La “Gestione Integrata” finalizzata alla
valutazione dei rischi e delle misure
organizzative per la Sicurezza nella
P.A. : il caso della Provincia di Pisa
Pisa, 12 dicembre 2008
CONCETTO DI “GESTIONE INTEGRATA”
In cosa consiste La “Gestione Integrata” nell’approccio alle
problematiche della Sicurezza sui Luoghi di Lavoro:
• Operare in maniera tale che l’attività tecnica del Servizio di
Prevenzione e Protezione, la sorveglianza sanitaria, e
l’info/formazione costituiscano momenti intimamente legati
di uno stesso processo.
• Prevenzione mirata ad un complesso che integri in modo
coerente nella prevenzione le condizioni tecniche, produttive
dell’azienda nonché l’influenza dei fattori dell’ambiente e
dell’organizzazione del lavoro.
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PERCHE’ UNA “GESTIONE INTEGRATA”
Una “Gestione Integrata” nell’approccio alle problematiche
della Sicurezza sui Luoghi di Lavoro è utile, perché:
• Consente a ciascuno dei soggetti, a vario titolo responsabili
del processo, un confronto utile per un approfondimento
delle problematiche
• Risulta l’UNICA modalità di approccio possibile per
affrontare eventuali problematiche (“disfunzioni
organizzative”) legate al modello di organizzazione di una
struttura lavorativa complessa come quella della Provincia
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GESTIONE INTEGRATA
Principali ostacoli per una “Gestione Integrata” :
• Punti di vista (*) e conseguenti modalità di approccio
operativo differenti
• Conflitto di attribuzioni e competenze
• Tempi di interazione e tempistica di intervento diversa
• Mancanza di linguaggio comune
• Assenza di “piattaforma dati” condivisa
• ……………..
(*) questo deve diventare un vantaggio/opportunità e non un ostacolo
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GESTIONE INTEGRATA: sintesi
MC
Struttura
organizzativa
della Provincia
(vedi slides
successive)
Datore di Lavoro
SPP
Formatori
Dirigenti
Preposti
Dirigente Servizio
edilizia
Dirigente Dip.
Territorio
RLS e Lavoratori
Dirigente Gestione
risorse finanziarie e
umane 5
STRUTTURA LOGISTICA DELLA PROVINCIA
Le 550 unità di personale della Provincia, ivi inclusi i
collaboratori esterni, operano in un numero elevato di
luoghi di lavoro:
• 12 plessi con uffici per il personale amministrativo
• 11 magazzini (frequentati da personale tecnico di viabilità
ed edilizia e da archivisti del Servizio Affari Generali)
• 13 caselli idraulici (frequentati da personale del Servizio
Difesa del Suolo)
• 30 depositi secondari per materiali viabilità.
Oltre agli ambienti di lavoro citati, è indispensabile mettere in
sicurezza tutte le unità, circa 120, che operano in luoghi aperti
(ingegneri, geometri, geologi, tutti i dipendenti che usano l’auto
di servizio).
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GESTIONE INTEGRATA
Strumenti:
• Documento di Valutazione dei Rischi
• Formazione
• Redazione Procedure Gestionali
• Sistema Informatico di Gestione
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GESTIONE INTEGRATA & DVR
Documento di Valutazione dei Rischi come
strumento della Gestione Integrata della Sicurezza
per:
•Favorire la pianificazione della
prevenzione
•Favorire l’interazione tra i soggetti
incaricati dell’attività di prevenzione e le
funzioni aziendali
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GESTIONE INTEGRATA & DVR
Il Documento di Valutazione dei Rischi ha costituito, nella
Provincia di Pisa, uno degli strumenti per la Gestione
Integrata della Sicurezza, in quanto con esso è stato
possibile :
• il confronto e la sintesi di differenti punti di vista e
modalità di approccio operativo
• la definizione degli apporti dei vari soggetti e – per
quanto possibile – la soluzione dei conflitti di
attribuzioni e competenze
• la creazione di una “piattaforma dati” condivisa
• l’indicazione delle modalità di interazione
• la condivisione dei programmi di miglioramento e delle
relative tempistiche
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I contenuti: SCHEMA DVR
Premessa
PARTE I - NOTIZIE GENERALI
Informazioni della direzione
Adempimenti amministrativi, procedure organizzative e di sicurezza
Gestione della sicurezza
Adempimenti specifici
PARTE II - ANALISI DI RISCHIO
Analisi degli infortuni
Analisi delle mansioni
Analisi dei luoghi
PARTE III MISURE E PROGRAMMI PER MIGLIORAMENTO CONTINUO
Misure organizzativo gestionali e documentazione
Interventi tecnici
Misure specifiche
Interventi a seguito di analisi per mansioni
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GESTIONE INTEGRATA & FORMAZIONE
La formazione su salute e sicurezza non può non muoversi sui
diversi piani dell’apprendimento:
• delle conoscenze
• delle capacità
• della motivazione.
Ma non c’è una separazione rigida in competenze cognitivo-mentali
e in destrezza operativa (è un grave errore metodologico
presumere di fare apprendere comportamenti ‘corretti’ senza agire
sui processi cognitivi di attribuzione di significato che i destinatari
della formazione metteranno in atto e senza collocare il rapporto
tra conoscenze e comportamento effettivo in un quadro
motivazionale).
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Gestione Integrata & Procedure
Analisi attività
lavorativa
Preposto
Redazione
procedura
SPP/MC
Verifica
applicabilità
DIR - Preposto
SPP/MC
Approvazione
DL - DIR
Informazione
Formazione
Formatori
Lavoratori
rischio residuo
Modifica
procedura
SPP/MC
Segnalazione
difficoltà di applicazione
DIR-Preposto-Lavoratori
OdS
Verifica – Controllo
Rispetto procedura
Preposto
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Delega adempimenti di competenza
del Datore di lavoro
Le deleghe sono uno strumento necessario tenuto
conto:
•Dell’articolazione e la distribuzione territoriale delle sedi di
lavoro del personale provinciale
•Della complessità delle attività di competenza che vi si
esercitano
Nella Provincia di Pisa, le deleghe sono state
necessarie per rafforzare la “sinergia” tra soggetti,
in cui si sostanzia la “Gestione integrata” delle
problematiche della Sicurezza
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CRONISTORIA DELLA REDAZIONE DEL DVR
PER LA PROVINCIA DI PISA (1)
SETTEMBRE 2007
Analisi dei luoghi e delle mansioni occupate dal personale
della Provincia ad opera di analisti e dirigenti di Servizio
MAGGIO 2008
Individuazione delle Deleghe da parte del Datore di Lavoro (DG)
nei confronti del Dirigente del Dipartimento Governo del Territorio
(Deleghe a carattere tecnico-organizzativo)
e nei confronti del Dirigente del Servizio gestione Risorse Finanziarie e Umane
(Deleghe relative all'utilizzo dei fondi espressamente stanziati
e al "procurement" dei beni e servizi necessari)
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CRONISTORIA DELLA REDAZIONE DEL DVR
PER LA PROVINCIA DI PISA (2)
LUGLIO 2008
Alla luce dei dati raccolti, codifica di un programma
di misure procedurali da impiegare all'interno di una
prima stesura del Documento di Valutazione Rischi
SETTEMBRE 2008
Prima stesura del DVR fatta pervenire a tutti i dipendenti
della Provincia con il fine di coinvolgere attivamente
il personale alla redazione del testo
OTTOBRE 2008
Integrazione dei contributi dei dipendenti e conseguente
stesura finale del Documento di Valutazione Rischi
della Provincia di Pisa
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