L’UNIONE
EUROPEA
ISTITUZIONI
1
LE ISTITUZIONI
L'Unione europea si fonda su un sistema
istituzionale unico al mondo.
Infatti, gli Stati membri operano una delega di
sovranità a favore di istituzioni indipendenti che
rappresentano, al tempo stesso:
- l'interesse comunitario
- gli interessi nazionali
- gli interessi dei cittadini.
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GLI ORGANI PRINCIPALI
PARLAMENTO EUROPEO
COMMISSIONE EUROPEA
CONSIGLIO DELL’UE
CONSIGLIO EUROPEO
CORTE DI GIUSTIZIA
3
PARLAMENTO EUROPEO
Il logo
4
PARLAMENTO EUROPEO
Sedi:
la voce dei cittadini
Strasburgo e Bruxellels
Composizione: dal 2009
492
milioni di
cittadini
736 parlamentari (deputati)
eletti ogni 5 anni a
suffragio universale da tutti
i cittadini europei
maggiorenni
5
PARLAMENTO EUROPEO
Strasburgo
Il Parlamento una volta al mese si
riunisce in sessione plenaria per una
settimana
6
PARLAMENTO EUROPEO
Bruxelles
Si svolgono le sedute
delle19 Commissioni
Parlamentari, e per un
paio di giorni al mese
anche dell' Assemblea.
7
PARLAMENTO EUROPEO
Il Presidente del
Parlamento europeo è
eletto per un periodo
rinnovabile di due anni
e mezzo, pari a metà
legislatura.
Hans-Gert Pöttering
8
PARLAMENTO EUROPEO
Il numero dei deputati
per ciascuno Stato è
proporzionale al
numero dei suoi
cittadini
Per l’Italia ci sono dal 2009 72 seggi
Prima erano 78
9
PARLAMENTO EUROPEO
ELEZIONE
Ogni Stato stabilisce
autonomamente le modalità
dello scrutinio
Regole comuni: il suffragio universale
diretto, la regola della proporzionalità e
la durata quinquennale del mandato
parlamentare.
10
PARLAMENTO EUROPEO
IN ITALIA
DIRITTO DI VOTO
18 ANNI
ELEGGIBILITA’
25 ANNI
11
PARLAMENTO EUROPEO
Una volta eletti, gli europarlamentari
non rappresentano più gli interessi
del loro Paese, ma agiscono e votano
nell’interesse primario dell’Unione
12
PARLAMENTO EUROPEO
Con l’entrata in vigore del
Trattato di Lisbona
Ridotto il numero dei
membri da 785 a 751
(l'Italia passa da 78 a 73).
13
PARLAMENTO EUROPEO
I deputati al Parlamento europeo
percepiscono la medesima indennità dei
deputati del paese in cui sono eletti.
A partire dal 2009 uno Statuto dei deputati
eliminerà le disparità di trattamento e
assicurerà una maggiore trasparenza
14
PARLAMENTO EUROPEO
I parlamentari non sono organizzati in
blocchi nazionali ma in gruppi politici
europei.
Ogni gruppo riflette l'ideologia politica dei
partiti nazionali a cui appartengono i suoi
membri.
Alcuni deputati non rientrano in nessun
gruppo politico..
15
PARLAMENTO EUROPEO
Gruppo del Partito popolare europeo e dei
Democratici europei
Gruppo socialista al Parlamento europeo
Gruppo dell'Alleanza dei Democratici e dei
Liberali per l'Europa
Gruppo Verde/Alleanza libera europea
Gruppo confederale della Sinistra unitaria
europea/Sinistra verde nordica
Gruppo
Gruppo "Unione per
Indipendenza/Democrazia
l'Europa delle
nazioni"
16
PARLAMENTO EUROPEO
17
PARLAMENTO EUROPEO
poteri legislativi
poteri di controllo dell'esecutivo
poteri in materia di bilancio
approvazione di accordi internazionali
18
PARLAMENTO EUROPEO
poteri legislativi
Il Parlamento non ha il
potere di emanare norme
giuridiche
Collabora con iI Consiglio
europeo alla formulazione
dei regolamenti e delle
direttive
19
PARLAMENTO EUROPEO
Procedura di consultazione
Il Parlamento dà al
Consiglio un parere non
vincolante
proposta
parere
approvazione
20
PARLAMENTO EUROPEO
Procedura di cooperazione
Il Parlamento può modificare con i propri
emendamenti le proposte di atti legislativi
proposta
emendamenti
approvazione
21
PARLAMENTO EUROPEO
Procedura di codecisione
Parlamento e Consiglio raggiungono un
accordo, in caso contrario il Parlamento
può respingere la proposta
proposta
ACCORDO
approvazione
22
PARLAMENTO EUROPEO
Procedura di codecisione
I due terzi delle norme comunitarie
sono adottate congiuntamente dal
Parlamento europeo e dal Consiglio
mediante questa procedura
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PARLAMENTO EUROPEO
Come si vota
Il Parlamento vota
normalmente per alzata di
mano, anche se, in certi
casi sono ammessi la
votazione per appello
nominale, la votazione
elettronica o a scrutinio
segreto.
24
PARLAMENTO EUROPEO
poteri in materia di bilancio
Il Parlamento approva
ogni anno il bilancio
dell’UE
€
Può proporre modifiche,
approvarlo o respingerlo
25
PARLAMENTO EUROPEO
controllo sul potere esecutivo
potere esecutivo
relazioni
risposte a interrogazioni
Il Parlamento controlla l’attuazione delle
politiche comunitarie
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PARLAMENTO EUROPEO
controllo sul potere esecutivo
fiducia
nominata dai
governi nazionali
Il Parlamento approva la Commissione e
può deliberare una mozione di sfiducia
nei sui confronti, obbligandola a dimettersi
27
PARLAMENTO EUROPEO
approvazione accordi internazionali
Approva importanti accordi internazionali
come quelli relativi all'adesione dei nuovi Stati
membri all'UE e gli accordi commerciali o di
associazione tra l'UE e gli altri paesi
28
CONSIGLIO DELL’UE
29
CONSIGLIO DELL’UE
Consiglio dei ministri
la voce degli Stati membri
Il Consiglio dell'Unione europea è il
principale organo legislativo e decisionale
dell'UE. Esso riunisce i rappresentanti di
tutti i Governi degli Stati membri eletti a
livello nazionale.
Stati membri
Consiglio UE
30
CONSIGLIO DELL’UE
composizione
In funzione dei punti all'ordine
del giorno, il Consiglio si
riunisce in formazioni diverse:
affari esteri, finanze,
istruzione,
telecomunicazioni,agricoltura
ecc.
31
CONSIGLIO DELL’UE
composizione
Alle riunioni partecipa un
ministro di ciascun governo
nazionale degli Stati membri in
funzione dei temi all'ordine del
giorno.
Se, per esempio, il Consiglio deve discutere
problemi ambientali, alle riunioni partecipa il
ministro dell'Ambiente di ciascun paese
dell'UE e si parla di " Consiglio Ambiente"
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CONSIGLIO DELL’UE
COREPER
Non essendo un organo a
composizione permanente, viene
coadiuvato da un apposito comitato dei
rappresentanti permanenti, che ha il
compito di svolgere l’attività
preparatoria alle riunioni
33
CONSIGLIO DELL’UE
configurazione
Affari generali e relazioni esterne;
Affari economici e finanziari (" ECOFIN" );
Giustizia e affari interni;
Occupazione, politica sociale, salute e tutela dei
consumatori;
Concorrenza (mercato interno, industria e ricerca);
Trasporti, telecomunicazioni ed energia;
Agricoltura e pesca;
Ambiente;
Istruzione, gioventù e cultura
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CONSIGLIO DELL’UE
di cosa si occupa:
adotta leggi europee
coordina le politiche economiche
conclude accordi internazionali
approva il bilancio dell'UE
elabora la politica estera e di
sicurezza comune
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CONSIGLIO DELL’UE
Legislazione
Gran parte della legislazione dell'UE
viene adottata congiuntamente dal
Consiglio e dal Parlamento
REGOLAMENTI E DIRETTIVE
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CONSIGLIO DELL’UE
Coordinamento delle politiche economiche
I Paesi dell'UE si sono accordati per
uno stretto coordinamento tra le loro
politiche economiche nazionali.
Tale coordinamento viene realizzato
dai ministri dell'economia e della
finanza che costituiscono il Consiglio
Affari economici e finanziari
("ECOFIN").
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CONSIGLIO DELL’UE
ECOFIN
E’ il Consiglio dei ministri finanziari dei
paesi dell’Ue.
Prende le decisioni in materia economicofinanziaria e coordina le politiche dei
governi dei Paesi Ue
EUROGRUPPO
Ministri dei paesi dell’UEM
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CONSIGLIO DELL’UE
Conclusione di accordi internazionali
Sottoscrizione di accordi
tra l'Ue e paesi terzi in settori generali come il
commercio, la cooperazione e lo sviluppo o settori
specifici come quello tessile, la pesca, le scienze e la
tecnologia, i trasporti ecc.
tra gli Stati membri dell'Ue in settori come
l'imposizione fiscale, il diritti delle imprese o la
protezione consolare.
39
CONSIGLIO DELL’UE
Approvazione del bilancio dell'Ue
Il bilancio annuale dell'Ue
viene deciso
congiuntamente dal
Consiglio e dal Parlamento
europeo
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CONSIGLIO DELL’UE
Politica estera e di sicurezza comune
Gli Stati membri stanno
elaborando una politica
estera e di sicurezza
comune (PESC).
Il Consiglio e il Parlamento
esercitano però soltanto un
ruolo limitato.
41
CONSIGLIO DELL’UE
La presidenza del Consiglio
La presidenza del Consiglio viene
assunta a turno dagli Stati membri ogni
sei mesi.
2007 Primo semestre:Germania Secondo semestre:Portogallo
2008 Primo semestre:Slovenia Secondo semestre:Francia
2009 Primo semestre:Rep. Ceca Secondo semestre:Svezia …………
2014 Primo semestre:Grecia
Secondo semestre:Italia
42
CONSIGLIO DELL’UE
Il sistema di voto
Le decisioni vengono prese
mediante voto. La quantità di
voti di cui dispone un Paese
dipende dal numero dei suoi
abitanti.
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CONSIGLIO DELL’UE
Voti per ogni Paese
Germania, Francia, Italia e Regno Unito:
29
Spagna e Polonia:
27
Romania:
14
Paesi Bassi:
13
Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo:
12
Austria, Bulgaria e Svezia:
10
Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia:
7
Cipro, Estonia, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia:
4
Malta:
3
TOTALE
345
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CONSIGLIO DELL’UE
COME DECIDE
Unanimità
In settori particolarmente delicati le decisioni
del Consiglio devono essere prese
all'unanimità.
politica estera, imposizione fiscale, politiche d'asilo e di
immigrazione …
45
CONSIGLIO DELL’UE
Maggioranza
La maggioranza qualificata si avrà:
con minimo di 255 su 345 (cioè il 73,9%)
se i voti favorevoli rappresentano almeno il
62% della popolazione totale dell'Unione
46
CONSIGLIO DELL’UE
Dopo la ratifica del trattato di Lisbona
Doppia maggioranza degli Stati membri e
della popolazione.
dal 2014
La doppia maggioranza è raggiunta quando
una decisione è approvata da almeno il
55% degli Stati membri che rappresentino
almeno il 65% della popolazione
dell'Unione
47
CONSIGLIO DELL’UE
Dopo la ratifica del trattato di Lisbona
Il voto a maggioranza qualificata in seno al
Consiglio sarà esteso a nuovi ambiti politici
per accelerare e rendere più efficiente il
processo decisionale
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CONSIGLIO DELL’UE
Dopo la ratifica del trattato di Lisbona
Viene creata la figura del Presidente dei 27
con carica di due anni e mezzo.
Il Presidente UE rappresenterà l'Unione
nelle sedi internazionali e preparerà i
vertici.
49
COMMISSIONE
la forza trainante dell’UE
Composta da 27 personalità
indicate dai vari Paesi
membri, rappresenta il
motore della macchina
comunitaria
Ha sede a Bruxelles , in
Belgio,ma ha uffici anche
a Lussemburgo
50
COMMISSIONE
51
COMMISSIONE
Autonomia dei commissari
I " commissari" sono personalità politiche
nei rispettivi paesi d'origine, possono
essere stati anche ministri di governo, ma
in qualità di membri della Commissione si
impegnano ad agire nell'interesse
generale dell'Unione e non sollecitano né
accettano istruzioni dai governi nazionali.
52
COMMISSIONE
Con il Trattato di Lisbona
Dal 2014 sarà ridotto il numero dei
componenti.
Il numero dei membri della
Commissione sarà pari a due terzi
degli Stati membri, che così
saranno presenti nell'esecutivo
europeo a rotazione.
53
COMMISSIONE
Durata del mandato
Ogni cinque anni viene nominata una
nuova Commissione, entro sei mesi
dalle elezioni del Parlamento
europeo.
Il mandato dell'attuale Commissione
scade nel 2009
54
COMMISSIONE
Il Presidente
José Manuel Barroso
55
COMMISSIONE
Nomina
I governi degli Stati stabiliscono insieme chi
sarà il presidente della nuova Commissione
Egli, di comune accordo con i governi degli
Stati, sceglie gli altri 19 membri della
Commissione
Il Parlamento esprime un parere
sull'intero " collegio"
56
COMMISSIONE
Con il Trattato di Lisbona
Nasce la figura dell'"Alto rappresentante
per gli affari esteri e la politica di
sicurezza"
Sarà anche vicepresidente della
Commissione UE.
57
COMMISSIONE
Commissione e Parlamento
La Commissione è politicamente
responsabile dinanzi al Parlamento, che può
destituirla con una mozione di sfiducia.
controllo
Risponde alle interrogazioni degli
eurodeputati
58
COMMISSIONE
Organizzazione
Il lavoro quotidiano della
Commissione è svolto dal
complesso del suo personale,
fatto di funzionari
amministrativi, esperti,
traduttori, interpreti e segretari.
I funzionari europei sono circa
24 000.
59
COMMISSIONE
Funzioni
Propone gli atti legislativi al Parlamento e al
Consiglio
Dirige ed esegue le politiche e il bilancio
Vigila sull'applicazione del diritto dell’UE
Rappresenta l’UE a livello internazionale
60
COMMISSIONE
Proposta di nuovi atti normativi
La Commissione ha il " diritto
d'iniziativa", cioè formula
proposte di atti normativi europei
al Parlamento e al Consiglio
proposta
61
COMMISSIONE
Sussidiarietà
La Commissione propone norme
comunitarie solo se ritiene che gli obiettivi
da raggiungere non possano essere più
efficacemente realizzati con un intervento
nazionale o locale.
Norme comunitarie
62
COMMISSIONE
Esegue le politiche dell'UE e il bilancio
Esegue le politiche e i programmi
adottati dal Parlamento e dal Consiglio
Ad es. verifica la legalità di cartelli e concentrazioni e controlla che
gli Stati membri non versino aiuti pubblici alle industri determinando
distorsioni della concorrenza.
Amministra il bilancio
63
COMMISSIONE
Applica il diritto dell'Unione
La Commissione è " custode
dei trattati" .
Garantire che il diritto europeo
sia correttamente applicato in
tutti gli Stati membri
64
COMMISSIONE
Applica il diritto dell'Unione
Avvia il “procedimento di infrazione” nei
confronti di un Paese che non rispetta le
norme dell’UE
Lettera al governo interessato / fissazione di un termine
per la risposta
Deferimento del Paese alla Corte di Giustizia
65
COMMISSIONE
Rappresenta l'UE a livello internazionale
Rappresenta gli Stati dell’UE
all’interno di alcune
organizzazioni internazionali
Es. WTO
Negozia gli accordi internazionali per
conto dell’UE
Es. trattati di cooperazione tra UE a Stati in via di
sviluppo
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CONSIGLIO EUROPEO
Cos’è
E' la riunione dei Capi di Stato e di
Governo dei Quindici.
Ogni Paese è quindi rappresentato al
massimo livello
Viene comunemente chiamato “Vertice” dei Capi di
Stato e di Governo”
67
CONSIGLIO EUROPEO
Cos’è
Il consiglio europeo di Helsinki” - 1999
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CONSIGLIO EUROPEO
Le funzioni
Dà all’UE l’impulso necessario al suo
sviluppo e ne definisce gli orientamenti
politici generali
Non ha potere legislativo e non può prendere decisioni
giuridicamente vincolanti per l’UE,
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CORTE DI GIUSTIZIA
Le funzioni
Assicura il rispetto del diritto
comunitario e l'applicazione dei
Trattati.
Si pronuncia sulle controversie tra
Stati membri, istituzioni
comunitarie, imprese e privati
cittadini.
70
CORTE DI GIUSTIZIA
Le funzioni
Ad essa può rivolgersi la Commissione
quando ritiene che uno Stato non abbia
rispettato gli obblighi comunitari
La Corte può ordinare allo Stato
inadempiente di adeguare la propria
legislazione al diritto comunitario
71
CORTE DI GIUSTIZIA
Le funzioni
Qualsiasi cittadino europeo
può rivolgersi alla Corte
quando ritiene che gli atti delle
istituzioni comunitarie siano
contrari ai diritti fondamentali
sanciti nei Trattati
72
CORTE DI GIUSTIZIA
Composizione
La Corte e' composta da
quindici giudici, nominati per
sei anni dai governi degli
Stati membri e affiancati da
nove avvocati generali.
Ha sede in Lussemburgo
73
Aggiornato a marzo 2009
fine
74