Presentazione del Volume:
Innovation and Technological Catch-up
The Changing Geography of Wine Production
(eds. by E. Giuliani, A. Morrison and R. Rabellotti)
Legacoop – Associazione Rossi-Doria
Roma, 2 marzo 2012
La Politica Agricola dell’UE per il settore del vino di
fronte all’emergere dei «nuovi» paesi produttori:
 Evoluzione nel tempo dell’OCM di settore:
 Principali caratteri della politica comune per il vino nella
fase di affermazione dei Nuovi paesi produttori
 Il ruolo delle misure per la ricerca, l’innovazione e il
trasferimento della conoscenza
 Evoluzioni future: possibile una riforma dopo il 2013?
Evoluzione dell’OCM di settore (1)
 Dal 1969 esiste un’OCM vino, inizialmente caratterizzata da 3 elementi di
fondo:
 Una sostanziale separazione concettuale tra i vini di «qualità» e i vini
comuni: ipotesi di due mercati completamente indipendenti
 Una robusta struttura di regole per la produzione dei vini di «qualità»
 Carattere congiunturale delle misure di mercato: ottimismo
 Dopo le prime manifestazioni di eccedenze strutturali (guerra del vino
1974) prime modifiche all’OCM:
 Rafforzamento delle misure di intervento sul mercato
 Avvio della politica di contenimento delle potenziale vitivinicolo:
o divieto «transitorio» di nuovi impianti di vite da vino
o Premi di estirpazione, riconversione
Evoluzione dell’OCM di settore (2)
 Le due riforme degli anni Ottanta (1982 e 1987) nuovamente incentrate
sul problema delle eccedenze di produzione e del tentativo di dissuadere
lo sviluppo «quantitativo» della produzione:
 Ruolo dominate delle distillazioni e delle altre misure di mercato
 Conferma del divieto di nuovi impianti, degli estirpi e contestuale
riconoscimento di «esoneri» limitati a poche produzioni di successo
 Nel 1999 nuova riforma:
 Primo momento di vera innovazione: spostamento dell’attenzione
dai problemi quantitativi della produzione a quelli qualitativi
 Avvio di una fase di integrazione tra più tradizionali misure di
mercato e più innovative misure di sviluppo del settore:
o Testimonianza più evidente il pacchetto di interventi per la
ristrutturazione dei vigneti: 37% delle totali risorse dell’OCM
Evoluzione dell’OCM di settore (3)
 L’attuale OCM del 2008 approfondisce ulteriormente il percorso intrapreso,
ponendo al centro dei propri obiettivi la ricerca di una maggiore competitività:
 Phasing-out delle «vecchie» misure di ritiro delle eccedenze (distillazioni),
a favore di misure di prevenzione: vendemmia verde
 Conferma del ruolo dei programmi di ristrutturazione e riconversione
(37%), cui si affiancano due importanti misure per lo sviluppo del settore:
o Investimenti
o Promozione sui mercati extra-UE
 Introduzione di strumenti innovativi per la gestione delle crisi :
assicurazioni e fondi di mutualizzazione
 Cambio di indirizzo sul fronte del controllo del potenziale di produzione:
o Conferma di ulteriore programma di abbandono (2009-2011)
o Eliminazione, dopo il 2015 del divieto di nuovi impianti
 Etichettatura: riconoscimento anche in ambito UE dei vini varietali
(mercato internazionale)
Il ruolo delle misure per la ricerca, l’innovazione e il
trasferimento della conoscenza:
 Nonostante la «costantemente» riconosciuta eccentricità della
politica del settore del vino - rispetto alle altre politiche settoriali
attuate dalla PAC - e i sempre più evidenti processi di
contaminazione con le misure dello sviluppo rurale:
 Misure per la ricerca e l’innovazione non hanno mai ricevuto
attenzione all’interno dell’OCM vino, neppure in sede di
proposta e di dibattito:
o Con l’eccezione della proposta del 1994 - mai approvata! che prevedeva misure di formazione e divulgazione
all’interno di Programmi regionali di adattamento della
viticoltura (max 5%)
 L’attuazione di tali interventi è sempre stata collocata all’interno
delle più ampie misure di sviluppo rurale, cui il settore vino può
partecipare in concorrenza con altri settori: nessuna specificità
Evoluzioni future:
 Possibile una riforma dopo il 2013?:
 Sembra esserci poco spazio per un profondo processo di revisione:
all’interno del processo di riforma in corso, dibattito monopolizzato da:
o Le questioni finanziarie (bilancio UE)
o Il tema dello schema di pagamento unico
 Poche novità in merito all’OCM vino:
o Elemento più atteso: possibile ripensamento in merito alla
decisione di liberalizzazione delle superfici vitate
 Certamente anche altre misure meriterebbero un ripensamento alla
luce dell’obiettivo di contribuire ad un miglioramento della
posizionamento dell’UE sul mercato internazionale:
o Osservatorio per studi di settore e analisi mercato
o Potenziamento misure di promozione (anche sul mercato UE)
o Azioni di programmazione della produzione (OP, Consorzi ecc.)
o Potenziamento ricerca e innovazione specifica per il settore