ASSORICERCA
ROMA 14 LUGLIO 2006 HOTEL DEI CONGRESSI
CON IL PATROCINIO DEL MUR
Convenzione nazionale dei Laboratori di
ricerca dell’Albo del Miur
R&S
4 CONGRESSO
4 CONVENTION
Criticità ereditate dalla precedente legislatura
Uso scorretto e generico del termine “ricerca” :
Con riferimento alla scarsezza dei finanziamenti pubblici il termine assume valore di
ricerca pubblica scientifica.
Con riferimento alla scarsa qualità competitiva del Paese assume valore di ricerca
industriale privata.
Uso distorto del rapporto PIL- Finanziamenti alla ricerca:
visto dal lato dei finanziamenti alla ricerca, la degradata posizione dell’Italia nella
graduatoria internazionale è invocata per stimolare maggiori finanziamenti alla ricerca
scientifica
visto dal lato del PIL l’alta posizione dell’Italia tra i paesi più industrializzati non
suggerisce apprezzamento per i max risultati conseguiti dalle imprese con il minimo
dei finanziamenti in ricerca industriale.
Disinteresse per la ricerca industriale da parte del MIUR :
La ricerca industriale subisce la distrazione dei fondi FAR dal settore
privato al settore pubblico in favore degli enti pubblici di ricerca.
Decreto Miur 593, 8 agosto 2000
•
•
•
•
Articoli che finanziano solo le imprese private :
art 14 (ma le commesse possono essere svolte anche da enti pubblici).
Articoli con vantaggi per sub-commesse a enti pubblici:
art. 5 (prog. Autonomi hanno il 10xcento in più se coinvolgono enti pubblici)
.
Articoli che obbligano il ricorso ad enti pubblici:
art. 8 (formazione)
Articoli che finanziano solo enti pubblici:.
art. 11 ( erogazioni solo a professori, ricercatori, enti ricerca del DPCM
593/93
N.B. tra i soggetti ammissibili ai finanziamenti la legge prevede solo imprese private – vedere Decreto
Legislativo 27 luglio 1999, n.297
La ricerca industriale subisce la distrazione dei fondi FAR dal settore
privato al settore pubblico in favore degli enti pubblici di ricerca.
Decreto Legislativo 27 luglio 1999, n. 297
art. 2 soggetti ammissibili al FAR
•
a) le imprese che esercitano le attività all'articolo 2195 del codice civile,
numeri 1) e 3);
•
b) le imprese artigiane di produzione di cui alla legge 8 agosto 1985, n.
443;
•
c) i centri di ricerca con personalità giuridica autonoma promossi dai
precedenti soggetti;
•
d) società, consorzi e società consortili comunque costituite, con
partecipazione in ogni caso superiore al 50 per cento di imprese private ..
•
e) società di recente costituzione ovvero da costituire, finalizzate
all'utilizzazione industriale dei risultati della ricerca, …. con la
partecipazione azionaria o il concorso, ……dei seguenti soggetti: professori
e ricercatori universitari, personale di ricerca dipendente da enti di ricerca,
ENEA e ASI, nonché dottorandi ….
La ricerca industriale a contratto commissionata ai laboratori dell’Albo non è più finanziata dal
FAR e i fondi sono dirottati su altri istituti soggetti alla valutazione della struttura ministeriale.
Verso la ricerca industriale a contratto, finanziata con l’art. 14, il Miur ha perseguito una
politica disinteressata e negativa che ha emarginato l’istituto nello scenario del Fondo
Agevolazione Ricerca.
L’art. 14 vive delle sole risorse disposte dal Min. delle Finanze
Disinformazione errori ed eccessi di potere nella gestione burocratica
PROCEDURA DI QUALIFICAZIONE IN ALBO LABORATORI
Procedura per la qualificazione in albo :
con il dm 593 non viene più richiesto il bilancio alle società che chiedono la qualificazione in albo,
atteggiamento incoerente con la necessità di assicurare ai cittadini il valore certo della fede
pubblica dei soggetti qualificati nell’Albo. Per il mancato accertamento della solidictà patrimoniale
del laboratorio qualificato in Albo si può incorrere in laboratori in stato pre-fallimentare, con
possibili richieste di danni alla pubblica amministrazione.
La certificazione dei Laboratori :
La normativa richiede ai Laboratori privati la certificazione d’impresa ma concede ai laboratori pubblici
una semplice autocertificazione.
Assoricerca e il Sincert , con studio presentato al Ministero, attestano che non esiste la certificazione
della qualità per le attività di ricerca, e che oltre alle ISO esistono forme di certificazione più
valide. La proposta di studiare una certificazione etica funzionale anche alle necessità del
Ministero per i compiti di vigilanza, da estendere anche agli enti pubblici non è stata recepita
Il Miur resta convinto che la certificazione per il ciclo della pastasciutta è utile per qualificare in Albo il
laboratorio biochimico di una impresa alimentare.
Violazione della Privacy:
I laboratori devono fornire alle imprese clienti dati sensibili che li riguardano e che il Miur richiede solo
attraverso le imprese assegnatarie del finanziamento.
Opportunità di un rappresentante di
Assoricerca nel comitato di selezione dei laboratori
Disinformazione errori ed eccessi di potere nella gestione burocratica
PROCEDURA DI PRESENTAZIONE DOMANDE FINANZIAMENTO
Il Ministero perpetua la procedura telematica via internet senza considerare:
• La violazione della par condicio per le aree non servite dalla banda larga telematica.
• L’accaparramento e rivendita delle domande di finanziamento da parte di intermediari
esperti in telematica.
• La inadeguatezza del sistema di gestione telematico Sirio.
I Laboratori tramite Assoricerca ricorrono al TAR
presso il quale pende ancora il giudizio di merito
Mancata adozione dei nuovi parametri PMI dettati a marzo 2005 dalla U.E.
• Il mancato aggiornamento impedisce ad alcune imprese di presentare la domanda
Assoricerca Interpella l’ispettorato per la Funzione
Pubblica della Presidenza del Cons. dei Ministri
.
Disinformazione errori ed eccessi di potere nella gestione burocratica
PROCEDURA DI AMMISSIONE AL FINANZIAMENTO
CIRCOLARE MIUR 17 ottobre 2005, n.2474 con la quale si intende meglio definire “le modalità di
valutazione delle richieste di concessione delle agevolazioni di cui all'articolo 14 del decreto
ministeriale n. 593 dell'8 agosto 2000”. (interpretazione Ispett. PCM)
•
In realtà si è di fatto modificato il criterio di gestione dell’articolo 14 stabilito dal D.M. 593/00,
viene così realizzata una vera e propria modifica del D.M. 593 spostando l’art. 14
Dal TITOLO IV (attività agevolabili con procedimento automatico)
al TITOLO II (attività finanziabili con procedimento valutativo)
I criteri di valutazione sono stati applicati al contenuto dei progetti
Bocciati l’ 80 xcento dei progetti ? e 33 Mil. di € restano congelati
I criteri che ispirano i valutatori non sono stati resi noti
L’Ufficio si è dotato di un autonomo gruppo di lavoro ?
Assoricerca prepara il ricorso collettivo
Disinformazione errori ed eccessi di potere nella gestione burocratica
CRITERI DI EROGAZIONE DEI FINANZIAMENTI
L’impreparazione degli Uffici reca gravi perdite di risorse finanziarie per manifesta incapacità
amministrativa ad emanare una disciplina che informi le relazioni industriali:
•
•
•
•
•
•
oltre alla
Inesistenza di norme su fatturazione di costi patrimoniali e sub commesse
Erogazioni non dovute verso consorzi e/o imprese a maggioranza pubblica
Risulterebbero
Finanziamenti elargiti a imprese sottodimensionate
Finanziamenti elargiti ad imprese in fallimento o in cessazione
……
…….
I Laboratori associati definiscono un codice di
Comportamento etico a salvaguardia dei propri
interessi e della stessa funzionalità della norma.
Il FIRB
finanzia la ricerca di base e si rivolge agli enti pubblici di ricerca
scientifica
Le imprese private potrebbero partecipare a
condizione di:
• non perseguire fini di lucro (??)
• rinunciare ad ogni diritto e/o proprietà sui risultati
delle ricerche (??)
ATTIVITA’ ED INIZIATIVE
SVOLTE DA ASSORICERCA
Periodo congressuale 2002 - 2006
ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA
CONVEGNO OTTOBRE 2002 MILANO
L’integrazione dei finanziamenti pubblici e privati in
favore della ricerca a contratto
Denunciati al Vice Ministro Possa i lunghi tempi di erogazione dei
finanziamenti già deliberati che espongono le imprese a rischi di
fallimento.
Proposta di Assoricerca:
• agevolare accordi bancari per anticipazioni su importi deliberati e non
erogati
• porre termini cogenti e penalità nella fornitura ritardata di servizi
pubblici.
Il Vice Ministro ritenne sufficiente stimolare l’apparato
burocratico per il recupero di efficienza.
ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA
CONVENZIONE CON MONTE PASCHI
• CARTOLARIZZATI I FINANZIAMENTI PUBBLICI PER LA
RICERCA INDUSTRIALE
• ANTICIPAZIONI SENZA GARANZIE REALI A TASSI
AGEVOLATI PER TUTTE LE IMPRESE CHE VANTANO UN
CREDITO PUBBLICO PER ATTIVITA’ DI RICERCA
• GARANTITO IL PAGAMENTO DELLE FATTURE EMESSE DAI
LABORATORI PER LE RICERCHE FINANZIATE CON
L'ARTICOLO 14
ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA
CONFERENZA ITINERANTE DELLA TECNOLOGIA
ITALIANA IN ROMANIA
PARTECIPAZIONE DI 15 LABORATORI DI RICERCA
TRE CONFERENZE CON IMPRESE ED UNIVERSITA’ LOCALI
SITO INTERATTIVO ITALO-RUMENO
APERTE RELAZIONI INDUSTRIALI :
• PER LA PARTECIPAZIONE AL VI PROGRAMMA QUADRO
COMUNITARIO
• PER LO SCAMBIO DI CONOSCENZE E TECNOLOGIE
ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA
PUBBLICAZIONE DELLA SECONDA
EDIZIONE DELLA GUIDA
“IL CONTRIBUTO ALLE IMPRESE CHE ACQUISTANO
TECNOLOGIA”
CON AGGIORNAMENTI E INTEGRAZIONE DELLA NORMATIVA PER LA
MOBILITA’ DEI RICERCATORI
ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA
Dossier e Studi
• Valutazioni analisi e contributo per migliorare la
ricerca a contratto finanziata dal FAR. (presentato al
Miur)
• Il FAR, considerazioni sul riparto delle risorse e
ammissibilità dei soggetti pubblici.(lettera aperta ai
parlamentari)
• Indagine conoscitiva sulla certificazione degli
intangibili.
ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA
SOCI SPROVVISTI DI RETE A BANDA LARGA PER IL LANCIO
TELEMATICO DELLE DOMANDE DI ART. 14 :
• Un sistema automatico in banda larga è stato messo a disposizione
dei soci e delle imprese discriminate dalle procedure ministeriali.
• Lanciate 90 domande di cui oltre l’80 per cento protocollate entro i
primi 10 secondi.
ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA
ISCRITTI:
Adesioni totali registrate 140
Adesioni in regola con le quote 90
COMUNICATI:
agli associati n. 85
a tutti i Laboratori dell’albo n. 35
ATTIVITA’ DI PUBBLICHE RELAZIONI
Lettere e comunicazioni varie a Ministri, Sottosegretari, Direttori Generali,
Partecipazione e contributo a convegni organizzati dai soci.
Partecipazione all’Assemblea dei parlamentari del centro Europa per lo sviluppo PMI.
SERVIZI DISPONIBILI ON LINE :
Documentazioni utili per la presentazione domande art. 14
Raccolta atti del MIUR pubblicati in G. U.
Elenchi delle imprese ammesse al finanziamento di art. 14
Tavole statistiche dei finanziamenti erogati con l’art. 14
Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa
PROPOSTE PER INTERVENTI DI CARATTERE GENERALE
• Affidamento al MAP delle competenze in materia di ricerca
industriale e trasferimento tecnologico disponendo di un apparato
più rispondente alla cultura d’impresa nonché alle esigenze del
mondo della produzione e soprattutto in grado di interagire con le
espressioni organizzate della società.
• Equiparazione, limitatamente alle attività di ricerca industriale, dei
Laboratori dell’Albo agli Enti pubblici di ricerca riconosciuti con il
DPCM 30 nov. 1993 n. 593 per restituire alle imprese la libera scelta
tra enti di ricerca pubblica ed enti di ricerca privata, nel rispetto della
legge del mercato, e restituire ed ampliare le opportunità per i
Laboratori.
Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa
IN ORDINE A TEMI DI POTENZIALI CONTROVERSIE GIURIDICHE
•
•
•
•
•
•
Recuperare l’automatismo dell’istituto dell’art. 14 annullato dal Miur con la
circolare direttoriale dell’ottobre 2005
adottare delle procedure telematiche esistenti a livello europeo per garantire
parità di condizioni alle PMI nelle aree non servite dalla banda larga;
superare delle graduatorie telematiche/temporali mediante individuazione di
una molteplicità di parametri che premino: assunzioni ricercatori in mobilità,
affidabilità finanziaria, minor costo della ricerca, occupazione incrementale,
ricerca di prodotto, tecnologie meno pervasive,, ecc..
agevolare nell’ambito delle assunzioni a progetto la mobilità dei ricercatori
pubblici di cui alla legge Treu, realizzando una banca dati dei ricercatori
disponibili cui i laboratori possano accedere scalando il 50 xcento del valore
del costo ricercatore dal costo di ricerca finanziato;
incentivare le amministrazioni locali alla concertazione al fine di eliminare
sovrapposizioni o contrapposizioni con il Ministero in materia di aiuti alla
ricerca privata a contratto, rendendo cogente il ricorso all’Albo dei
Laboratori, riferimento istituzionale di offerta di tecnologia;
Stabilire criteri di affidabilità per le imprese che richiedono i finanziamenti di
art. 14. Tra tali criteri và considerato l’ottenimento di un fido bancario sul
progetto di ricerca da finanziare.
Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa
IN ORDINE ALLE PROCEDURE DI ASSEGNAZIONE DEI
FINANZIAMENTI ALLE PMI:
• definire il tempo entro il quale una ricerca
industriale applicata deve essere compiuta per
mantenere validità di mercato;
• porre, nei contratti di ricerca, un limite alle sub
commesse o al partenariato scientifico;
• stabilire la inammissibilità dei costi patrimoniali;
• coinvolgere i laboratori dell’Albo anche nella
prima stima iniziale del costo della ricerca
indicato nella domanda di finanziamento;
• definire un rapporto tra valore della ricerca e
dimensioni della PMI richiedente.
Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa
IN ORDINE AI CRITERI GESTIONALI PER LE ATTIVITA’ DI
LABORATORIO:
• adottare il criterio della contabilità separata per sostituire
la impropria richiesta di certificazione ISO (studio
Assoricerca-Sinal);
• assicurare maggiore uguaglianza tra gli operatori del
mercato imponendo agli enti pubblici che vogliono
operare sul mercato l’adozione dei principi contabili
privatisti, separati dalla contabilità pubblica, nel rispetto
dei principi del libero mercato;
• stabilire per i Laboratori meccanismi di
autoregolamentazione nella acquisizione di commesse
in armonia alla capacità dimensionale dei laboratori
medesimi e/o alle eventuali assunzioni a progetto.
Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa
IN ORDINE AGLI ASPETTI FISCALI :
• maggiorazione IVA a debito;
• superamento della previsione di perizia giurata
ai fini IRAP per i laboratori riconosciuti;
• maggiore chiarezza, con previsione normativa
inequivocabile, della esclusione dalla base
imponibile IRAP dei contributi ottenuti nella
forma del credito d’imposta.
Programma di iniziative di
Assoricerca
• Concertare con l’ADI modalità per
incentivare il ricorso alla mobilità dei
ricercatori
• Incrementare i servizi interattivi on line
• Ampliare progetti di internazionalizzazione
• Gestione on line di domanda ed offerta di
ricerca
• Raccolta delle normative regionali di
sostegno alla ricerca a contratto
Programma di iniziative di
Assoricerca
• Ampliare l’offerta per i prestiti bancari in
conto ricerca.
• Servizio di supporto on line per la gestione
contabile dei progetti.
• Verificare la possibilità di un consorzio
garanzia fidi per le imprese di ricerca.
• Realizzazione tra i soci di un Consorzio
per l’export
CONCLUSIONI
• La tutela dei nostri diritti li ha dettati Bassanini ma
ancora nessuno è stato capace di far rispettare neanche
la prima delle tre leggi Bassanini.
• Siamo stati scomodi al Ministero Ricerca perché
abbiamo chiesto efficienza per il mercato della ricerca a
contratto e non siamo stati referenti degli apparati
ministeriali.
• I laboratori di ricerca industriale sono i nuovi proletari del
mondo della ricerca e rimangono in attesa di un nuovo
modo di Governare il Paese .
Dal programma elettorale
dell’ULIVO
Dai cinque punti di forza per il nuovo modello di sviluppo.
Il terzo: .. Credito di imposta automatico sulle spese di ricerca . Per
forme minori rimangono validi opportuni meccanismi di
incentivazione automatica … che evitano usi impropri della
discrezionalità. Tuttavia è necessario definire regole antielusive e
regole di valutazione a posteriori dell’utilizzo ed efficacia dei risparmi
di imposta concessi.
Il quarto :… credito di imposta del 50 xcento sulle commesse esterne
conferite ad enti di ricerca, strumento utile per le PMI che non hanno
possibilità di ricerca in proprio.
Dall’agenda del Governo Prodi
Punti su cui si incentra la politica industriale:
1.
2.
3.
4.
Il trasferimento tecnologico
Crescita dimensionale delle imprese
Internazionalizzazione tramite incentivi fiscali
Nuove imprese in nuovi settori
PRIMO PROVVEDIMENTO ECONOMICO DEL GOVERNO PRODI
“Norme di sostegno fiscale e di semplificazione “
• Ammortamento dei marchi - Viene disposto che il costo dei marchi
potrà essere ammortizzato in misura pari ad 1/18 del costo, così
come già previsto per l’avviamento.
Ammortamento beni immateriali - Per incentivare gli investimenti
in nuove tecnologie, viene aumentato, da 1/3 alla metà, il limite di
deducibilità delle quote di ammortamento del costo dei diritti di
utilizzazione delle opere dell’ingegno, dei nuovi brevetti industriali,
dei processi e know how.
Spese relative a studi e ricerche - Viene stabilito che le spese
relative a studi e ricerche, se capitalizzate, potranno usufruire del
meccanismo delle deduzioni extracontabili di cui all’art. 109, comma
4, T.U.I.R.
ASSORICERCA
ROMA 14 LUGLIO 2006 HOTEL DEI CONGRESSI
CON IL PATROCINIO DEL MUR
Convenzione nazionale dei Laboratori di
ricerca dell’Albo del Miur
R&S
4 CONGRESSO
4 CONVENTION