Dati ambientali nelle città
La struttura dell’indagine, il processo e gli
attori: un processo di innovazione
continua
Alessandra Ferrara
con D. Adamo, L. Buzzi, L. Costanzo, T. Di Sarro, A. Laganà
Istat - Direzione Statistiche socio-demografiche e ambientali
Roma, 5 Febbraio 2015
Indicatori ambientali urbani: orientamento
alla smartness e alla gestione eco sostenibile
Istat, Aula Magna
Indice
 Principali caratteristiche
 Evoluzione dell’indagine
 Contesto
 Obiettivi
 Contenuto informativo
 Collaborazioni istituzionali
 Diversi “punti di osservazione” per un’azione comune
 Organizzazione della rilevazione
 La Rete dei referenti
 Output informativi

 Collaborazioni istituzionali
Roma, 5 Febbraio 2015 - Indicatori ambientali urbani: orientamento alla smartness e alla gestione eco sostenibile
Alessandra Ferrara - Roma, 5 Febbraio 2015
Rilevazione sull’Ambiente urbano: principali caratteristiche

L'indagine “Dati ambientali nelle città", effettuata annualmente dall'Istat dal
2000, raccoglie informazioni sull’ambiente urbano dei comuni capoluogo di
provincia (attualmente 116 amministrazioni).
a. Rispondenti: Uffici di statistica (di fatto oltre 550 referenti tematici)
b. Consente la possibilità di revisionare l'informazione statistica relativa agli
anni precedenti, al fine di consolidare le serie storiche.

8 tematiche oggetto d’indagine:
1. Qualità dell’aria: Sistema di monitoraggio degli inquinanti, Superamenti dei
limiti per la salute umana (PM10 e PM2,5, Biossido di azoto, Ozono e
Benzo(a)pirene….); Politiche di moderazione della circolazione (blocchi, ztl.).
2. Inquinamento acustico: Pianificazione e gestione (zonizzazione, piani di
risanamento, mappa acustica, piani di azione); Monitoraggio del rumore,
Misure di bonifica.
3. Verde urbano: Pianificazione e monitoraggio politiche di promozione del
verde urbano; Alberi monumentali; Rete ecologica, Rete Natura 2000 (Sic e
Zps), Aree protette e parchi agricoli; Verde urbano a gestione pubblica
(storico, parchi urbani, attrezzato, arredo, forestazione, giardini scolastici, orti
botanici, giardini zoologici, cimiteri, orti urbani, aree sportive all’aperto, aree
Roma,
5 Febbraio 2015
- Indicatori
ambientali urbani: orientamento alla smartness e alla gestione eco sostenibile
boschive,
verde
incolto).
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Rilevazione sull’Ambiente urbano: principali caratteristiche
4. Mobilità urbana: Strumenti di Pianificazione; Caratteristiche della
Domanda trasporto pubblico e privato e dell’Offerta di TPL; Servizi e
infrastrutture per la mobilità sostenibile (car e bike sharing, piste ciclabili,
aree pedonali, Ztl, zone 30, parcheggi, impianti semaforici smart);
Infomobilità.
5. Servizi idrici: Erogazione/Gestione, Consumi, Disservizi, Depurazione,
Balenazione.
6. Energia: Pianificazione (PEC, PAES); Produzione comunale di energia da
fonti rinnovabili e uso di tecnologie eco compatibili (solare termico, solare
fotovoltaico, teleriscaldamento, altre fonti rinnovabili); Consumi; Impianti
per la ricarica dei veicoli elettrici.
7. Rifiuti urbani: Pianificazione e strumenti per la gestione e la raccolta
(autocompostaggio, servizi per il conferimento dei rifiuti, contenitori
stradali); Raccolta indifferenziata e differenziata; Raccolta porta a porta,
Gestione (per tipologia di impianto di destinazione finale).
8. Eco management: Progettazione condivisa e reporting ambientale;
Gestione e investimenti eco-compatibili delle strutture dell’amministrazione;
Certificazioni ambientali, acquisti verdi e forniture ecologiche; Politiche di
illuminazione pubblica, Pianificazione urbanistica generale; Servizi on line.
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Rilevazione sull’Ambiente urbano: principali caratteristiche



La rilevazione rientra tra quelle comprese nel Programma statistico
nazionale (codice IST-00907) e prevede quindi l’obbligo di risposta e
l’applicazione di sanzioni per i non rispondenti a partire dal 2014 (a seguito
della approvazione del DPR)
Tutto il processo di acquisizione dati si svolge on line
o compilazione dei questionari da parte dei rispondenti
o monitoraggio delle operazioni da parte dei referenti Istat
I modelli dell’indagine, le istruzioni e ogni altra informazione utile a supporto
della compilazione sono scaricabili da “Indata”, il sito acquisizione dati
dell'Istat, dalla sezione “Ambiente e territorio” all’indirizzo
https://indata.istat.it/amburb/?pes=AMBURB
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Evoluzione dell’indagine: contesto

Variazione della geografia amministrativa
«Legge Delrio» (L. 7 aprile 2014 n. 56 e successive L. 23 giugno 2014 n.
89, e L. 11 agosto 2014 n. 114).
-
Variazione del numero delle province, dei capoluoghi
Istituzione delle città metropolitane e variazione delle funzioni quali
nuovi enti di area vasta
a) pianificazione territoriale provinciale di coordinamento, nonché
tutela e valorizzazione dell’ambiente…;
b) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale,…….;
..) assicurare la gestione unitaria dei “servizi di rilevanza economica”,
assorbendo gli esercizi di altri Enti (es. ATO)..;
..) per le città metropolitane: piano strategico triennale del territorio
metropolitano; pianificazione territoriale generale, ivi comprese le
strutture di comunicazione, le reti di servizi e delle infrastrutture..;
strutturazione di sistemi coordinati di gestione dei servizi pubblici…;
mobilità e viabilità, anche assicurando la compatibilità e la coerenza
della pianificazione urbanistica comunale nell’ambito metropolitano;…;
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Evoluzione dell’indagine: obiettivi

Orientamento a breve termine
- ridurre/escludere dalla raccolta diretta i dati sulle produzioni
(rifiuti, energetiche..), i consumi (energetici), e la diffusione degli
inquinanti atmosferici,
- esplorare ogni opzione per derivarli da altre fonti già esistenti e
attualmente ancora non idonee a corrispondere le esigenze
poiché
- diffusi per livelli territoriali non congruenti
- diffusi con riferimento temporale non idoneo
- non ancora diffusi
- consolidare le altre informazioni «di stato»:
- consumi idrici: con progettazione congiunta del modulo annuale
d’indagine con il Censimento delle acque per uso civile – triennale
- domanda e offerta di TPL con analisi e armonizzazione delle
caratteristiche del servizio rilevabili preso le amministrazioni
- concentrare la rilevazione sulle misure di «risposta» delle
amministrazioni
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
Evoluzione dell’indagine: obiettivi
Inclusione nell’indagine Istat dei questionari Legambiente (6, escludendo
Trasporti e Rifiuti): nell’arco del triennio della convenzione attivata
o Eco management e Verde urbano sono completamente somministrati solo da
Istat, con una riduzione di un terzo del carico statistico sui rispondenti ed
incremento della qualità e quantità dell’informazione diffusa
o Rumore, somministrato in passato anche da Legambiente non sarà più da loro
riproposto
o Aria è stato riprogettato per corrispondere le esigenze informative di
Legambiente ed Ispra ed è in corso di valutazione la somministrazione unica
dal 2015.
o Acqua, si è lavorato per la convergenza delle versioni e per la piena
congruenza con le informazioni richieste da Legambiente e dal Censimento
delle acque per uso civile, per raggiungere la più ampia sovrapposizione, con
in’unica proposizione da indagine nel biennio intercensuario e questionario
censuario somministrato ogni 3 anni.
o Energia, si è lavorato per la convergenza delle due versioni e per i dati sui
consumi e sulle produzioni da fonti rinnovabili è previsto lo sfruttamento anche
di archivi amministrativi di enti istituzionali che operano nel settore (AEG e
servizio idrico, GSE, Terna)
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Evoluzione dell’indagine: contenuto informativo

Consolidamento o disponibilità di nuove basi dati
-

Condivisione di basi informative di altri Enti o settori di
produzione statistica (Produzione di rifiuti urbani; Consumi
energetici)
Armonizzazione dei metadati di archivi locali
Nuove esigenze informative e di monitoraggio
-
Esigenze rispondenti (Amministrazioni comunali)
Progetti nazionali o internazionali (UrBes, Urban Audit…)
Esigenze di altri utilizzatori istituzionali (Istat, Mattm, Ispra…)
Monitoraggio dell’attuazione/applicazione di specifiche
normative (Bilancio arboreo; DM sui Criteri ambientali negli
acquisti della PA, Approvazione di strumenti di programmazione….)
Monitoraggio di programmi istituzionali di policy urbana
(Implementazione Paes, Programmi di sviluppo, Smart cities…)
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Evoluzione dell’indagine: contenuto informativo

Dimensioni emergenti e modalità innovative di erogazione dei servizi
•
Mobilità
.. Mobilità sostenibile (car sharing station-based VS free flow);
.. Servizi «smart» di infomobilità (paline elettroniche, pagamenti on line,
servizi di travel planner, messaggistica in tempo reale sulla viabilità…);
.. Semafori «intelligenti»
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Evoluzione dell’indagine: contenuto informativo

Dimensioni emergenti e modalità innovative di erogazione dei servizi
•
Rifiuti urbani
.. Conferimento rifiuti: attribuzione alle singole utenze
delle quantità effettivamente conferite;
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Evoluzione dell’indagine: contenuto informativo

Dimensioni emergenti e modalità innovative di erogazione dei servizi
•
Produzioni da fonti rinnovabili e uso efficiente dell’energia
.. Illuminazione stradale: solare
Led, regolazione variabile del flusso…
.. Ricarica veicoli
elettrici
.. Nuove produzioni da fonti rinnovabili o uso di nuove tecnologie eco
compatibili: Pannelli solari termici ad aria, Solar cooling, Pompe di calore ad
alta efficienza, Biomasse solide e Biogas…
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Evoluzione dell’indagine: contenuto informativo

Dimensioni emergenti e modalità innovative di erogazione dei servizi
•
Risorse idriche, Verde urbano, Bioedilizia
.. Riuso acqua
..
Orti urbani
..
Reti ecologiche
.. Bioedilizia: tetti e pareti verdi, efficientamento energetico
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
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


Collaborazioni istituzionali
Legambiente: sottoscritta Convenzione per
o ottimizzare l’impiego delle risorse coinvolte sfruttando le competenze e le
strutture di supporto,
o pervenire a una convergenza nella definizione dei metadati
o collaborazione nella progettazione dei questionari
o ridurre i carico statistico sui rispondenti con la somministrazione di un unico
questionario (Istat) per tutte le tematiche con comuni obiettivi informativi
Ispra, INU, MATTM, ACI: attivato gruppo di lavoro interistituzionale
o agevolare la collaborazione tra esperti
o progettazione dei questionari ed condivisione delle esigenze utenti
o attivare una sperimentazione per la progettazione di una sezione dedicata alla
Pianificazione urbanistica generale
MATTM: sottoscritto un accordo quadro nell’ambito del quale specifica attenzione
sarà dedicata alle dimensioni dell’ambiente urbano
Amministrazioni comunali: attivata una Rete di esperti tematici con i quali
condividere il contenuto della rilevazione e individuare i fabbisogni informativi non
ancora soddisfatti
GdL con alcune sedi territoriali Istat: sperimentazione di una piattaforma FAD
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Diversi “punti di osservazione” per un’azione comune
Referenti
Arpa/Appa
Responsabili
Uffici
statistica
Comuni
Referenti
uffici/assessorati
tematici - Comuni
Referenti società
gestione servizi municipalizzate/
privati
Referenti
tematici
indagine
Istat
Indagine
Dati ambientali
nelle città
Rete referenti
Sedi territoriali
Istat
Referenti tematici
e rete territoriale
Legambiente
Esperti tematici
AMBIENTEITALIA
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Ecosistema
urbano
Organizzazione della rilevazione
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
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Fase di rilevazione: prima decade aprile - prima decade di giugno 2015
(da quest’anno è prevista l’applicazione delle sanzioni per i non rispondenti)
o sono stati previsti solleciti per il completamento delle operazioni di
registrazione dei referenti e di inserimento delle informazioni nei
questionari, al fine prevenire l’applicazione delle sanzioni.
Il processo di produzione dell’informazione è annualmente
revisionato, per corrispondere alle nuove esigenze informative sia degli
utenti istituzionali (DPS, Ministero Ambiente, Ispra, Legabiente, CNIT..), sia
per alimentare le nuove basi informative di progetti BES, UrBes e
Misurazione della Smartness
Diffusione


Comunicato a calendario anno 2015, 10 novembre (t+10 mesi)
Altre forme di diffusione: Tavole di dati e/o Focus di approfondimento
su specifiche tematiche, I.Stat, Armida e altri sistemi di micro e metadati
Istat, Flagship Istat (ASI, Noi Italia …)
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
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Organizzazione della rilevazione
i rispondenti sono i referenti degli Uffici di statistica delle amministrazioni
comunali
o accedono al sistema Indata
o effettuano la registrazione utilizzando gli identificativi personalizzati che
sono stati trasmessi dall’Istat, dal 2014 via PEC
o coordinano la distribuzione delle credenziali di accesso per le 8
tematiche d’indagine ai referenti tematici
o procedono in prima persona o in collaborazione con i referenti tematici
alla compilazione dei questionari tematici (oltre 550 fonti)
o inviano telematicamente i questionari al completamento delle operazioni.
i referenti tematici delle amministrazioni svolgono ruolo fondamentale
per garantire la completezza e la qualità dei dati che vengono forniti.
o anche a seguito delle richiesta dei responsabili degli Uffici di statistica, è
stato elaborato un sistema di reportistica che consente al termine dalla
fase di rilevazione di scaricare i riferimenti dei diversi referenti tematici
che hanno curato la compilazione dei questionari (anche di sezioni e
singoli quesiti) al fine di rendere trasparente e valorizzare il contributo di
ciascuno.
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La RETE dei referenti
obiettivi complementari, strategie condivise e strumenti comuni
È stata attivata, a supporto dell’indagine, una RETE dei referenti tematici
comunali-Istat
Obiettivi
 Definizione del contenuto tematico dell'indagine
o Completezza delle tematiche e dei quesiti per indagarle
o Definizione delle misure (Indicatori) più idonei a rappresentarle
o Aggiornamento in funzione delle nuove esigente informative
(monitoraggio Smart communities; Urbes;…)
 Processo di rilevazione
o Efficace individuazione dei soggetti rispondenti
o Efficace interazione con i soggetti titolari delle informazioni richieste
o Congruenza delle informazioni rilevate in funzione delle differenti
articolazioni degli uffici/assessorati comunali (eco management) e dei
diversi operatori (anche non coincidenti con le amministrazioni) che
gestiscono le reti di rilevazione dei dati (aria, rumore) e di erogazione dei
servizi (rifiuti e risorse idriche, fonti energetiche; trasporto pubblico e
servizi correlati; verde pubblico)
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Output informativi
Tutti i questionari sono annualmente sottoposti a revisione, con integrazione di
alcune sezioni tematiche o con l’aggiunta o revisione di alcuni quesiti.
Sono stati rilasciati nel corso del 2014: 1 Comunicato stampa (luglio), Tavole di dati
sulla Mobilità urbana (maggio) e 1 Focus di approfondimento su Gestione eco
compatibile e smartness (dicembre)
Nel complesso in numero di indicatori diffusi (238) è più che raddoppiato rispetto al
2011. Dei 163 indicatori aggiunti l’80% derivano da nuovi quesiti inseriti nei
questionari e i rimanenti dalla validazione in serie storica ricostruita dei dati già
raccolti negli anni antecedenti in quesiti già presenti nei questionari, ma mai validati
e posti in diffusione.
Dal 2013 è iniziata la diffusione di Focus di approfondimento integrati, con il
supporto di ricercatori di altre aree tematiche (integrazione dati di altra fonte Istat,
analisi e diffusione di tavole per il livello territoriale di riferimento):
o Verde urbano: Superficie agricola utilizzata (SAU) e Basi territoriali, di fonte
censuaria, al fine di definire con maggiore completezza la “cifra verde” di
capoluoghi;
o Mobilità urbana: indicatori sulla incidentalità stradale, per la valutazione della
sicurezza del sistema mobilità nelle grandi città, e indicatori sulla soddisfazione
espressa dai cittadini sulla qualità del servizio di trasporto pubblico offerto fonte
Multiscopo
(calcolati
pere alla
classe
demografica dei comuni).
Roma,
5 Febbraio
2015 - Indicamento
alla smartness
gestione di
eco ampiezza
sostenibile
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Output informativi
I dati raccolti e l’informazione statistica derivata
o contribuiscono ad alimentare l'Osservatorio ambientale sulle città;
o rappresentano un essenziale strumento informativo a supporto del
monitoraggio dello stato dell’ambiente urbano e delle attività poste in essere
dalle amministrazioni per assicurare la buona qualità dell’ambiente nelle città
Sono utilizzati
o nelle flagship Istat, nei 2 rapporti BES e nei 2 rapporti UrBes, attualmente con
indicatori selezionati nelle dimensioni Ambiente, Paesaggio e Patrimonio
culturale e Qualità dei servizi;
o da altri Enti per finalità informative istituzionali: Ispra (Rapporto sull’ambiente
urbano), Legambiente (rapporto Ecosistema urbano), Ministero dell’Ambiente
(ultime richieste del settore GPP, monitoraggio PAES e Legge 10/2013 "Norme
per lo sviluppo degli spazi verdi urbani"), Ministero delle Infrastrutture e dei
trasporti (rapporto Conto nazionale infrastrutture e trasporti), Dipartimento delle
politiche per lo sviluppo e coesione economica (set di indicatori multitematici a
supporto della valutazione delle politiche dei Fondi Strutturali 2007-2013 e
nuovo ciclo 2014-2020 + PON-metro)
Principali nuovi impieghi
o Indicatori di “smartness”: rapporti di ricerca e prossimo utilizzo per il
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monitoraggio delle “Comunità intelligenti”
Alessandra Ferrara - Roma, 5 Febbraio 2015
GRAZIE per l’attenzione
Alessandra Ferrara
Istat – responsabile unità Ambiente urbano e Paesaggio
Servizio Stato dell’ambiente
Dipartimento per le statistiche sociali ed ambientali
Tel. 06.46734963
[email protected] [email protected]
Recenti pubblicazioni Istat sull’Ambiente urbano
•
5 dicembre 2014 Focus tematico
Ambiente urbano: gestione eco-compatibile e smartness
http://www.istat.it/it/archivio/146480
• 14 giugno 2013 Tavole di dati - 2012
Mobilità urbana
http://www.istat.it/it/archivio/93269
• 22 luglio 2014 Comunicato stampa – Risultati indagine 2014
Qualità dell’ambiente urbano
http://www.istat.it/it/archivio/129010
• 26 novembre 2013 Comunicato stampa – Risultati indagine 2013
Servizi ambientali nelle città: rifiuti, acqua, energia
http://www.istat.it/it/archivio/104590
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