Roberto Finuola
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I Fondi Strutturali e di Investimento Europei (SIE)
Politiche Regionali
Politica Agricola
Comune (PAC)
Fondo Europeo per gli
Affari Marittimi e la
Pesca
FEAMP
Fondo Europeo di Sviluppo
Regionale
Fondo Sociale Europeo
FESR
FSE
Fondo Europeo Agricolo per lo
Sviluppo Rurale
FEASR
Fondo di Coesione
Europeo
FC
* Indice UE27=100
Obiettivi tematici (art. 9 Reg. n. 1303/2013)
1) rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione;
2) migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché
l'impiego e la qualità delle medesime;
3) promuovere la competitività delle piccole e medie imprese, il settore agricolo (per il
FEASR) e il settore della pesca e dell'acquacoltura (per il FEAMP);
4) sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i
settori;
5) promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione
dei rischi;
6) tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse;
7) promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali
infrastrutture di rete;
8) promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori;
9) promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà;
10) investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente;
11)rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica
efficiente.
Obiettivi tematici - art. 9 Regolamento comune
1 Ricerca
2 Tecnologie
informazione
3 Competitività
7 Sistemi di trasporto sostenibili.
Infrastrutture di rete
11 PA efficiente
8 Occupazione
10 Istruzione
4 Basse emissioni
di carbonio
6 Tutela
ambiente
9 Inclusione Sociale,
lotta alla Povertà
5 Adattamento
camb. climatici
LA RIPARTIZIONE PER FONDO DEGLI OBIETTIVI TEMATICI
Tutti gli obiettivi concentrandosi su:
1. investimenti di contesto (infrastrutture, sostegno
alle imprese, innovazione, TLC, ricerca);
2. servizi ai cittadini (energia, servizi on-line, istruzione,
infrastrutture socio-sanitarie, accessibilità, qualità
ambiente)
1.
2.
3.
4.
Occupazione e mobilità professionale
Istruzione e apprendimento permanente
Integrazione sociale e lotta alla povertà
Rafforzamento capacità amministrative
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Trasferimento conoscenze e innovazione
Competitività
Catene alimentari e gestione del rischio
Mantenimento e valorizzazione ecosistemi
Low carbon economy (acqua/energia)
Inclusione sociale e sviluppo aree rurali
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Quadro
Strategico
Comune (QSC)
(art. 10 Reg. 1303/2013)
• da una direzione strategica al
processo di programmazione
• agevola il coordinamento
settoriale e territoriale dei
fondi del QSC
Parole chiave: Concentrazione tematica; Coordinamento fra i
fondi; approccio integrato territoriale.
Il Quadro Strategico Comune (QSC) stabilisce:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
i meccanismi per garantire il contributo dei fondi Strutturali e di Investimento Europei (SIE) alla strategia dell'UE
per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (Europa 2020);
le disposizioni volte a promuovere un uso integrato dei fondi SIE;
le disposizioni per il coordinamento tra i fondi SIE e le altre politiche e gli altri strumenti pertinenti dell'Unione,
compresi gli strumenti per la cooperazione esterna;
i principi orizzontali per il partenariato e la governance a più livelli, la parità di genere, lo sviluppo sostenibile e gli
obiettivi strategici trasversali per l'attuazione dei fondi SIE;
le modalità per affrontare le principali sfide territoriali per le zone urbane, rurali, costiere e di pesca, le sfide
demografiche delle regioni o le esigenze specifiche delle zone geografiche che presentano gravi e permanenti
svantaggi naturali o demografici e le sfide specifiche delle regioni ultraperiferiche;
i settori prioritari per le attività di cooperazione a titolo dei fondi SIE, tenendo conto, se del caso, delle strategie
macroregionali e di quelle relative ai bacini marittimi.
Accordo (contratto) di
partenariato
(unico per FESR –FSE – FEASR –FEAMP)
POR e PSR
Approccio
Leader
Il Quadro Strategico Comune
• Indicazioni a Stati membri per la complementarietà dei Fondi
• Suggerimenti circa i meccanismi di coordinamento tra i Fondi
• Promozione di approcci partecipati di sviluppo locale (GAL)
• Promozione di pacchetti integrati che combinano i Fondi
• Coordinamento con attività Horizon 2020
• Coordinamento con PAC e politica pesca
• Coordinamento con altri programmi
Il coordinamento fra i Fondi
Identificare le zone di intervento nelle quali i Fondi
QSC possono collaborare in modo complementare
Contatti fra le AdG dei Fondi per regimi di sostegno
volti a favorire sinergie ed evitare doppi impieghi
Comitati di monitoraggio congiunti
Soluzioni comuni di governance online e sportelli
unici per tutti i fondi QSC
Gli approcci integrati
1) Approccio Leader
Obbligatorio
Concentrato su territori sub regionali specifici
Di tipo partecipativo (guidato da gruppi di azione locale)
Strategie territoriali multisettoriali
Definito tenendo conto dei bisogni e delle potenzialità locali
2) Investimenti
territoriali integrati
gestione unitaria per settore o territorio di investimenti che rientrano in
assi o programmi operativi diversi;
organismo unico di attuazione (un'autorità locale);
possibilità di attuazione nel quadro di uno sviluppo locale combinando i
due approcci.
Reg. 1305/2014 – FEASR (sviluppo rurale)
Misure utilizzabili per l’Agricoltura Sociale
Art. 14: Trasferimento di conoscenze e azioni di informazione
Art. 15: Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende
agricole
Art. 17: Investimenti in immobilizzazioni materiali
Art. 19: Sviluppo delle aziende agricole e delle imprese
Art. 20: Servizi di base e rinnovamento dei villaggi nelle zone rurali
Art. 27: Costituzione di associazioni e organizzazioni di produttori
Art. 35: Cooperazione,
punto. k) diversificazione delle attività agricole in attività riguardanti l'assistenza
sanitaria, l'integrazione sociale, l'agricoltura sostenuta dalla comunità e l'educazione ambientale e alimentare
Artt. 42-44: Leader
Reg. 1304/2013 - FSE
Articolo 2 (Compiti del FSE)
……………………………………. (omissis)
L'FSE favorisce le persone, comprese le persone svantaggiate
quali i disoccupati di lunga durata, le persone con disabilità,
i migranti, le minoranze etniche, le comunità emarginate e
le persone di qualsiasi età che devono affrontare la povertà
e l'esclusione sociale. L'FSE apporta inoltre un sostegno ai
lavoratori, alle imprese, inclusi gli attori dell'economia
sociale e gli imprenditori, nonché ai sistemi e alle strutture,
al fine di agevolare il loro adattamento alle nuove sfide ….....
Articolo 4
Coerenza e concentrazione tematica
2. In ciascuno Stato membro, almeno il 20%
delle risorse totali dell'FSE sono attribuite
all'obiettivo
tematico
"promuovere
l'inclusione sociale e combattere la povertà"
Il Quadro Strategico Comune (QSC) stabilisce:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
i meccanismi per garantire il contributo dei fondi Strutturali e di Investimento Europei (SIE) alla strategia dell'UE per una crescita intelligente, sostenibile e
inclusiva (Europa 2020);
le disposizioni volte a promuovere un uso integrato dei fondi SIE;
le disposizioni per il coordinamento tra i fondi SIE e le altre politiche e gli altri strumenti pertinenti dell'Unione, compresi gli strumenti per la cooperazione
esterna;
i principi orizzontali per il partenariato e la governance a più livelli, la parità di genere, lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi strategici trasversali per
l'attuazione dei fondi SIE;
le modalità per affrontare le principali sfide territoriali per le zone urbane, rurali, costiere e di pesca, le sfide demografiche delle regioni o le esigenze
specifiche delle zone geografiche che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici e le sfide specifiche delle regioni ultraperiferiche;
i settori prioritari per le attività di cooperazione a titolo dei fondi SIE, tenendo conto, se del caso, delle strategie macroregionali e di quelle relative ai bacini
marittimi.
Accordo (contratto) di partenariato
(unico per FESR –FSE – FEASR –FEAMP)
Strategia Europa 2020
POR e PSR
POR e PSR
Approc
cio
Leader
Approccio
Leader
Accordo di partenariato (art. 13 regolamento comune)
Documento preparato dallo Stato Membro in partenariato che
definisce la strategia, le priorità dello Stato membro e le modalità
di impiego efficace ed efficiente dei Fondi SIE. E’approvato dalla
Commissione.
Trasferisce gli elementi del QCS nel contesto nazionale e
definisce gli impegni dello Stato membro nella
programmazione dei Fondi del QCS.
POR e PSR
Le tappe dell’Accordo di Partenariato (AdP) Italiano
09.11.2012: Position Paper della CE in vista dell’AdP italiano
09.04.2013: primi elementi per un Accordo di Partenariato (AdP)
24.04.2013: incontro con CE sulla 1° bozza informale di AdP
15.07.2013: predisposizione della 2° bozza informale di AdP
09.12.2013: inoltro alla CE della bozza finale di AdP
10.03.2014: osservazioni della CE sulla bozza di AdP
18.04.2014: il CIPE approva la proposta di AdP rivista
22.04.2014: il Governo Italiano invia alla CE l’AdP (art. 14 Reg. 1303/2013)
22.07.2014: presentazione dei POR FSE e FESR e dei PSR FEASR
32.12.2014: approvati tutti i POR e i PSR?
L’agricoltura sociale nella bozza di Accordo di Partenariato
Obiettivo tematico:
3: Competitività
Obiettivo
specifico
Contenuti
Fondi
3.7
Aumento delle attività economiche profit e non profit a
contenuto sociale e delle attività di agricoltura sociale
FESR
FEASR
6.7
Miglioramento delle condizioni e degli standard di offerta e
fruizione del patrimonio nelle aree di attrazione naturale
attraverso la valorizzazione sistemica e integrata di risorse e
competenze territoriali
FESR
FEASR
FEAMP
8.7
Favorire l’inserimento lavorativo e l’occupazione dei
soggetti svantaggiati e delle persone con disabilità
FSE
8.9
Facilitare la diversificazione, la creazione di nuove piccole
imprese e di lavoro nelle aree rurali
FEASR
9.2
Incremento dell’occupabilità e della partecipazione al
mercato del lavoro, attraverso percorsi integrati e
multidimensionali di inclusione attiva delle persone
maggiormente vulnerabili, vittime di violenza o grave
sfruttamento e a rischio di discriminazione
FSE
9.3
Aumento / consolidamento / qualificazione dei servizi di
cura socio-educativi rivolti ai bambini e cura rivolti a
persone con limitazioni dell’autonomia e potenziamento
della rete infrastrutturale e dell’offerta di servizi sanitari e
sociosanitari territoriali
FSE
FESR
6: Ambiente
8: Occupazione
9: Inclusione
Sociale
FESR + FSE
FEASR
75 ,5%
64,2 Mld €
24,5%
20,8 Mld €
Dotazioni finanziarie Italia 2014-2020 (UE+Cofinanz. Italia)
FESR
20,8 mld€
24,5%
20,4 mld €
24,0%
43,8 mld €
51,5%
FSE
FEASR
Il problema delle sinergie
Ministero A
Assessorato A
Ministero B
Assessorato B
Ministero C
Ministero D
Assessorato C
Assessorato D
LA RICERCA DELLE ALLEANZE
Istituzioni
Regionali e Locali
Autorità di
Gestione dei
diversi Fondi
Partenariato
regionale e locale
Organizzazioni
sul territorio
………………
GAL
Grazie dell’attenzione
Roberto Finuola
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