Seminario: “Il piano di valutazione nella politica regionale unitaria” Torino 10/07/2007
La valutazione nella politica
regionale unitaria 2007-13
II SEZIONE
I PIANI DI VALUTAZIONE AD OGGI
PRESENTATI, UN ANALISI DEL SNV
Tito Bianchi
UVAL
Torino, 10/07/2007
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La lettura dei piani di valutazione
• Le seguenti considerazioni si basano sulla lettura
dei piani di valutazione compiuta dal SNV (maggio
2008)
• Si tratta di 27 piani di cui:
– 20 riguardanti programmi regionali
– 5 riguardanti programmi di amministrazioni
centrali
– 2 riguardanti programmi interregionali
• L’analisi riguarda:
– le scelte tematiche
– l’assetto istituzionale
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DOMANDE di guida alla
lettura dei piani di valutazione
- Sono state espresse reali domande di valutazione
oppure sono state riportate le scelte generali di
policy?
- È stata superata la logica di valutazione per
fondo?
- Come è organizzata l’architettura del processo di
valutazione?
- Qual è il ruolo del Nucleo di valutazione?
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I Temi previsti all’interno dei PvD
classificati in base ai:
TEMI
- Classificazione temi in
11 categorie
- “classificazione per
fondo”: 4 voci
- Analisi della gestione
ORGANIZZAZIONE
- Indicazioni sulla gestione
dei piani (responsabile
della valutazione,
presenza degli steering
groups etc…)
- Valutazioni generaliste
- Attività pseudo-
DETTAGLIO
valutative (ob. di
temi di valutazione previsti
servizio, monitoraggio)
per il 2008- 2009
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Frequenza temi all’interno dei PdV
Categoria
Numero di attività previste
tra il 2007/2013
Ricerca e innovazione per
la competitività
15
Risorse naturali
18
Risorse culturali
10
Pari Opportunità
12
Sostegno alle imprese
10
Focus territoriale
19
Società dell'informazione
13
Risorse umane
20
Istruzione
8
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Segue .. frequenza temi all’interno
dei PdV
Città
9
Trasporti
12
Analisi della gestione
8
FAS
15
FSE
10
FESR
10
PSR (piano sviluppo
rurale FEASR)
9
Valutazioni d'insieme
15
Varie
11
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Temi di valutazione che si prevedono nei Piani
per il 2008/2009
Tema: (frequenza 2008/frequenza 2009)
• Ricerca e innovazione :
4/2
• Risorse naturali: 2/2
• Risorse culturali: 0/1
• Sostegno alle imprese:
3/0
• Pari opportunita’: 2/1
• Focus territoriale: 6/3
• Societa’ informazione:
1/1
•
•
•
•
•
Risorse umane: 4/1
Istruzione: 1/0
Citta’: 1/0
Trasporti: 1/1
Valutazioni d’insieme:
8/1
• Varie: 3
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Il responsabile del piano delle
valutazioni
- Responsabile del piano delle valutazioni: si tratta di
una nuova figura, che ha un compito di coordinare le
attività redazione, implementazione e aggiornamento
del piano.
- 16 Piani su 27 lo hanno già nominato; in molti casi, si
tratta della persona a capo del Dipartimento
programmazione. In alcuni casi è anche un
componente del Nucleo o una persona non
direttamente coinvolta in funzioni di gestione o
coordinamento dei programmi.
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Le risorse umane e finanziarie
• Le risorse finanziarie: la maggior parte dei piani
fornisce indicazioni riguardo le risorse finanziarie
per la valutazione, abbiamo però solo in due casi
dei piani finanziari veri e propri; al di là di un
ordine di grandezza generico, mancano impegni di
qualunque genere.
• Le risorse umane: solo 5 fra regioni e
amministrazioni centrali danno indicazioni di
massima sulle risorse umane utilizzate; in
particolare, non è chiaro quale sarà il
bilanciamento fra risorse interne ed esterne
all'amministrazione
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Competenze interne ed esterne
• Alcuni piani prevedono la possibilità che pezzi di
valutazione possano essere svolti all'interno
dell'amministrazione, tipicamente dal Nucleo di
valutazione (si tratta di 8 casi su 27); le modalità
non vengono però ancora specificate bene e il
riferimento non è impegnativo
• Non emerge chiaramente in che modo si intenda
dividere i compiti fra risorse interne e risorse
esterne
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La qualità delle valutazioni
E' fondamentale che il piano preveda dei meccanismi
per garantire la qualità delle valutazioni. In alcuni casi
(4) viene previsto che il nucleo possa condurre delle
metavalutazioni, ma non viene esplicitato in che modo
e con quali risorse.
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Comitato di Pilotaggio e steering
group
• Comitato di Pilotaggio del Piano prevede
tipicamente: Resp. Valutazione, AdG Fondi,
Nuval, PO, AA (;
• 16 piani su 27 prevedono esplicitamente
l'istituzione di questi steering group, ma
solo in 7 casi ne viene specificata la
composizione; vi partecipano spesso gli
stessi soggetti che fanno parte del gruppo di
pilotaggio, anche se in 4 casi si prevede la
partecipazione di esperti esterni scelti ad
hoc.
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Il ruolo del Nucleo
• Quasi tutti i piani individuano un ruolo al Nucleo
nel processo di valutazione
• In genere, si tratta di un ruolo di affiancamento al
responsabile del piano e del gruppo di pilotaggio
del Piano (17 casi): sono previste, inoltre, attività
di:
•
•
•
•
•
selezione delle domande e/o delle esigenze conoscitive (11),
supporto metodologico (3),
gestione dei contatti con altri Nuclei e con il SNV (11),
verifica della qualità della valutazione (5),
disseminazione dei risultati (4)
• In alcuni casi, però, il lavoro attribuito al Nucleo appare
sproporzionato rispetto alle risorse di cui dispone
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La scelta dei temi e delle domande
• 12 piani esplicitano i processi da seguire per la
scelta dei temi e delle domande di valutazione, ma
raramente lo fanno in maniera dettagliata;
• I Nuclei, come da diapositiva precedente, hanno
spesso il compito di proposta delle domande; in
due casi, invece, la scelta è delegata all'Adg.
Meccanismi di ascolto degli stakeholder sono
previsti in 7 casi;
• In generale, non è chiaro il ruolo e il tipo di
interazione che ci si aspetta di avere con i diversi
soggetti individuati.
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La disseminazione e la
condivisione interna
• Si rileva, infine, una scarsa attenzione alle
attività di disseminazione dei risultati e di
sua condivisione all'interno
dell'amministrazione; nonostante venga
annunciata, questa attività non viene mai
illustrata in dettaglio
• La pubblicità dei rapporti di valutazione,
enunciata in modo generico, non prevede
iniziative attive di disseminazione