CorsI di
PRODUZIONE EDILIZIA E SICUREZZA - ORGANIZZAZIONE DEL CANTIERE
1. PROCESSO EDILIZIO
prof.ing. Pietro Capone
PROCESSO
EDILIZIO
La sequenza organizzata di fasi
operative che portano
dal rilevamento di esigenze al
loro soddisfacimento in termini
di produzione edilizia
( UNI 7867 p 4)
Progetto
Procedure
Programma
Idea
Realizzazione
Processo edilizio
Ricostruzione
Uso
Manutenzione
Demolizione
Trasformazione
IL PROCESSO EDILIZIO
PROCESSO
PROGETTUALE
IDEA
Metaprogettazione
Programmazione
Progettazione
IL PROCESSO EDILIZIO
PROCESSO
ESECUTIVO
Produzione
Prefabbricazione
Costruzione
IL PROCESSO EDILIZIO
PROCESSO
GESTIONALE
•Gestione dell’organismo edilizio
•Esercizio degli impianti
•Manutenzione ordinaria
•Manutenzione straordinaria
• Ristrutturazione dell’org. ed.
• Recupero di parti dell’org. ed.
IL PROCESSO EDILIZIO
PROCESSO di
CONTROLLO
Controllo delle fasi del
Processo Edilizio
IL PROCESSO EDILIZIO
EVOLUZIONE STORICA
Il processo edilizio si è trasformato nel corso della storia da
processo regolatore detto di “coscienza spontanea” al complesso
di fasi che lo caratterizzano attualmente attraverso alcune fasi che
coincidono con passaggi storici della civiltà.
IL PROCESSO EDILIZIO
MEDIOEVO
Produzione
Rapporto Cliente/
Costruttore
Definizione morfologica
e tecnologica dell’opera
Artigianale
Diretto
In assenza di progetto
secondo i principi della
Coscienza Spontanea
IL PROCESSO EDILIZIO
RINASCIMENTO
Produzione
Rapporto Cliente/
Costruttore
Definizione morfologica
e tecnologica dell’opera
Artigianale
Architetto
Progetto
IL PROCESSO EDILIZIO
Rivoluzione Industriale
Produzione
Rapporto Cliente/
Costruttore
Definizione morfologica
e tecnologica dell’opera
Industriale
Ingegnere
Progetto
IL PROCESSO EDILIZIO
PRIMO CICLO
Il boom edilizio anni 50’ e 60’
Aumento della domanda
di abitazioni e di
Investimenti pubblici
Distruzione del patrimonio edilizio
a causa della guerra
esodo dalle campagne
Necessità di tempi di realizzazione brevi
PREFABBRICAZIONE PESANTE
MECCANIZZAZIONE
cantiere
Il PROGETTO ESECUTIVO ha funzioni limitate ad adattare un
modello rigido alla specifica necessità
IL PROCESSO EDILIZIO
SECONDO CICLO
Primi anni 70’
Stabilizzazione della
domanda e
diminuzione di
Investimenti pubblici
PRIVATIZZAZIONE MERCATO
MANCANZA DI SVILUPPO TECNOLOGICO
PAROLE CHIAVE :
STANDARDIZZAZIONE
UNIFICAZIONE
IL PROCESSO EDILIZIO
TERZO CICLO
Anni ’70
COOPERATIVE
PREFABBRICAZIONE
Il Progetto esecutivo è standardizzato e le modifiche
le fa il Proprietario
Diventa di tipo LEGGERO
APPALTO
CONCORSO
Progettista con elaborati di massima, supremazia
dell’Impresa che adatta il progetto esecutivo alle sue
esigenze
TECNOLOGIA
Incremento e allineamento con standard internazionali
IL PROCESSO EDILIZIO
QUARTO CICLO
’
‘
Crisi Energetica del ‘74
CRISI ENERGETICA DEL ‘74
LEGISLAZIONE IN MATERIA DI RISPARMIO
ENERGETIGO
NORMATIVA TECNICA
PRESTAZIONALE
Migliore qualificazione dell’approccio
progettuale
METAPROGETTO che definisce le caratteristiche
del manufatto in termini di FUNZIONI e
QUALITA’ EDILIZIA
Maggior distanza tra TECNICI e
COSTRUTTORI che determinano la
REALIZZAZIONE EFFETTIVA
IL PROCESSO EDILIZIO
CONCEZIONE MANAGERIALE IMPRESA
Vincita appalto
Definizione Progettuale
Gestione cantiere
CONSEGUENZE
Aumento VARIANTI in
corso d’opera
Aumento
COSTI
INTENZIONI
PROGETTUALI stravolte
in corso d’opera
Bassa QUALITA’ EDILIZIA
Mancanza di
corrispondenza tra
realizzazione e richiesta
IL PROCESSO EDILIZIO
QUINTO CICLO
‘
Fine anni 90’
RECEPIMENTO NORME
COMUNITARIE
Adeguamento alla comunità
europea in materia di:
• sicurezza sui luoghi di lavoro
•Appalti pubblici
FUNZIONE
PROGETTISTA
Ruolo nella
definizione del
PROGETTO
ESECUTIVO
PROGRAMMAZIONE e
CONTROLLO PUNTUALE nella
REALIZZAZIONE
IL PROCESSO EDILIZIO
GLI OPERATORI
OPERATORI
Committente
Progettista
Costruttore
Produttore
Gestore
Utente
FUNZIONI
Iniziativa
Ideazione
Realizzazione
Produzione
Conduzione
Fruizione
GLI OPERATORI
COMMITTENTE
IL PROCESSO EDILIZIO
CHI È ?
È colui che ha bisogno del bene
È colui che guida e promuove l’iniziativa
Ha interesse che il bene abbia costi e tempi contenuti
È una persona fisica anche nei lavori pubblici
Coincide con il proprietario nel privato
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
COMMITTENTE
CHI È ?
Altrimenti è il conduttore e può non coincidere con il
responsabile
Può essere l’utente finale
Può essere il gestore
Può essere il costruttore
Può essere il progettista
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
COMMITTENTE
COSA FA?
Definisce il quadro delle esigenze
Controlla dai documenti di progetto che le sue esigenze
siano soddisfatte
Finanzia i lavori
Paga i progettisti
Paga il Direttore dei lavori
GLI OPERATORI
COMMITTENTE
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA?
Approva, firmandoli, i documenti di progetto da presentare agli
organi di controllo
Richiede le concessioni e i permessi agli enti di controllo
Paga gli oneri di concessione
Si assume responsabilità soprattutto in termini di danni arrecati a
terzi
Istituisce uno staff tecnico in caso di interventi complessi (Lavori
Pubblici)
GLI OPERATORI
PROGETTISTA
IL PROCESSO EDILIZIO
CHI È ?
È una figura professionale pagata dal committente
Può essere un singolo tecnico con qualifica professionale ( ingegnere,
architetto, geometra, perito edile, perito industriale)
Può essere un raggruppamento occasionale di professionisti identificati
dal committente
Può essere un raggruppamento di professionisti associati
Può essere una Società d’Ingegneria
GLI OPERATORI
PROGETTISTA
IL PROCESSO EDILIZIO
CHI È ?
Può essere un A.T.I. tra liberi professionisti e Società
d’Ingegneria
Può essere l’utente
Può essere il gestore
Può appartenere allo staff tecnico del costruttore
Può appartenere allo staff tecnico del committente
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
PROGETTISTA
COSA FA ?
 Raccoglie e ordina il database delle esigenze del committente
 Esegue i rilievi e le misurazioni preliminari
 Esegue le ricerche preventive di tipo catastale e urbanistico
 Esegue le ricerche di tipo strutturale e geotecnico
 Guida e indirizza le scelte del committente
 Fa gli interessi del committente
 Traduce in elaborati grafici la sua interpretazione delle richieste del
committente
 Si confronta con gli eventuali altri progettisti
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
PROGETTISTA
COSA FA ?
Si occupa degli adempimenti procedurali (modulistica)
Si occupa di seguire l’iter delle pratiche fino all’approvazione
Determina le quantità previste (Computo Metrico) e i costi (Computo
Metrico Estimativo)
Determina le specifiche tecniche di costruzione (Capitolato d’appalto e
Tecnico)
GLI OPERATORI
PROGETTISTA
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA ?
Individua una serie di produttori di componenti di riferimento
Può individuare un elenco di Ditte da far partecipare all’appalto
Prepara i documenti d’appalto (lettera d’invito)
Cerca di ottenere un risultato di tipo professionale e economico
soddisfacente
Controlla successivamente che l’opera sia eseguita come da progetto
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
DIRETTORE DEI LAVORI
CHI È ?
Il rappresentante del Committente in cantiere
Può coincidere con il Committente
Può coincidere con il Progettista
Possono essere figure distinte per le varie categorie di lavori (
architettonico, impianti, struttura)
Può essere uno staff
GLI OPERATORI
DIRETTORE DEI
LAVORI
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA ?
Non partecipa alla fase di progettazione
Interviene solo in fase di realizzazione
Garantisce il rispetto delle indicazioni e delle specifiche tecniche
dei documenti di progetto
Ha la speciale responsabilità dell’accettazione dei materiali
GLI OPERATORI
DIRETTORE DEI
LAVORI
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA ?
Della buona e puntuale esecuzione dei lavori in conformità ai patti
contrattuali
È responsabile della regolare realizzazione delle opere
Non è responsabile dei mezzi e del modo in cui vengono eseguite
Vigila sulle condizioni di sicurezza del cantiere
Assicura la conformità in relazione a qualità, tempi, costi.
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
COLLAUDATORE
CHI È ?
È un tecnico nominato (e pagato) dal Committente
Deve essere iscritto all’albo professionale da 10 anni
Per lavori di piccola entità può coincidere con il Progettista e/o Direttore dei
lavori
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
COLLAUDATORE
COSA FA ?
È il garante finale della bontà dell’opera
Può essere convocato in corso d’opera :
per questioni amministrative
per problemi strutturali rilevanti
per contenziosi tra DL e impresa
GLI OPERATORI
COLLAUDATORE
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA ?
Esegue una serie di verifiche:
sulle strutture
sui materiali
sugli elaborati di progetto
su documenti amministrativi
Emette il certificato di collaudo
Da il nulla osta al Committente per il pagamento finale dei lavori
Fa da arbitro tra il DL e il costruttore in fase di eventuali controversie
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
COSTRUTTORE
CHI È ?
È l’esecutore dell’opera
Può essere lo stesso Committente
Può essere il futuro gestore dell’opera
Può essere il Progettista
GLI OPERATORI
COSTRUTTORE
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA ?
Deve realizzare l’opera
Ha l’onere della realizzazione del progetto esecutivo
Ha un ruolo operativo che esplica in termini di organizzazione e
pianificazione delle attività di cantiere
Deve attenersi ai documenti grafici
Deve attenersi ai documenti scritti ( capitolati, disciplinari tecnici,
condizioni contrattuali )
GLI OPERATORI
COSTRUTTORE
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA ?
Deve attenersi ai documenti numerici ( computi e calcoli )
Allestisce il cantiere
Si interessa dell’approvvigionamento dei materiali e dei componenti
Predispone tutte le lavorazioni
Programma i tempi delle lavorazioni
Sceglie e istruisce la mano d’opera
Prescrive le modalità operative e comportamentali
GLI OPERATORI
COSTRUTTORE
Struttura d’impresa
IL PROCESSO EDILIZIO
GLI OPERATORI
COSTRUTTORE
Struttura d’impresa
IL PROCESSO EDILIZIO
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
FORNITORE
CHI È ?
 E’ una figura di intermediazione tra produzione e
cantiere, che segue essenzialmente regole di mercato
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
FORNITORE
COSA FA ?
Collabora con il progettista in fase di progettazione
facendo in modo di piazzare i propri prodotti
Fornisce i prodotti finiti e semifiniti
Spesso si occupa anche del montaggio dei suoi
prodotti
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
PRODUTTORE
CHI È ?
 Può coincidere o meno con il fornitore
 E’ un singolo o una società
 Può coincidere o meno con il costruttore
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
PRODUTTORE
COSA FA?
 Produce materie prime, componenti e manufatti completi
Ha interessi diversi rispetto all’impresa, in particolare il
miglioramento del proprio sistema produttivo e
innovazione tecnologica
 Ha un’ottica diversa rispetto al fornitore
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
GESTORE
CHI È ?
È colui che gestirà e garantirà il funzionamento del
bene realizzato, specie in termini impiantistici
Può essere o stesso Committente
Può essere lo stesso Progettista
Può essere lo stesso Costruttore
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
GESTORE
COSA FA ?
Si occupa della manutenzione
Raccoglie i documenti di “as built ”
Se consultato preventivamente può dare indicazioni
fondamentali in fase progettuale
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
ENTI DI
CONTROLLO
CHI SONO ?
•
•
•
•
COMUNE
VIGILI DEL FUOCO
ASL
ISPESL
GLI OPERATORI
IL PROCESSO EDILIZIO
ENTI EROGATORI
CHI SONO ?
•
•
•
•
GAS
ACQUA
TELEFONO
ENERGIA ELETTRICA
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
I SISTEMI RELAZIONALI sono i tipi di relazione che intercorrono tra gli
attori del PROCESSO EDILIZIO si distinguono tre modelli:
MODELLO
SEQUENZIALE
MODELLO
SEQUENZIALE
EVOLUTO
MODELLO
INTEGRATO
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
MODELLO
SEQUENZIALE
Figure coinvolte
PROGETTISTA
COSTRUTTORE
PROGRAMMAZIONE
PROGETTAZIONE
AFFIDAMENTO dei LAVORI
ESECUZIONE
Fasi del Processo
COMMITTENTE
E’ il modello tradizionale dove le funzioni
degli operatori sono distinte in modo netto
a seconda delle fasi, ovvero:
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
A Seconda delle fasi, le informazioni in questo modello vengono così diffuse:
PROGRAMMAZIONE
COMMITTENTE
Definisce e
comunica le
esigenze
PROGETTISTA
Definisce il
Metaprogetto, cioè
traduce le esigenze in
“progettazione
concettuale”
FORNITORE
Definisce Il quadro
del mercato
produttivo
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
PROGETTAZIONE
PROGETTISTA
Definisce i
documenti
progettuali
FORNITORE
Fornisce le
caratteristiche dei suoi
prodotti al progettista
COMMITTENTE
Controlla e verifica
la rispondenza del
progetto alle sue
esigenze
ENTI DI
CONTROLLO
Istituiscono le
pratiche, forniscono i
pareri e le
autorizzazioni
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
AFFIDAMENTO dei LAVORI
COMMITTENTE
Definisce le
procedure
contrattuali
COSTRUTTORE
Valutati i documenti d’appalto,
formula l’offerta
PROGETTISTA
Controlla e valuta le
offerte ( solo per i privati)
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
ESECUZIONE
COSTRUTTORE
Definisce
l’organizz. del
cantiere
FORNITORE
Definisce le
condizioni della
fornitura
COMMITTENTE
Controlla e verifica la
conformità dell’opera,
coadiuvato da
Collaudatore e
Direttore dei Lavori
PROGETTISTA
Verifica la
conformità della
realizzazione del
progetto
ENTI DI
CONTROLLO
Vengono coinvolti
per le autorizzazioni
e le verifiche di
conformità
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
MODELLO
SEQUENZIALE
EVOLUTO
Corrisponde all’evoluzione del modello
tradizionale dove le funzioni degli operatori
non sono distinte in modo netto, ovvero in
particolare Il Committente si occupa
direttamente anche della
PROGETTAZIONE
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
MODELLO
INTEGRATO
E’ definito anche UNIFICATO:
Il Committente affida al
costruttore sia la
PROGETTAZIONE che la
COSTRUZIONE
IL PROCESSO EDILIZIO
SISTEMI RELAZIONALI
COSTRUTTORE
PROGETTAZIONE &
COSTRUZIONE
TOTALE
PROGRAMMAZIONE e affida al
COMMITTENTE o
GENERAL CONTRACTOR
UNIFICAZIONE
UNIFICAZIONE
PARZIALE
COMMITTENTE
Si occupa della
PROGRAMMAZIONE,
PROGETTAZIONE e
COSTRUZIONE perché coincide
con il COSTRUTTORE
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuova Normativa nei Lavori Pubblici
MODALITA’
OPERATIVE
Definizioni
progettuali
Controllo di
Qualità
NUOVE FIGURE
PROFESSIONALI
SICUREZZA NELLA
LAVORAZIONI
NUOVE PROCEDURE
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuova Normativa nei Lavori Pubblici
OBIETTIVO
Migliorare la Qualità Edilizia con
un controllo della spesa pubblica
COME?
Attribuzione per ogni
protagonista di responsabilità
connesse al proprio ruolo.
Nuovi modelli
organizzativi di
processo per
affidamento degli
incarichi
Identificazione dei dati di
output e input di ogni fase del
processo di realizzazione
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuova Normativa nei Lavori Pubblici
OBIETTIVO
Creare una separazione tra chi
governa la fase progettuale
(DOMANDA) e chi la fase realizzativa
(OFFERTA)
Utilizzo del metodo del PROJECT MANAGEMENT
come strumento per la gestione dell’intero flusso
informativo
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuova Normativa nei Lavori Pubblici
PROGRAMMAZIONE
PROGETTAZIONE
Competenze affidate alla
Pubblica Amministrazione
DIREZIONE dei LAVORI
COLLAUDO
REGOLAMENTAZIONE APPALTI
CONCESSIONI L.P.
PUBBLICITA’
SUPPORTO TEC-AMM
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuova Normativa nei Lavori Pubblici
Provvedimenti del GOVERNO
Adozione, insieme alla legge, di un REGOLAMENTO che
disciplina APPALTI e CONCESSIONI, modalità di Progettazione,
Penali, Procedure di Collaudo, Obblighi assicurativi, Quote di
subappalto
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuova Normativa nei Lavori Pubblici
REGOLAMENTO GENERALE ATTUATIVO 554/99
Il Regolamento generale attuativo è una delle colonne portanti del nuovo
ordinamento in materia di LL.PP. Insieme a :
LEGGE MERLONI e succ.
modifiche
REGOLAMENTO 34/00 sulla
Qualità
È stata una vera svolta epocale in materia di costruzioni in quanto il precedente
regolamento risaliva al 1895
IL PROCESSO EDILIZIO
REGOLAMENTO GENERALE ATTUATIVO 554/99
15 TITOLI
Separati in
CAPI
Alcuni Capi sono a loro
volta divisi in SEZIONI
IL PROCESSO EDILIZIO
REGOLAMENTO GENERALE ATTUATIVO 554/99
AUTORITA’ DI VIGILANZA
È un organismo costituito da 237 membri il cui compito prioritario è
vigilare sugli appalti.
Ruoli e modalità di questo organismo sono trattati negli articoli da 3 a 6
del Regolamento
IL PROCESSO EDILIZIO
REGOLAMENTO GENERALE ATTUATIVO 554/99
IL CONTRATTO
Sono indicati i contenuti minimi richiesti nei contratti e nei capitolati ( Art .
110)
In particolare devono contenere i criteri per stabilire gli indennizzi e i
danni arrecati dalla sospensione dei lavori in caso che questa non sia più
considerata legittima
IL PROCESSO EDILIZIO
REGOLAMENTO GENERALE ATTUATIVO 554/99
PROGRAMMAZIONE
È fondamentale parlare di risorse
finanziarie e non solo economiche.
È indispensabile gestire le risorse nel tempo.
Il RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
ha un ruolo centrale.
È propedeutica alla progettazione e si può
identificare come la fase politica del
processo:
L’ENTE sceglie le sue priorità e redige un
elenco in base a queste.
PROGRAMMA TRIENNALE
Viene redatto insieme al BILANCIO di
previsione
IL PROCESSO EDILIZIO
REGOLAMENTO GENERALE ATTUATIVO 554/99
PROGETTAZIONE
Si definiscono i tre
differenti livelli di
progettazione:
PRELIMINARE
DEFINITIVA
ESECUTIVA
Il progetto diventa un processo nel processo,
si devono monitorare ad ogni passaggio:
 COSTI
 QUALITA’
 PRESTAZIONI
Si sottopone a verifica prima di passare ai livelli
progettuali successivi
È l’ingegnerizzazione di tutte le lavorazioni, definisce in
ogni particolare architettonico, strutturale ed
impiantistico l’intervento.Si sottopone a valutazione
prima di passare all’appalto.
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuove Figure Professionali
Con la nuova normativa si definiscono anche nuove figure professionali da affiancare
a quelle esistenti:
In ogni caso tutti gli attori del processo edilizio vengono sottoposti a un processo di
qualificazione, codificata sia dalla normativa italiana che europea in materia di
“certificazione di Qualità” che comporta:
Controllo sulla
standardizzazione della
fase di produzione secondo
parametri fissi
Capacità tecnica e
gestionale
dell’operatore
Controllo sul risultato per
verificare il raggiungimento
del valore minimo richiesto
dal Committente
IL PROCESSO EDILIZIO
La Nuove Figure Professionali
RESPONSABILE UNICO DEL
PROCEDIMENTO
CHI È ?
È un tecnico della Pubblica Amministrazione definita (STAZIONE
APPALTANTE)
Nominato dall’amministrazione prima della predisposizione
dell’elenco annuale dei lavori
La Nuove Figure Professionali
RESPONSABILE UNICO DEL
PROCEDIMENTO
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA ?
 È responsabile sia della fase di progettazione, sia dell’affidamento, sia dell’esecuzione (
possono essere tre figure distinte)
 Può coincidere con il Progettista o il Direttore dei Lavori per interventi piccoli
 Formula proposte e fornisce dati
 Mantiene un coordinamento unitario salvando tempi e costi
 Controlla il livello qualitativo dell’opera
 Può essere affiancato da un responsabile del programma
La Nuove Figure Professionali
IL PROCESSO EDILIZIO
RESPONSABILE DEI LAVORI
CHI È ?
È un Tecnico incaricato dal committente
Può coincidere con il responsabile di procedimento
La Nuove Figure Professionali
IL PROCESSO EDILIZIO
RESPONSABILE DEI LAVORI
COSA FA?
 Attiva le procedure inerenti la sicurezza
 Controlla il rispetto delle norme di legge nella fase di progettazione esecutiva
 Controlla il rispetto delle norme di legge nella fase di organizzazione del cantiere
 Stabilisce la durata delle fasi precedenti
 Sceglie i coordinatori per la sicurezza in base alle loro qualifiche professionali
La Nuove Figure Professionali
COORDINATORE PER LA SICUREZZA
in fase di PROGETTAZIONE
IL PROCESSO EDILIZIO
COORDINATORE PER LA SICUREZZA
in fase di ESECUZIONE
CHI SONO?
Designato dal Committente o dal
Responsabile dei lavori, prima dell’inizio dei
lavori e contestualmente all’incarico di
progettazione di dettaglio
Designato dal Committente o dal
Responsabile dei lavori, non interviene in
fase di progettazione ma rappresenta il
Committente in fase di esecuzione
La Nuove Figure Professionali
COORDINATORE PER LA
PROGETTAZIONE DELLA
SICUREZZA
IL PROCESSO EDILIZIO
COSA FA?
PIANI DI SICUREZZA E
COORDINAMENTO
COSA SONO?
Sono documenti complementari al progetto esecutivo. Servono a prevenire o a ridurre i rischi
per la sicurezza dei lavoratori.
La redazione comporta, per ogni tipologia di lavorazione:
Individuazione, analisi e valutazione dei rischi intrinseci al particolare procedimento di
lavorazione connessi a congestione di aree di lavorazioni e sovrapposizione delle fasi
IL PROCESSO EDILIZIO
Evoluzione del
processo di progettazione
nella normativa
per i Lavori Pubblici
Direttive Europee
NUOVO CODICE degli APPALTI (DPR 163/2006)
MERLONI
DPR 554/99 (Regolamento)
DPR 34/00 (SOA)
transitorio
01.02.07
01.07.06
processo di progettazione
MERLONI
REGOLAMENTO
CODICE APPALTI
?
Merloni
progetto preliminare
relazione
illustrativa
consiste
schemi
grafici
definisce
le caratteristiche qualitative e
funzionali dei lavori, il quadro delle
esigenze da soddisfare e delle
specifiche prestazioni da fornire
• delle ragioni della scelta della soluzione prospettata in
base alla valutazione delle eventuali soluzioni possibili,
anche con riferimento ai profili ambientali, e all’utilizzo dei
materiali provenienti dalle attività di riuso e riciclaggio,
• della sua fattibilità amministrativa e tecnica, accertata
attraverso le indispensabili indagini di prima
approssimazione,
• dei costi, da determinare in relazione ai benefici previsti
• l'individuazione delle caratteristiche dimensionali,
volumetriche, tipologiche, funzionali e tecnologiche
dei lavori da realizzare
Merloni
PROGETTO PRELIMINARE
progetto definitivo
Relazione
illustrativa
consiste
Studio di
impatto
ambientale
Disegni
generali
Studi ed
indagini
preliminari
Calcoli
individua compiutamente i lavori
da realizzare
descrittiva dei criteri utilizzati per le scelte progettuali,
nonché delle caratteristiche dei materiali prescelti e
dell'inserimento delle opere sul territorio
(ove previsto )
descrittivi delle principali caratteristiche delle opere, delle
superfici e dei volumi da realizzare, compresi quelli per
l'individuazione del tipo di fondazione
quali quelli di tipo geognostico, idrologico, sismico,
agronomico, biologico, chimico. I rilievi ed i sondaggi, sono
condotti fino ad un livello tale da consentire i calcoli preliminari
delle strutture e degli impianti e lo sviluppo del computo
metrico estimativo
preliminari
delle strutture e degli impianti
Disciplinare
descrittivo degli elementi prestazionali, tecnici ed
economici previsti in progetto
Computo
metrico
estimativo
Merloni
progetto definitivo
progetto esecutivo
determina in ogni dettaglio i lavori da
realizzare ed il relativo costo previsto
consiste
Relazioni
illustrative
Capitolato
speciale di
appalto
prestazionale o descrittivo
Elaborati
grafici
Nelle scale adeguate, compresi gli eventuali particolari costruttivi
Studi ed
indagini
eventuali ulteriori studi ed indagini, rispetto a quelli già eseguiti nelle fasi
precedenti, di dettaglio o di verifica delle ipotesi progettuali, che
risultino necessari e sulla base di rilievi planoaltimetrici, di misurazioni e
picchettazioni, di rilievi della rete dei servizi del sottosuolo
Calcoli
esecutivi
delle strutture e degli impianti
Elenco dei
prezzi unitari
Computo
metrico
estimativo
Piano di
manutenzione
D.P.R. 554/1999
REGOLAMENTO
TITOLO III
PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE
CAPO II
La progettazione
Sezione prima : Disposizioni generali
Art. 15
(Disposizioni preliminari)
Regolamento
4. Il responsabile del procedimento cura la redazione di un documento
preliminare all'avvio della progettazione, con allegato ogni atto necessario alla
redazione del progetto
CONTENUTI
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
della situazione iniziale e della possibilità di far ricorso alle tecniche di
ingegneria naturalistica
degli obiettivi generali da perseguire e delle strategie per raggiungerli
delle esigenze e bisogni da soddisfare
delle regole e norme tecniche da rispettare
dei vincoli di legge relativi al contesto in cui l’intervento è previsto
delle funzioni che dovrà svolgere l’intervento
dei requisiti tecnici che dovrà rispettare
degli impatti dell’opera sulle componenti amientali e nel caso degli
organismi edilizi delle attività ed unità ambientali
delle fasi di progettazione da sviluppare e della loro sequenza logica
nonché dei relativi tempi di svolgimento
dei livelli di progettazione e degli elaborati grafici e descrittivi da
redigere
dei limiti finanziari da rispettare e della stima dei costi e delle fonti di
finanziamento
del sistema di realizzazione da impiegare.
Regolamento
7. Gli elaborati progettuali prevedono misure atte ad evitare effetti
negativi sull’ambiente, sul paesaggio e sul patrimonio storico, artistico ed
archeologico in relazione all’attività di cantiere ed a tal fine
comprendono:
a. uno studio della viabilità di accesso ai cantieri, ed
eventualmente la progettazione di quella provvisoria, in
modo che siano contenuti l’interferenza con il traffico locale
ed il pericolo per le persone e l’ambiente
b. l’indicazione
degli
accorgimenti
atti
ad
evitare
inquinamenti del suolo, acustici, idrici ed atmosferici
c.
la localizzazione delle cave eventualmente necessarie e la
valutazione sia del tipo e quantità di materiali da prelevare,
sia delle esigenze di eventuale ripristino ambientale finale
d. lo studio e la copertura finanziaria per la realizzazione degli
interventi di conservazione, protezione e restauro volti alla
tutela e salvaguardia del patrimonio di interesse artistico e
storico e delle opere di sistemazione esterna
Regolamento
8. I progetti sono redatti considerando anche il contesto
in cui l’intervento si inserisce in modo che esso non pregiudichi
l’accessibilità, l’utilizzo e la manutenzione delle opere, degli
impianti e dei servizi esistenti
9. I progetti devono essere redatti secondo criteri diretti
a salvaguardare nella fase di costruzione e in quella di esercizio
gli utenti e la popolazione delle zone interessate dai fattori di
rischio per la
sicurezza e la salute degli operai
Regolamento
Progetto preliminare
Art. 18
(Documenti componenti il progetto preliminare)
1. Il progetto preliminare stabilisce i profili e le caratteristiche più
significative degli elaborati dei successivi livelli di progettazione, in
funzione delle dimensioni economiche e della tipologia e categoria
dell’intervento, ed è composto, salva diversa determinazione del
responsabile del procedimento, dai seguenti elaborati:
Regolamento
a) relazione illustrativa
b) relazione tecnica
c) studio di prefattibilità ambientale
d) indagini geologiche, idrogeologiche e archeologiche preliminari
e) planimetria generale e schemi grafici
f) prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza
g) calcolo sommario della spesa.
Regolamento
Art. 24
Capitolato speciale prestazionale del progetto preliminare
• 1. Il capitolato speciale prestazionale contiene:
a. l'indicazione delle necessità funzionali, dei requisiti e
delle specifiche prestazioni che dovranno essere presenti
nell’intervento in modo che questo risponda alle esigenze
della stazione appaltante e degli utilizzatori, nel rispetto delle
rispettive risorse finanziarie
b. la specificazione delle opere generali e delle eventuali opere
specializzate comprese nell’intervento con i relativi importi
c. una tabella degli elementi e sub-elementi in cui
l’intervento è suddivisibile, con l'indicazione dei relativi
pesi normalizzati necessari per l'applicazione della
metodologia di determinazione dell'offerta economicamente
più vantaggiosa
Regolamento
Progetto definitivo
Art. 25
(Documenti componenti il progetto definitivo)
1. Il progetto definitivo, redatto sulla base delle indicazioni del progetto
preliminare approvato e di quanto emerso in sede di eventuale
conferenza di servizi, contiene tutti gli elementi necessari ai fini del
rilascio della concessione edilizia, dell'accertamento di
conformità urbanistica o di altro atto equivalente.
2. Esso comprende:
Regolamento
a. relazione descrittiva
b. relazioni geologica, geotecnica, idrologica, idraulica,
sismica
c. relazioni tecniche specialistiche
d. rilievi planoaltimetrici e studio di inserimento urbanistico
e. elaborati grafici
f. studio di impatto ambientale ove previsto dalle vigenti
normative ovvero studio di fattibilità ambientale
g. calcoli preliminari delle strutture e degli impianti
h. disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi
tecnici
i. piano particellare di esproprio
j. computo metrico estimativo
k. quadro economico.
Regolamento
Art. 28
(Relazioni tecniche e specialistiche del progetto
definitivo)
Ove la progettazione implichi la soluzione di questioni
specialistiche, queste formano oggetto di apposite relazioni
che definiscono le problematiche e indicano le soluzioni da
adottare in sede di progettazione esecutiva.
Regolamento
5. Per i lavori e le opere a rete i grafici sono costituiti, oltre
che da quelli già predisposti con il progetto preliminare, anche
da:
a.
b.
c.
d.
stralcio dello strumento urbanistico generale o attuativo con l'esatta
indicazione dei tracciati dell’intervento. Se sono necessari più stralci
è redatto anche un quadro d'insieme in scala non inferiore a
1:25.000
planimetria in scala non inferiore a 1:2.000 con le indicazioni delle
curve di livello delle aree interessate dall’intervento, con
equidistanza non superiore a un metro, dell'assetto definitivo
dell’intervento e delle parti complementari. Se sono necessarie più
planimetrie è redatto anche un quadro d'insieme in scala non
inferiore a 1:5.000
profili longitudinali in scala non inferiore a 1:200 per le altezze e
1:2.000 per le lunghezze e sezioni trasversali
piante, sezioni e prospetti in scala non inferiore a 1:100 di tutte le
opere d'arte, manufatti e opere speciali comunque riconducibili ad
opere puntuali.
Regolamento
Progetto esecutivo
Art. 35
(Documenti componenti il progetto esecutivo)
Il progetto esecutivo costituisce la ingegnerizzazione di tutte
le lavorazioni e, pertanto, definisce compiutamente ed in ogni
particolare architettonico, strutturale ed impiantistico l’intervento da
realizzare.
Restano esclusi soltanto i piani operativi di cantiere, i piani di
approvvigionamenti, nonché i calcoli e i grafici relativi alle opere provvisionali.
Il progetto è redatto nel pieno rispetto del progetto definitivo nonché delle
prescrizioni dettate in sede di rilascio della concessione edilizia o di
accertamento di conformità urbanistica, o di conferenza di servizi o di
pronuncia di compatibilità ambientale ovvero il provvedimento di esclusione
delle procedure, ove previsti.
Regolamento
Il progetto esecutivo è composto dai seguenti documenti:
a) relazione generale;
b) relazioni specialistiche;
c) elaborati grafici comprensivi anche di quelli delle strutture, degli impianti e di
ripristino e miglioramento ambientale;
d) calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti;
e) piani di manutenzione dell’opera e delle sue parti;
f) piani di sicurezza e di coordinamento;
g) computo metrico estimativo definitivo e quadro economico;
h) cronoprogramma;
i) elenco dei prezzi unitari e eventuali analisi;
l) quadro dell’incidenza percentuale della quantità di manodopera per le diverse
categorie di cui si compone l’opera o il lavoro;
m) schema di contratto e capitolato speciale di appalto.
Regolamento
Art. 41
(Piani di sicurezza e di coordinamento)
•
1. I piani di sicurezza e di coordinamento sono i documenti
complementari al progetto esecutivo che prevedono l’organizzazione delle
lavorazioni atta a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei
lavoratori. La loro redazione comporta, con riferimento alle varie tipologie
di lavorazioni, individuazione, l’analisi e la valutazione dei rischi intrinseci
al particolare procedimento di lavorazione connessi a congestione di aree
di lavorazioni e dipendenti da sovrapposizione di fasi di lavorazioni.
Art. 42
(Cronoprogramma)
Regolamento
•
1. Il progetto esecutivo è corredato dal cronoprogramma delle
lavorazioni, redatto al fine di stabilire in via convenzionale, nel caso di
lavori compensati a prezzo chiuso, l’importo degli stessi da eseguire per
ogni anno intero decorrente dalla data della consegna.
•
2. Nei casi di appalto-concorso e di appalto di progettazione esecutiva
ed esecuzione, il cronoprogramma è presentato dall'appaltatore
unitamente all'offerta.
•
3 Nel calcolo del tempo contrattuale deve tenersi conto della prevedibile
incidenza dei giorni di andamento stagionale sfavorevole.
•
4. Nel caso di sospensione o di ritardo dei lavori per fatti imputabili
all'impresa, resta fermo lo sviluppo esecutivo risultante dal
cronoprogramma.
Regolamento
Art. 45
(Schema di contratto e Capitolato speciale
d'appalto)
1. Lo schema di contratto contiene, per quanto non disciplinato dal presente
regolamento e dal capitolato generale d'appalto, le clausole dirette a regolare il
rapporto tra stazione appaltante e impresa, in relazione alle caratteristiche
dell'intervento con particolare riferimento a:
a. termini di esecuzione e penali
b. programma di esecuzione dei lavori
c. sospensioni o riprese dei lavori
d. oneri a carico dell’appaltatore
e. contabilizzazione dei lavori a misura, a corpo
f. liquidazione dei corrispettivi
g. controlli
h. specifiche modalità e termini di collaudo
i. modalità di soluzione delle controversie
Regolamento
Il capitolato speciale d'appalto è diviso in due parti, l’una
contenente la descrizione delle lavorazioni e l’altra la specificazione delle
prescrizioni tecniche ; esso illustra in dettaglio:
a.
nella prima parte tutti gli elementi necessari per una compiuta
definizione tecnica ed economica dell’oggetto dell'appalto, anche ad
integrazione degli aspetti non pienamente deducibili dagli elaborati
grafici del progetto esecutivo
b.
nella seconda parte le modalità di esecuzione e le norme di misurazione
di ogni lavorazione, i requisiti di accettazione di materiali e componenti,
le specifiche di prestazione e le modalità di prove nonché, ove
necessario, in relazione alle caratteristiche dell'intervento, l'ordine da
tenersi nello svolgimento di specifiche lavorazioni
Regolamento
Sezione quinta : verifiche e validazione dei progetti, acquisizione dei
pareri e approvazione dei progetti
Art. 46
(Verifica del progetto preliminare)
1. Ai sensi dell’articolo 16, comma 6, della Legge i progetti preliminari
sono sottoposti, a cura del responsabile del procedimento ed alla
presenza dei progettisti, ad una verifica in rapporto alla tipologia,
alla categoria, all’entità e all’importanza dell’intervento.
Regolamento
2. La verifica è finalizzata ad accertare la qualità concettuale, sociale,
ecologica, ambientale ed economica della soluzione progettuale
prescelta e la sua conformità alle specifiche disposizioni funzionali,
prestazionali e tecniche contenute nel documento preliminare alla
progettazione, e tende all’obiettivo di ottimizzare la soluzione
progettuale prescelta.
3. La verifica comporta il controllo della coerenza esterna tra la
soluzione progettuale prescelta e il contesto socio economico e
ambientale in cui l’intervento progettato si inserisce, il controllo
della coerenza interna tra gli elementi o componenti della
soluzione progettuale prescelta e del rispetto dei criteri di
progettazione indicati nel presente regolamento, la valutazione
dell’efficacia della soluzione progettuale prescelta sotto il profilo
della sua capacità di conseguire gli obiettivi attesi, ed infine la
valutazione dell’efficienza della soluzione progettuale prescelta
intesa come capacità di ottenere il risultato atteso minimizzando i
costi di realizzazione, gestione e manutenzione.
Regolamento
Art. 47
(Validazione del progetto)
Prima della approvazione, il responsabile del procedimento
procede in contraddittorio con i progettisti a verificare la
conformità del progetto esecutivo alla normativa vigente ed al
documento preliminare alla progettazione. In caso di appalto
integrato la verifica ha ad oggetto il progetto definitivo.
1.
2. La validazione riguarda fra l’altro:
Regolamento
a.
la corrispondenza dei nominativi dei progettisti a quelli titolari dell'affidamento e la
sottoscrizione dei documenti per l’assunzione delle rispettive responsabilità
b.
la completezza della documentazione relativa agli intervenuti accertamenti di fattibilità
tecnica, amministrativa ed economica dell'intervento
c.
l’esistenza delle indagini, geologiche, geotecniche e, ove necessario, archeologiche
nell'area di intervento e la congruenza dei risultati di tali indagini con le scelte progettuali
d.
la completezza, adeguatezza e chiarezza degli elaborati progettuali, grafici,
descrittivi e tecnico-economici, previsti dal regolamento
e.
l’esistenza delle relazioni di calcolo delle strutture e degli impianti e la valutazione
dell'idoneità dei criteri adottati
f.
l’esistenza dei computi metrico-estimativi e la verifica della corrispondenza agli
elaborati grafici, descrittivi ed alle prescrizioni capitolari
g.
la rispondenza delle scelte progettuali alle esigenze di manutenzione e gestione
h.
l’effettuazione della valutazione di impatto ambientale, ovvero della verifica di
esclusione dalle procedure, ove prescritte
i.
l’esistenza delle dichiarazioni in merito al rispetto delle prescrizioni normative,
tecniche e legislative comunque applicabili al progetto
j.
l’acquisizione di tutte le approvazioni ed autorizzazioni di legge, necessarie ad
assicurare l’immediata cantierabilità del progetto
k.
il coordinamento tra le prescrizioni del progetto e le clausole dello schema di contratto
e del capitolato speciale d’appalto nonché la verifica della rispondenza di queste ai
canoni della legalità.
Regolamento
Art. 49
(Acquisizione dei pareri e approvazione dei progetti)
a.
b.
c.
La conferenza dei servizi si svolge dopo l’acquisizione dei pareri
tecnici necessari alla definizione di tutti gli aspetti del progetto. La
conferenza dei servizi procede a nuovo esame del progetto dopo che
siano state apportate le modifiche eventualmente richieste, e dopo che
su di esse sono intervenuti i necessari pareri tecnici
Terminata la verifica di cui all’articolo 47 e svolta la conferenza di
servizi,
ciascuna
amministrazione
aggiudicatrice
procede
alla
approvazione del progetto secondo i modi e i tempi stabiliti dal proprio
ordinamento
In caso di opere o lavori sottoposti a valutazione di impatto ambientale
si procede in ogni caso secondo quanto previsto dall’ultimo periodo
dell’articolo 7, comma 8, della Legge
D.P.R. 163/2006
CODICE
DEGLI
APPALTI
Capo IV
Progettazione e concorsi di Progettazione
Sezione I
Progettazione interna ed esterna - livelli della progettazione
Codice appalti
Art. 90. Progettazione interna ed
esterna alle amministrazioni
aggiudicatrici in materia di
lavori pubblici
Art. 91. Procedure di affidamento
Art. 92. Corrispettivi e incentivi per la
progettazione
(artt. 17 e 18, legge n. 109/1994)
(art. 17, legge n. 109/1994)
(artt. 17 e 18, legge n. 109/1994; art. 1,
co. 207 legge n. 266/2005)
Art. 93. Livelli della progettazione per
gli appalti e per le
concessioni di lavori
(art. 16, legge n. 109/1994)
Art. 94. Livelli della progettazione per
gli appalti di servizi e
forniture e requisiti dei
progettisti
Il regolamento stabilisce i livelli e i requisiti dei
progetti nella materia degli appalti di servizi e
forniture, nonché i requisiti di partecipazione e
qualificazione dei progettisti, in armonia con le
disposizioni del presente codice.
Art. 95. Verifica preventiva
dell'interesse archeologico in
sede di progetto preliminare
Art. 96. Procedura di verifica
preventiva dell'interesse
archeologico
(art. 2-ter, d.l. n. 63/2005 conv. nella legge
n. 109/2005)
(artt. 2-quater e 2-quinquies, d.l. n.
63/2005 conv. nella legge n. 109/2005)
Codice appalti
Sezione II - Procedimento di approvazione dei
progetti e effetti ai fini urbanistici ed espropriativi
Art. 97.
Procedimento di
approvazione dei progetti
Art. 98.
Effetti dell‘ approvazione
dei progetti ai fini
urbanistici ed espropriativi
L'approvazione dei progetti da parte delle
amministrazioni viene effettuata in
conformità alle norme dettate dalla legge
7 agosto 1990, n. 241 e alle disposizioni
statali e regionali che regolano la materia.
Si applicano le disposizioni in materia di
conferenza di servizi dettate dagli articoli
14-bis e seguenti della legge 7 agosto
1990, n. 241.
(art. 14, comma 13, e 38-bis, legge n.
109/1994)
Sezione III - Concorsi di progettazione
Codice appalti
Art. 99. Ambito di applicazione e oggetto
(art. 67, dir. 2004/18; art. 59, commi 3,4,5, D.P.R.n.554/1999)
Art. 100. Concorsi di progettazione esclusi
(art. 68, dir. 2004/18; art. 62, dir. 2004/17)
Art. 101. Disposizioni generali sulla
partecipazione ai concorsi di
progettazione
(art. 66, dir. 2004/18)
Art. 102. Bandi e avvisi
(art. 69, dir. 2004/18)
Art. 103. Redazione e modalità di pubblicazione
dei bandi e degli avvisi relativi ai
concorsi di progettazione
(art. 70, dir. 2004/18)
Art. 104. Mezzi di comunicazione
(art. 71, dir. 2004/18)
Art. 105. Selezione dei concorrenti
(art. 72, dir. 2004/18)
Art. 106. Composizione della commissione
giudicatrice
(art. 73, dir. 2004/18)
Art. 107. Decisioni della commissione giudicatrice
(art. 74, dir. 2004/18)
Art. 108. Concorso di idee
(art. 57, D.P.R.n.554/1999)
Art. 109. Concorsi in due gradi
(art. 59, commi 6 e 7, D.P.R.n.554/1999)
Art. 110. Concorsi sotto soglia
I concorsi di progettazione e i concorsi di idee di importo inferiore
alla soglia comunitaria devono essere espletati nel rispetto dei
principi del Trattato in tema di trasparenza, parità di trattamento,
non discriminazione e proporzionalità.
Codice appalti
Sezione IV
Garanzie e verifiche della progettazione
Art. 111. Garanzie che devono
prestare i progettisti
(art. 30, comma 5,legge n. 109/1994)
Art. 112. Verifica della
progettazione prima
dell'inizio dei lavori
(art. 30, commi 6 e 6-bis, legge
n.109/1994 19, comma 1-ter, legge n.
109)
processo di progettazione
transitorio
MERLONI
REGOLAMENTO
CODICE APPALTI
01.02.07
NUOVO REGOLAMENTO