Il nuovo sistema di
preferenze
generalizzate (GSP)
Michele Merloni
Commissione Europea
DG Commercio
Questa presentazione non è un documento con valore legale.
L'unica base legale per il nuovo sistema SPG è il Regolamento
(EU) No 978/2012.
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Periodo di applicazione
• Sistema attuale: in vigore fino al 31 dicembre 2013
(Regolamento 732/2008, esteso dal Regolamento
512/2011).
• Nuovo sistema: Reg. pubblicato il 31 ottobre 2012. Le
nuove preferenze avranno effetto a partire dal 1°gennaio
2014 e resteranno valide fino al 31 dicembre 2023.
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Principali obiettivi della riforma
1.
Concentrare le preferenze sui paesi più poveri:— Paesi Meno Sviluppati (Least
Developed Countries - LDCs) e altre economie meno avanzate che non hanno
accesso preferenziale al mercato UE.
2.
Rendere più efficace l’SPG+ come strumento di aiuto ai paesi che s'impegnano a
mettere in atto e a rispettare una serie di convenzioni internazionali in materia di
good governance e di lavoro.
3.
Rendere il sistema più trasparente e prevedibile per gli operatori economici.
4.
Adattare il sistema al trattato di Lisbona—ruolo più importante per il
Parlamento europeo.
4
Focus sui paesi più bisognosi
Sistema attuale
• 177 paesi e territori d'oltremare, divisi in tre gruppi:
- SPG 'Standard' (riduzioni tariffarie)
- SPG+ (riduzioni più significative per paesi che ratificano e
rispettano convenzioni internazionali nel settore dei diritti umani,
diritti del lavoro, ambiente e 'good governance')
- Tutto-tranne-Armi / Everything But Arms – EBA (azzeramento
tariffe e quote per tutti i beni provenienti dai paesi LDCs)
5
Focus sui paesi più bisognosi
Nuovo sistema
• 90 paesi target:
- 49 paesi LDCs in regime EBA
- 41 paesi classificati dalla Banca Mondiale come economie a 'reddito
basso' o 'reddito medio-basso'. Questi paesi godono di preferenze SPG
standard o SPG+
•
Partner non più 'eleggibili': 33 paesi e territori d'oltremare che hanno già
accesso preferenziale verso Ue
• Partners non più beneficiari:
- 34 paesi che beneficiano di altri regimi preferenziali (esempio: accordi
bilaterali, preferenze autonome, etc.)
- 20 paesi classificati dalla Banca Mondiale come economie a 'reddito
medio-alto' o 'reddito alto'.
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Focus sui paesi più bisognosi
Beneficiari dell'Everything-but-Arms (EBA)
Africa (34): Angola, Burkina Faso, Burundi, Benin, Ciad, Repubblica
Democratica del Congo, Repubblica Centroafricana, Gibuti, Eritrea, Etiopia,
Gambia, Guinea, Guinea Equatoriale, Guinea-Bissau, Isole Comoros, Liberia,
Lesotho, Madagascar, Mali, Mauritania, Malawi, Mozambico, Niger, Ruanda,
Sudan, Sudan del Sud, Sierra Leone, Senegal, Somalia, Sao Tome e Principe,
Togo, Tanzania, Uganda, Zambia.
Asia (9): Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, Cambogia, Laos, Birmania,
Nepal, Timor-Est, Yemen.
Australia e Pacifico (5): Kiribati, Samoa, Isole Salomone, Tuvalu, Vanuatu.
Caraibi (1): Haiti
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Focus sui paesi più bisognosi
Beneficiari dell’SPG standard
Armenia, Bolivia, Cina, Capo Verde, Colombia, Repubblica del Congo, Isole
Cook, Costa Rica, Ecuador, Georgia, Guatemala, Honduras, India, Indonesia,
Iraq, Kirghizistan, Maldive, Isole Marshall, Micronesia, Mongolia, Nauru,
Nicaragua, Nigeria, Niue, Pakistan, Panama, Paraguay, Peru, Filippine, El
Salvador, Sri Lanka, Siria, Tagikistan, Thailandia, Tonga, Turkmenistan,
Ucraina, Uzbekistan, Vietnam.
8
Focus sui paesi più bisognosi
Beneficiari del SPG+
I paesi eleggibili (compresi i paesi che già fruiscono delle preferenze nel
regime attuale) inviano richiesta alla Commissione.
La lista è in via di definizione attraverso un Regolamento delegato.
Al momento l’iter decisionale è in corso per l’approvazione di una lista che
comprende 10 paesi: Armenia, Bolivia, Costa Rica, Capo Verde, Ecuador,
Georgia, Mongolia, Peru, Pakistan e Paraguay.
9
Focus sui paesi più bisognosi
Quali paesi non sono più eleggibili?
•
33 Paesi e Territori d'oltremare che hanno già un accesso
preferenziale al mercato europeo o che appartengono a paesi
sviluppati:
Anguilla, Netherlands Antilles, Antarctica, American Samoa, Aruba, Bermuda, Bouvet Island, Cocos
Islands, Christmas Islands, Falkland Islands, Gibraltar, Greenland, South Georgia and South Sandwich
Islands, Guam, Heard Island and McDonald Islands, British Indian Ocean Territory, Cayman Islands,
Northern Mariana Islands, Montserrat, New Caledonia, Norfolk Island, French Polynesia, St Pierre and
Miquelon, Pitcairn, Saint Helena, Turks and Caicos Islands, French Southern Territories, Tokelau, United
States Minor Outlying Islands, Virgin Islands – British, Virgin Islands- US, Wallis and Futuna, Mayotte.
10
Focus sui paesi più bisognosi
Quali paesi non sono più eleggibili?
•
34 Paesi con altri accordi commerciali:
•
•
•
•
•
•
11
Euromed (6): Algeria, Egitto, Giordania, Libano, Marocco, Tunisia.
Cariforum (14): Belize, St. Kitts and Nevis, Bahamas, Repubblica Dominicana,
Antigua e Barbuda, Dominica, Giamaica, Santa Lucia, Saint-Vincent e Grenadine,
Barbados, Trinidad e Tobago, Granada, Guyana, Suriname.
Economic Partnership Agreement Market Access Regulation (8): Costa d'Avorio,
Ghana, Camerun, Kenya, Namibia, Botswana, Swaziland, Figi.
Africa Orientale e Meridionale (3): Seychelles, Mauritius, Zimbabwe
Pacifico (1): Papua Nuova Guinea
Altri(2): Messico, Sud Africa.
Focus sui paesi più bisognosi
Quali paesi non sono più eleggibili?
•
8 Paesi e territori ad alto reddito (secondo la Banca Mondiale): Arabia
Saudita, Kuwait, Bahrain, Qatar, Emirati Arabi Uniti, Oman, Brunei,
Macao.
•
12 Paesi a reddito medio-alto (Upper middle income countries UMIs): America Latina (5): Argentina, Brasile, Cuba, Uruguay, Venezuela;
ex-USSR (3): Bielorussia, Russia, Kazakistan; altri (4): Gabon, Libia,
Malesia, Palau. Da febbraio 2014: Iran e Azerbaigian.
12
Focus sui paesi più bisognosi
Approccio "dinamico"
Nel contesto del nuovo SPG, lo status dei paesi è continuamente rivisto.
Quando un paese non soddisfia più i criteri per beneficiare delle preferenze,
quel paese è rimosso dalla lista dei beneficiari. Ciò può avvenire in due casi:
• La Banca Mondiale classifica il paese come economia "ad alto reddito" o
"a reddito medio-alto" per tre anni consecutivi. All'inizio dell'anno
successivo (la Banca Mondiale pubblica le sue statistiche in luglio), il
paese non è più beneficiario e un periodo transitorio di un anno è
riconosciuto.
• Se un accordo tariffario preferenziale (normalmente, un accordo
commerciale bilaterale) è applicato, anche in maniera provvisoria, un
periodo transitorio di almeno due anni è riconosciuto.
13
Focus sui paesi più bisognosi: "graduazione delle
sezioni"
Sistema attuale
•
•
•
•
Si basa sul calcolo delle quote delle importazioni relativamente a 21 categorie di
prodotti (classificazione doganale UE)
Le preferenze non si applicano se la quota del paese, rispetto al totale delle
importazioni dai beneficiari SPG, raggiunge il 15%
Soglia più bassa per i prodotti tessili: 12,5%
La graduazione si applica sia per i paesi beneficiari SPG standard che per quelli
SPG+
Nuovo sistema
14
•
•
•
Categorie di prodotto più dettagliate (32 invece di 21)
Soglie incrementate al 17,5% (generale) e al 14,5% (tessile)
La graduazione riguarda solo i paesi beneficiari del SPG standard
•
La lista delle categorie "graduate" per il periodo 1 gennaio 2014 – 31
dicembre 2016 è stato adottato dalla Commissione il 17 dicembre 2012.
Settori graduati (periodo 2014 – 2016)
Cina: (6 nuovi settori graduati): S-1a: Animali vivi e prodotti di origine animale,
esclusi i pesci; S-1b: Pesci, crostacei, molluschi e altri invertebrati acquatici; S2c: Caffè, tè, mate e spezie; S-2d: Cereali, farina, semi e resine; S-4b:
Preparazioni alimentari (esclusi carne e pesce) bevande, liquidi alcolici e aceti.
27 settori graduati in totale.
Gli unici settori non graduati sono:
S-2a: Piante vive e prodotti della floricoltura
S-3: Oli animali o vegetali, grassi e cere
S-4a: Preparazioni di carne e di pesci
S-4c: Tabacco
S-5: Prodotti minerali
India: (5 nuovi settori graduati): S-5: Prodotti minerali; S-6a: Prodotti chimici
organici e inorganici; S-6b: Prodotti chimici diversi dai prodotti chimici organici
e inorganici; S-8a: Pelli e cuoio; S-17b: Autoveicoli, biciclette, navigazione
aerea, spaziale, marittima e fluviale S-11a: Materie tessili, rimangono graduati.
Indonesia: (2 nuovi settori graduati): S-1a: Animali vivi e prodotti di origine
animale, esclusi i pesci; S-6b: Prodotti chimici diversi dai prodotti chimici
organici e inorganici; S-3: Oli animali o vegetali, grassi e cere rimane graduato.
Graduated sectors (period 2014 – 2016) - continued
Thailandia(2 nuovi settori graduati): S-4a: Preparazioni di carne e di pesci; S4b: Preparazioni alimentari (esclusi carne e pesce) bevande, liquidi alcolici e
aceti; S-14: Perle e metalli preziosi rimane graduato.
Ecuador (2 nuovi settori graduati): S-2a: Piante vive e prodotti della
floricoltura; S-4a: Preparazioni di carne e di pesci.
Ucraina(1 nuovo settore graduato): S-17a: Veicoli e materiale per strade ferrate
e simili.
Nigeria (1 nuovo settore graduato): S-8a: Pelli e cuoio.
Costa Rica (1 nuovo settore graduato): S-2b: Ortaggi e legumi, frutta e noci.
Per il Vietnam, i settori S-12a (calzaure) e S-12b (cappelli, ombrelli ecc.) non
sono più graduati.
NB: se un paese ottiene il trattamento SPG+, la graduazione non si applica
16
Nuovo SPG: più prodotti inclusi, riduzioni tariffarie maggiori
per alcuni prodotti
Sistema attuale
•
SPG Standard: circa il 66% delle linee tariffarie coperte (dazi
ridotti o eliminati)
Differenza tra prodotti ‘sensibili’ e ‘non sensibili’
- Sensibili: dazi ridotti
- Non sensibili: nessun dazio
•
SPG+: circa il 66% delle
completamente azzerati)
linee
tariffarie
coperte
(dazi
Nessuna differenziazione fra prodotti sensibili e no: tutto a 0%
•
Tutto tranne le armi - Everything But Arms: 99,8% delle linee
tariffarie coperte (dazi eliminati)
Tutti i prodotti (eccetto armi e munizioni) non pagano alcun dazio
NB: 25% delle linee tariffarie sono già esenti da dazi. Se a queste aggiungiamo il circa 66% delle linee
incluse nel SPG e SPG+, si determina una situazione in cui i beneficiari pagano il dazio completo solo sul
9% delle linee tariffarie.
17
Nuovo SPG: più prodotti inclusi, riduzioni tariffarie maggiori
per alcuni prodotti
• SPG: 15 nuove linee tariffarie (6 digit) incluse nello
schema; 4 linee (8 digit) passano da ‘sensibili’ a ‘non
sensibili’.
• SPG+: 4 linee tariffarie (6 digit) incluse.
I cambiamenti sono stati fatti in modo da evitare che i beneficiari più
avanzati esercitino ulteriore pressione competitiva su quelli più poveri.
18
• SPG: 15 linee tariffarie ulteriori, tutte ‘non sensibili’
CN code
280519
280530
281820
310221
310240
310250
310260
320120
780199
810194
810411
810419
810720
810820
810830
19
Description
Alkali/alkaline-earth metals other than sodium & calcium
Rare-earth metals, scandium & yttrium, whether/not intermixed/interalloyed
Aluminium oxide (excl. artificial corundum)
Ammonium sulphate
Mixtures of ammonium nitrate with calcium carbonate/other inorganic nonfertilising substance
Sodium nitrate
Double salts & mixtures of calcium nitrate & ammonium nitrate
Wattle extract
Unwrought lead other than refined, n.e.s. in 78.01
Unwrought tungsten (wolfram), incl. bars & rods obt. simply by sintering
Unwrought magnesium, containing at least 99.8% by weight of magnesium
Unwrought magnesium (excl. of 8104.11)
Unwrought cadmium; powders
Unwrought titanium; powders
Titanium waste & scrap
New
• SPG: 4 linee tariffarie a 8 digit diventano ‘non sensibili’
CN code
06031200
24011060
39076020
85219000
Description
Fresh Cut Carnations And Buds, Of A Kind Suitable For Bouquets Or For
Ornamental Purposes
Sun-Cured Oriental Type Tobacco, Unstemmed Or Unstripped
Poly "Ethylene Terephthalate", In Primary Forms, Having A Viscosity
Number Of >= 78 Ml/G")
Video Recording Or Reproducing Apparatus (Excl. Magnetic TapeType);Video Recording Or Reproducing Apparatus, Whether Or Not
Incorporating A Video Tuner (Excl. Magnetic Tape-Type And Video
Camera Recorders)
• SPG+: 4 nuove linee tariffarie a 6 digit
CN code
280519
280530
281820
780199
20
Description
Alkali/alkaline-earth metals other than sodium & calcium
Rare-earth metals, scandium & yttrium, whether/not intermixed/interalloyed
Aluminium oxide (excl. artificial corundum)
Unwrought lead other than refined, n.e.s. in 78.01
SPG+ rafforzato: più incentivi e più paesi
Sistema attuale
•
•
La graduazione si applica all’ SPG+
Criteri
Vulnerabilità – criterio della quota d’importazioni: il paese è eleggible se le sue
importazioni rappresentano meno dell’1% delle importazioni totali dai paesi
beneficiari.
Vulnerabilità– criterio di non diversificazione: le 5 categorie di prodotto più
importanti devono rappresentare almeno il 75% delle esportazioni totali verso l’Ue
in regime SPG.
‘finestra’ per presentare la richiesta: ogni 18 mesi
Nuovo sistema
•
•
•
21
Non si applica la graduazione ai beneficiari SPG+
Criteri
Vulnerabilità– criterio della quota d’importazioni: la soglia sale al 2%
Vulnerabilità– criterio di non diversificazione: numero di categorie considerate sale
da 5 a 7, come effetto dell’aumento del numero totale di categorie
Nessuna ‘finestra’: i paesi eleggibili possono inviare la richiesta in qualsiasi
momento
Nuovi paesi che possono richiedere SPG+: Filippine, Pakistan, Ucraina.
SPG+ rafforzato: meccanismi più efficaci per assicurare
l’applicazione delle convenzioni internazionali
Sistema attuale
27 convenzioni internazionali
Entrata
- Impegno a ratificare e applicare le convenzioni, a inviare i rapporti sull’effettiva
implementazione e ad accettare il monitoraggio
Monitoraggio
- Commissione invia una relazione al Consiglio ogni 3 anni
Meccanismo di revoca
- La Ue ha l’onere di provare che il paese beneficiario non rispetta le convenzioni
- Concetto di ‘effettiva attuazione’ non ben definito
- Basato sulle relazione degli organi di controllo internazionali (ONU, OIL…)
- Nessun ruolo per parti terze (società civile ecc. )
22
SPG+ rafforzato: meccanismi più efficaci per assicurare
l’applicazione delle convenzioni internazionali
Nuovo sistema
• 27 convenzioni (eliminata quella sull’apartheid, non più rilevante, e sostituita dalla .
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici)
Entrata
• Impegno vincolante a mantenere la ratifica, accettare e cooperare al sistema di
monitoraggio
• Impegno di accettare, senza riserve, i requisiti di rendicontazione delle
convenzioni
• Non avere formulato alcuna riserva che sia proibita dalla convenzione in oggetto
• Nessun serio problema di attuazione
Monitoraggio rafforzato
•Maggiore controllo da parte di Consiglio e Parlamento Europeo, sulla base di un
rapporto che la Commissione deve fornire ogni 2 anni.
Meccanismo di revoca
• Il paese beneficiario deve attivamente dimostrare di attuare la convenzione
• Definizione del concetto di ‘effettiva applicazione’
23 • Molteplici fonti d’informazione (non solo ONU, OIL…)
• Ruolo specifico per le parti terze (società civile ecc.)
Migliori regole per
la revoca temporanea delle preferenze
Sistema attuale
•
•
Condizioni:
- Violazioni serie e sistematiche di convenzioni sui diritti umani e del lavoro, sulla
base dei rapporti degli organi di controllo
- Altre ragioni specificate nel Regolamento: pratiche commerciali sleali, carenze
nei controlli doganali ecc…
Le regole si applicano a SPG standard, SPG+ ed EBA
Nuovo sistema
•
•
24
Condizioni:
- Idem, ma non ci si basa solo sugli organi di controllo, bensì anche su ‘parti
terze’.
- Inclusione della distorsione nell’approvvigionamento di materie prime fra le
pratiche commerciali sleali
Le regole si applicano a SPG standard, SPG+ ed EBA
Modifiche nel sistema di salvaguardia
Sistema attuale
• Salvaguardia generale: i produttori UE non possono chiedere l’apertura di
una procedura; la condizione legale (‘seria difficoltà) non è definita.
L’abbigliamento non beneficia del sistema di salvaguardia generale, ma solo
di un sistema specifico.
• Salvaguardia specifica: possibile per l’agricoltura.
• Salvaguardia speciale per il settore abbigliamento: nel caso in cui il
volume delle importazioni cresca del 20% annualmente o superi il 12,5%
delle importazioni dai paesi beneficiari. Non si applica ai beneficiari EBA o a
quelli la cui quota sul totale sia inferiore al de minimis (8%).
25
Modifiche nel sistema di salvaguardia
Nuovo sistema
• Salvaguardia generale: i produttori UE possono richiedere l’avvio di una
procedura; definizione delle condizioni economiche necessarie: la
salvaguardia si applica se i produttori soffrono un deterioramento della
propria situazione.
•Clausole specifiche sono mantenute nel caso dell’agricoltura.
• Salvaguardie speciali per il settore tessile / abbigliamento: soglie di
attivazione fissate al 13,5% (incremento annuale delle importazioni) e al
14,5% (quota sulle importazioni dai paesi SPG); la soglia de minimis passa al
6%. I paesi EBA rimangono esclusi.
26
Più trasparenza e prevedibilità
Sistema attuale
•
•
Durata di 3 anni
Diritti delle parti non sono definiti
Nuovo sistema
•
•
•
•
27
Periodo transitorio di 14 mesi per adattarsi alle nuove preferenze (31
ottobre 2012 – 1 gennaio 2014)
Durata estesa: 10 anni. EBA non ha termine definito.
I diritti delle parti sono meglio definiti (regole procedurali per accesso alle
preferenze SPG+, procedure di revoca e salvaguardia)
Periodi di transizione per i paesi che cessano di essere beneficiari (1 o 2
anni, a seconda del caso)
Applicazione del trattato di Lisbona:
Consiglio e Parlamento europeo sullo stesso piano
Sistema attuale
• Nessun ruolo per il Parlamento europeo
Nuovo sistema
• Ruolo importante per il Parlamento europeo, sullo stesso piano
rispetto agli Stati Membri.
28
Annex VI - GSP Regulation
(amended by ordinary legislative procedure)
Recitals
Regulation on procedures:
-application for GSP+
-withdrawal/reinstatement of GSP+
-withdrawal/reinstatement of GSP, GSP+, EBA
-Safeguards
Decisions amending the Annexes
Chapter I General provisions
Decision to amend Annex I to
add or remove a country from
the list of eligible countries
Annex I List of eligible countries
Chapter II GSP
Decision to establish or review a list of GSP sections that are suspended
from GSP preferences
Annex II GSP beneficiary list
Decision to amend Annex II to
add or remove a country from the
list of GSP beneficiary countries
Annex V GSP product list
Decision to amend Annex V
to change GSP product list
Annex VI Graduation thresholds
Chapter III GSP+
Decision to amend Annex VI to
change graduation thresholds
Annex III GSP+ beneficiary list
Decision to initiate or terminate GSP+ temporary withdrawal procedure
Annex VIII List of conventions
Decision to amend annex III to temporary withdraw or
to reinstate GSP+ preferences
Decision to amend Annex III to
add or remove a country from the
list of GSP+ beneficiary countries
Annex IX GSP+ product list
Decision to amend the decision to temporary withdraw preferences
Annex VII Vulnerability thresholds
Decision to amend Annex IX
to change
GSP+ product list
Annex IV EBA beneficiary list
Decision to amend Annex VII to
change
vulnerability thresholds
Chapter IV EBA
Decision on rules for implementing the provisions on
imports of sugar products
Chapter V Temporary withdrawals
Decision to amend annex II, III or IV to temporary withdraw or Decision to amend Annex IV to
add or remove a country from
to reinstate GSP, GSP+ or EBA preferences
the list of EBA beneficiary countries
Decision to initiate or terminate GSP,GSP+ or EBA temporary
withdrawal procedure for reasons of Art19(1)
Decision to temporary withdraw the preferences, prolong or terminate
temporary withdrawal in the case of fraud
Decision to amend the decision to temporary withdraw preferences
Decision to immediately reintroduce Common Customs Tariff duties
for a period of up to 12 months in the exceptional circumstances
Chapter VI Safeguards
Decision to remove preferences
in textile and agriculture sector
Decision to reintroduce Common Customs Tariff duties
due to findings of safeguard investigation
Chapter VII Common provision
Decision to suspend preferences due to serious
disturbance to EU markets, in particular to outermost regions
29
Decision to terminate safeguard investigation
Final provisions
Decision to apply surveillance mechanism in agriculture
and fisheries sectors
Legislazione d’applicazione
•
Atti delegati per la modifica delle liste paesi (2013 )
• Allegato III (beneficiari SPG+)
• Modifica a seconda di graduazioni, applicazione di
accordi commerciali ecc.
•
Atti delegati su aspetti procedurali (entrata SPG+,
procedure di revoca e slavaguardia  già pubblicati)
•
Lieve modifica alle regole di origine (pubblicato giungo
2013)
•
Modifiche alle soglie economiche dovute a effetti statistici
30
Commissione Europea
DG Commercio
[email protected]
Tel. 0032 2 299 6734
31