Scienza politica
Prof. Luca Lanzalaco
Modulo IV
a.a. 2013-2014
Argomenti trattati:
Gli attori dei regimi democratici:
- i canali della rappresentanza
e della partecipazione:
- i partiti politici
- i gruppi di interesse e
i movimenti collettivi
- le burocrazie
Gli attori dei regimi democratici:
• Come sono fatti? Quali sono le loro
caratteristiche?
• Cosa fanno? Quali sono le loro
funzioni?
• Quali sono le loro logiche d’azione?
Quali sono le loro strategie?
La partecipazione politica: definizione
“coinvolgimento dell’individuo nel sistema politico a
vari livelli di attività, dal disinteresse totale alla
titolarità di una carica politica” (Rush)
“comportamenti dei cittadini orientati ad influenzare
il potere politico” (Axford)
La partecipazione politica:
caratteristiche
Varietà delle forme della
politica (scala di Milbrath):
Si partecipa attraverso:
•I partiti
•I gruppi di interesse
•I movimenti
partecipazione
La partecipazione politica: le forme
Le forme della partecipazione politica si
distinguono rispetto a tre dimensioni
 intensità alta o bassa
 sostegno positivo o negativo
 forme convenzionali o non convenzionali
La partecipazione politica: obiettivi e forme
Partecipazione
Alta
Sostegno
Positivo
Intenso ricorso a
forme
convenzionali di
partecipazione
Conformisno
ritualistico
Intenso ricorso a forme non
convenzionali di
partecipazione
Negativo
Apatia e familismo
Bassa
Partecipazione politica e democrazia
Nelle poliarchia, contrariamente a quanto afferma la
teoria normativa, la partecipazione politica è:
limitata
selettiva
 disrappresentativa
Attraverso la partecipazione politica, anche se essa
a) si fonda sull’uguaglianza formale dei cittadini e
b)
è finalizzata
sostanziale,
a
richiedere
maggiore
uguaglianza
di fatto si può riprodurre il sistema delle disuguaglianze
economiche e sociali.
Le nuove forme di democrazia deliberativa
Gli attori dei sistemi democratici:
sintesi
Tipi di attori
Gruppi e
organizzazioni
movimenti visti sistema
come
partiti
Gruppi e
movimenti
I
III
II
IV
GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI:
I PARTITI POLITICI (I)
Tre tipi di partiti politici:
• Il partito di notabili
• Il partito di massa
• Il partito pigliatutto
TIPI DI PARTITI POLITICI
di notabili
di massa
pigliatutto
Personale di
partito
NOTABILI DOTATI
DI RISORSE PROPRIE
POLITICI DI
PROFESSIONE
ESPERTI,
RAPPRESENTANTI
PUBBLICI
Attività del
partito
SALTUARIA
PERMANENTE
SALTUARIA
Risorsa dei politici
DEFERENZA
DELEGA,
CONTROLLO
DELL’IDEOLOGIA E
DELL’ORGANIZZAZI
ONE
SODDISFAZIONE
DOMANDE,
CONTROLLO SU
“PACCHETTI DI
VOTI” E MEZZI DI
COMUNICAZIONE
NESSUNO
COLLATERALISMO
DIPENDENZA
COMPETIZIONE
ELETTORALE RISTRETTA
(fino alla metà del 1800
circa)
SUFFRAGIO
ALLARGATO E
UNIVERSALE,
CLASSI SOCIALI
COMPATTE (dalla
seconda metà del 1800
alla seconda guerra
mondiale)
SUFFRAGIO
UNIVERSALE,
FRAMMENTAZIONE
SOCIALE, MEZZI DI
COMUNICAZIONE
DI MASSA (dagli
anni’’50 in poi)
Rapporto con i
gruppi di interesse
Contesto storico
I tipi di voto
•Il voto di opinione
•Il voto di appartenenza
•Il voto di scambio
•Le
subculture
territoriali
politiche
Le funzioni dei partiti politici
Ricoprono ruoli d’autorità all’interno del
parlamento e, se fanno parte della
maggioranza, del governo
Alcuni dei loro candidati vengono eletti
I partiti partecipano alla
competizione elettorale
Prendono decisioni,
esercitano funzioni di
controllo, partecipano al
processo di produzione
delle politiche pubbliche
Raccolgono consenso
(soddisfano domande,
offrono e ritirano sostegno,
costruiscono o smantellano
alleanze)
Le strategie dei partiti politici
Strategie dei partiti politici
Logica della competizione
Forma della competizione
Caratteristiche del “mercato elettorale”
Sistema di partito
Il formato di un sistema di partito
(II)
monopartitico----bipartitico-----multipartitico
1
2
moderato
max 5
Come si conta il numero di partiti?
•Potere di coalizione
•Potere di ricatto
polarizzato
>5
La meccanica di un sistema di partito
dinamica centripeta
dinamica centrifuga
sinistra
centro
destra
spazio ideologico della
competizione elettorale tra i partiti
Rapporto tra formato e meccanica di
un sistema di partito
SISTEMA DI PARTITO BIPARTITICO
DINAMICA CENTRIPETA
CONVERGENZA IDEOLOGICA
Sistema bipartitico e dinamica centripeta
Sinistra
Destra
SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO
MODERATO
DINAMICA CENTRIPETA
Sistema multipartitico moderato
e dinamica centripeta
Sinistra
Destra
Sistema multipartitico moderato
e dinamica centripeta
Sinistra
Destra
SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO
POLARIZZATO
DINAMICA CENTRIFUGA
Sistema multipartitico polarizzato
e dinamica centrifuga
Sinistra
Destra
GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI:
GRUPPI E MOVIMENTI (III)
Cosa sono?
“insiemi organizzati e volontari di attori
individuali o collettivi che mobilitano risorse del
potere per influenzare le politiche pubbliche”
Cosa fanno?
“svolgono funzioni di rappresentanza
articolazione della domanda politica”
e
di
Da un punto di vista strutturale e organizzativo
possiamo distinguere:
a) gruppi di interesse che sono più o meno
istituzionalizzati e i movimenti sono una
forma reticolare e temporanea di gruppo di
interesse ovvero sono gruppi di interesse
poco istituzionalizzati
b) sistemi di gruppi di interesse (o sistemi di
rappresentanza) che sono più o meno
frammentati e competitivi
Istituzionalizzazione
Bassa
Alta
Movimenti
Gruppi stabilmente
organizzati
Orizzonte di breve
periodo
Orizzonte di lungo
periodo
Radicalismo
Azione diretta
Egualitarismo
Coincidenza tra
interessi dei
rappresentanti e dei
rappresentati
Moderazione
Delega
Gerarchia
Divaricazione tra
interessi dei
rappresentanti e dei
rappresentati
Associazione X
Associazione Y
Associazione Z
Gruppo A
(industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori, ecc.)
Sistema di rappresentanza frammentato e
competitivo (PLURALISMO)
Grado di frammentazione e competitività di un sistema
di rappresentanza (IV)
Associazione X
Gruppo A
(industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori, ecc.)
Sistema di rappresentanza poco frammentato e non
competitivo (MONOPOLIO DELLA RAPPRESENTANZA
O CORPORATISMO)
Il ciclo della rappresentanza
+
Istituzionalizzazione
Δ rappresentanti/
rappresentati
-
tempo
+
Il ciclo della rappresentanza
+
Istituzionalizzazione
Δ rappresentanti/
rappresentati
-
tempo
+
Il ciclo della rappresentanza
+
Istituzionalizzazione
Δ rappresentanti/
rappresentati
-
tempo
+
LE RISORSE DEL POTERE MOBILITATE DAI
GRUPPI
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Violenza
Simboli e valori
Conoscenze specialistiche
Dimensioni
Voti
Risorse economiche
Salienza funzionale
Reti relazionali
Capacità di controllare la base
LE FORME D’AZIONE DEI MOVIMENTI
• Condizionamento dell’opinione pubblica
• Azione diretta
• Pressione
LE FORME D’AZIONE DEI GRUPPI
•
•
•
•
•
Condizionamento dell’opinione pubblica
Azione diretta
Pressione
Concertazione
Rapporti con l’amministrazione pubblica
–
–
–
–
Clientela
Parentela
Incorporazione
Colonizzazione
GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI: LA
BUROCRAZIA
Cosa è la burocrazia?
Max Weber:
Ogni potere politico per essere esercitato con
continuità ha bisogno di un apparato amministrativo.
La burocrazia è un apparato amministrativo
storicamente determinato il cui sviluppo si associa alla
nascita dello stato moderno e si consolida con lo stato
contemporaneo
Tipi di apparati amministrativi
BUROCRATICI
PREBUROCRATICI
1700
POSTBUROCRATICI
1980
Caratteristiche della burocrazia
(idealtipo burocratico)
•
•
•
•
•
Selezione mediante concorso
Professione vitalizia e remunerata
Rigida divisione del lavoro
Gerarchia dell’autorità
Progressione di carriera per merito e
anzianità
• Imparzialità
Le logiche d’azione della burocrazia
esecutiva
decisionale
espansiva
politica
Potere
decisionale
no
si
si
si
Interessi
professionali
si
no
si
si
Preferenze
politiche
no
no
no
si
Idealtipo
Burocratico
(Weber)
Homo
Administrativus
(Simon)
Burocrazia
Competitiva
(Breton)
Bureaucratic
Politics
(Peters)
Esempi
Il dilemma “democrazia – governabilità”
POLITICHE PUBBLICHE EFFICACI
APPARATI AMMINISTRATIVI
PROFESSIONALIZZATI
DIPENDENZA DEI POLITICI
DAI BUROCRATI
DEFICIT DI LEGITTIMAZIONE
DEMOCRATICA
Il dilemma “democrazia – governabilità”
ALTA LEGITTIMAZIONE
DEMOCRATRICA
CONTROLLO DEI POLITICI
SUI BUROCRATI
APPARATI AMMINSTRATIVI
SCARSAMENTE
PROFESSIONALIZZATI
POLITICHE PUBBLICHE
INEFFICACI
Il dilemma “democrazia – governabilità”
ALTA LEGITTIMAZIONE
DEMOCRATRICA
POLITICHE PUBBLICHE EFFICACI
APPARATI AMMINISTRATIVI
PROFESSIONALIZZATI
DIPENDENZA DEI POLITICI
DAI BUROCRATI
DEFICIT DI LEGITTIMAZIONE
DEMOCRATICA
?
CONTROLLO DEI POLITICI
SUI BUROCRATI
APPARATI AMMINSTRATIVI
SCARSAMENTE
PROFESSIONALIZZATI
POLITICHE PUBBLICHE
INEFFICACI
Scheda 4
Processo politico:……………………………………………………
Data
Evento
Fase del processo
politico
1.11.12
…………………
articolazione
3.11.12
……………….
articolazione
………..
…………………
conversione
20.11.12
………………….. implementazione
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