DigitPA
10,30
Agenda dei Lavori
Saluto del Direttore Generale di DigitPA
ing. Giorgio De Rita
10,45
Saluto del Presidente dell’Associazione
dott. Maurizio Pimpinella
11,00
Presentazione dell’ Associazione e del Comitato Scientifico
dott. Carlo Tresoldi
11,15
Scenario di riferimento nazionale e internazionale
Banca d’Italia
11,45
Sistema dei pagamenti della PA – art. 5 del CAD
dott.ssa Maria Pia Giovannini
12,15
Presentazione Associati
13.00
Dibattito e Forum
13.30
Fine lavori
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
INCONTRO CON L’ASSOCIAZIONE
DELLE PAYMENT INSTITUTION
SISTEMA
PAGAMENTI DELLA PA
ARTICOLO 5 DEL CAD
DEI
Maria Pia Giovannini
DigitPA
Responsabile Ufficio Sistemi per l’efficienza della gestione delle risorse umane
e finanziarie e dei flussi documentali e servizi on line
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
 Obiettivi e Benefici
 Contesto Normativo
 Modello organizzativo
 Modello concettuale
 Lo schema di Regole Tecniche
 Modello di processo
 Modello infrastrutturale
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Sistema dei Pagamenti della PA
OBIETTIVI
21 febbraio 2012
E
BENEFICI
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Obiettivi
Consentire ai privati (cittadino/impresa) di effettuare
pagamenti in modalità elettronica alla PA utilizzando:
tutti gli strumenti di pagamento esistenti (carte
di pagamento, bonifici, addebiti diretti, contante)
tutti i canali di pagamento esistenti(Banche, PI,
IMEL, Posta, dealer, GDO, etc)
procedure uniformi per tutte le pubbliche
amministrazioni
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Benefici
PRIVATI
Effettuare pagamenti alla PA con certezza dell’importo e valore
liberatorio del pagamento… e senza fare file
BANCHE & PAYMENT ISTITUTIONS
Garantire un servizio a valore aggiunto alla “propria
clientela”
Eliminare il contante diffondendo gli strumenti di
pagamento elettronico
PA
Rapidità degli incassi, riconciliazione automatica e
rendicontazione
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Sistema dei Pagamenti della PA
CONTESTO
21 febbraio 2012
NORMATIVO
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Normativa internazionale
1. Payment Services Directive (PSD, 2007/64/EC)
2. E-Money Directive (EMD, 2000)
3. Single Euro Payments Area (SEPA)
4. Agenda digitale europea che prevede azioni per
agevolare le fatturazioni e i pagamenti elettronici
1 febbraio 2014
SEPA end-date
(per la migrazione agli standard SEPA)
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Normativa nazionale
1. Recepimento Payment Services Directive (dlgs 11/2010)
2. Codice Amministrazione Digitale:
a. Le PA dovranno consentire pagamenti elettronici con
l’esclusione dei tributi (Art. 5 comma 1)
b. Le PA potranno avvalersi di prestatori di servizi di
pagamento (Art. 5 comma 2)
c. Il cittadino potrà utilizzare qualsiasi strumento di
pagamento elettronico (Art. 5 comma 2)
d. DigitPA mette a disposizione attraverso il Sistema
pubblico di connettività la piattaforma tecnologica per
l'interconnessione e l'interoperabilità tra le pubbliche
amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento
abilitati (Art. 81 comma 2 bis)
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
I pagamenti elettronici
LO
SCHEMA DI REGOLE TECNICHE
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Le Regole Tecniche sui
Pagamenti Informatici
Ministro per la PA
e la
Semplificazione
Protocollo Adesione quadro
PA
Convenzione e
Protocollo di Adesione
costituiscono allegati al
Decreto
Decreto
Convenzione e
Protocollo di Adesione
hanno come allegato le
Specifiche Tecniche
Convenzione quadro
PSP
DigitPA
Specifiche Tecniche
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Il Decreto
È emanato dal Ministro della Pubblica
Amministrazione e Semplificazione, di concerto
con il Ministro dell’economia e delle finanze ai
sensi del comma 3 dell’articolo 5 del CAD
Contiene le regole per l’effettuazione dei
pagamenti informatici a favore delle pubbliche
amministrazioni, con l’esclusione delle attività di
riscossione dei tributi disciplinate da specifiche
disposizioni normative a carattere nazionale
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Contenuto del Decreto
PRINCIPI GENERALI
Definizioni (Articolo 1)
Oggetto ed ambito di applicazione (Articolo 2)
ELEMENTI TECNICO-ORGANIZZATIVI
Strumenti di pagamento informatici (Articolo 3)
Identificativo univoco di versamento (Articolo 4)
Effettuazione del pagamento (Articolo 5)
Identificazione del pagatore (Articolo 6)
Intermediari (Articolo 7)
Nodo dei Pagamenti-SPC (Articolo 8)
Requisiti tecnico organizzativi per l’erogazione del servizio di pagamento
informatico (Articolo 9)
Regolamento contabile (Articolo 10)
DISPOSIZIONI GENERALI E FINALI
Identificativi errati o incompleti (Articolo 11)
Gestione dei reclami e dei rimborsi (Articolo 12)
Specifiche tecniche (Articolo 13)
Riuso (Articolo 14)
Decorrenza (Articolo 15)
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Gli allegati al Decreto
La convenzione quadro con i PSP ed il Protocollo di Adesione
quadro delle PA costituiscono gli allegati al Decreto
Contengono clausole speculari che regolano le procedure
legate alle attività di pagamento a favore delle pubbliche
amministrazioni
In allegato è riportato l’elenco delle controparti (PSP per le
PA e viceversa)
Contengono una clausola di accettazione tacita per
l’aggiornamento dell’elenco delle controparti
In allegato per i PSP è riportato il Protocollo di Adesione
quadro tra DigitPA e le Amministrazioni (viceversa per le PA)
Le Specifiche tecniche emanate da DigitPA costituiscono
l’Allegato 1 di entrambe
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Le Specifiche Tecniche
Sono emesse da DigitPA ai sensi dell’articolo 13 del Decreto
Contengono le Regole per il funzionamento del sistema, in
particolare:
 Il modello di funzionamento
 I modelli di processo adottati
 Le funzionalità del Nodo dei Pagamenti-SPC, i servizi
erogati e le sue regole di gestione
Contengono le regole di composizione delle informazioni
scambiate tra PA e PSP
Contengono le specifiche di interconnessione del Nodo dei
Pagamenti-SPC con le PA e con i PSP
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Sistema dei Pagamenti della PA
MODELLO ORGANIZZATIVO
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
I principi da adottare
governance pubblica in analogia e continuità con quanto già
attuato per il sistema dei pagamenti della PA (SIPA) e nel rispetto
delle organizzazioni stabilite dal CAD per il Sistema Pubblico di
Connettività (SPC);
regolazione: utilizzo di modelli di funzionamento, infrastrutture,
modello di cooperazione e standard (SEPA compliant, SPC
compliant)
parità nell’accesso: partecipazione su iniziativa spontanea dei
prestatori di servizi di pagamento per evitare distorsioni legate alla
formazione di monopoli e/o oligopoli e garantire una graduale
diffusione del sistema nel rispetto delle capacità di ciascun attore
utilizzo degli strumenti e dei canali/circuiti di pagamento
esistenti mantenendo inalterato il rapporto tra il cittadino, la PA e
il PSP.
possibilità per la PA di ricorrere ad intermediari, pubblici o
privati per lo svolgimento dei servizi
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Ministeri
Modello attuale
PA
Centrale
PA Locale
ASL
PSP
PSP
PSP
PSP
ATM
POS
IVR
Call
Center
Dealer
Internet
GDO
Mobile
Il modello sinora adottato è basato sulla comunicazione End-To-End tra
PA e PSP (sia fisica che logica).
Risolve tutte le esigenze ma la complessità tecnologica e gestionale,
quindi i costi, superano i benefici attesi!
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
Nuovo modello
DigitPA
PA
Centrale
Ministeri
PA Locale
ASL
Nodo Pagamenti-SPC
PSP
ATM
PSP
POS
Dealer
PSP
Internet
PSP
GDO
Mobile
Abilita il collegamento di molti a molti garantendo
1. la sicurezza e riservatezza del collegamento End-To-End
2. le esigenze di indipendenza delle PA dal fornitore e di pari opportunità per Prestatori
di servizi di pagamento
3. l’eliminazione della complessità del “groviglio” di rapporti e collegamenti fisici
4. la fornitura di una soluzione uniforme e trasparente di rapporti per tutti
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Governance del sistema
La governance del sistema è assicurata da una struttura organizzativa
così articolata:
Commissione di coordinamento SPC (art. 79 CAD) che ha costituito
un apposito Gruppo di lavoro dei pagamenti SPC per la verifica
delle infrastrutture tecnologiche e la partecipazione delle PA
Comitato di coordinamento SIPA (Sistema informatizzato dei
pagamenti della pubblica amministrazione composto da RGS, Corte
dei conti, DigitPA e Banca d’Italia)
In questo ambito:
Banca d’Italia provvede alla verifica dell’aderenza del sistema alle
regole finanziare e all’adesione dei PSP
DigitPA provvede alla stesura e manutenzione delle Specifiche
Tecniche, alla realizzazione della infrastruttura tecnologica (Nodo dei
Pagamenti-SPC), alla gestione del sistema
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Regolazione dei rapporti
tra le parti
I PSP sottoscrivono
convenzioni con DigitPA
PA
PSP
PA
DigitPA
PA
PSP
PSP
Le PA sottoscrivono
Protocolli di Adesione
con DigitPA
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Regolazione dei rapporti – PSP
Ogni PSP, abilitato dalla Banca d’Italia alla erogazione di servizi di
pagamento, può aderire al sistema a partire dai successivi 12 mesi
dalla data di emanazione del decreto
L’adesione del PSP avviene attraverso la sottoscrizione di una
convenzione quadro con DigitPA
La sottoscrizione della convenzione quadro consente al PSP di
operare con tutte le amministrazioni aderenti al sistema
Le regole e le modalità di servizio previste sono quelle descritte
nelle Specifiche Tecniche emanate da DigitPA
In attesa della emanazione delle regole tecniche è prevista la
possibilità di partecipare ad una prima fase di sperimentazione del
sistema
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Regolazione dei rapporti - PA
Le PA centrali devono aderire al sistema entro 24 mesi dalla data
di emanazione delle regole tecniche
Le PA locali possono aderire al sistema su base volontaria. Le PA
locali sono tuttavia aderenti a SPC e lavorano con logiche
cooperative e consortili a livello territoriale/regionale coerenti con
le regole di riduzione delle spese e riuso delle soluzioni/sistemi
L’adesione delle amministrazioni al sistema avviene attraverso la
sottoscrizione di un Protocollo di adesione con DigitPA
La sottoscrizione del protocollo di adesione consente
all’amministrazione di operare con tutti i PSP aderenti al sistema
In attesa della emanazione delle regole tecniche è prevista la
possibilità di partecipare ad una prima fase di sperimentazione del
sistema
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Sistema dei Pagamenti della PA
MODELLO CONCETTUALE
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
I macro requisiti del sistema
certezza del pagamento: il trasferimento dei fondi al tesoriere deve essere
effettuato secondo tempi e modalità certi e definiti a priori;
univocità del pagamento: non deve essere possibile richiedere più volte
l’erogazione del servizio o l’erogazione di più servizi a fronte dello stesso pagamento;
alta affidabilità: garanzia di idonei livelli di servizio, monitoraggio delle attività di
pagamento di propria competenza;
integrabilità: con i sistemi legacy della PA.
multicanalità: utilizzo di una pluralità di canali e strumenti di pagamento elettronici
di versamento
dematerializzazione: trattamento informatizzato di tutti i flussi informativi e
contabili
riconciliabilità: consentire di riconciliazione automatica dei flussi informativi e
finanziari;
integrazione con la gestione di tesoreria: gestione del cash-flow dell'ente anche
in visione prospettica;
scalabilità: adeguamento dell’infrastruttura al crescere dei volumi delle transazioni
trattate indipendentemente dal numero di soggetti che lo utilizzano;
rendicontazione: fornire al privato la ricevuta di versamento dal sito web dell’ente.
trasparenza: fornire al privato, in via preventiva, tutte le informazioni inerenti al
costo del versamento.
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
EPC “Four corners” Model
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Attori del processo di pagamento
Il modello a “4 angoli” di EPC è in grado di rappresentare gli
attori e le relazioni coinvolte nel processo di pagamento:
La PA, che eroga servizi ai privati a fronte di un pagamento
richiesto (nello schema “Creditor”)
L’utente (cittadino, professionista, impresa) che necessita
di servizi dalla PA (nello schema “Debtor”)
La Banca Tesoreria che gestisce per legge le attività sui
servizi di pagamento per la PA (nello schema “Creditor
Bank”)
La Banca dell’utente che esegue le operazioni di
pagamento (nello schema “Debtor Bank”)
Intermediari finanziari, tecnologici e di processo
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Intermediari
L’amministrazione si può avvalere di un
intermediario pubblico o privato a cui affidare le
attività di sua competenza (gestione del front
office per l‘erogazione del servizio al proprio
utente, gestione del back-office, collegamento al
Nodo dei Pagamenti-SPC, etc)
Il PSP si può avvalere di un intermediario che
faciliti il collegamento al Nodo dei Pagamenti-SPC
(circuiti o canali di servizio esistenti)
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Sistema dei Pagamenti della PA
MODELLO
21 febbraio 2012
DI PROCESSO
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Pagamenti a favore della PA
Il sistema tratta pagamenti di somme dovute allo
Stato per servizi resi, da effettuarsi:
in contanti
con carte di pagamento (debito, credito, prepagate)
con bonifico e addebito diretto
Si possono individuare due principali categorie di
processo di pagamento:
su iniziativa dell’utente privato (debitore): l’utente, che
necessita di un servizio da parte della PA, utilizza i
servizi di pagamento messi a disposizione da
quest’ultima
su iniziativa della PA (creditore): l’amministrazione che
è creditrice di una somma nei confronti di un utente
privato si attiva per incassarla
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Macro requisiti di processo
Al fine di gestire il processo di pagamento è
necessario:
Identificare in modo univoco il pagamento attraverso
l’attribuzione di un codice generato dalla PA creditrice (IUV)
Definire strutture standardizzate per:
Inviare la richiesta di pagamento al PSP (RPT:Richiesta di
Pagamento Telematica)
Ricevere l’esito del pagamento inviato dal PSP (RT:Ricevuta
Telematica
Gestire l’archivio delle ricevute telematiche (RRT) sul quale
sono registrate le RT inviate dai PSP
La Ricevuta Telematica (RT) può essere sottoscritta con firma
elettronica avanzata, qualificata o digitale dal PSP e costituisce
prova dell’avvenuto pagamento
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Modello di interazione
Nella gestione del processo di pagamento
telematico sono previsti tre modelli di interazione:
Pagamento attivato presso l’amministrazione:
con esecuzione immediata, il cui esito è comunicato in
modalità sincrona (da utilizzare, ad esempio, quando il
pagamento è propedeutico all’erogazione dei servizi)
con esecuzione differita, il cui esito è comunicato in modalità
asincrona (da utilizzare, ad esempio, quando il pagamento
non è propedeutico all’erogazione dei servizi)
Pagamento attivato su sportello/canale del PSP per mezzo
di ATM, POS, home banking, GDO, dealer, Bancoposta,
mobile payment
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
Pagamento immediato
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
Pagamento immediato
Sequence diagram
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
Pagamento differito
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
Pagamento differito
Sequence diagram
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
Pagamento su canali PSP
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
Pagamento su canali PSP
Sequence diagram
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Sistema dei Pagamenti della PA
MODELLO INFRASTRUTTURALE
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Il Nodo dei Pagamenti-SPC
È rappresentato dall’insieme delle regole, degli standard e
delle infrastrutture (tecniche, organizzative, gestionali)
necessarie per consentire il pagamento da parte dei soggetti
privati (cittadini, professionisti, imprese) verso la PA ed ha
l’obiettivo di:
semplificare
finanziario
il
colloquio
tra
PA,
utenti
privati
e
mondo
ridurre i costi dell’attuale sistema dei pagamenti sia per quanto
riguarda la pubblica amministrazione, sia per ciò che concerne i
privati in un’ottica di effettiva efficienza
completare quanto già realizzato nell’attuale sistema SIPA per la
gestione dei pagamenti dello Stato verso i privati
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Il Nodo dei Pagamenti-SPC
Agisce come terzo “super partes” entro i confini dell’art.
81, comma 2-bis che ne regola i compiti
Garantisce la sicurezza e la riservatezza delle
comunicazioni end-to-end
Permette di implementare i modelli del processo di incasso
Fornisce strumenti tecnologici a fattor comune per la
connessione da tutti-a-tutti
Garantisce a tutti i livelli di servizio necessari
Supporta l’univocità del pagamento
Definisce uno standard per i pagamenti della PA
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
21 febbraio 2012
Architettura di sistema
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA
DigitPA
Grazie
[email protected]
43
21 febbraio 2012
Incontro con Associazione delle Payment Institution
DigitPA