Provincia di Campobasso
Quale futuro per la PAC
SOMMARIO
 Come valutare la riforma della PAC?
 I punti chiave della Riforma
- Disaccoppiamento
- Eco-condizionalità
- Modulazione
- Secondo pilastro
- Disciplina finanziaria
 Riforma Organizzazioni Comuni di
Mercato
 Sviluppo rurale: Salisburgo
 Che fare?
Provincia di Campobasso
Condizioni essenziali per la riforma della PAC



Accettabilità
–
Non penalizzare chi ha seguito le indicazioni della vecchia PAC
–
Vincere le resistenze al cambiamento
Redistribuzione risorse
–
dai vecchi obiettivi settoriali: quantità, compensativi, solidaristici…..
–
ai nuovi obiettivi territoriali e settoriali: qualità, ambiente, sviluppo
rurale.
Modalità di selezione e attuazione
–
Da status (condizioni soggettive): distribuzione a pioggia
–
A comportamento (condizioni oggettive): contrattualizzazione
Provincia di Campobasso
I sei punti chiave della Riforma
•
Disaccoppiamento
•
Condizionalità ecologica
•
Modulazione
•
Disciplina finanziaria
•
Incremento del 2° pilastro della PAC (sviluppo rurale)
•
Riforma di alcune Organizzazioni Comuni di Mercato (OCM)
Provincia di Campobasso
Disaccoppiamento
Pagamento unico per azienda,

–
calcolato in base aiuti storici (2000-2002);
–
seminativi, carne bovina ed ovina, riso e foraggi essiccati;
–
nuovi pagamenti latte;
–
pagamenti a partire dal 1° gennaio 2005 per alcuni settori;
–
suddiviso in diritti per ettaro negoziabili;
–
Libertà di produrre (o no), solo divieto per colture permanenti e
ortofrutticoli.
Alcuni pagamenti possono rimanere accoppiati

–
a discrezione degli Stati membri
–
dove c’è grande rischio di abbandono della produzione.
Provincia di Campobasso
Disaccoppiamento parziale
SETTORI
SEMINATIVI
CARNI
BOVINE
CARNI OVICAPRINE
LATTIEROCASEARIO
AIUTI CHE
VERRANNO
DISACCOPPIATI
Tutti i pagamenti ai
seminativi
OPZIONI PER MANTENERE ACCOPPIATI A PARTIRE DA:
ALCUNI AIUTI
il 25% degli attuali pagamenti all’ettaro nel
settore dei seminativi;
in alternativa, possono mantenere legato alla
produzione il 40% del premio supplementare
previsto per il grano duro.
Tutti i pagamenti al
al 100% il premio per vacca nutrice ed al
settore
delle
carni
40% (con un disaccoppiamento limitato al
bovine
60%) il premio alla macellazione.
al 100% il premio alla macellazione;
al 75% il premio speciale per i bovini
maschi.
50% dei premi,
50% dei premi, compreso l’aiuto supplementare
compreso l’aiuto
nelle zone svantaggiate.
supplementare nelle
zone svantaggiate.
Dal 2008, tutti i nuovi Fino al 2008, i nuovi pagamenti diretti al settore
pagamenti diretti al
lattiero-caseario saranno accoppiati.
settore lattiero-caseario
saranno disaccoppiati.
-
1 gennaio 2005
1 gennaio 2005
1 gennaio 2005
1 gennaio 2008
Provincia di Campobasso
Disaccoppiamento: regole

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
Dal 1° gennaio 2005, ma gli Stati membri possono rinviare l’avvio al 2007
Divieto di coltivare frutta, ortaggi e patate sulla terra su cui si percepisce
l’aiuto
Riserva nazionale (3% del totale diritti), per sanare casi particolari (es.
compravendita terra nel periodo 2000-2002)
Possibilità di regionalizzare l’aiuto (con un pagamento uniforme a livello di
zona omogenea sugli ettari ammissibili)
–
Effetti redistributivi
–
Semplificazione
–
Disaccoppiamento ancora più evidente
Pagamenti speciali per gli Stati membri, fino 10% del plafond nazionale
(settoriale)
–
Conservazione ambiente
–
Miglioramento qualità
Provincia di Campobasso
Condizionalità
•
La condizionalità ecologica diventa obbligatoria.
•
I pagamenti diretti sono subordinati all'osservanza di norme regolamentari
– Ambiente
– Sicurezza degli alimenti
– Benessere degli animali
•
La terra deve essere mantenuta
– in buone condizioni agronomiche
– in linea con requisiti ambientali.
•
Rispetto di 18 atti legislativi
– gradualità nella loro implementazione: otto nel 2005, sette nel 2006 e tre
nel 2008.
Provincia di Campobasso
Modulazione
Esercizio finanziario
Aziende con
pagamenti diretti fino
a 5 000 € all'anno
Oltre 5 000 €
2005
0%
3%
2006
0%
2007
0%
4%
5%
2008-2013
0%
5%

L’1% dei fondi modulati resta agli Stati membri.

Il resto viene ripartito secondo criteri di proporzionalità.

Ogni Stato membro trattiene almeno l’ 80% del gettito della modulazione.
(la Germania il 90%)
Provincia di Campobasso
Incremento del 2° pilastro della Pac (sviluppo rurale)
Gli stanziamenti per la PAC 2000-2006
POLITICA AGRICOLA
COMUNITARIA
(2000-2006)
2° pilastro
40.000
milioni di e uro
1° pilastro
45.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-
POLITICA DEI
MERCATI
(OCM)
SVILUPPO
RURALE
1° pilastro
+30%
Modulazione
2° pilastro
Provincia di Campobasso
Disciplina finanziaria
•
Non c’è più la degressività automatica ex ante per finanziare le riforme di
latte e zucchero
•
Ma “disciplina di bilancio”: tagli agli aiuti (dal 2007) se le previsioni di
spesa dovessero avvicinarsi alla direttrice stabilita nel compromesso di
Bruxelles
•
Tuttavia l’applicazione di questa forma di degressività ad hoc non è
automatica
– proposta entro il 31 marzo
– decisa entro il 30 giugno dell’anno in cui si applicheranno i tagli
•
Sono esentate le aziende con aiuti inferiori a 5000 euro e possibile
sistema di ulteriori franchigie
Provincia di Campobasso
MTR: riforme OCM (1)
CEREALI
Nessun cambiamento
SEGALA
Soppressione dell'intervento per la segala.
FRUMENTO DURO
Il supplemento specifico passa a 285 €/ha nelle "zone
tradizionali" nell'arco di tre anni
È istituito un premio alla qualità pari a 40 €/ha
applicabile nelle regioni tradizionali.
SEMI OLEOSI
Non sono previste misure specifiche:i pagamenti
subiranno gli stessi incrementi dei pagamenti a favore
dei cereali.
COLTURE PROTEICHE
Nuovo aiuto complementare a sé stante per le colture
proteiche pari a 55,57 €/ha (9,5 €/t moltiplicati per le
rese medie di riferimento delle regioni di coltura).
Provincia di Campobasso
MTR: riforme OCM (2)
Riso
Riduzione del 50 % del prezzo di intervento che passa a un prezzo di base di
150 €/t, al di là del quale scatta l'ammasso privato.
Pagamenti compensativi pari a 177 €/t di cui una parte più piccola (75 €/t)
sarà concessa sotto forma di pagamento specifico per il riso
Riduzione delle SMG al valore più basso tra la media del 1999-2001 oppure
l'attuale livello delle SMG
Colture energetiche Aiuto di 45 €/ha a favore delle colture energetiche (è obbligatorio stipulare
un contratto con il trasformatore)
Superficie massima garantita pari a 1,5 milioni di ettari
Foraggi essiccati
Aiuti al reddito concessi agli agricoltori nel quadro di un aiuto al reddito
unico per azienda (dotazione finanziaria pari a 160 milioni di euro)
Regime semplificato di sostegno al settore per i foraggi disidratati e i
foraggi essiccati al sole con un aiuto unificato ridotto a 33 €/t
Frutta a guscio
Pagamento forfettario di 120,75 €/ha con la possibilità di un'integrazione
concessa dagli Stati membri fino ad un massimo di 120,75 €/ha
Superficie massima garantita pari a 800 000 ha.
Provincia di Campobasso
MTR: riforme OCM (3): latte
Situazione attuale
Riforma Fischler
Regime delle quote valido fino al 2008
Proroga delle quote fino al 31 marzo 2015
Riduzione progressiva del prezzo di
intervento del 15% a partire dalla campagna
2005/06
Riduzione dei prezzi istituzionali dal 2004 al
2008 (-25% BURRO; -15% lsp)
Il premio per vacca nutrice passa da 5,75 €/t
a 17,24 €/t entro le quote a partire dalla
campagna 2005/06 ed è previsto inoltre un
pagamento supplementare (premio integrativo
e/o pagamento per superficie)
Aumento globale delle quote del 2,39 %
Introduzione dei pagamenti diretti che
compensano il 50% della perdita di prezzo
Provincia di Campobasso
MTR: riforme OCM (4): carne bovina
•
Non è prevista alcuna misura specifica anche se ci si aspetta una forte
incidenza del disaccoppiamento.
•
Riduzione degli incentivi a favore dell'allevamento intensivo
(disaccoppiamento).
•
Rafforzamento della condizionalità ecologica che comprende anche misure di
gestione territoriale.
•
Promozione della qualità e sostegno a favore di una produzione più rispettosa
dell'ambiente attraverso il secondo pilastro della PAC.
Provincia di Campobasso
Le opzioni nazionali
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•
•
Entrata in vigore pagamento unico 2005-2007
Forme disaccoppiamento parziale/totale
– <25% seminativi o 40% grano duro
– 100% mac. vitelli o 100% vacca nutrice o 100% bovini  vitelli o 75% bovini
maschi
– 50% carni ovine
Fino a 10% plafond per tipi specifici agricoltura e produzioni qualità
Regionalizzazione regime di pagamento unico
Riserva nazionale diritti 3%
Norme eco-condizionalità
Ri-programmazione PRS/POR
Altre
– Anticipo disaccoppiamento lattiero-caseari 2005 anziché 2007
– Esclusione sementi regime unico pagamento
– Sistema consulenza aziendale (audit)
Provincia di Campobasso
Sviluppo rurale: orientamenti di Salisburgo
•
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•
•
Sviluppo rurale: interesse di tutta la società e obiettivo per tutte le aree
rurali dell’UE
Il ruolo dell’agricoltura (multifunzionale e competitiva) è essenziale
La diversità è il connotato saliente della ruralità
Scopo della politica di sviluppo rurale è:
servire i bisogni di tutta la società rurale
coinvolgere le risorse pubbliche e private
metodi di intervento semplificati e monitorati
unico sistema di finanziamento-programmazione-controllo.
Provincia di Campobasso
A che punto siamo con la MTR?
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Accettabilità
–
Non penalizzare chi ha seguito le indicazioni della vecchia PAC
–
Vincere le resistenze al cambiamento
Redistribuzione risorse
–
dai vecchi obiettivi settoriali: quantità, compensativi, solidaristici…
–
ai nuovi obiettivi territoriali e settoriali: qualità, ambiente, sviluppo
rurale…
Modalità di selezione e attuazione
–
Da status (condizioni soggettive): distribuzione a pioggia
–
A comportamento (condizioni oggettive): contrattualizzazione
Provincia di Campobasso
Che fare?
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Utilizzare tutte le opportunità ancora aperte
– Decisioni nazionali MTR
– Gestione del regolamento 1782/2003 (anche secondo pilastro)
– Dare seguito agli impegni di Salisburgo per la politica di sviluppo rurale
Preparare per tempo una ulteriore riforma
– Disaccoppiamento: una politica solo transitoria
– Proporre nuovo accoppiamento tra spesa ed obiettivi collettivi
– Rafforzare il secondo pilastro
• Rafforzare finanziamento
• Estendere finalizzazione
• Dimensione territoriale
• Integrare con politiche strutturali
• Forme di intervento contrattualizzate
Provincia di Campobasso
Grazie