SCIENZA POLITICA (M-Z)
A.A. 2015-2016
Filippo Tronconi
Spagna
La transizione democratica
• La reforma pactada, esempio paradigmatico di
transizione «morbida»
• 1975 muore Francisco Franco, gli succede Re Juan
Carlos
• 1976 Adolfo Suarez promuove la ley para la reforma,
che indica il cammino della transizione:
• Referendum popolare
• Elezioni costituenti entro il 1977
Reforma pactada
• Agenda di riforme concordate fra governo (franchista)
e opposizione:
• Monarchia
• Impunità per le repressioni franchiste
• Rinviata la questione delle autonomie
Per contro:
• Amnistia per i detenuti politici
• Legge elettorale proporzionale
• Legalizzazione di tutte le forze politiche (inclusi i comunisti)
Consolidamento democratico
• Le elezioni del 1977 premiano i partiti moderati : pesa
la memoria della guerra civile
• UCD di Suarez primo partito; PSOE principale partito
di sinistra
• Indietro Alianza Popular e PCE
• Approvata a larghissima maggioranza la Costituzione
nel 1978
• 23/2/1981: tentato colpo di stato di Tejero,
appoggiato da una parte minoritaria delle forze
armate, respinto immediatamente dal re
• Nel 1982, larga vittoria del PSOE e prima alternanza
Il sistema elettorale
• Un sistema proporzionale con effetti molto dis-
proporzionali
• 50 circoscrizioni provinciali (+Ceuta e Melilla
uninominali): due molto grandi (Madrid e Barcellona),
ma mediamente molto piccole: M=6,9
• Formula D’Hondt
• Soglia legale del 3% (a livello di singola circoscrizione,
rilevante solo nelle circ. grandi)
Elezioni 2011: Madrid – 36 seggi
Ticket
Votes
%
Seats
1,719,709
51.0
19
Partido Socialista Obrero Español (PSOE)
878,724
26.0
10
Unión Progreso y Democracia (UPyD)
347,354
10.3
4
La Izquierda Plural (IU-LV)
271,209
8.0
3
Equo (EQUO)
65,169
1.9
0
Partido Animalista Contra el Maltrato
Animal (PACMA)
13,136
0.4
0
Escaños en Blanco (Eb)
12,877
0.4
0
6,645
0.2
0
23,889
0.7
0
Partido Popular (PP)
Foro de Ciudadanos (FAC)
Others
Elezioni 2011: Granada – 7 seggi
Ticket
Votes
%
Seats
Partido Popular (PP)
237,785
46.7
4
Partido Socialista Obrero Español
(PSOE)
185,867
36.5
3
La Izquierda Plural (IULV-CA)
40,360
7.9
0
Unión Progreso y Democracia
(UPyD)
26,255
5.2
0
Partido Andalucista (PA)
3,942
0.8
0
Equo (EQUO)
3,852
0.8
0
Partido Animalista Contra el
Maltrato Animal (PACMA)
1,370
0.3
0
Escaños en Blanco (Eb)
1,200
0.2
0
Others
2,857
0.6
0
2004
2008
2011
PSOE (%voti)
42,6
43,9
28,8
PSOE (%seggi)
46,9
48,3
31,4
PP (%voti)
37,7
39,9
44,6
PP (%seggi)
42,3
44,0
53,1
5
3,8
6,9
IU (%seggi)
1,4
0,6
3,1
PNV (%voti)
1,6
1,2
1,3
PNV (%seggi)
2,0
1,7
1,4
CiU (%voti)
3,2
3
4,2
CiU (%seggi)
2,9
2,9
4,6
IU (%voti)
Gli effetti del sistema elettorale
• Sistematica sovrarappresentazione dei due partiti
maggiori (PP e PSOE)
• Sistematica sottorappresentazione dei partiti medi
distribuiti uniformemente (in pratica, IU)
• Rappresentanza garantita ai partiti regionalisti
• Improbabile affermazione di nuovi partiti, se non
concentrati territorialmente
• La chiave del sistema: la dimensione delle
circoscrizioni
Il sistema partitico
• Un sistema fortemente bipartitico: il PP ed il PSOE si
spartiscono normalmente oltre il 90% dei seggi
• Il partito di maggioranza è in grado di governare da
solo (ma spesso con governi di minoranza)
• Sostanziale irrilevanza di IU
• Rilevantissimi i partiti regionalisti
Le facce nuove: Podemos
• EU2014: Podemos, il
partito degli indignados,
all’8%
• Un partito “anti-casta”,
ma chiaramente
posizionato alla sinistra
del PSOE
• Ma attenzione alla
sindrome del partito di
medie dimensioni
Le facce nuove: Ciudadanos
• 3,2% alle Europee 2014
• Un partito nato in
Catalogna nel 2006
(Ciutadans), ma presto
diventato nazionale
• Anche in questo caso la
“rigenerazione della
politica” in primo piano.
• Ma orientamento
ideologico moderato
Il governo (I)
• Sempre governi monocolore, spesso di minoranza,
ma molto stabili (12 governi dal 1977 a oggi)
1977 Suárez (UCD)
1979 Suárez (UCD)
1981 Calvo-Sotelo (UCD)
1993 Gonzáles (PSOE)
1996 Aznar (PP)
2000 Aznar (PP)
1982 Gonzáles (PSOE)
1986 Gonzáles (PSOE)
2004 Zapatero (PSOE)
2008 Zapatero (PSOE)
1989 Gonzáles (PSOE)
2011 Rajoy (PP)
Il governo (II)
Fattori istituzionali:
• Fiducia esplicita (solo al PM) a maggioranza assoluta
in prima votazione, a maggioranza semplice in
seconda votazione (dopo 48h)
• Sfiducia costruttiva (due tentativi falliti: Psoe 1980; Pp
1987)
• Primo Ministro nomina e revoca i ministri e scioglie le
camere
Il governo (III)
Fattori politici:
• Perché mai un partito dovrebbe sostenere un
governo dall’esterno?
• Partiti regionalisti ideologicamente flessibili, hanno
sostenuto sia governi socialisti che popolari in
cambio di maggiore autonomia
• Il governo non si è mai dimesso in corso di legislatura
Il parlamento
Un parlamento fortemente asimmetrico:
• Cortes Generales (Congresso + Senato)
• Solo il Congresso attribuisce la fiducia
• Anche nel processo legislativo, Senato fortemente
limitato
• Teoricamente il Senato sarebbe una camera
territoriale (208 senatori eletti +51 nominati dalle
Comunità autonome)
Le autonomie territoriali (I)
• Da stato accentrato a stato «quasi federale», ma con
forti elementi di asimmetria
• Tre «nazioni storiche», basate su hechos diferenciales:
Paese Basco, Catalogna, Galizia
• Lingue minoritarie
• Partiti regionalisti forti (soprattutto PB e Catalogna)
• Il terrorismo di Eta nel Paese Basco (ma tregua
permanente dal 2011)
Le autonomie territoriali (II)
• Già la Seconda Repubblica (1931) riconosceva uno
status particolare a queste regioni
• Durante il franchismo vietati tutti i simboli e le
istituzioni autonome, ma forte resistenza clandestina
• In Costituzione, due tipi di Comunità autonome, uno
ordinario, uno speciale (il modello è l’Italia con le
regioni a statuto speciale)
Le autonomie territoriali (III)
• Accedono al procedimento speciale le tre comunità
storiche, ma anche Andalucia, Navarra, Comunidad
Valenciana, Canarie
• In più, regime fiscale autonomo per Paese Basco e
Navarra
• Nel PB, fallisce un tentativo di portare l’autonomia
fino ai limiti della secessione (Plan Ibarretxe, 20032005)
• In Catalogna, nuovo statuto ricusato in gran parte dal
Tribunale Costituzionale (2006-2010) e crescente
orientamento indipendentista