ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
L'Amministrazione digitale: semplificazione
amministrativa, documenti informatici
e firma digitale
ARTEA - 2005
1
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
da una pubblica amministrazione
pesante…
Burocrazia
Scarsa trasparenza
Costi elevati
ARTEA - 2005
2
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
… ad una pubblica amministrazione …leggera
servizi vicini al cittadino-utente
pubblica amministrazione interlocutore unico on-line per
procedimenti diversi
amministrazione digitale
ARTEA - 2005
3
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
il codice dell’amministrazione digitale
Il Dlg 82 7/3/2005 è il risultato di oltre due anni di lavoro e di
interazione con tutti ivlivelli istituzionali e sociali e definisce la
cornice normativa per la diffusione delle tecnologie della
comunicazione e dell’informazione nella pubblica
amministrazione.
Diritto all’uso delle tecnologie
Diritto all’accesso ed all’invio di documenti digitali
Diritto ad effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale
Diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per e-mail
Diritto alla qualità del servizio e alla misura della
soddisfazione
Diritto a trovare on-line i moduli e i formulari validi e aggiornati
ARTEA - 2005
4
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
I cittadini e le imprese hanno diritto di usare le moderne
tecnologie informatiche per tutti i rapporti con qualsiasi
amministrazione dello Stato. Non sarà più possibile quindi per
un’amministrazione o per un gestore di pubblico servizio
obbligare i cittadini a recarsi agli sportelli per presentare
documenti cartacei, per firmare fisicamente domande o istanze,
per fornire chiarimenti: per tutto questo deve essere sempre e
dovunque disponibile un canale digitale sicuro, certificato e con
piena validità giuridica che permetta di dialogare con la PA dal
proprio computer.
ARTEA - 2005
5
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
i cittadini e le imprese hanno diritto di accedere agli atti che li
riguardano e di partecipare ai procedimenti in cui sono coinvolti
tramite le moderne tecnologie informatiche e telematiche. Tutte
le amministrazioni devono quindi organizzarsi per rendere
disponibili agli interessati documenti, atti e procedimenti, in modo
sicuro e trasparente, in formato digitale.
ARTEA - 2005
6
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
dal 1° gennaio 2006 i cittadini e le imprese avranno il diritto di
effettuare in modo sicuro qualsiasi pagamento verso le
Pubbliche amministrazioni centrali attraverso le tecnologie
informatiche e telematiche. Non sarà quindi più necessario alcun
passaggio materiale di denaro né tanto meno fare file in banca o
alla posta.
i cittadini e le imprese hanno diritto di accedere agli atti che li
riguardano e di partecipare ai procedimenti in cui sono coinvolti
tramite le moderne tecnologie informatiche e telematiche. Tutte
le amministrazioni devono quindi organizzarsi per rendere
disponibili agli interessati documenti, atti e procedimenti, in modo
sicuro e trasparente, in formato digitale.
ARTEA - 2005
7
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
I cittadini e le imprese che ne fanno richiesta hanno diritto a
ricevere ed inviare le comunicazioni dalle e verso le Pubbliche
amministrazioni via e-mail all’indirizzo che avranno dichiarato.
La posta elettronica proveniente dalla PA sarà certificata, ossia
sarà certa la data e l’ora della spedizione, della sua ricezione e
provenienza. Le comunicazioni e i documenti ricevuti in questo
modo avranno piena validità giuridica anche verso altre persone
o aziende.
ARTEA - 2005
8
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
I cittadini e le imprese hanno diritto a servizi pubblici di qualità e
che rispondano alle loro reali esigenze. Le Pubbliche
amministrazioni devono organizzare i servizi in modo da
controllarne periodicamente la qualità e la soddisfazione
dell’utenza.
ARTEA - 2005
9
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Entro due anni i cittadini e le imprese avranno diritto a trovare in
rete i moduli, i formulari e i documenti rilevanti per qualsiasi
pratica verso le Pubbliche amministrazioni. I moduli, i formulari e
i documenti che non fossero disponibili in via telematica non
saranno più giudicati validi, o almeno non saranno più necessari.
ARTEA - 2005
10
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Uso delle nuove tecnologie
ARTEA, dalla sua costituzione (2/1/2001) ad oggi, si è impegnata
organizzativamente e tecnologicamente per costituire l’Anagrafe
delle aziende agricole ed il Sistema Gestionale, cioè il sistema
informativo di gestione dei procedimenti amministrativi collegati
all’anagrafe, in particolare il ricevimento, l’istruttoria delle domande in
linea. ARTEA si è battuta con successo per costruire e
sostenere la compilazione on-line
Tutti i soggetti che operano con il Sistema Gestionale ARTEA
operano on-line in architettura internet.
L’agricoltore, con il proprio account, può presentare le domande
direttamente nel sistema e consultare lo stato dei propri
procedimenti.
ARTEA - 2005
11
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Diritto all’accesso ed all’invio
di documenti digitali
Il nuovo modello adottato per il Sistema Gestionale ARTEA:
la domanda è prodotta in formato XML, firmata digitalmente,
protocollata dal sistema e salvata nel database come
documento informatico.
l’agricoltore che accede al sistema con smart-card ha
automaticamente la visibilità dei propri procedimenti
L’accesso avviene in modalità sicura (SSL con crittografia a 128
bit), l’autenticazione ad oggi utilizza il doppio canale smart-card
oppure user-id e password, per gestire senza disservizi la
transizione.
Il controllo logico sull’accesso ai dati è a livello di singola
azienda.
ARTEA - 2005
12
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
La smart-card distribuita da ARTEA
ecco il layout della Smart-Card distribuita da ARTEA.
ARTEA ha acquisito il servizio di Registration Authority da
Infocamere SCpA
I dati anagrafici personali sono ben leggibili sul supporto plastico
ARTEA - 2005
13
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Smart-Card
La smart card è una carta plastica con microprocessore
crittografico, l’equivalente elettronico di un documento di
identità, che permette di identificarvi univocamente sui sistemi
informatici ed in più di firmare digitalmente un documento
informatico.
La smart card contiene specifici insiemi di dati identificativi personali
chiamati “certificati digitali”
Certificato di autenticazione per firmare e crittografare un
messaggio di posta elettronica e/o autenticarsi ai siti web che
richiedono il riconoscimento del visitatore
Certificato di sottoscrizione, tecnicamente analogo al primo,
ma riconosciuto legalmente per firmare digitalmente i documenti
informatici.
ARTEA - 2005
14
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Certificati digitali (1)
I certificati digitali offrono queste garanzie poiché si basano su un
sistema di crittografia a chiavi asimmetriche (coppia di chiavi
diverse): la chiave privata ovvero una sequenza di byte che risiede
esclusivamente sul chip della smart card, e la chiave pubblica, che
risiede sia sulla smart card che sulla lista dei certificati disponibile
pubblicamente sui server delle autorità di certificazione riconosciute
dallo stato (nel nostro caso il fornitore di questo servizio è
InfoCamere).
I dati crittografati con una delle due chiavi possono essere
decrittografati, quindi resi leggibili, soltanto con l’altra chiave.
ARTEA - 2005
15
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Certificati digitali (2)
La chiave privata, utilizzata dal processore criptografico della
smart card per criptare e decriptare i dati dietro richiesta del
software su P.C., è disponibile soltanto a voi e non può essere
estratta dalla smart card. Quindi un documento crittografato con
la vostra chiave privata non può essere modificato da altri. Gli
altri, che conoscono la vostra chiave pubblica, possono
decriptare il vostro documento verificando nel contempo che lo
avete prodotto proprio voi. Possono modificare il vostro
documento in chiaro ma non possono però crittografarlo
nuovamente con la vostra chiave privata perché questa è
soltanto nelle vostre mani. Viceversa gli altri possono inviarvi un
documento riservato crittografandolo con la vostra chiave
pubblica, sicuri che soltanto voi potrete decodificarlo in chiaro
con la vostra chiave privata.
ARTEA - 2005
16
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Certificati digitali (3)
Non è quindi più necessario scambiarsi una
chiave riservata, come nel caso della
criptografia a chiavi simmetriche (stessa
chiave sia per criptare che decriptare).
Notare in figura che il certificato contiene i
dati anagrafici del possessore fra i quali il
codice fiscale e l’indirizzo di posta
elettronica, e contiene la chiave pubblica,
disponibile a tutti e necessaria per
decodificare i documenti criptati con la
chiave privata e per criptare i documenti
riservati al destinatario possessore del
certificato.
ARTEA - 2005
17
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Autorità di certificazione (1)
Mentre la crittografia a chiave pubblica garantisce confidenzialità
delle comunicazioni, e la firma digitale assicura l'integrità e la
paternità di un documento, in un mondo di relazioni virtuali, quale
quello di Internet, non c'è a priori alcuna garanzia che il nostro
interlocutore sia effettivamente chi afferma di essere.
La garanzia viene allora fornita da una terza parte fidata, che
certifica la chiave pubblica del titolare della coppia di chiavi di
crittografia: l’autorità di certificazione. Questa organizzazione,
riconosciuta legalmente, rilascia i certificati dopo essersi accertata
dell’identità del soggetto.
.
ARTEA - 2005
18
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Autorità di certificazione (2)
Un certificato personale di chiave pubblica (certificato X.509)
dichiara la corrispondenza fra una persona fisica e la propria
chiave pubblica di crittografia. E' un documento di identità nel
mondo digitale, che può essere paragonato a ciò che nel mondo
reale è rappresentato dalla carta di identità o dal passaporto.
Il legame viene garantito (firmato) da un ente emittente (Autorità di
Certificazione). Nel certificato compare l'identificativo del soggetto
che viene certificato, la sua chiave pubblica di crittografia, alcune
altre informazioni, quali la validità temporale del certificato stesso e
la firma digitale dell'Autorità di certificazione
ARTEA - 2005
19
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Diritto a ricevere qualsiasi comunicazione
pubblica per e-mail
Il rilascio della smart-card comporta la certificazione di un indirizzo
di e-mail personale da utilizzare per il colloquio con la pubblica
amministrazione. Il soggetto è identificato con il Codice Fiscale
ARTEA si impegna a generare per l’utente, al rilascio della smartcard, un indirizzo di e-mail personale al fine di garantire il colloquio
con questa modalità.
I soggetti operanti nel sistema possono utilizzare una qualsiasi
smart-card con certificato di autenticazione ed eventuale certificato
di sottoscrizione rilasciata da una delle autorità di certificazione
riconosciute.
ARTEA - 2005
20
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Diritto a trovare on-line i moduli e i formulari
validi e aggiornati
Il Sistema Gestionale di ARTEA è un sistema modulare
configurabile che produce automaticamente le interfacce di
compilazione e la modulistica stampabile.
La modulistica è inoltre scaricabile nel sito istituzionale pubblico
http://www.artea.toscana.it in formato PDF
La struttura dati della domanda nel nuovo sistema è in XML, le
stampe sono prodotte in html (prestazioni alte)oppure in PDF (alta
qualità della modulistica, codici a barre). Il sistema produce
automaticamente la modulistica vuota per le eventuali compilazioni
manuali.
ARTEA - 2005
21
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Procedimento e fascicolo informatico
(art. 41 del codice)
Le pubbliche amministrazioni gestiscono i procedimenti
amministrativi utilizzando le tecnologie dell'informazione e della
comunicazione, nei casi e nei modi previsti dalla normativa vigente.
2. La pubblica amministrazione titolare del procedimento può
raccogliere in un fascicolo informatico gli atti, i documenti e i
dati del procedimento medesimo da chiunque formati; all'atto
della comunicazione dell'avvio del procedimento ai sensi dell'articolo
8 della legge 7 agosto 1990, n. 241, comunica agli interessati le
modalità per esercitare in via telematica i diritti di cui all'articolo 10
della citata legge 7 agosto 1990, n. 241.
ARTEA - 2005
22
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
ARTEA - il fascicolo elettronico
con il fascicolo elettronico delle aziende agricole
toscane, inizia il passaggio dalla carta alla
memorizzazione elettronica dei documenti.
Il fascicolo elettronico è una base dati certificata
di documenti condivisi dalla pubblica
amministrazione, attualmente raccolta in forma
cartacea da un unico soggetto presso il quale è
conservato.
Nel nuovo modello proposto da ARTEA i documenti
presentati dall'agricoltore per uno specifico
procedimento risiedono presso il soggetto
istruttore che li certifica.
Il fascicolo elettronico raccoglie logicamente
l’insieme dei documenti, schedati e classificati sulla
base di criteri standardizzati e condivisi.
ARTEA - 2005
001001110110
001101000111
100110010010
110011001100
23
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Trasparenza amministrativa
Sul sito istituzionale
http://www.artea.toscana.i
t sono disponibili:
Le comunicazioni di avvio
del procedimento ai sensi
dell'articolo 8 della legge
7 agosto 1990, n. 241
Tutti i pagamenti effettuati
dall’organismo pagatore
per un determinato
beneficiario (motore di
ricerca) e l’albo completo
dei beneficiari.
ARTEA - 2005
24
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Le nuove domande on-line
ARTEA - 2005
L’agricoltore, con la propria smart-card, può presentare le
domande direttamente nel sistema e consultare lo stato dei propri
procedimenti.
la presentazione di una domanda, è però subordinata
all’inserimento dei documenti necessari nel fascicolo.
nel fascicolo domanda restano soltanto i documenti significativi per
quello specifico procedimento.
Il sistema informatico permette di acquisire nel database, oltre ai
dati di schedatura, i documenti informatici o i documenti cartacei
acquisiti digitalmente.
le domande, reperiscono automaticamente la documentazione
a corredo disponibile nel fascicolo. La domanda risulta
precompilata con i dati dei documenti allegati, che, se del caso,
contribuiscono al calcolo automatico del premio o della posizione
25
in una graduatoria.
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
Le novità del modello ARTEA
i documenti cartacei certificanti sono tenuti dai soggetti certificatori
ma utilizzabili da tutti gli uffici che si avvalgono del Sistema
Gestionale ARTEA.
la P.A. è un soggetto attivo nel reperire le certificazioni
necessarie ai procedimenti di cui è responsabile. ARTEA
precarica nel sistema tali documenti (es. Certificazione Produttore
Biologico proveniente da ARSIA).
La validità formale della documentazione costituente il fascicolo
elettronico è assicurata dall’istruttoria di validazione operata dal
soggetto istruttore che inserisce il documento medesimo all’interno
del fascicolo.
ARTEA - 2005
26
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
… in sintesi …
ARTEA, dalla sua costituzione si è impegnata e si è battuta con
successo per l’utilizzo delle nuove tecnologie. Nel Sistema
Gestionale tutti i soggetti operano on-line in architettura Internet.
Nel Sistema Gestionale ARTEA è garantito l’utilizzo dei
documenti digitali sia per quanto riguarda le domande di aiuto e
contributo inoltrate dall’agricoltore che per quanto riguarda i
documenti costituenti il fascicolo aziendale.
La modulistica è sempre scaricabile dal sito istituzionale pubblico
ARTEA ha costituito il fascicolo elettronico delle aziende agricole
toscane, cioè ha concretizzato il passaggio dalla carta alla
memorizzazione elettronica dei documenti.
l’agricoltore, con il proprio account, può presentare le domande
direttamente nel sistema e consultare lo stato dei propri
procedimenti.
ARTEA - 2005
27
ART€A
Organismo pagatore
Agenzia Regionale Toscana per le Erogazioni in Agricoltura
…….. ringraziamo per l’attenzione nell’ascolto ………
ARTEA - 2005
28