Bologna 19 Marzo 2010 Innovazione e sviluppo tecnologico: le politiche regionali in Italia e Spagna. Rocco Luigi Bubbico PhD Candidate in Planning – SED University of Manchester PGR Conference 2009 Sintesi • Quadro teorico di riferimento • Metodologia e case studies • Valutazione quantitativa • Valutazione qualitativa • Commenti finali Innovazione: definizione • Quaderno verde sull’innovazione -EU: la produzione, assimilazione e lo sfruttamento di una invenzione nella sfera economica e sociale Player musicale brevettato da Kane Kramer, 1979 • Manuale di OSLO (OCSE): l’implementazione di un nuovo (o migliorato) prodotto (bene o servizio), processo o metodo organizzativo o di mercato Apple iPod, 2001 Innovazione e Sviluppo • Relazione positiva tra R&S e livello PIL (Sala-i-Martin 1996) • Relazione positiva tra R&S e tasso crescita del PIL (Romer 1986) • A livello regionale, relazione tra R&S e PIL più complessa (a causa degli spillover), ma dimostrata (Isaksen 2001) • Innovazione: natura sistemica e non lineare (Kline e Rosemberg 1986). • L’innovazione è un processo di apprendimento collettivo, dipendente dalla trasmissione conoscenza non codificata e da interdipendenze sistemiche. • I fattori che influenzano le performance innovative si differenziano fortemente tra regioni (capitale sociale, capitale umano, investimenti in R&S, quadro istituzionale, capacità di apprendimento). Innovazione nelle regioni meno sviluppate • Queste considerazioni spingono verso il sostegno alla R&S delle politiche di convergenza • A livello Europeo, l’innovazione tecnologica ha assunto negli anni un ruolo di primo piano per lo sviluppo regionale (QCS 2007-2013, Strategia di Lisbona): Competitiveness by innovation. • La nuova strategia Europe 2020 rilancia l’innovazione come una delle chiavi per lo sviluppo dell’Europa Le regioni meno sviluppate devono superare il regional innovation paradox (Oughton, Landabaso, Morgan 2002): - La contraddizione tra un bisogno maggiore di spendere in innovazione e la minore capacità di assorbimento che l’economia regionale ha dei fondi destinati all’innovazione. - Ovvero a parità di investimenti in R&S i ritorni economici sono più elevati nelle regioni sviluppate. Innovazione e Sviluppo: gli investimenti pubblici La R&S è necessaria: la mancanza di un adeguato sistema di innovazione (con i relativi investimenti in R&S) non può essere compensata da fattori esterni (spillover da altre regioni) (Crescenzi Rodriguez-Pose 2009). Gli investimenti pubblici in R&S non generano automaticamente le condizioni per la crescita (Bonaccorsi 2009): - Hanno un impatto solo nel lungo termine - Funzionano solo se accompagnati da investimenti privati - Effetto sostituzione degli investimenti pubblici per le imprese (scarsa addizionalità) - Si richiedono politiche orizzontali e sistemiche difficili da implementare Sistema Regionale per l’Innovazione (Cooke) Mercato Globale Apprendimento Diffusione Trasferimento tecnologico Sottosistema della creazione di conoscenza Sottosistema dell’utilizzo di conoscenza Domanda di conoscenza tecnologica Export Investimenti Obiettivi • • - - Obiettivo principale: Valutare il contributo delle politiche per l’innovazione allo sviluppo regionale Altri obiettivi: Analizzare le politiche regionali per l’innovazione Identificare i “key drivers” e gli ostacoli Analizzare i processi di cooperazione all’interno del sistema regionale per l’innovazione Valutare l’efficacia relle partnerships regionali Valutare l’efficacia delle politiche regionali per l’innovazione Metodologia Analisi documentale (database programmi) Interviste non strutturate Interviste semi-strutturate Analisi Quantitativa Indicatori socio-economici Indicatori ricerca e innovazione Input-Output Desk Study Casi di studio (ricerca sul campo) Analisi Comparativa Analisi Qualitativa Case studies: selezione 1. Analizzare Regioni Obiettivo 1 (2000-2006) nell’Europa Mediterranea 2. Analisi comparativa su regioni di diversi paesi membri con poteri regionali comparabili (Italia e Spagna) 3. Contrastare regioni metropolitane e rurali Di conseguenza: Strategia basata su 4 casi Casi di Studio Region de Murcia Comunidad Valenciana Sardegna Puglia Ricerca sul campo • Interviste semi-strutturate • 108 interviste (27 interviste / caso di studio) • Campionamento a palla di neve • Partecipazione a incontri, eventi, open days • Interviste con ricercatori (managers di spin-off o in contatto con aziende), manager regionali, agenzie per l’innovazione e per lo sviluppo, centri tecnologici, parchi scientifici e tecnologici, imprenditori e associazioni imprenditoriali Casi di Studio 2000 - 2006 2007 - 2013 Comunidad Valenciana Obiettivo 1 Phasing-in > Region de Murcia Obiettivo 1 Phasing-out > Sardegna Obiettivo 1 Phasing-in > Puglia Obiettivo 1 Convergenza = Casi di Studio: alcuni indicatori Puglia Abitanti (2008) Sardegna C.Valencian a Murcia 4076546 1665617 1.10% 1.70% 22.10% 24.10% 210.6 69.1 216.2 126.0 17278 20166 21496 19616 68.1 80.1 94.8 87.7 Tasso di occupazione (2007) 37.0% 42.5% 54.5% 55.2% Tasso di disoccupazione (2007) 11.2% 9.9% 8.8% 7.6% 185 184 130 158 18 17 6 9 Crescita Popolazione 2000-2008 Densità di Popolazione (2008) PIL pro capite € (2007) PIL pro capite, % of EU25 - PPS (2005) Regional Innovation Scoreboard Ranking Nazionale (R.I. Scoreboard) 5029601 1426109 Spesa fondi FESR e Coesione 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Puglia Assisting large businesses Sardegna Assisting SMEs Comunidad Valenciana Research and Innovation Murcia Infrastructures PIL pro-capite PPS - % EU27 (EU27=100) 130 120 110 100 90 80 70 60 1995 1996 1997 EU 15 Región de Murcia Sardegna 1998 1999 2000 Spain Italy 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Comunidad Valenciana Puglia PIL pro-capite - € correnti in % EU27 130 120 110 100 90 80 70 60 1995 1996 1997 EU15 Región de Murcia Sardegna 1998 1999 2000 Spain Italy 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Comunidad Valenciana Puglia Crescita del PIL in valori reali (2000=100) 135 125 115 105 95 85 75 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Spain Comunidad Valenciana Region de Murcia Italy Puglia Sardegna Produttività del lavoro (valori 2000) 55000 50000 45000 40000 35000 30000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Spain CV Murcia Italy Puglia Sardegna Tasso di occupazione totale (sopra i 15 anni) 55 50 45 40 35 1999 2000 2001 EU 15 Región de Murcia Sardegna 2002 2003 Spain Italy 2004 2005 2006 2007 2008 Comunidad Valenciana Puglia Tasso di disoccupazione totale (sopra i 15 anni) 25 20 15 10 5 0 1999 2000 2001 2002 European Union (15 countries) Comunidad Valenciana Italy Sardegna 2003 2004 2005 2006 Spain Región de Murcia Puglia 2007 2008 0 1995 2000 2007 Japan US UK Sweden Finland Netherlands France Germany EU15 EU27 Sardegna Puglia Italy Murcia C. Valenciana Spain Spesa in R&S 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 R&S nei casi di studio 2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1995 1996 EU15 1997 1998 Spain 1999 2000 C. Valenciana 2001 2002 Murcia 2003 Italy 2004 2005 Puglia 2006 2007 Sardegna Composizione spesa R&S 2.00 1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 EU 15 Spain C. Valenciana Murcia Business and no profit Government Italy Education Puglia Sardegna Spesa R&S / Crescita PIL Crescita R&S / Crescita Produttività Unità full-time di R&S 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 EU 15 Región de Murcia Sardegna 2002 2003 Spain Italy 2004 2005 2006 Comunidad Valenciana Puglia Occupazione dei settori high-tech (% del totale) 7 6 5 4 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Spain Comunidad Valenciana Región de Murcia Italy Puglia Sardegna United Kingdom Germany France Occupati manifatturiero high-tech e medium-tech (% totale) 12 10 8 6 4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Spain Comunidad Valenciana Región de Murcia Italy Puglia Sardegna United Kingdom Germany France Risorse umane in scienza e tecnologia (% popolazione attiva) 20 18 16 14 12 10 8 6 4 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Spain Italy Germany Comunidad Valenciana Puglia France Región de Murcia Sardegna Brevetti (domande EPO per milione di abitanti) 100 90 82 80 70 70 60 1995 44 50 40 2005 31 30 20 2000 21 20 10 10 24 8 3 9 9 4 9 12 10 6 8 0 Spain Comunidad Valenciana Región de Murcia Italy Puglia Sardegna Agenda Politica Pugli a Sardegna C.Valenciana Murcia X Investimenti esterni, connessioni globali Riforme della governance, meccanismi di coordinamento X X X X Clusters, networking, partnerships, relazioni U-I X X X X X Business competence X X X X Infrastruttura di R&S (offerta) X X X X Incremento della R&D nelle imprese e della domanda di innovazione X X X X Risorse Umane Sviluppo di Intelligenza Strategica Programmi Pugli a Sardegna C.Valenciana Murcia Centri tecnologici e/o nuove interfacce X X X X Nuovi Parchi Scientifici e Tecnologici X X X X Promozione Spin-off X X X X Sviluppo nuovi strumenti finanziari X X X Creazione di clusters X X X X X X X X X X Incremento della “intelligenza di mercato" Supporto alle PMI per l’innovazione Promozione degli audit tecnologici X X Programmi regionali per l’innovazione Infrastructures - Business parks - Innovation centres - Incubators - Research Centres - Technological Parks - Clusters Environment for Innovation - Organisational innovation in SMEs - Strategies - Business advisory services - Financial engineering - Human Capital Innovative Projects - Applied research projects - Utilisation of ICT - Support innovative start-ups - Modernisation of SMEs - Academic spin-offs Networks - Development of clusters - Competence networks - Cooperation UniversitiesSMEs - Technology transfer Regional Innovation Profile (R&D Capabilities) Processes between Actors (Cooperation) Basic conditions for innovation Innovation Activities Settori Strategici Puglia Sardegna C.Valenciana Murcia ICT X X X X Biotech X X X X Nanotech Mecccanico Meccatronica X Agroalimentare X Energie Rinnovabili X Aerospazio X Tessile/Legno/Calzaturiero X X X X Puglia: elementi del SRI e funzioni Gov. Regionale ARTI Tecnopolis (parco scientifico) Finanziam ento progetti R&S Infrastrutt ura RTDI X X X Promozio ne Trasferim ento Tecnologi co X Centri Ricerca X X Servizi alle aziende X Creazione di impresa, spin-offs Policy making e analisi politiche Internazio nalizzazio ne X X X X X X X X Cluster tecnologici, Associazioni Imprenditoriali X Education and training X Istituti Tecnologici Università Diffusione Informazi one X X X X X X X X X X Divulgazio ne cultura scientifica X Programmi regionali per l’innovazione Infrastrutture: 20.9% Clusters (3): 11.3% Laboratori di ricerca: 4.9% Centri di ricerca pubblici: 4.0% Progetto ILO: 0.5% Osservatorio Regionale per l’Innovazione: 0.3% Contesto Innovativo: 19.9% Bollenti Spiriti: 10.3% Servizi Reali per PMI: 3.9% Borse di studio formative: 3.1% Innovazione e sostenibilità: 1.7% Altro: 0.9% Progetti R&S: 49.0% PIA-PIT (7): 24.4% Consulenza Tec. - PIA-PIT: 8.2% R&S per le PMI in SMEs: 4.8% R&S - PIA-PIT: 3.4% R&S Industriale (2): 3.4% ICT Start-up: 1.7% R&S automotive: 1.5% R&S calzaturiero: 1.5% Altro: 0.1% Networks: 10.2% Progetti Strategici: 5.1% Progetti Esplorativi: 2.6% Programma di trasferimento tecnologico: 2.5% Distretti Produttivi: - Puglia: • Strategia: supporto sia ai settori tradizionali che ai settori high-tech, promozione clusters (MEDIS) e partnerships. Forte attenzione alla domanda. • Programmi: partnerships U-I “obbligatorie”, importi rilevanti per progetto, fondi pluriprogetto e pluriannuali, ma problemi burocratici. Pia-Pit: 183000€ per progetto, PE: 113928€, PS: 566037€ (42% di successo). • Unità di trasferimento tecnologico ancora deboli • Debolezze del settore privato: pochi “big players”, solo 670 imprese innovative, principalmente nella meccatronica (18.5%), agroalimentare (16.1%) e ICT (12.8%). Spesa R&S privata pari allo 0.13% del PIL regionale. Sardegna: elementi e funzioni del SRI Finanziam ento progetti R&S Infrastrutt ura RTDI Gov Regionale X X Sardegna Ricerche, Polaris X X Promozion e Trasferim ento Tecnologi co X Istituti Tecnologici X Centri di Ricerca X Università Cluster tecnologici, Associazioni imprenditoriali X X Diffusione Informazi one Education and training X Servizi alle aziende X Creazione di impresa, spin-offs Policy making e analisi politiche Internazio nalizzazio ne X X X X X X Divulgazio ne cultura scientifica X X X X X X X Programmi regionali per l’innovazione Infrastrutture: 39.8% Settore Biomedicale: 17.9% Laboratori - Biomedicale: 6.8% Cybersar: 4.9% Laboratori di ricerca: 4.8% Laboratorio distretto agroalimentare: 4.1% Altro: 1.3% Contesto innovativo: 31.6% Master and Back: 21.6% Borse di ricerca: 6.1% Supporto per l’internazionalizzazione: 1.9% Servizi per le PMI: 1.0% Servizi integrati: 0.5% Altro: 0.4% Progetti di R&S: 22.4% Progetti R&S: 12.6% Promozione R&S (5): 2.9% Ricerca scientifica: 2.4% Programmi integrati di innovazione(5): 1.5% Spin-off e PMI innovative: 2.4% Other: 0.4% Networks: 9.1% Sardegna DistrICT (9): 2.9% Centri di competenza: 2.0% Progetti per sistemi di imprese (6): 1.4% Progetti cluster (13): 0.3% Progetti Pilota (9): Network regionale per l’innovazione: - Sardegna • Governo Regionale: focus sull’innovation society, capitale umano, start-up e spin-off • Instabilità politica • Focus sulla domanda di innovazione • Programmi: specifici per settore, basati su clusters • Settore privato: solo 429 unità di R&S, solo 21 M€ di R&S nel 2006 (0,07% of GDP). C. Valenciana: elementi e funzioni del SRI Finanziam ento progetti R&S Infrastrutt ura RTDI Promozion e Trasf. Tecnologic o Generalit at X X X IMPIVA X X X Diffusione Informazio ne Education and training X Servizi alle aziende X Creazione di impresa, spin-offs Policy making e analisi X X X X X SEPIVA X Alto Consejo, AVAP X X X Science Parks X X Università X X Camara, Business Assoc. X X X X X X X X X Divulgazione cultura scientifica X X IVEX RedIT, Tech Institutes CEEIs Internazio nalizzazion e Programmi regionali per l’innovazione Infrastrutture: 46.0% Programmi per istituti tecnologici (4): 14.1% Piano Infrastrutture: 13.0% Scientific Parks: 6.6% Centro Principe Felipe: 4.5% Incubatori CEEIs: 2.0% Laboratori: 1.8% Istituto di ricerca agroalimentare: 1.3% Altro: 2.7% Contesto innovativo: 18.5% PCCP Quality: 3.4% PCCP Information Society: 3.1% Programmi borse di studio (32): 2.6% Information society: 2.5% Transferimento capitali: 2.3% Programmi di formazione per l’innovazione: 0.9% Altro: 3.7% Progetti R&S: 30.2% Progetti R&S (10): 6.3% IMPIVA R&S: 6.3% PCEV Innovation: 3.0% PCCP Design: 2.9% PCCP Process Innovation: 2.1% Servizi tecnologici: 2.1% Promozione innovazione: 1.9% Altro: 3.6% Networks: 5.3% PCCP Business Networks: 1.6% Cooperazione con centri tecnologici: 1.7% Programmi di trasferimento tecnologico: 1.4% AVANTIC: 0.3% Cooperazione PCEV: 0.2% C.Valenciana • Strategie: supporto orizzontale ai settori tradizionali (16 technological centres) e ai settori high-tech, supporto per domanda e offerta di innovazione • Governance complessa e instabile • Programmi: spesso sovrapposti, bassi importi, durata breve (1 anno), facile accesso. Programmi IMPIVA nel 2006: 79% delle domande accettate, finanziamento medio di 14242€. • Settore privato: solo 1128 imprese oltre i 100 addetti, spesa di R&S pari allo 0.36% del PIL regionale • Grande massa critica delle istituzioni di ricerca • Problemi “politici” (coordinamento politiche, priorità, finanziamenti a pioggia) Murcia: elementi e funzioni del SRI Finanziam ento prog. R&S Infrastrutt ura RTDI Region de Murcia X X X INFO X X X Fundacion Seneca X Fundacion Integra X Tech. Institutes X Trasf. Tech. X Diffusione Informazio ne X X X X X X X Creazione impresa, spin-offs X X X X X X X X Univ. X X X X X Policy making Internazio nalizzazion e Divulgazio ne cultura scientifica X X X Science Park, Tech. Park Camara, Business Assoc. Servizi alle aziende X Fundacion Universida d-Empresa Murcia Emprende Education ee formaz. X Programmi regionali per l’innovazione Infrastrutture: 56.3% Infrastructure Plan: 23.4% Parco Scientifico 11.7% Supporto a IMIDA (agro-food centre): 8.6% Supporto ai centri tecnologici: 7.3% Supporto alle Università: 2.4% Supporto ai gruppi di eccellenza: 2.3% Altro: 0.5% Contesto innovativo: 13.1% ICT e e-commerce (7): 5.2% Risorse Umane e Borse di Studio (3): 3.8% PCCP Quality: 1.6% Miglioramento qualità: 0.9% Innoempresa: 0.8% Altro: 0.8% Progetti Innovativi: 25.6% Supporto R&S: 7.0% Supporto per progetti di ricerca: 4.7% Technology based PMI (3): 3.2% PCCP Design: 2.4% PCCP Innovation: 2.2% R&S Biotech: 1.6% Altro: 3.2% Networks: 5.0% Science & Technology Network CTNET: 1.4% Università-Impresa R&D: 0.9% PCCP Technological Cooperation: 0.9% Technology Centres’ Network CCTT: 0.9% Trasferimento tecnologico (3): 0.4% Vouchers R&S: 0.2% Region de Murcia • SRI: Partnerships attraverso fondazioni, crescita qualitativa e quantitativa delle Università, rilevanza della agenzia di sviluppo (INFO) • Instabilità amministrativa • Strategie: focus sulla offerta di innovazione (nuove infrastrutture) • Programmi R&S: finanziamento medio di 20000€ per progetto • Settori: nuove tecnologie applicate ai settori tradizionali (agroalimentare), dieci settori con un proprio centro tecnologico • Settore privato: solo 398 imprese hanno più di 100 addetti, R&S privato pari allo 0.33% del PIL C.Valenciana Region de Murcia Puglia Sardegna Logica dell’intervento Pubblico Crescita economica qualitativa, specializzazione su settori high Tech, difesa della Specializzazione Regionale Specializzazione Nei settori attuali, Ricerca di nuovi pilastri per lo sviluppo Economico Ricerca di vantaggi Competitivi alternativi, difesa della Specializzazione regionale low-tech, Differenziazione Specializzazione regionale, Cooperazione Ruolo del Policy Maker Incentivi Incentivi Incentivi, Coordinamento Leadership, Incentivi Ruolo Agenzie Sviluppo e/o Innovazione Leadership per PMI, Incentivi Leadership per PMI, Incentivi Mediatore, Animatore Animatore, Coordinamento di Policy Principali obiettivi Di intervento Ricerca e competitività delle imprese Ricerca e competitività delle imprese Sviluppo della domanda di innovazione Costruzione del sistema regionale Per l’innovazione Principali strumenti Di policy Supporto agli istituti tecnologici, Infrastrutture Supporto agli istituti tecnologici, Servizi alle PMI Programmi collaborativi di R&S Progetti Cluster Programmi e beneficiari 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% C.Valenciana Infrastructures Murcia Puglia Sardegna Environment for Innovation Innovative Projects Networks 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Universities, Research and Technological Centres SMEs Sardegna SMEs and Research Institutions Puglia C.Valenciana Murcia Local community, students, other Conclusioni: problemi comuni • • • • Innovazione: approccio ampio Programmi: in Italia sono arrivati tardi (2004-2005) Massa critica dei singoli interventi: limitata Nessun tipo di interazione/collaborazione strategica con altre regioni (salvo poche eccezioni) Innovazione come politica su misura? - Regioni diverse, tutte con gli stessi settori strategici (non c’è smart specialisation). - Strategie e programmi simili per regioni diverse - Strategie e programmi identici per settori diversi Conclusioni: problemi comuni • Nuovo task = nuova organizzazione. Molte organizzazioni = problemi di coordinamento. Focus su una lista di “attività” da svolgere, senza pensare alla forma organizzativa più efficiente per il SRI. • SRI? Poche relazioni interne. • Programmi: avversità al rischio, rigidi, alta possibilità di accesso, scarsa valutazione ex-post, sovrapposizione o replicazione di programmi nazionali • Spinta sulle partnerships interne al sistema Grazie per l’attenzione [email protected] • Pictures: courtesy of G.P. Granieri