associazioneAlessandroBartola
Giovanni Anania
Università della Calabria, Rende (Cs)
Il negoziato agricolo
nell’Organizzazione
Mondiale del Commercio
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
1
associazioneAlessandroBartola
Piano del Seminario
L’OMC:
- che cos’è
- cosa fa
- il round negoziale in corso
Il punto sul negoziato agricolo
La riforma della Pac, il possibile esito
del negoziato e le sue implicazioni per
l’Italia
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
2
associazioneAlessandroBartola
Cos’è l’OMC?
l’Organizzazione Mondiale del Commercio nasce nel
1994, con la firma dell’accordo che ha chiuso
l’Uruguay Round del GATT
prende il posto del GATT (commercio internazionale di
beni), del GATS (commercio internazionale di servizi) e
del TRIPS (tutela dei diritti di proprietà intellettuale)
al contrario di questi, il cui funzionamento si basava sul
consenso (unanimità), l’OMC ha il potere di imporre ai
membri l’applicazione delle regole concordate o sanzioni
l’organo decisionale: la “Conferenza Ministeriale”, si
riunisce almeno ogni due anni
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
3
associazioneAlessandroBartola
Cosa fa l’OMC?
è un “foro negoziale”
è il luogo (non rapido, ma che si è rivelato efficace) di
risoluzione delle controversie tra paesi relative al
commercio internazionale di beni e servizi
il paese che “perde” in una controversia è costretto o a
modificare le sue politiche giudicate contrarie alle
regole Wto, o ad accettare di “pagare” una
compensazione del danno che deriva agli altri paesi dal
non voler modificare tali politiche (ad esempio
attraverso l’imposizione di tariffe discriminatorie sulle
sue esportazioni verso tali paesi)
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
4
associazioneAlessandroBartola
Le dispute più importanti in cui l’UE è stata
coinvolta come “accusata”
Regime di importazione UE delle banane
[conclusa: l’UE ha perso; nuovo regime ]
Proibizione di importazioni di carni bovine
trattate con ormoni
[conclusa: l’UE ha perso; sanzioni per125
milioni di dollari all’anno]
Reg. 2081/92 (DOP e IGP)
[avviato dagli Usa e, per ora, fermato ]
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
5
associazioneAlessandroBartola
Le dispute più importanti in cui l’UE è stata
coinvolta come “accusatrice”
Tassazione discriminatoria degli alcolici da
parte di Giappone, Corea e Cile
[concluse: l’UE ha vinto]
Quota USA sulle importazioni di glutine di
grano dall’UE
[conclusa: l’UE ha vinto ]
Tassazione USA degli utili delle “Imprese per
le vendite all’estero” (Foreign Sales Co.)
[conclusa: l’UE ha vinto; sanzioni per 4 miliardi
di dollari all’anno, ma…]
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
6
associazioneAlessandroBartola
Dall’Uruguay round al negoziato in corso
Il negoziato agricolo nell’Uruguay round:
Il negoziato: Settembre 1987 – Dicembre 1993
La conclusione formale del round: 15 aprile 1994
L’ “Accordo sull’agricoltura”
L’ “Accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie”
Il nuovo meccanismo di soluzione delle dispute
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
7
associazioneAlessandroBartola
Dall’Uruguay round al negoziato in corso
L’ “Accordo sull’agricoltura” del 1994
Il periodo di implementazione dell’accordo: 1995-2001
Tre aree di impegni:
accesso ai mercati
sussidi all’esportazione
sostegno interno
Trattamento speciale e differenziato per i PVS
La clausola di pace (scade il 31 Dicembre 2003)
L’impegno ad avviare un nuovo negoziato entro il 2000
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
8
associazioneAlessandroBartola
Il fallimento di Seattle
La III Conferenza Ministeriale del WTO (Seattle
30 Nov./3 Dic. 1999)
avrebbe dovuto “lanciare” il nuovo round…
fallimento: non si trova un accordo!
la causa del fallimento non è stata l’agricoltura
fallimento di Seattle o di Ginevra?
il WTO ed “il popolo di Seattle”
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
9
associazioneAlessandroBartola
Il “popolo di Seattle”
ovvero, nella sua componente più genuina,
l’“antagonismo sociale”
la “globalizzazione” come strumento dello sfruttamento
dei più deboli e di accentramento del controllo
dell’economia mondiale (e, quindi, dell’espropriazione
delle scelte che influenzano le condizioni di vita di tutti)
nelle mani di ristrette oligarchie economiche
l’esigenza di ristabilire un controllo sociale della
produzione e degli scambi dei prodotti agro-alimentari,
e, più in generale, dei processi di sviluppo e della
distribuzione della ricchezza
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
10
associazioneAlessandroBartola
Il “popolo di Seattle”
un “popolo” molto differenziato al suo interno,
portatore di interessi talvolta contrastanti tra loro
agricoltori francesi accanto ai “centri
sociali” italiani
sindacati dei lavoratori tessili Usa accanto
ai sostenitori del “commercio equo e
solidale”
WWF accanto ai “senza terra” brasiliani
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
11
associazioneAlessandroBartola
Da Seattle a Doha
all’inizio del 2000 sono partiti soltanto i negoziati
sull’agricoltura e sui servizi e con un’agenda
negoziale molto limitata
di fatto, dall’inizio del 2000 alla IV Conferenza
Ministeriale di Doha (Quatar), nel Novembre 2001, il
negoziato agricolo è rimasto sostanzialmente in una
situazione di stallo
…questo anche in attesa dell’approvazione del “Farm
Bill” degli Usa e della Mid Term Review di Agenda
2000 dell’Unione Europea
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
12
associazioneAlessandroBartola
La Conferenza Ministeriale di Doha e l’avvio del nuovo round
Accordo per l’avvio di un nuovo round
…ma con un’agenda negoziale molto limitata!
Agricoltura, senza modifiche rispetto a quanto
fatto sino ad allora
Servizi
Accesso ai mercati per i prodotti non agricoli
Registro delle denominazione di origine
Dichiarazione su diritti di proprietà intellettuale
e accesso alle medicine
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
13
associazioneAlessandroBartola
La Conferenza Ministeriale di Doha
Cosa non c’è tra i temi del nuovo negoziato:
Commercio internazionale, competitività,
politiche commerciali e differenze negli
standard nazionali
- condizioni di lavoro
- impatto ambientale dell’attività produttiva
- salubrità degli alimenti
- benessere degli animali
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
14
associazioneAlessandroBartola
La Dichiarazione Ministeriale di Doha ed il nuovo
negoziato agricolo nel WTO
Sancisce l’avvio ad un negoziato con l’obiettivo di:
aumentare in maniera significativa l’accesso ai
mercati
ridurre, nella prospettiva di una loro eliminazione,
tutte le forme di sussidio delle esportazioni
ridurre in maniera sostanziale il sostegno interno
distorsivo degli scambi internazionali
…tenendo in dovuto conto le preoccupazioni di
natura non commerciale di ciascun paese e
l’esigenza di un trattamento differenziato per i PVS
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
15
associazioneAlessandroBartola
Il nuovo negoziato agricolo nel WTO: le scadenze previste
approvazione degli impegni previsti dall’accordo
(le modalities): entro il 31 Marzo 2003
approvazione degli impegni specifici di ciascun
Paese (le schedules): V Conferenza Ministeriale,
Cancun: 10-14 Settembre 2003
scadenza della “clausola di pace”: 31 Dicembre
2003
chiusura del round negoziale ed approvazione
definitiva anche dell’accordo sull’agricoltura: 1
Gennaio 2005
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
16
associazioneAlessandroBartola
Il nuovo negoziato agricolo nel WTO: a che punto siamo?
esiste una prima stesura provvisoria delle
modalities (del Presidente del Commissione
negoziale sull’agricoltura, Stuart Harbinson)
la riunione negoziale su questa proposta è iniziata
ieri e dovrebbe concludersi il 28
siamo (appena) entrati nella fase finale del
negoziato
il negoziato agricolo chiuderà, come previsto,
entro il 31 Marzo? …. sicuramente no
non sarebbe un problema, se non fosse per la
clausola di pace…
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
17
associazioneAlessandroBartola
I temi del negoziato agricolo
Come nell’ “Accordo sull’agricoltura” del
1994:
accesso ai mercati
esportazioni sussidiate
sostegno interno
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
18
associazioneAlessandroBartola
Accesso ai mercati: l’ “Accordo sull’agricoltura” del 1994
“tarifficazione” delle barriere non tariffarie
riduzione del 36% in sei anni della media
delle tariffe
riduzione di ciascuna tariffa in sei anni di
almeno il 15%
introduzione di “quote” all’importazione
soggette a tariffe ridotte (5% del consumo
interno)
…effetti concreti: molto contenuti
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
19
associazioneAlessandroBartola
Accesso ai mercati: le posizioni negoziali di
USA ed UE e la proposta di Harbinson
riduzione delle tariffe
USA in cinque anni nessuna tariffa al di sopra del
25% (utilizzando la formula “svizzera”)
UE riduzione delle tariffe in media del 36%,
ciascuna almeno del 15%, in sei anni
Wto quelle > 90%: riduzione in media del 60%,
ciascuna almeno del 45%, in cinque anni
quelle < 90% e > 15%: riduzione in media del
50%, ciascuna almeno del 35%
quelle < 15%: riduzione in media del 40%,
ciascuna almeno del 25%
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
20
associazioneAlessandroBartola
Accesso ai mercati: le posizioni negoziali di
USA ed UE e la proposta di Harbinson
quote all’importazione a tariffa ridotta
USA aumento del 20% del loro volume; tariffe
applicate: zero
UE
volume e tariffe applicate: nessun
cambiamento rispetto ai valori attuali
Wto volume: dal 5% al 10% del consumo interno
(per ¼ delle quote 8%, se per ¼ 12%); tariffe
invariate rispetto a quelle attuali
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
21
associazioneAlessandroBartola
Accesso ai mercati: le posizioni negoziali di
USA ed UE e la proposta di Harbinson
“Clausola speciale di salvaguardia”
(possibilità di aumentare le tariffe al di sopra dei valori
massimi consentiti in caso di forte aumento delle
importazioni o di forte riduzione del prezzo delle
importazioni)
USA eliminarla
UE
mantenerla
Wto
eliminarla
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
22
associazioneAlessandroBartola
Riduzione dei sussidi all’esportazione:
l’“Accordo sull’agricoltura” del 1994
riduzione del 36% in sei anni della spesa in
sussidi all’esportazione e del 21% del volume
delle esportazioni sussidiate
[…le esportazioni agricole sussidiate
dell’Unione Europea costituiscono il 75% di
quelle oggi complessivamente teoricamente
possibili e l’80% di quelle effettive]
…effetti concreti: significativi per l’Unione
Europea, soprattutto per
alcuni prodotti
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
23
associazioneAlessandroBartola
Riduzione dei sussidi all’esportazione: le posizioni
negoziali di USA ed UE e la proposta di Harbinson
Riduzione dei sussidi all’esportazione
USA eliminazione in cinque anni
UE
riduzione “sostanziale”, in media, del volume
delle esportazioni sussidiate, in tutte le forme;
riduzione del 45%, in media, della spesa in
sussidi all’esportazione in sei anni
Wto eliminazione in cinque anni (prodotti
associati ad almeno il 50% dei sussidi) o
nove anni (prodotti rimanenti)
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
24
associazioneAlessandroBartola
Riduzione dei sussidi all’esportazione: le posizioni
negoziali di USA ed UE e la proposta di Harbinson
imprese commerciali di stato, crediti agevolati
all’esportazione, aiuti alimentari
USA renderli soggetti a discipline più efficaci
UE
renderli soggetti a discipline più efficaci
Wto renderli soggetti a discipline più efficaci
diversa capacità coercitiva delle discipline
ipotizzate…
discipline comunque difficili da definire ed
implementare
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
25
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione
Unione Europea. Distribuzione della spesa in sussidi
all'esportazione per prodotto (99/00)
Cereali foraggeri 14,9%
Zucchero 9,6%
Carni avicole 1,5%
Grano 10,4%
Burro 6,8%
Latte Screm in Polv 6,9%
Ortofrutt freschi 0,5%
Altri 0,9%
Prodotti trasform 4,5%
Ortofrutt trasformati 0,8%
Carne suina 5,0%
Formaggi 4,8%
Carne bovina 14,8%
Altri lattiero-caseari 18,5%
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
26
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: grano tenero
Grano e farina di grano. Esportazioni sussidiate ed
esportazioni sussidiate massime consentite
(M ilioni di t)
25
20

15










10
5

0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
27
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: grano tenero
Grano tenero. Sussidio all'esportazione unitario
massimo (o tassa) all'esportazione.
80
60
40
20
0
-20
1995
1996
1997
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
1998
1999
2000
2001
2002
2003
28
associazioneAlessandroBartola
La proposta della Commissione per la MTR:
gli effetti per il grano tenero
riduzione del 5,9% del prezzo di intervento
un’ulteriore riavvicinamento del prezzo di mercato
interno al prezzo mondiale
la necessità di sussidiare le esportazioni diventa
ancora meno probabile
si riduce il sussidio unitario all’esportazione
eventualmente necessario per rendere le
esportazioni competitive
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
29
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: cereali foraggieri
Cereali foraggeri. Esportazioni sussidiate ed
esportazioni sussidiate massime consentite.
(milioni di t)
20

15




10







5
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
30
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: riso
Riso. Esportazioni sussidiate ed esportazioni
sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
250

200

150
100









1998
1999
2000

50
0
1995
1996
1997
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
31
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: riso
Riso. Esportazioni sussidiate, esportazioni sussidiate massime
consentite ed esportazioni non sussidiate.
250
(migliaia t)

200

150
100
50
















0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esport. sussidiate Esport. sussid. mass. consent. Esportaz. non suss.
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
32
associazioneAlessandroBartola
L’effetto dell’accordo EBA per il riso
l’accordo “Tutto eccetto le armi”
allineamento del prezzo di mercato interno al
prezzo mondiale
l’uso dei sussidi all’esportazione diventa
improponibile
riduzione del 50% del prezzo di intervento, aiuto
diretto
33
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: olio d’oliva
Olio d'oliva. Restituzioni all'esportazione
(olio d'oliva vergine e raffinato in confezioni piccole) 1/95- 5/01
Ecu/100kg
60
50
40
Olio vergine
30
Olio raffinato
20
10
0
2
1
95
1
96
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
1
97
1
98
1
99
1
00
1
01
02
1
03
34
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: zucchero
Zucchero. Esportazioni sussidiate ed esportazioni
sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
2000

1500







1000




500
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
35
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: zucchero
Zucchero. Spesa in sussidi all'esportazione e spesa in
sussidi massima consentita.
(milioni di Euro)
1000
800



600




400





200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Spesa in sussidi Spesa in sussidi massima consentita
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
36
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: zucchero
Zucchero. Aste settimanali di mercato aperto. Restituzioni
massime all'esportazione. (6/92-2/03)
Ecu/Euro x t
560
530
500
470
440
410
380
350
320
Sussidio unitario massimo dal 2001 in
290
presenza di esportazioni sussidiate pari
260
al massimo consentito (391.9 Ecu/t)
230
200
Jun Jan
Jan
Jan Jan Jan
Jan
Jan
Jan
Jan Jan Jan
92 93
94
95
96
97
98
99
00
01
02 03
[Prima del febbraio 95 in Ecu "v erdi"]
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
37
associazioneAlessandroBartola
L’effetto dell’accordo EBA per lo zucchero
l’accordo “Tutto eccetto le armi”
allineamento del prezzo di mercato interno al
prezzo mondiale
l’uso dei sussidi all’esportazione diventa
improponibile
(esigenza di una riforma dell’Ocm…)
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
38
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Burro ed olio di burro. Esportazioni sussidiate ed
esportazioni sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
600
500




400
300



200



1997
1998


1999
2000
100
0
1995
1996
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
39
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Latte scremato in polvere. Esportazioni sussidiate ed
esportazioni sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
350


300
250








200

150

100
50
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
40
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Formaggi. Esportazioni sussidiate ed esportazioni
sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
500
400








300




1999
2000
200
100
0
1995
1996
1997
1998
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
41
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Formaggi. Esportazioni sussidiate, esportazioni sussidiate
massime consentite ed esportazioni non sussidiate.
500
400
(migliaia t)








300




200

100




0

-100
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esport. sussidiate Esport. sussid. mass. consent. Esport. non sussid.
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
42
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Altri prodotti lattiero-caseari. Esportazioni sussidiate ed
esportazioni sussidiate massime consentite.
(migliaia di t)
1400
1200






1000






800
600
400
200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
43
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Altri prodotti lattiero-caseari. Spesa in sussidi
all'esportazione e spesa in sussidi massima consentita
(milioni di Euro)
1200

1000
800










600

400
200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Spesa in sussidi Spesa in sussidi massima consentita
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
44
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Altri prodotti lattiero-caseari. Esportazioni sussidiate,
esportazioni sussidiate massime consentite ed esportazioni non
sussidiate.
1400
1200
(migliaia t)






1000






800
600
400
200






1997
1998
1999
0
1995
1996
2000
2001
Esport. sussidiate Esport. sussid. mass. consent. Esport. non sussid.
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
45
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti lattiero-caseari
Unione Europea. Stock di burro e latte scremato in polvere
a seguito di intervento
(000 t)
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1
1
95
1
96
Burro, stocks pubblici
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
1
97
1
98
1
99
Burro, stocks privati
1
00
1
01
02
1
03
LSP, stocks pubblici
46
associazioneAlessandroBartola
La proposta della Commissione per la MTR:
gli effetti per i prodotti lattiero-caseari
riduzione del 15% dei prezzi di intervento, aumento
delle quote, limite all’intervento per il burro
riavvicinamento dei prezzi sul mercato interno ai
prezzi mondiali
si riduce il sussidio unitario all’esportazione
necessario per rendere le esportazioni competitive
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
47
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: carni
Carne bovina. Esportazioni sussidiate ed esportazioni
sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
1400
1200
1000






800





600

400
200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
48
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: carni
Carne suina. Esportazioni sussidiate ed esportazioni
sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
800


600

400








200

0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
49
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: vino
Vino. Esportazioni sussidiate ed esportazioni sussidiate
massime consentite.
(migliaia hl)
3500
3000



2500
2000






1998
1999



1500
1000
500
0
1995
1996
1997
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
50
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: vino
Vino. Spesa in sussidi all'esportazione e spesa in
sussidi massima consentita.
(migliaia hl)
70
60

50



40





30



20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Spesa in sussidi Spesa in sussidi massima consentita
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
51
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti ortofrutticoli freschi
Ortofrutticoli freschi. Esportazioni sussidiate ed
esportazioni sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
1000




800






1998
1999


600
400
200
0
1995
1996
1997
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
52
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti ortofrutticoli freschi
Ortofrutticoli freschi. Esportazioni sussidiate, esportazioni
sussidiate massime consentite ed esportazioni non sussidiate.
(migliaia t)
2000

1500

1000
















1996
1997
1998
1999
2000
500
0
1995
2001
Esp. sussidiate Esp. sussid. mass. consent. Esp.non sussidiate
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
53
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: prodotti ortofrutticoli trasformati
Ortofrutticoli trasformati. Esportazioni sussidiate ed
esportazioni sussidiate massime consentite.
(migliaia t)
200



150



100






50
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Esportazioni sussidiate Esportazioni sussidiate massime consentite
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
54
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: una valutazione di sintesi…
Unione Europea. Impatto dei vincoli WTO sulle esportazioni sussidiate
e sulla spesa in sussidi (1995-2000)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Grano
Cereali foraggeri
Riso
Semi di ravizzone
Olio d'oliva
Zucchero
Burro
Latte scremato in polvere
Formaggi
Altri prodotti lattiero-caseari
Carni bovine
Carni suine
Pollame
Uova
Vino
Ortofrutticoli freschi
Ortofrutticoli trasformati
Tabacco
Alcool
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
55
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: la proposta della Commissione
UE
riduzione “sostanziale”, in media, del volume
delle esportazioni sussidiate, in tutte le forme;
riduzione del 45%, in media, della spesa in
sussidi all’esportazione in sei anni
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
56
associazioneAlessandroBartola
Sussidi all’esportazione: possiamo
ridurli, in media, del 45%?
nei sei anni tra il 1995 ed
il 2000 la spesa in sussidi
all’esportazione
dell’Unione Europea è
stata pari al 49,5% di
quella massima consentita
se togliamo le spesa per il
riso e lo zucchero (EBA) e
consideriamo gli altri
effetti della MTR…
Unione Europea - Esportazioni sussidiate e spesa in sussidi all'esportazione negli anni
1995-2000 come percentuale della spesa in sussidi massima consentita dall'Accordo
GATT del 1994.
Grano
Cereali foraggeri
Riso
Semi di ravizzone
Olio d'oliva
Zucchero
Burro
Latte scremato in polvere
Formaggi
Altri prodotti lattiero-caseari
Carni bovine
Carni suine
Pollame
Uova
Vino
Ortofrutticoli freschi
Ortofrutticoli trasformati
Tabacco
Alcool
Altri prodotti trasformati
Totale
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
Esportazioni
sussidiate
Spesa in
sussidi
67,0
91,6
99,7
0,0
48,3
84,3
43,1
79,7
88,5
98,6
86,9
82,6
98,8
83,8
99,2
99,5
62,8
1,5
84,6
16,0
33,3
80,0
0,0
27,1
89,8
29,6
48,0
53,7
83,0
59,0
61,0
71,5
23,1
78,3
64,9
66,7
5,3
99,8
97,6
49,5
57
associazioneAlessandroBartola
Sostegno interno: l’ “Accordo sull’agricoltura” del 1994
semafori e scatole…
la scatola “verde”
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
58
associazioneAlessandroBartola
Sostegno interno: l’ “Accordo sull’agricoltura” del 1994
la scatola “verde”:
“politiche che non hanno effetti distorsivi sulla
produzione e sugli scambi, o che, al più, hanno
effetti distorsivi minimi”
ricerca, formazione professionale, divulgazione,
promozione commerciale, infrastrutture, sicurezza
alimentare, calamità naturali, aggiustamento
strutturale, assicurazioni, salvaguardia dell’
ambiente, politiche di sviluppo regionale per le
aree svantaggiate
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
59
associazioneAlessandroBartola
Sostegno interno: l’ “Accordo sull’agricoltura” del 1994
semafori e scatole…
la scatola “verde”
la scatola “rossa”
la scatola “arancione” [“gialla]
la scatola “blu”
riduzione del 20% in sei anni del sostegno
interno, calcolato utilizzando una Misura
Aggregata del Sostegno [scatola “arancione”]
…effetti concreti: nessuno, per nessuno
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
60
associazioneAlessandroBartola
Il vincolo sul sostegno interno per l’UE
Unione Europea. Sostegno interno: vincoli WTO, sostegno interno soggetto al vincolo, sostegno
che ricade nella "scatola blu", e margini rispetto al valore massimo consentito (95/96-99/00).
100
Miliardi di Euro
80
60
40
20
0
95/96
96/97
97/98
98/99
99/00
Sostegno massimo consentito
Margine
67,159
10,3001
3,8392
3,4302
4,5785
1,9652
Sostegno nella "scatola blu"
20,8455
21,5208
20,4428
20,5035
19,7921
Sostegno
47,5264
51,009
50,194
46,683
47,8857
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
00/01.
Sostegno
Sostegno nella "scatola blu"
Margine
Sostegno massimo consentito
61
associazioneAlessandroBartola
Il vincolo sul sostegno interno per gli USA
Stati Uniti. Sostegno interno
(notifiche al WTO; 1999 e 2000: stime)
35
(Miliardi di $)
vincolo WTO
30
25
20
15
10
5
0
1995
Fonte: USDA.
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
1996
1997
Scatola "arancione"
"de minimis"
1998
1999
2000
altro sostegno esente
62
associazioneAlessandroBartola
Sostegno interno: le posizioni negoziali di USA
ed UE e la proposta di Harbinson
Riduzione del sostegno [scatola “arancione”]
USA sostegno non deve superare il 5% del
valore della produzione, senza modifiche
della “scatola” “verde” e “arancione”
UE
riduzione del 55% in sei anni, senza
modifiche delle “scatole” “verde” e
“arancione”
Wto riduzione del 60% in cinque anni, senza
sostanziali modifiche delle “scatole”
“verde” e “arancione”
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
63
associazioneAlessandroBartola
Sostegno interno: le posizioni negoziali di USA
ed UE e la proposta di Harbinson
la clausola “de minimis”
(…franchigia: esenzione dagli obblighi di
riduzione delle misure il cui sostegno non supera
il 5% del valore della produzione interessata)
USA mantenerla
UE
eliminarla
Wto ridurre la percentuale di applicazione
dell’esenzione per i paesi sviluppati (5%)
dello 0,5% all’anno per cinque anni
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
64
associazioneAlessandroBartola
Sostegno interno: le posizioni negoziali di USA
ed UE e la proposta di Harbinson
la scatola “blu”
USA eliminarla (…la loro è ormai vuota)
UE
mantenerla
Wto mantenerla, ma riducendo il sostegno che vi
ricade del 50% in cinque anni
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
65
associazioneAlessandroBartola
La proposta della Commissione per la MTR: gli effetti
per il vincolo WTO sul sostegno interno dell’UE
riduzione dei prezzi di intervento di cereali, lattierocaseari, riso, (zucchero)
forte riduzione del sostegno nella scatola
“arancione”
aumento dei pagamenti diretti ed introduzione di
nuovi (latte, zucchero…)
una fetta consistente del sostegno attualmente nella
scatola “arancione” passa nella scatola “blu”
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
66
associazioneAlessandroBartola
La proposta della Commissione per la MTR: gli effetti
per il vincolo WTO sul sostegno interno dell’UE
disaccoppiamento
il sostegno attualmente nella scatola “blu” e parte di
quello nella scatola “arancione” (carni) passano
nella scatola “verde”
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
67
associazioneAlessandroBartola
Il sostegno interno dell’UE: possiamo ridurlo del 55%?
Riduzione del sostegno interno del 55%: sostegno
interno massimo consentito dopo sei anni: 30.222
milioni di €
….sostegno interno dell’UE nel 99/00: 47.885,7 milioni
di €
ma, se applichiamo al 99/00 i prezzi di intervento attuali
per le carni bovine, e della proposta della Commissione
per la MTR per cereali e lattiero-caseari e riduciamo
quelli per riso e zucchero ai rispettivi prezzi mondiali
(EBA…) il sostegno diventa 27.538,6 milioni di €!
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
68
associazioneAlessandroBartola
La protezione internazionale delle denominazioni
d’origine (negoziato TRIPS)
una priorità negoziale per l’UE!
è considerata dall’UE parte integrante
dell’accordo sull’agricoltura, anche se il negoziato
avviene su un altro “tavolo” (l’accordo sarà
comunque uno solo, complessivo per l’intero
round…)
si sta lavorando, senza particolari ostacoli “di
principio”, lungo le linee definite a Doha:
definizione delle procedure per la creazione e
l’aggiornamento di liste di denominazioni di
origine riconosciute e protette multilateralmente
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
69
associazioneAlessandroBartola
La protezione internazionale delle denominazioni
d’origine (negoziato TRIPS)
le scadenze previste:
accordo sul sistema di registrazione delle
denominazioni di origine per vini ed alcolici:
V Conferenza Ministeriale (Cancun,
Settembre 2003)
accordo sull’estensione del sistema di
registrazione delle denominazioni di origine
per vini ed alcolici ad altri prodotti agroalimentari: 1 Gennaio 2005
il documento dei 21 (UE, India, Turchia, …)
(Giugno 2002)
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
70
associazioneAlessandroBartola
Il “Trattamento Speciale e Differenziato” per i PVS:
la posizione negoziale dell’UE
una posizione forte!
accesso a tariffa zero, e senza limitazioni
quantitative, ai mercati dei paesi sviluppati (e
dei paesi in via di sviluppo più ricchi) per le
importazioni di qualsiasi prodotto provenienti
dai paesi in via di sviluppo più poveri
accesso a tariffa zero ai mercati dei paesi
sviluppati per esportazioni agricole dai paesi
in via di sviluppo pari ad almeno il 50% delle
importazioni complessive da questi paesi
…e molto altro
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
71
associazioneAlessandroBartola
Il negoziato agricolo: quale il possibile esito?
(Riunione del Comitato negoziale sull’agricoltura, Ginevra 22 Settembre, 2002)
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
72
associazioneAlessandroBartola
Il negoziato agricolo: quale il possibile esito?
le posizioni negoziali dei principali attori sono
meno distanti tra loro rispetto a quelle della
stessa fase negoziale dell’Uruguay Round
anche le controversie aperte sono meno dirimenti
e, soprattutto, meno squilibrate nei rapporti di
forza (carni trattate con ormoni e tassazione degli
utili delle imprese Usa con sede all’estero…)
il quadro delle relazioni internazionali: la guerra,
la lotta al terrorismo internazionale
un ruolo nuovo per i Paesi in via di sviluppo e per la
“società civile”?
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
73
associazioneAlessandroBartola
Il negoziato agricolo: quale il possibile esito?
Dopo Seattle…: Development round o
business as usual del “club” dei paesi
sviluppati più ricchi?
la lezione dell’Uruguay Round: l’accordo finale
è stato definito da due soli paesi: Usa ed Ue!
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
74
associazioneAlessandroBartola
Il negoziato agricolo: quali i punti del documento di
Harbinson più difficili per l’UE?
Accesso ai mercati
Riduzione delle tariffe
Quote all’importazione a tariffa ridotta
Clausola speciale di salvaguardia
Sussidi all’esportazione
Riduzione dei sussidi all’esportazione
Altre forme di sussidi indiretti





Sostegno interno (senza MTR / con MTR)
Riduzione del sostegno (sc. arancione)
/
Clausola “de minimis”
/
Scatola
blu
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
   / 75
associazioneAlessandroBartola
Il negoziato agricolo: quale il possibile esito?
l’UE non sottoscriverà MAI un accordo che non sia
compatibile con le scelte che avrà compiuto sulla base
di motivazioni interne
…cioè con le decisioni che prenderemo relative alla
Mid Term Review di Agenda 2000, alla riforma delle
politiche per lo zucchero, ai vincoli sulla spesa…
…l’attenzione dovrebbe essere puntata sul
processo interno all’UE di riforma delle
politiche, più, e prima, che sul negoziato Wto!
…naturalmente, anche gli Usa non sottoscriveranno
mai un accordo che non sia compatibile con le scelte
compiute
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
76
associazioneAlessandroBartola
Il negoziato agricolo: quale il possibile esito?
riduzione significativa della protezione alla
frontiera …anche da parte degli altri paesi
riduzione sensibile dei sussidi all’esportazione
riduzione sensibile del sostegno che deriva alle
imprese da politiche interne (l’area negoziale
potenzialmente più difficile)
riconoscimento multilaterale delle
denominazioni di origine
…riduzione della protezione e riduzione del
sostegno: si avrebbero anche senza il Wto!
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
77
associazioneAlessandroBartola
Il nuovo accordo agricolo: quali le
implicazioni per “le agricolture Italiane”?
benefici soprattutto per le componenti più
efficienti orientate all’esportazione
costi soprattutto per le componenti meno
efficienti per le quali più importante è il ruolo
delle produzioni “sensibili” e che beneficiano
di un minore sostegno da parte della PAC
Cosa fare?
serve un’efficace e coerente Politica Agricola ed
Agro-industriale a sostegno dell’innovazione e
della qualità (nelle sue diverse accezioni…) delle
produzioni
[Giovanni Anania - Roma, 25.2.03]
78