25 ed i 64 anni (target Seo: 12,5% entro
il 2010)
Molto limitato il contributo del Fse al tasso di occupazione degli
adulti in età compresa tra i 55 ed i 64 anni (target Seo: 50% entro il
2010)
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
L’efficacia degli interventi
Indagini di placement
Obiettivo 3



ad un anno dalla conclusione degli interventi formativi circa il 65% dei
partecipanti complessivi risulta inserito nel mercato del lavoro e, nella
maggior parte dei casi, svolge un’occupazione coerente rispetto
alll’intervento di Fse. Il 12% degli altri partecipanti, inoltre, continua a
investire nel proprio sapere.
la partecipazione agli interventi di Fse sembra aumentare di oltre il 25%
la probabilità di trovare lavoro rispetto a chi non vi ha partecipato
efficacia minore degli interventi per le donne: divari retributivi
rispetto agli uomini, segregazione formativa ed occupazionale, qualità del
lavoro complessivamente più contenuta
Obiettivo 1


ad un anno dalla conclusione degli interventi di alta formazione promossi
dal MIUR circa il 67% dei partecipanti a masters e dottorati risulta inserito
nel mercato del lavoro
Le altre attività formative promosse dalle Regioni del Mezzogiorno sembrano
avere un’efficacia decisamente minore in termini di riscontri
occupazionali
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Considerazioni finali: aspetti positivi




Miglioramento e
progressiva entrata a regime dei dati di
monitoraggio resi disponibili dalle Adg Ob.1 sul sistema
informativo “MonitWeb” gestito dal Mef-Igrue
Ampliamento delle strategie di intervento e diversificazione
dell’offerta formativa
Ampliamento delle categorie di destinatari raggiunti dal Fse e
capacità di intercettare un’utenza coerente con gli obiettivi di
pari opportunità ed equità sociale
Efficacia di alcuni interventi formativi, anche in termini di valore
aggiunto del Fse, e rilevanza delle azioni rivolte alle persone in
cerca di occupazione e alla lotta alla dispersione scolastica e
formativa
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Considerazioni finali: aspetti critici




Ridurre gli elevati tassi di dispersione che caratterizzano alcune filiere
formative (Ifts, formazione post obbligo formativo e post diploma, alta formazione)
anche incentivando il ricorso a specifiche misure di accompagnamento
Aumentare gli investimenti in alcune attività prioritarie nella programmazione
2007-13
quali,
ad
esempio,
quelle
relative
all’alta
formazione,
all’invecchiamento attivo della popolazione ed al raggiungimento di alcuni
obiettivi della Seo (LLL e occupazione degli adulti tra i 55 ed i 64 anni di età)
Migliorare l’efficacia complessiva degli interventi formativi presidiando i
fattori che condizionano la qualità dell’offerta didattica, essendo consapevoli che,
in assenza di specifici correttivi, la formazione finalizzata all’inserimento lavorativo
rischia di privilegiare soprattutto i soggetti più forti in ragione delle
caratteristiche possedute e di penalizzare le donne
Approfondire la valutazione della formazione continua anche per poter
diversificare le strategie di investimento del Fse rispetto agli altri canali di
finanzianento pubblico
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Tabelle e grafici allegati alla
presentazione
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Avanzamento fisico. Progetti e destinatari avviati per
tipologia di azione (dati in % al 31.12.2007)
Tipologia di azione
Azioni rivolte alle persone
OBIETTIVO 3
Destinatari
%
Progetti
%
Destinatari
%
Progetti
%
Destinatari
%
206.422
88,8
3.858.403
92,4
57.222
81,3
1.685.226
87,5
263.644
87,1
5.543.629
90,9
64,8
15,3
2,1
5,7
1,0
17.243
Adeguamento offerta Spi
Adeguamento offerta formazione
Adeguamento offerta istruzione
Integrazione tra sistemi
Azioni di governo
Azioni di accompagnamento
7,4
66,5
3,5
19,5
1,2
1,8
166.431
1,4
1,9
0,2
0,4
3,4
8.672
Servizi
Sensibilizzazione, informazione e pubblicità
Totale FSE
TOTALE FSE
%
Formazione
Incentivi
Orientamento, consulenza e informazione
Work experience
Percorsi integrati
Azioni di sistema
OBIETTIVO 1
Progetti
3,7
100
11.755
0,2
0,7
1,8
0,3
1,0
149.692
1,6
2,1
232.337
4,0
65,2
9,5
1,4
1,5
3,7
3,6
100
236.755
1,0
2,7
3,3
0,2
9,6
1.422
3,6
-
4.174.526
16,7
75,2
3,8
6,0
0,2
2,2
2,0
100
28.998
0,9
2,0
4,1
5,4
4.967
1,7
0,4
70.399
12,3
64,9
14,0
1,9
4,7
1,6
0,3
1
0,5
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
0
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
100
403.186
1,3
2,1
0,9
0,4
4,9
10.094
0,3
-
1.926.948
9,6
69,3
3,6
15,3
0,8
1,9
3,3
0,4
1,1
2,5
0,2
2,4
154.659
1,6
1,7
302.736
100
6,6
2,5
2,5
-
6.101.474
100
Misura E1. Destinatari della misura E1 sul
totale FSE per obiettivo
Misura E1
6,2%
Totale Fse
93,8%
Misura E1
7,1%
Obiettivo 1
92,9%
Obiettivo 3
Misura E1
5,7%
94,3%
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Misura E1.
Destinatari avviati per tipologia di azione
(solo azioni rivolte alle persone)
Misura E1
Orientamento
Work experience
Formazione
For. interno obbligo formativo
For. post-obbl. form. e post-dip
Alta formazione
Formazione permanente
For. fin.ta reinser. lavorativo
For. per creazione d'impresa
For. per occupati
Percorsi integrati
Incentivi
Totale
Obiettivo 1
2.820
109.878
15,5
30,3
33,9
16,0
0,5
3,8
9.706
1.280
123.684
%
2,3
88,8
7,8
1,0
100
Obiettivo 3
43.488
3.340
103.600
1,5
77,6
3,7
1,9
8,6
1,5
5,2
24.674
43.297
218.399
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
%
Totale FSE
19,9
46.308
1,5
3.340
47,4 213.478
5,9
63,0
13,0
6,3
6,1
1,0
4,7
11,3
34.380
19,8
44.577
100 342.083
%
13,5
1,0
62,4
10,1
13,0
100
Destinatari raggiunti dagli interventi
cofinanziati dal Fse secondo il genere
Totale FSE
Misura E1
OB 1
OB 3
Totale
OB 1
OB 3
Totale
1.926.948
4.174.526
6.101.474
137.225
239.321
376.546
Uomini
45,2%
50,4%
48,7%
15,0%
19,0%
17,5%
Donne
54,8%
49,6%
51,3%
85,0%
81,0%
82,5%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Destinatari
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Destinatari raggiunti dagli interventi
cofinanziati dal Fse per classe d’età
Totale FSE
Misura E1
OB 1
OB 3
Totale
OB 1
OB 3
Totale
1.926.948
4.174.526
6.101.474
137.225
239.321
376.546
Da 15 a 19 anni
53,5%
22,9%
32,7%
44,4%
9,7%
22,6%
Da 20 a 24 anni
9,5%
15,2%
13,4%
8,5%
14,8%
12,4%
Da 25 a 29 anni
8,1%
13,1%
11,5%
10,8%
17,3%
14,9%
Da 30 a 34 anni
13,1%
12,4%
12,6%
24,8%
16,5%
19,6%
Da 35 a 44 anni
7,4%
20,5%
16,3%
4,4%
25,9%
17,9%
Da 45 a 40 anni
2,6%
7,3%
5,8%
1,1%
8,1%
5,5%
50 e +
5,8%
8,8%
7,8%
6,0%
7,7%
7,1%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Destinatari
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Destinatari raggiunti dagli interventi
cofinanziati dal Fse per titolo di studio
Analisi dei destinatari avviati - Totale Fse, Misura E1 per Obiettivo
Totale FSE
Destinatari
Nessun titolo/Licenza elementare
Licenza media
Diploma di qualifica prof.le
Diploma di maturità
Qualifica post diploma
Titolo universitario
Misura E1
OB 1
OB 3
Totale
OB 1
OB 3
Totale
1.926.948
4.174.526
6.101.474
137.225
239.321
376.546
14,5%
45,1%
8,0%
22,1%
0,4%
10,0%
100,0%
9,1%
27,7%
6,4%
41,2%
3,0%
12,5%
100,0%
10,8%
33,3%
6,9%
35,1%
2,2%
11,7%
100,0%
1,9%
51,8%
6,9%
26,1%
0,2%
13,1%
100,0%
4,1%
23,9%
6,9%
45,0%
2,8%
17,3%
100,0%
3,3%
34,3%
6,9%
38,0%
1,8%
15,7%
100,0%
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Destinatari raggiunti dagli interventi
cofinanziati dal Fse per cittadinanza
Totale FSE
Destinatari
Cittadino italiano
Cittadino straniero
OB 1
OB 3
1.926.948
4.174.526
97,9%
Misura E1
Totale
OB 1
OB 3
Totale
6.101.474
137.225
239.321
376.546
93,1%
94,6%
97,9%
90,3%
93,1%
2,1%
6,9%
5,4%
2,1%
9,7%
6,9%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Destinatari raggiunti dagli interventi cofinanziati
dal Fse per condizione nel mercato del lavoro
Totale FSE
OB 1
OB 3
1.926.948
4.174.526
In cerca di prima occupazione
10,6%
In cerca di nuova occupazione
Misura E1
OB 1
OB 3
Totale
6.101.474
137.225
239.321
376.546
10,2%
10,3%
13,5%
13,6%
13,6%
7,9%
7,6%
7,7%
25,7%
24,9%
25,2%
Occupato
20,3%
38,8%
32,9%
12,7%
19,6%
17,0%
Studente
56,2%
32,6%
40,1%
44,4%
19,7%
28,9%
5,0%
10,8%
9,0%
3,7%
22,2%
15,3%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Destinatari
Altro
Totale
Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Ob. 3 - Tasso di copertura FSE delle misure:
A2, B1 e E1
2004
2005
2006
MEDIA
2004-2006
A
Destinatari FSE Ob. 3
misure A2 B1 E1
186.735
147.399
88.786
140.973
B
Persone in cerca di occupazione
Ob.3 (Istat - RCFL)
866.244
863.145
799.226
842.872
Tasso di copertura FSE
delle misure A2 B1 E1
21,56%
17,08%
11,11%
16,73%
(A / B)
Elaborazioni Isfol su dati Istat (Rcfl), MEF-Igrue e regioni
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Dispersione scolastica


Target SEO: entro il 2010 innalzare all’85% la
percentuale di 22enni che abbiano completato
l’istruzione secondaria superiore.
Obiettivo intermedio (Commissione): ridurre del 50%
il tasso di dispersione scolastica rispetto ai valori del
2000
MISURA C2
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Dispersione scolastica:
Tasso di copertura del Fse in Ob. 3
Elaborazioni Isfol su dati Istat (Rcfl) e MEF-Igrue
Isfol – Struttura nazionale di valutazione Fse
AREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE