associazioneAlessandroBartola
studi e ricerche di economia e politica agraria
L'HEALTH CHECK DELLA PAC
agriregionieuropa
contenuti e prospettive per la PAC del futuro
Franco Sotte
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Di cosa parleremo ?
 L’Health Check: due obiettivi
agriregionieuropa
– Completare la riforma del 2003
• Reg. 1782/2003 Riforma Fischler 2003
• Reg. 1698/2005 Politica di sviluppo rurale
• Reg. 1234/2007 OMC Unica
– Contribuire alla discussione sulle future priorità in
materia di agricoltura
 Due livelli di giudizio
– Le decisioni finali dell’Health Check rispetto alle proposte
iniziali, ai rapporti di forza e all’andamento del confronto
politico
– I risultati dell’Health Check in rapporto al dibattito in
corso sul futuro dell’UE e soprattutto della Revisione di
Bilancio
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Le innovazioni dell’HC
agriregionieuropa
Giudizio positivo
–
–
–
–
Disaccoppiamento
Misure di mercato
Articolo 68
Altre misure
Giudizio meno positivo
– 2° pilastro
• Nuove risorse: modulazione, massimali, ecc.
• Nuovi compiti alla Pol sviluppo rurale
– Regionalizzazione
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Disaccoppiamento
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 pieno con trasferimento fondi ai PUA
– da 1-1-2010 per seminativi, grano duro, olio
d’oliva e luppolo
– dal 1-1-2012 al più tardi per carne bovina, riso,
frutta in guscio, sementi, proteaginose
– dal 2012 per gli aiuti alla trasformazione di
foraggi essiccati, patate, lino e canapa
– possibile anticipare pieno disaccoppiamento
ortofrutta
– abolito aiuto colture energetiche
 nessuna proroga al tabacco
 possono restare solo pagamenti
– vacche nutrici e ovicaprini
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Misure di mercato
 Abolite le misure di limitazione dell’offerta
– Quote latte
agriregionieuropa
•
•
•
Aumento quote (1% per anno da 2009 a 2013)
Aumento 5% applicato subito in Italia dal 2009
Superprelievo aumentato al 150% per superamento
quote >6%
– Abolito il set aside
 Abolite o alleggerite le altre misure di
intervento sul mercato
– Niente più garanzie di sbocco sicuro sul
mercato
– Solo rete di sicurezza
in particolari condizioni
di mercato
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Articolo 68
potenziato e reso più flessibile
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– taglio del 10% del Pua (senza + vincoli di settore)
– fondi inutilizzati x Pua cfr massimale nazionale
per aiuti specifici ex art. 69 e nuove azioni
– tipi di agricoltura importanti x qualità, ambiente
– compensazione svantaggi aree ed aziende
vulnerabili (latte, ovicaprini, bovini, riso)
– assicurazione rischi calamità naturali
– fondi mutualizzazione
– benessere animale
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Altre misure
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semplificazione della condizionalità
– abolizione alcuni obblighi
– attenuate alcune sanzioni
– vincolo manutenzione fasce ripariali
aiuto insediamento giovani agricoltori da
55.000 a 70.000€ (max)
Abolizione pagamenti <100 € (Italia anche fino
a 400€) o con superfici <1 ha (Italia anche
<0,5 ha)
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Le risorse per il 2° pilastro
Nuove risorse per i PSR
bene!
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– modulazione: + 5% in 4 anni, da 5% a 10% nel
2012
irrilevante
– capping: prelievo aggiuntivo 4% su aiuti diretti >
300mila €
– cofinanziamento: 10% regioni convergenza; 25%
male!
regioni competitività
– redistribuzione: nessuna tra SM (Italia ci perde)
Poche risorse !!!
M€
male!
UE-15
Ger
Fra
Ita
Spa
3007,8
592,6
842,0
244,8
377,1
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agriregionieuropa
I nuovi indirizzi del 2° pilastro
indirizzi strategici "nuove sfide”: cambiamento
climatico, bioenergie, risorse idriche,
biodiversità
bene !!
indirizzi cogenti: accompagnamento al settore
lattiero-caseario; aiuti transitori alla
ristrutturazione se PUA ↓ più del 25%;
innovazione e cooperazione nuovi prodotti e
tecnologie
Tantissimi compiti cfr risorse
Rischio che obiettivi
di breve prevalgano su
quelli strategici
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male !!
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agriregionieuropa
Regionalizzazione
 Presentata come punto qualificante,
regionalizzazione (e/o riavvicinamento) solo
opzionale dal 2010 a scelta degli SM
 I PUA resteranno probabilmente su base storica fino
al 2013
 E’ stata una decisione inopportuna
–
–
–
–
restano le discriminazioni tra aziende e tra territori
unica giustificazione per la base storica era la sua
assimilazione ad un aiuto transitorio all’aggiustamento
per questo motivo doveva finire
così si configura di fatto
di fatto come rendita !!!
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La riforma Fischler in un grafico
agriregionieuropa
Prezzo
interno
Ricavo prima
della riforma
Ricavo dopo
la riforma
Sostegno
accoppiato
pagato dai
consumatori
Sostegno
disaccoppiato
pagato dai
contribuenti
Prezzo
int.le
Riforma Fischler
Prezzo +
vicino al P
intle
quantità
Perché interveniva l’UE?
Perché c’è il mercato unico !
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quantità
Perché deve intervenire l’UE?
Bisogna chiarire
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Qual è la natura del PUA? (70% spesa PAC)
 E’ una rendita? (Un pagamento per un diritto acquisito)
– Una rendita è sempre ingiustificabile agli occhi di chi paga
(il contribuente) !! In più trasla alla proprietà fondiaria
agriregionieuropa
 E’ un aiuto al reddito?
– Dovrebbe essere calcolato in rapporto al reddito. La
regionalizzazione sarebbe stata un passo nel senso di una
maggiore equità, ma si è deciso di renderla volontaria
 E’ un pagamento per specifici comportamenti?
– Qui ci sarebbe più spazio per un futuro del PUA, ma
dovrebbe essere rapportato ai costi in più e ricavi in mano
della multifunzionalità
– ma non si sta puntando sulla condizionalità
 E’ un aiuto per facilitare il cambiamento delle politiche
e per “comperare il consenso” di chi altrimenti si
sarebbe opposto?
– Del tutto giustificato nel breve termine, ma improponibile
il suo mantenimento a lungo, specie dopo il 2013
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Il sondaggio di Agriregionieuropa
il giudizio sull’Health Check
Media dei giudizi su una scala da 1 a 5
agriregionieuropa
Risultati
provvisori
Modulazione
Quote latte
Misure di mercato
Disaccoppiamento
Regionalizzazione
Articolo 68
Altre misure
Giudizio complessivo
2
2,2
2,4
2,6
2,8
3
3,2
3,4
3,6
3,8
Moderatamente positivo, meno che x regionalizzazione
La mia posizione è un po’ più pessimistica
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Le priorità per l’UE
Budget Rewiew (12 nov 08)
Conference "REFORMING THE BUDGET, CHANGING EUROPE“ 12 novembre 2008
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 Competitività, ricerca, innovazione (Lisbona)
– Significativa crescita spesa x R&D
– Più consistente sostegno finanziario all’innovazione
– Concentrare tutte le politiche verso la competitività
 Ambiente e cambiamento climatico (Göteborg)
– Maggiore spesa diretta in questa direzione
– Più spesa in R&D a sostegno di obiettivi ambientali
– Allineare tutte le politiche alle necessità dell’ambiente
 Energia
–
–
–
–
Accrescere la sicurezza energetica
Concentrare la ricerca sull’efficienza energetica
Investire in tecnologie per l’efficienza energetica
Più spesa per lo sviluppo delle energie rinnovabili
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Riforma del bilancio – Politiche chiave
Motivi redistributivi
Beni pubblici
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Reti trans europee
Valore aggiunto
sostanziale per
l’UE
Valore aggiunto
per l’UE limitato
o in diminuzione
Coesione
Tecnologie rinnovabili
Agricoltura
Infrastrutture locali
Fonte: Iain Begg, Improving the Rationale and the Political Decision Process. The 2008/9 EU Budget
Review, European Institute, LSE. Lisbona 5 novembre 2007 (lancio consultazione sulla revisione bilancio)
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agriregionieuropa
Studio Commissione su bilancio (nov08)
A Study on EU Spending - Final Report Commissioned by the European Commission, Directorate General for Budget
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Quanta parte del bilancio UE sarà destinata
alla PAC a regime dopo il 2013 ?
Attualmente 42% (53,8 Miliardi di euro)
Risultati
provvisori
agriregionieuropa
>42%
35-42%
MEDIA
34,5%
30-35%
25-35%
<25%
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2009
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
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Previsioni sul livello futuro del PUA dopo il
2013 rispetto ad oggi?
Risultati
provvisori
agriregionieuropa
Più o meno come oggi
70-90% di oggi
MEDIA
69%
50-70% di oggi
25-50% di oggi
<25% rispetto ad oggi
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0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
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Quale sarà la struttura della PAC dopo il
2013 ?
Risultati
provvisori
agriregionieuropa
Due pilastri con poche
variazioni
Due pilastri ma con
molti cambiamenti
Unificazione dei due
pilastri in una unica
politica
Più di metà non
crede che resterà la
PAC dei 2 pilastri
La politica di sviluppo
rurale affidata alle
politiche regionali
Altra soluzione
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0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
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Dalla revisione di bilancio (novembre 2008)
Quali indicazioni per la PAC ?
agriregionieuropa
“Allineare la PAC con i nuovi obiettivi dell’UE”
Meno spesa per la PAC
– Eliminazione graduale degli aiuti diretti
– Co-finanziare il primo pilastro
– Rafforzare il secondo pilastro
Rendere più efficace la politica di sviluppo
rurale
– pena altrimenti il suo trasferimento sotto la
politica regionale
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Considerazioni conclusive 1
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L’Health Check conserva il PUA attuale e non
risolve il problema della sua natura
– Il PUA va superato per allineare la PAC agli
obiettivi dell’UE
– Insistere su di esso drena risorse per politiche
più mirate ed incisive ed isola l’agricoltura
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Considerazioni conclusive 2
agriregionieuropa
 L’Health Check ha contribuito alla separatezza
dell’agricoltura
– L’Health Check è stata una partita tutta interna al mondo
dell’agricoltura
– Occorre aprirsi al confronto (a cominciare dalla Revisione
di Bilancio) e disegnare (e praticare con i PSR) una politica
agricola per la competitività e la sostenibilità (Lisbona e
Göteborg)
– La separatezza è deleteria: produce isolamento, mina le
alleanze, fa saltare appuntamenti cruciali per il futuro del
settore
– Ma soprattutto penalizza, all’interno dell’agricoltura, le più
genuine forze imprenditoriali, il ricambio generazionale, la
valorizzazione dei patrimoni alimentari di qualità di cui
soprattutto l’Italia è piena
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Grazie
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