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Il Forum del Terzo Settore di Valle Camonica
presenta per i seminari del “FARE CULTURA”
Sussidiarietà, tra il dire e il fare …
Sabato 1° luglio 2006
Fondazione Annunciata Cocchetti
Cemmo di Capo di Ponte (BS)
Premesse
• Il Forum del Terzo Settore della Lombardia ha
presentato lo scorso 15 marzo un convegno dal
titolo “La sussidiarietà in solido”.
• Il tema è di forte attualità. La Regione
Lombardia ha in essere una proposta di progetto
di legge sulla sussidiarietà.
• Obiettivo per i forum territoriali è informare la
propria base sociale e tutti i “portatori di
interesse” al fine di individuare proposte,
strategie e azioni comuni e condivise.
Riferimenti normativi
• art. 2 e art. 118 della Costituzione della
Repubblica Italiana;
• l. 328/2000 “Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali”;
• parere 1440/2003 del Consiglio di Stato;
• Regione Lombardia “proposta di iniziativa
legislativa in materia di sussidiarietà;
• altri …
Riferimenti normativi
• Costituzione:
– art. 2 La Repubblica riconosce e garantisce i diritti
inviolabili dell’uomo, sia come singolo, sia nelle
formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e
richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di
solidarietà politica, economica e sociale.
– art. 118 Le funzioni amministrative sono attribuite ai
Comuni … sulla base dei principi di sussidiarietà
(verticale), differenziazione ed adeguatezza … Stato,
Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni
favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli
ed associati, per lo svolgimento di attività di interesse
generale, sulla base del principio di sussidiarietà
(orizzontale).
Definizioni
• Sussidiarietà:
– Verticale (tutta a carattere pubblico, porta verso i
comuni come enti più vicini ai cittadini e quindi più in
grado di capirne i bisogni);
– Orizzontale (o sociale) (gli EEPP favoriscono i singoli
cittadini o le loro forme associate nell’espletamento di
funzioni utili alla collettività e che rispondono
all’interesse generale); presuppone una centralità
importante della persona – la Repubblica come
Comunità.
Riferimenti normativi
• l. 328/2000:
– Capo I, art. 1 Principi generali e finalità, comma 3 - La
programmazione e l'organizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali compete agli
enti locali, alle regioni ed allo Stato … secondo i
principi di sussidiarietà, cooperazione, …
– Capo I, art. 5 Ruolo del Terzo Settore - Per favorire
l'attuazione del principio di sussidiarietà, gli enti
locali, le regioni e lo Stato, … promuovono azioni per
il sostegno e la qualificazione dei soggetti operanti nel
terzo settore anche attraverso politiche formative ed
interventi per l'accesso agevolato al credito ed ai
fondi dell'Unione europea.
Riferimenti normativi
• parere 1440/2003 del Consiglio di Stato:
– Queste affermazioni richiedono brevi richiami alla nozione di
sussidiarietà orizzontale, che, secondo la Sezione, non può
essere utilizzata per fattispecie di aiuti alle imprese;
– … è evidente come le imprese nulla abbiano a che fare con il
fenomeno della sussidiarietà orizzontale. Quest’ultima si
esprime in forme diverse dall’impresa: l’art. 118 Cost. indica
come protagonista del fenomeno il cittadino singolo o
associato, le leggi ordinarie n. 59 del 1997 e n. 265 del 1999
collegano la sussidiarietà orizzontale alle famiglie, alle
formazioni sociali, alle associazioni e alla comunità,
configurando una capacità relazionale che si estrinseca in
percorsi e metodiche rispetto alle quali, pur che sia
salvaguardato il principio di democraticità implicito alle previsioni
dell’articolo 18 Cost., i pubblici poteri non hanno sostanzialmente
titolo all’intromissione.
Proposta di progetto di legge “Attuazione dell’art 118 della Costituzione
in Lombardia – La sussidiarietà, il federalismo solidale e le forme di
esercizio della sovranità del cittadino”
•
art. 1 In attuazione degli articoli 2 e 118 della
Costituzione, la presente legge regola, nell’ambito
delle proprie competenze, le relazioni della persona e
delle formazioni sociali con gli enti locali, le autonomie
funzionali e la Regione in ordine allo svolgimento delle
funzioni amministrative e delle attività d’interesse
generale, informandole ai principi di sussidiarietà,
solidarietà e semplificazione. Essa è altresì diretta a
promuovere strumenti, istituti e interventi rivolti a
riconoscere e valorizzare il primato della persona e del
suo lavoro e ad assicurare che le funzioni
amministrative siano svolte secondo i criteri della
prossimità e dell’ efficacia.
Proposta di progetto di legge “Attuazione dell’art 118 della Costituzione
in Lombardia – La sussidiarietà, il federalismo solidale e le forme di
esercizio della sovranità del cittadino”
•
•
Art. 2 comma 1 La Regione Lombardia informa la propria attività
ai principi di sussidiarietà, solidarietà e semplificazione,
assunti in un programma di valorizzazione del federalismo, delle
autonomie locali e funzionali, quali strumenti per favorire parità,
pluralismo e partecipazione attiva della persona e delle
formazioni sociali alla organizzazione politica …;
Art. 2 comma 4 La Regione e gli enti locali riconoscono e
valorizzano il ruolo primario dell’autonoma iniziativa della persona
e delle formazioni sociali nell’esercizio delle attività di interesse
generale, informano la propria azione e collaborano per
l’affermazione di tale ruolo;
Proposta di progetto di legge “Attuazione dell’art 118 della Costituzione
in Lombardia – La sussidiarietà, il federalismo solidale e le forme di
esercizio della sovranità del cittadino”
• Art. 3 (Soggetti della sussidiarietà orizzontale):
– I soggetti della sussidiarietà orizzontale, in quanto
svolgono attività d’interesse generale ai sensi
dell’articolo 118, quarto comma della Costituzione,
sono la persona, la famiglia, l’associazione, la
confessione religiosa firmataria di accordi, patti e
intese, la fondazione, l’impresa, la scuola, le
università, le camere di commercio e ogni altro
soggetto dell’organizzazione delle libertà sociali o
altra autonomia funzionale .
• Art. 12 (Il Garante della sussidiarietà):
– Il Difensore civico regionale, sino al riordino
complessivo della disciplina dell’ufficio, assolve alla
funzione di Garante della sussidiarietà.
Spunti
• La sussidiarietà si trova nella normativa comunitaria e in
quella nazionale, non c’è nulla da inventare, si deve
partire da lì.
• Per coinvolgere nei processi decisionali i soggetti
sussidiabili servono sforzi enormi perché i processi di
attivazione della sussidiarietà sono complessi.
 Come si applica la sussidiarietà: con la comprensione
dei processi decisionali pubblici e la partecipazione dei
cittadini nella definizione di specifiche politiche.
Spunti
 Sussidiarietà come criterio guida (non è una formula risolutiva, non
determina automatismi): competenza e responsabilità per il bene
pubblico.
 Sussidiarietà orizzontale come criterio per definire quando e come i
beni forniti da soggetti privati hanno un carattere pubblico.
• Un’azione è pubblica se:
–
–
–
–
È visibile a tutti (trasparenza e comunicazione);
È condivisa da tutti, dentro regole comuni e vincolanti;
Produce dei “beni” che riguardano una popolazione definita;
C’è istituzionalizzazione (stabile, sostenibile, continua e duratura);
 La sussidiarietà non mette in dubbio e non corrode l’autorità degli
EELL, l’aiuta a definire il livello e gli interlocutori pertinenti. Chi, dove
e quando un soggetto può partecipare viene deciso dall’EL
rappresentativo.