Roma 5 maggio 2011
Gli appalti pubblici
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Le garanzie e le coperture
assicurative
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Il sistema di garanzie e coperture assicurative
interviene nelle varie fasi di realizzazione del
processo dell’appalto pubblico rivestendo
particolare importanza nell’ambito della
prevenzione e della tutela dell’interesse collettivo
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•Fase di “qualificazione delle imprese” (SOA Società
Organismi di Attestazione) che intendono eseguire
“lavori pubblici”
•Fase progettuale (quando è previsto un progetto)
•Fase di verifica del progetto prima dell’avvio dei
lavori
•Fase di gara per l’aggiudicazione dell’appalto
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•Fase di realizzazione dell’appalto (contratto)
•Fase finale dell’appalto (collaudo, regolare
esecuzione/fornitura)
•Fase successiva all’appalto (di norma solo per
“lavori”)
Decreto legislativo 12 aprile 2006 n° 163 : IL CODICE
DPR 5 ottobre 2010 n° 207 : IL REGOLAMENTO
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase di “qualificazione delle imprese” – le SOA
Le SOA attuano il sistema di qualificazione
dettato dalla norma rilasciando alle imprese
esecutrici richiedenti la specifica attestazione, una
volta eseguite con successo tutte le verifiche in
merito ai requisiti dell’impresa
(art. 40 comma 3 del Codice , artt. 64 e seguenti
del Regolamento)
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase di “qualificazione delle imprese” – le SOA
Per l’autorizzazione all’esercizio di attività di SOA
è richiesta, tra l’altro, una copertura assicurativa
della responsabilità civile conseguente alla attività
svolta (art. 68 lettera g) del Regolamento) .
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase progettuale
L’art. 90 comma 5 del Codice stabilisce la
necessita di una copertura assicurativa per i
rischi di natura professionale a favore dei
dipendenti pubblici incaricati della
“progettazione” (maggiori costi derivanti da
errori ed omissioni).
Il massimale < o = al 10% del costo dell’opera
progettata.
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase progettuale
Sempre l’art. 90 comma 5 del Codice prevede la
copertura assicurativa di responsabilità civile per
i progettisti esterni .
I massimali però (art 111 comma 1. del Codice) sono
> o = al 10% del costo dell’opera progettata con il
limite di € 1.000.000, per lavori sino a € 5.278.000
e
> o = al 20% del costo dell’opera progettata con il
limite di € 2.500.000 per lavori pari o superiori a €
5.278.000 .
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase di verifica del progetto
In base agli articoli 93 comma 6 e 112 comma 5 del
Codice, nonché agli articoli 48, 56 e 57 del Regolamento
la figura del “verificatore” del progetto (che sia dipendente
pubblico o soggetto esterno alla pubblica amministrazione
incaricato dell’attività di “verifica” dal Responsabile del
Procedimento) è tenuta ad essere titolare di idonea
copertura di responsabilità civile di massimale variabile tra
€ 500.000 e € 2.500.000
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase di gara per l’aggiudicazione dell’appalto
Garanzia “provvisoria”
L’art. 75 del Codice stabilisce che per la partecipazione ad
ogni gara d’appalto l’offerta deve essere corredata, da
parte del concorrente, da una “garanzia” pari al 2% (*)
dell’importo base indicato nel bando . Tale garanzia può
assumere la forma di cauzione o di fideiussione, a
scelta dell’offerente .
(*) ridotta del 50% se in possesso di certificazione attestante il sistema di qualità Uni
En Iso 9000 (art. 75 comma 7 del Codice)
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•Fase di gara per l’aggiudicazione dell’appalto
Garanzia “provvisoria” art. 75 comma 2
Se l’impresa sceglie la “cauzione” : contanti o
titoli di stato
Se sceglie la “fideiussione”
: bancaria, o
assicurativa, o
intermediario
finanziario (*)
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(*) purché iscritto nell’elenco speciale di cui all’art. 107
del decreto legislativo 1/9/1993 n° 385 e svolga
in via esclusiva o prevalente attività di rilascio di
garanzie , a ciò autorizzato dal Ministero dell’economia
e delle finanze.
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase di gara per l’aggiudicazione dell’appalto
Garanzia “provvisoria” art. 75 comma 4
la garanzia deve prevedere la rinuncia espressa del
garante all’art. 1957 comma 2 del codice civile (scadenza
dell’obbligazione principale) e alla preventiva
escussione del debitore principale (art. 1944 codice c.)
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
•Fase di gara per l’aggiudicazione dell’appalto
Garanzia “provvisoria”
la garanzia copre :
• la mancata sottoscrizione del contratto per fatto
dell’affidatario (comma 6 art. 75 del Codice);
• la mancata presentazione della garanzia “definitiva”
(art. 113 comma 4 del Codice) ;
• il mancato possesso dei requisiti dichiarati dai
partecipanti alla gara sia in fase di pre svolgimento che
in fase di aggiudicazione (art. 48 del Codice).
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•Fase di gara per l’aggiudicazione dell’appalto
Garanzia “provvisoria”
Di norma le garanzie rilasciate sotto forma di fideiussione
(bancaria, assicurativa o di intermediario finanziario)
contengono anche l’impegno del fideiussore a rilasciare la
garanzia “definitiva” di cui all’art 113 del Codice in caso
di aggiudicazione , obbligo sancito per il concorrente
dall’art 75 comma 8 del Codice .
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•Fase di realizzazione dell’appalto
Garanzia “definitiva” o meglio di “buona esecuzione”
(art. 113 del Codice)
L’art 113 comma 1 del Codice prevede l’obbligatorietà
della garanzia (pena la decadenza dall’aggiudicazione)
da parte del concorrente .
Questa garanzia può essere prestata sotto forma di
fideiussione bancaria, assicurativa o rilasciata da
intermediario finanziario (abilitato) .
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•Fase di realizzazione dell’appalto
Garanzia “definitiva” o meglio di “buona esecuzione”
(art. 113 del Codice)
Importo della garanzia : pari al 10% dell’importo del contratto
Ma se l’aggiudicazione è avvenuta con ribasso d’asta > al 10%
l’importo della garanzia è aumentato di tanti punti % quanti
sono quelli che eccedono il 10% ; ove il ribasso sia superiore al
20% l’aumento è di due punti % per ogni punto di ribasso
superiore al 20% (art 113 comma 1 del Codice)
Rischiosità in aumento circa la “buona esecuzione”.
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•Fase di realizzazione dell’appalto
Garanzia “definitiva” o meglio di “buona esecuzione”
(art. 113 del Codice)
La garanzia può essere prestata per un importo pari al 50% di
quello risultante dal calcolo di cui sopra se il concorrente è in
possesso dei requisiti di qualità Uni En Iso 9000 .
La garanzia si riduce in base agli stati di avanzamento dei
lavori , sino a rimanere pari al 75% del valore originario e si
svincola alla data di emissione del certificato di collaudo
provvisorio o di regolare esecuzione e comunque non oltre 12
mesi dall’ultimazione dei lavori (art. 113 comma 3 e comma 5
del Codice).
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
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•Fase di realizzazione dell’appalto
Garanzia “definitiva” o meglio di “buona esecuzione”
(art. 113 del Codice)
Copre i danni subiti dalla Stazione Appaltante in conseguenza di
mancato o inesatto adempimento da parte dell’aggiudicatario
delle obbligazioni previste nel contratto ed in particolare il
pagamento delle somme di cui all’art. 123 commi 2 e 3 del
Regolamento.
Deve contenere, come la “provvisoria” la rinuncia espressa
all’ art. 1957 comma 2 del codice civile e alla preventiva
escussione del debitore principale (art. 1944 c.c.) .
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•Fase di realizzazione dell’appalto
Copertura assicurativa per danni di esecuzione lavori,
Garanzia di manutenzione di opere, Copertura assicurativa
per responsabilità civile verso terzi durante l’esecuzione dei
lavori .
In breve C.A.R (Construction all risks)
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•Fase di realizzazione dell’appalto
La polizza CAR copre i danni subiti dalle Stazioni
Appaltanti a causa del danneggiamento o della
distruzioni totale o parziale di impianti ed opere
anche preesistenti verificatesi nel corso
dell’esecuzione dei lavori (art 125 del Regolamento).
La copertura deve essere estesa anche alla responsabilità
civile della Stazione Appaltante per danni a terzi durante
l’esecuzione dei lavori.
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•Fase di realizzazione dell’appalto
Gli importi da assicurare per la sezione danni sono
equivalenti al valore del contratto .
Per la responsabilità civile i massimali sono pari al
5% dell’importo assicurato per i danni con il limite
inferiore di € 500.000 e superiore di € 5.000.000
(art 125 del regolamento comma 2)
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•Fase di realizzazione dell’appalto
Fideiussione a garanzia dell’anticipazione
(art 124 del Regolamento, comma 1)
Qualora consentita dalle norme vigenti “l’anticipazione” sul prezzo
del contratto da corrispondere da parte della Stazione Appaltante
all’ appaltatore ad inizio lavori deve essere garantita da una
fideiussione di pari importo maggiorata degli interessi calcolati al
tasso legale per il tempo necessario al recupero dell’anticipazione
concessa , indicato nel crono programma dei lavori.
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
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•Fase finale dell’appalto
Fideiussione a garanzia dei saldi
(art 124 del Regolamento, comma 3)
Alla data di emissione del certificato di collaudo provvisorio (o
regolare esecuzione) si svincola la garanzia “definitiva di buona
esecuzione” e si procede entro 90 giorni , previa fideiussione di cui
all’art. 124 del Regolamento, al pagamento della “rata di saldo”
all’appaltatore . Al momento del collaudo definitivo (massimo 24
mesi dal provvisorio) la fideiussione si svincola .
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•Fase finale dell’appalto
Fideiussione a garanzia dei saldi
(art 124 del Regolamento, comma 3)
Garantisce il pagamento alla Stazione Appaltante
(nei limiti dell’importo garantito) di quanto dovuto
dal Contraente per difformità e vizi dell’opera ,
compresa la maggiorazione per gli interessi legali
.
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•Fase successiva all’appalto
L’articolo 129 comma 2 del Codice rende obbligatoria , per
lavori il cui importo superi i valori stabiliti con Decreto dal
Ministero delle Infrastrutture, una copertura assicurativa
indennitaria decennale nonché una polizza di responsabilità
civile verso terzi di pari durata, a garanzia dei rischi di
rovina totale o parziale dell’opera, ovvero dei rischi
derivanti da gravi difetti costruttivi .
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
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•Fase successiva all’appalto
La caratteristica “indennitaria” della polizza fa si che , una
volta accertata la risarcibilità e l’importo del sinistro a
termini di condizioni di polizza, il pagamento deve avvenire,
su semplice richiesta del Committente, anche in presenza di
accertamento di responsabilità .
La copertura è a carico dell’esecutore dei lavori pubblici e deve
tenere indenne il Committente .
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•Fase successiva all’appalto
Il limite di indennizzo può variare (su richiesta della
Stazione appaltante) dal 20% al 40% del valore dell’opera
realizzata .
Per la polizza di responsabilità civile i massimali devono
essere pari al 5% del costo dell’opera con un minimo di
€ 500.000 ed un massimo di € 5.000.000 .
La copertura decennale parte dalla data di emissione del
certificato di collaudo provvisorio o di regolare esecuzione.
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
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Esistono ancora due coperture assicurative da
indicare :
la copertura di responsabilità civile professionale degli
assistenti esteri del Responsabile del Procedimento
(art 10 comma 7 del Codice );
il sistema di “garanzia globale di esecuzione” (art 129
comma 3 del Codice e artt. 129 e seguenti del
Regolamento).
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Il dettaglio e i riferimenti agli articoli di Codice e
Regolamento
Questa seconda garanzia fa e farà molto parlare
di se per il carattere innovativo sul nostro
mercato .
E’ prevista per lavori oltre 100.000.000 di euro,
(75.000.000 se l’appalto comprende anche il
progetto esecutivo) .
Entra in vigore a giugno 2012 (un anno dopo il
Regolamento) .
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Le garanzie e le coperture
assicurative
Grazie per l’attenzione e..… la
pazienza !
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