Istituzioni della democrazia
Corso di Introduzione alla Comunicazione Politica
a.a. 2014 – 2015
Luca Verzichelli
Assemblee democratiche
Diversi dai loro antecedenti storici:
• Legittimazione monistica
• Rappresentanza individualistica o di
partito
• Elevata istituzionalizzazione
Diversi tra loro per forma, nome e funzioni
Tuttavia, alcune caratteristiche distintive
Proprie a tutte le assemblee democratiche:
1.Natura assembleare
2.Natura rappresentativa
3.Pluralismo interno
4.Permanenza dell’istituzione rappresentativa
5.Potere legislativo
Luogo della rappresentanza
Luogo dei partiti
I partiti rimangono il canale principale di
rappresentanza politica (specialmente in
Europa) perché:
– Selezionano il personale politico
– Definiscono i programmi politici
– Mantengono la disciplina degli eletti
La capacità del partito “centrale” di controllare
i propri eletti è molto variabile. Oggi è evidente
la crisi organizzativa dei partiti stessi.
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Il bicameralismo
Modalità rappresentativa
congruente
Poteri
simmetrici
Poteri concentrati
nella I Camera
Modalità rappresentativa
incongruente
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Le funzioni dei parlamenti
Classificazione di Walter Bagehot [1867]
Funzione elettiva
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• Designazione del personale di governo
Funzione espressiva
• Dare voce alle opinioni popolari
Funzione informativa
• Informare i cittadini dei diritti e dei
doveri
Funzione educativa
• Contribuire alla crescita della nazione
Funzione finanziaria
• Fissare gli impegni di spesa
Funzione legislativa
• Approvare le leggi
Come informa il parlamento?
•
•
•
•
•
•
Stampa ufficiale e solenne di tutti gli atti
Comunicazione giornalistica
Leaks e veline: comunicazione informale
Comunicazione istituzionale (rete; TV)
Constituency communication dei singoli eletti
Disseminazione sulla vita pubblica.
Parlamento in diretta
Le funzioni nella catena di deleghe
I lavori di politica comparata che hanno classificato parlamenti
e congressi incrociando le loro funzioni formali con l’effettiva
capacità di influenza [Mezey 1979; Norton 1999]
Funzione
rappresentativa
• Come agente del
corpo elettorale
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Funzione
legislative e di
bilancio
• Come agente del
corpo elettorale
• Come principale
dell’esecutivo
Controllo sul
governo
• Come principale
dell’esecutivo
Le assemblee oltre il livello nazionale
Le assemblee sub-nazionali
• Questo tipo di assemblee
sta acquisendo peso politico
in molti stati nazione.
• Esempi sono le assemblee
degli stati USA, ma anche le
assemblee regionali dei
paesi europei
Le assemblee sovra-nazionali
• Anche queste godono di
crescenti poteri, ma
differiscono molto per tipo
di legittimazione
• Il Parlamento Europeo è
direttamente eletto dal
1979
• In genere, le altre
assemblee sono elette in
modo indiretto
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Governo: un concetto multidimensionale
• Origine etimologica evidente (γυβερναω = timonare) ma assume diversi
significati, riferendosi ad ambiti e soggetti diversi.
• Il termine inglese government è sinonimo di sistema di governo e
comprende varie istituzioni centrali.
• In ambito più ristretto ma ancora ambiguo si può definire governo l’insieme
delle istituzioni che concorrono alle funzioni esecutive e amministrative.
• In senso stretto, l’accezione adottata in questo capitolo, si riferisce
all’organo esecutivo in un dato sistema. Uno snodo istituzionale centrale in
tutti i regimi e in qualche modo re-inventato dalle democrazie
contemporanee
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Una definizione empirica
Un’istituzione all’interno della
quale agiscono particolari attori
politici, come i leader legittimati
dalla vittoria elettorale e il
personale politico selezionato da
partiti e altri soggetti istituzionali
rilevanti, i quali esercitano la
funzione di comando, ovverosia
influenzano i processi decisionali
vitali per la democrazia stessa
Regole formali
Regole informali e prassi
Insieme di attori
Nei regimi contemporanei gli esecutivi si sono altamente
istituzionalizzati, costituendo ovunque il nocciolo duro del sistema
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Sistemi di governo democratici
• Vari criteri vengono
discussi per
distinguere tra i diversi
sistemi di governo
• La tipologia costruita
su variabili come
legittimazione del capo
di governo e durata
dell’ufficio del capo di
governo definisce
sistemi più o meno
coerenti con le forme
di governo presentate
dall’analisi giuridica
• Tuttavia, tutte le tipologie dei sistemi di
governo condotte sugli elementi formali sono
approssimative e non riescono a cogliere le
evidenti differenze all’interno di ogni tipo
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Dimensione partitica del governo
• Quando l’ingerenza dei partiti nella vita sociale e il
controllo assoluto da parte dei loro apparati sui processi di
selezione del personale di governo eccedono si pensa che
si tratti di una aberrazione (partitocrazia)
• Ma può esistere un governo “non partitico”?
CONDIZIONI PER IL PARTY GOVERNMENT (Katz)
a) le decisioni vengono prese da un personale di partito eletto nelle
cariche più rilevanti dell’esecutivo; b) le politiche pubbliche sono decise
all’interno dei partiti, che agiscono con sufficiente coesione nella difesa di
tali piattaforme; c) i detentori delle cariche sono reclutati e agiscono come
rappresentanti del proprio partito nella loro esperienza di governo
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Dimensioni di variazione empirica
tra i governi democratici contemporanei
Selezione dei membri
di governo
Diretta per il capo di governo nei presidenzialismi,
Parlamentare nei parlamentarismi
Fiducia inaugurale
Distinzione tra Parlamentarismo “positivo” e “negativo”
Mozione di sfiducia
Tipico in tutti i sistemi parlamentari
Posizione parlamentare Necessaria in Uk, compatibile in molti parlamentarismi,
dei ministri
incompatibile in altri e in USA
Nomina e revoca del
primo ministro
Forte nei presidenzialismi e nel governo parlamentare
primo-ministeriale
Principio generale della Collegiale nel direttorio e in alcuni parlamentarismi,
decisione
dominata dal capo del governo in altri parlamentarismi e nel
presidenzialismo
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Sviluppo delle istituzioni di governo territoriale
• Erosione dei poteri dello stato centrale,
devoluzione e federalismo
• Ritorno di rilevanza per il governo delle città e in
generale per i livelli del governo locale
• Proliferazione di agenzie e posizioni di potere nel
territorio
Oltre all’evoluzione dei poteri formali dei governi territoriali,
questi fenomeni implicano ulteriori tendenze, come il maggiore
impatto del governo locale nei processi decisionali e lo sviluppo
di carriere bidirezionali o integrate, focalizzate sulle posizioni
sub-nazionali
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Come comunica il governo?
• A tutti i livelli, necessaria una comunicazione
pubblica sulle azioni svolte
• Ma come distinguere tra comunicazione
pubblica e comunicazione politica?
• Strutture ad hoc per la comunicazizone
pubblica, come le URP degli enti locali o il
dipartimento informazione ed editoria del
PdCM italiano
• http://www.governo.it/die/
Strategie di comunicazione politica del governo
• Media management:
disponibilità verso i media
“calibrata” a seconda dei
momenti o della simpatia degli
stessi
• Information management:
manipolazione del flusso di
informazioni accessibili
sull’azione dei governi
• Image management: cura della
comunicazione personale. Arma
a doppio taglio (le traccie del
lifting spesso dannose per
politici-celebrità)
Personalizzazione e dimensione
plebiscitaria della democrazia
• Fenomeno legato all’esperienza presidenziale
USA (presidenza retorica)
• Tuttavia effetti importanti di concentrazione
mediatica sul leader anche nei parlamentarismi
• Collegamento ad effettivo spostamento di
potere:presidenzializzazione dei parlamentarizmi
• Collegamento all’uso di una retorica diretta , dei
sondaggi e dei social media
Spin Doctors
• L’attore che riesce a sommare più tipi di
management informativo al servizio del capo
(del governo)
• Colui che massaggia il messaggio
• Crea un passaggio verso il pubblico ma anche
quando necessario si pome come un muro tra
leader e media