L’AGENZIA DELLE ENTRATE:
ORGANIZZAZIONE E FUNZIONAMENTO
L’Amministrazione finanziaria
Agenzia delle
Entrate
INDIRIZZO
POLITICO
Ministero
dell’Economia
e delle
Finanze
(Dipartimento
per le Politiche
fiscali)
Agenzia delle
Dogane
Agenzia del
Territorio
Agenzia del
Demanio
GESTIONE
TECNICO
OPERATIVA
Cosa sono le Agenzie fiscali
• Enti con personalità giuridica di diritto
pubblico
(dal 2003 l’Agenzia del Demanio ha la veste di ente
pubblico economico)
• Istituzione: d. lgs. 30 luglio 1999, n. 300
(riforma dell’organizzazione del Governo)
• Avvio operativo: 1° gennaio 2001
Perché le Agenzie fiscali
• Separare il momento della definizione delle
linee guida politiche dalla gestione dei fatti
amministrativi
• Fornire quegli strumenti (flessibilità ed
autonomia) necessari per gestire in modo
efficace la modernizzazione del sistema fiscale
Criticità della precedente organizzazione
• Scarsa flessibilità
(tempi lunghi per i cambiamenti)
• Frammentazione delle competenze
(difficoltà a individuare i livelli di responsabilità)
• Rigidità delle regole di contabilità
pubblica
(difficoltà per acquisire e gestire le risorse)
• Impossibilità di valorizzare
adeguatamente le risorse umane
L’autonomia delle Agenzie
• Le Agenzie fiscali sono regolate dal decreto
istitutivo n. 300/99 e dal proprio Statuto;
hanno propri Regolamenti di
amministrazione e di contabilità
• Godono di autonomia organizzativa,
gestionale, contabile e finanziaria ed
operano secondo regole di gestione mutuate
dal settore privato
L’autonomia delle Agenzie
• Organizzativa: le Agenzie possono modellare
con flessibilità l’organizzazione degli uffici
• Gestionale: le Agenzie possono adottare scelte
strategiche e operative che saranno valutate
nell’ottica dei risultati conseguiti e non della
verifica formale dei singoli atti di gestione
• Contabile e finanziaria: le Agenzie redigono il
proprio bilancio, hanno un proprio regolamento
di contabilità e non devono sottostare a controlli esterni di tipo preventivo e autorizzatorio
• Gestione delle risorse umane: il personale
delle Agenzie è inquadrato in uno specifico
comparto di contrattazione
La Convenzione
• La contropartita dell’autonomia di gestione è la
responsabilizzazione delle Agenzie su obiettivi
precisi, che sono oggetto di verifica ex post
• I rapporti tra Ministero e Agenzie sono regolati
da specifiche convenzioni di durata triennale,
con adeguamento annuale per ciascun esercizio
finanziario
• Con la convenzione vengono fissati i servizi
che le Agenzie devono rendere e gli obiettivi
che devono raggiungere; la convenzione fissa
inoltre le modalità di verifica dei risultati di
gestione e quantifica le risorse messe a
disposizione delle Agenzie
L’Agenzia delle Entrate
• Svolge i servizi relativi
all’amministrazione, alla riscossione e
al contenzioso dei tributi
• Ha il compito di perseguire il massimo
livello di adempimento agli obblighi fiscali,
mediante l’utilizzo combinato dei servizi di
assistenza e dell’attività di controllo
(tax compliance)
Struttura dell’Agenzia delle Entrate
• L’Agenzia si articola in uffici centrali e
regionali, con funzioni prevalenti di
programmazione, indirizzo, coordinamento e
controllo, e in uffici locali, con funzioni
operative
• Il Regolamento di Amministrazione
individua le strutture di vertice a livello
centrale e regionale
• L’organizzazione interna delle strutture di
vertice e delle relative posizioni dirigenziali è
stabilita con atto del Direttore dell’Agenzia,
previo parere del Comitato di gestione
Gli organi dell’Agenzia
• Il Direttore, che rappresenta l’Agenzia e la
dirige
• Il Comitato di gestione, composto da sei
membri (tre interni e tre esterni) più il
Direttore che lo presiede. Il Comitato delibera
lo Statuto, i Regolamenti, i bilanci, i piani
aziendali, le spese che eccedono 2,6 milioni e
gli altri atti che regolano il funzionamento
dell’Agenzia
• Il Collegio dei revisori dei conti, composto
dal presidente, da due membri effettivi e due
supplenti
Tutte le cariche hanno durata triennale
Le strutture di vertice centrali
(situazione al 1° marzo 2007)
Direzioni Centrali






Servizi ai Contribuenti
Accertamento
Normativa e Contenzioso
Personale
Amministrazione
Audit e Sicurezza
Uffici centrali di staff
 Pianificazione e Controllo
 Sistemi e Processi
 Ufficio Studi
Le Direzioni Centrali
• Servizi ai Contribuenti cura l’assistenza e
l’informazione ai contribuenti, la gestione
delle dichiarazioni, la predisposizione della
modulistica fiscale, i rimborsi
• Accertamento coordina l’azione di controllo
fiscale e definisce le relative strategie e
metodologie
• Normativa e Contenzioso cura
l’interpretazione delle norme tributarie e
definisce gli indirizzi del contenzioso tributario
Le Direzioni Centrali
• Amministrazione cura la contabilità, gli
approvvigionamenti e la logistica; cura inoltre
i rapporti con gli enti esterni e la gestione dei
contratti informatici
• Audit e Sicurezza cura la protezione dai
rischi gestionali e provvede a controlli di
regolarità amministrativa e contabile
• Personale svolge le funzioni inerenti alla
gestione amministrativa e allo sviluppo
professionale del personale
Gli Uffici centrali di staff
• Pianificazione e Controllo cura la
pianificazione strategica, la programmazione
economica e il controllo di gestione
• Sistemi e Processi coordina i processi di
sviluppo tecnologico
• Ufficio Studi cura l’elaborazione di studi e
statistiche sui fenomeni fiscali
Attività esternalizzate
• Riscossione delle imposte: la riscossione
“spontanea” è affidata alle banche e alle
poste; la riscossione “coattiva” è curata da
Riscossione spa, società a capitale pubblico
che dal 1° ottobre 2006 è subentrata ai
concessionari della riscossione (esattori)
• Trasmissione telematica delle
dichiarazioni: è affidata ai professionisti, ai
CAF, alle banche e alle poste
• Gestione dell’anagrafe tributaria: è
affidata alla Sogei spa, società a capitale
interamente pubblico
Le strutture di vertice regionali
• Le Direzioni Regionali hanno sede in ciascun
capoluogo di regione
• Svolgono funzioni di programmazione,
indirizzo, coordinamento e controllo nei
confronti degli uffici periferici
• Svolgono inoltre attività operative di
particolare rilevanza in materia di gestione dei
tributi, accertamento, contenzioso e riscossione
• Rispecchiano, nell’impianto organizzativo
interno, la struttura centrale
Le strutture periferiche
 Uffici locali (386)
 Sezioni staccate e sportelli remoti
 Centri di assistenza multicanale (7)
 Centri operativi (2)
Gli uffici locali
• Nel quinquennio 1997-2002 sono stati
istituiti 386 uffici che curano in modo
unificato tutte le problematiche fiscali
• Gli uffici hanno competenza di norma
subprovinciale
• Nelle grandi città esistono più uffici a
competenza circoscrizionale (8 a Roma, 6
a Milano, 4 a Torino e Napoli, ecc.)
• Alcuni uffici erogano le attività di servizo
anche presso sezioni staccate o sportelli
remoti ubicati nei Municipi
Gli uffici locali
• L’organizzazione interna degli uffici locali si
basa sui seguenti principi:
- integrazione delle attività per processi
- sviluppo di figure polivalenti
- promozione del lavoro in team
• Negli uffici si identificano due classi di servizi
fondamentali, a ciascuna delle quali è
dedicata una specifica area:
- servizi al singolo contribuente
(assistenza, informazione, rimborsi)
- servizi alla collettività dei cittadini
(accertamento, contenzioso, riscossione)
I Centri di assistenza multicanale
• I Centri di assistenza multicanale (CAM)
forniscono servizi ai contribuenti tramite il
telefono e altri strumenti resi disponibili
dall’evoluzione delle tecnologie
• I CAM danno informazioni su scadenze ed
obblighi fiscali, annullano gli atti di cui
accertano l’illegittimità, curano l’assistenza
specialistica all’utenza professionale
• I CAM sono supportati da strutture di ridotte
dimensioni che operano all’interno degli uffici
locali (mini centri)
I Centri operativi
• Due Centri operativi, ubicati a Venezia e a
Pescara, svolgono in modo accentrato
lavorazioni di massa
• Venezia: controlli preventivi sull’esito della
liquidazione centralizzata delle dichiarazioni
• Pescara: trattazione di specifiche tipologie di
rimborso (in particolare quelli richiesti dai
soggetti non residenti) e controllo della
spettanza di agevolazioni fiscali e crediti di
imposta previsti da leggi speciali