Il mercato come causa e soluzione
ai problemi ambientali
Stefano Clô
Università di Bologna e RIE
Jesi – 9 Novembre 2009
[email protected]
Economia e Ambiente - Intro
Cosa studia secondo voi la scienza economica?
Mercati? Aziende? Politiche governative? Finanza? Banche? L’individuo?
La risposta varia nel tempo e nello spazio Economics is what economists do.
Come allocare risorse scarse in maniera efficiente?
comprereste l’aria di Jesi? Senza scarsità non c’è bisogno di economia
Risorsa scarsa ha usi alternativi: qual è il più efficiente? Ma cosa vuol dire?
Benefici>costi; a parità di costi, max benifici; a parità di benefici, min. costi
Max Profitti (Ricavi – Costi)
L’Economia ci dà un criterio per effettuare delle scelte
Analisi dei costi e benefici: analizzare il rapporto causa-effetto di una
decisione (cosa comporta scegliere A? qual è l’effetto di scegliere B?)
Differenza tra obiettivo (politico) e strada per raggiungerlo (economico)
Economia e Ambiente - Intro
Analisi Positiva: Descrizione (fatti)
Com è il mondo? Analisi, e spiegazione dei fenomeni legati ad attività economiche.
Si focalizza sulle relazioni di causa-effetto
Sviluppo di teorie e verifica empirica della loro validità
Analisi oggettiva, Approccio Scientifico
Es: differenza tra MCP e Monopolio
Analisi Normativa: Valutazione (opinioni)
Come dovrebbe essere il mondo? Le cose sono come dovrebbero essere?
Valutazione soggettiva secondo priorità socio-politiche (giustizia vs efficienza)
Valutazione soggettiva
Quali politiche per allineare la realtà a quello che vorremmo?
Una volta definito l’obiettivo sociale, come raggiungerlo al minor costo?
Analisi delle coseguenze economiche delle politiche adottate
Analisi economica del diritto: coniugazione tra Analisi Positiva e Normativa
Economia e Ambiente - Intro
Cosa c’entra l’ambiente con l’economia?
Fino a 30-40 anni fa assolutamente niente!!! Perché? Un problema di scarsità
Perché l’ambiente diventa un bene scarso? Qualche passo indietro..
Economia: la scelta più efficiente. Ma più efficiente per chi?
Economia Classica: Sostanziale equivalenza tra Individuo e Società.
Se l’individuo max il suo profitto  allora la società max il suo benessere
Costi privati e sociali sono allineati; Benefici privati e sociali sono allineati
Libero Mercato senza bisogno di un Intervento Statale
Certezza del diritto: garantire Proprietà e Contratti per favorire gli scambi
Economia di mercato genera sviluppo e benessere: ricchezza,
educazione, sanità, occupazione, miglioramento tecnologico
Economia e Ambiente - Intro
Economia istituzionale: focus sui fallimenti del mercato
Non sempre interessi (costi e benefici) privati e sociali sono allineati.
Se max profitto privato, il benessere pubblico non è massimizzato
È il caso delle esternalità: mia attività comporta dei costi che ricadono
sulla società in genere (e non su di me).
esempi: monopolio, autobus, ambiente: danno ambientale è un costo sociale
di cui i privati non tengono conto: non è incorporato nel sistema dei prezzi
global warming: “greatest and widest-ranging market failure ever seen”
Stern Report 2006
Economia e Ambiente - Intro
Ambiente come Bene Pubblico: Non Rivale e Non Escludibile
Free Riding  Esternalità Negativa:
I benefici dell’utilizzo del bene pubblico sono privati, ma i costi sono
sostenuti da tutti Sovra-sfruttamento nel breve periodo, sottoinvestimento nel lungo periodo
Prisoner Dilemma Equilibrio Cooperativo compromesso da self interest
 Il bene diventa scarso “Freedom of Commons brings ruin to all” Tragedy
of the Commons (Hardin 1968)
Causa: Mercati non Regolati; assenza di Proprietà
Necessità di intervento statale per internalizzare il danno ambientale,
allineando costi privati ai costi sociali
Cambiamento Climatico
3 problemi non da poco
1. Quale è il danno ambientale (quali cause e conseguenze)?
2. Come Monetizzare il danno Ambientale? Dati Costi e
Benefici, Qual è l’ Equilibrio ottimo?
3. Quali Strumenti per raggiungere l’equilibrio in maniera
efficiente??
1. Cause e Conseguenze del C.C.
Il Clima sta cambiando? Quali sono le cause?
Analisi Positiva basata su dati storici
• global temperature is on average increasing
• exponential increase of GHG emissions by anthropogenic economic
activity (causal relation)
• Cause-effect relation between GHG emissions and global warming
• GHG increase causes an increase of the global temperature
• GHG caused by economic activity
1. Cause e Conseguenze del C.C.
Source: NASA GISS (Goddard Institute for Space Studies)
Surface Temperature Analysis
1. Cause e Conseguenze del C.C.
Source: Global Warming Art
1. Cause e Conseguenze del C.C.
1. Cause e Conseguenze del C.C.
Il Clima sta cambiando? Quali conseguenze?
Da dati storici a proiezioni dei trend passati (Business as Usual):
Ipotesi sui consumi e produzione futura, tipo di combustibili..
Valutazione di fatti e rischi sconosciuti..Scenari non certi, ma possibili
World Oil Production by OPEC/ non-OPEC
Energy-related CO2 Emissions
2. Costi e Benefici del C.C.
Stima di effetti dannosi e valutazione dei costi-benefici
Dalla Scienza alla Scienza Economica
Valore economico alla natura, alla biodiversità, alla vita umana????
Bisogna attualizzare costi e benefici: problema intergenerazionale
Dipende da priorità socio-politiche, che non sono oggettive
In base a CBA qual è il livello ottimo di emissioni?
Non vogliamo annullare le emissioni, ma portarle al punto ottimo, dove:
Costo Marginale = Beneficio Marginale
Costi = investimenti per una low carbon economy (certi)
Benefici = costi evitati dello scenario BaU
2. Costi e Benefici del C.C.
RAPPORTO STERN
scenario di Stabilizzazione (450-550 ppm) con 1% del PIL
non-interventire causa un aumento delle temperature di 5-6° C e il
PIL globale diminuirebbe del -20%
• Intervenire non è solo giusto da un punto di vista ambientale, ma
conveniente da un punto di vista economico
• più tardi interveniamo, più costa intervenire
• bisogno di misure rapide di adattamento e mitigazione
Sooner is much better, R. Solow
it makes clear that the question is not whether we can
afford to act, but whether we can afford not to act, J. Stiglitz
MA I risultati e le indicazioni di policy dipendono dalle Hp
sottostanti (tasso di sconto nullo, rischi catastrofici..)
2. Costi e Benefici del C.C.
Review has conclusions that are so different from most economic studies. If we substitute
more conventional discount rates used in other global warming analyses (...), the
Review’s dramatic results would disappear,
W. Nordhaus, The Stern Review on the Economics of Climate Change
Stern: 0,01% discount rate  the social cost of CO2 is 310 $/ton
Nordhaus: 3% discount rate  the social cost of CO2 is 13$/ton
C.B.A. e valutazione dei costi sociali non sono oggettive,
madipendono da priorità politiche
UE: volontà politica contro il Cambiamento Climatico
3. Quali Politiche contro CC
Elementi rilevanti del Cambiamento Climatico:
Fenomeno globale con effetti transfrontalieri  bisogno di una
collective action
Problem of spatial altruism Affects countries inequally (some
benefits some lose) – how to induce cooperation?
Problem of intergenerational altruism Affects generations
inequally – certain costs today against uncertain benefits tomorrow
4. Quali Politiche contro CC
In breve:
Chi dovrebbe intervenire? Developing or developed countries? How
to induce collective action and avoid free riding? Efficienza vs Equità
Quando bisognerebbe intervenire? Mitigation and adaptation or
“wait and see”
Come bisognerebbe intervenire?
Which Policies? Necessità di uno strumento giuridico che sia capace di
assicurare la internalizzazione del costo ambientale nei costi di
produzione e nei prezzi finali (dare un prezzo alle emissioni) in
maniera efficiente ai minori costi
4. Quali Politiche contro CC
Chi e Quando: Kyoto Protocol
Primo tentativo internazionale per una collective action
Definisce un target di riduzione (-8% entro il 2012)
Coinvolge i paesi Sviluppati, Esenta i Paesi in via di sviluppo
Questione di equità e di efficienza
– Anex I vs non-Annex I countrie: did not cause CC, but with lower MAC
−
−
−
−
Why this emissions reduction target?
Does it make sense (Without U.S. and China)?
Effect of the KP: race to the bottom (competitiveness, environment)
PROBLEM OF CARBON LEAKAGE
Come: Definisce degli strumenti per promuovere la riduzione delle
Emissioni - Flexible Mechanisms as market based remedies (ETS, CDM)
Problema Ambientale - Riepilogo
Cosa vuol dire produrre e consumare beni sostenibili?
maggiore qualità = maggiori costi
pagare i costi ambientali = maggiori prezzi
Se prezzi aumentano  la quantità cala
trade-off tra qualità e quantità:
problema per società benestanti (luxury good: ambiente non è una priorità
per i paesi che devono ancora superare la soglia della povertà (forte impatto
ambientale)  non si può impedirgli di crescere perché inquinano
Problema Ambientale - Riepilogo
Sfida: garantire la qualità senza rinunciare alla quantità,
tutelare ambiente senza precludere lo sviluppo economico
1. internalizzare i costi ambientali (efficienza statica)
2. Promuovere innovazione tecnologica che riduca la intensità carbonica: stessa
quantità di produzione ma senza impatto ambientale (efficienza dinamica)
 uscire dalla povertà (energetica) senza compromettere l’ambiente: qualità
accessibile a tutti
Bisogno di
1. una nuova consapevolezza dell’individuo nella scala dei valori (equità
intergenerazionale, costi ambientali)
2. impegno politico internazionale e volontà di implementarlo a livello locale
(THINK GLOBALLY, ACT LOCALLY)
3. Opportune politiche ambientali e tecnologiche di lungo periodo
Problema Ambientale - Riepilogo
Idea: intervenire costa, ma meno che non intervenire
Ieri
attività economica causa degrado ambientale
ambientalismo contro mercato (e viceversa)
Oggi
non si vuole rinunciare allo sviluppo, ma renderlo sostenibile
rispettare l’ambiente è economicamente vantaggioso: sviluppo di attività
profittevoli e sostenibili  tutela dell’ambiente attraverso il mercato
Quali Strumenti economico-giuridici affinchè il sistema economico tenga
conto dei costi ambientali??
Strumenti Economico-Giuridici
Inquinamento = esternalità → Diritto = strumento per internalizzarla
Law & Economics: analisi economica per scegliere lo strumento
più efficiente (Comparative CBA btw different legal instruments)
Taxonomy Differenziazione in base a:
• Livello di interventismo governativo
• Timing: momento di intervento (ex-ante vs ex-post)
• Informazioni necessarie, e chi le raccoglie (pubblico vs privato)
• costi amministrativi (pubblici) vs costi transazione (privati)
Strumenti Economico-Giuridici: Liability Rule
Liability Rule
•due parti e costi: Vittima (danno) e Responsabile (precauzione)
•due tipi di incidente: unilaterale e bilaterale
•due tipi di rimedi: strict liability and negligence
•Due obiettivi della legge: compensazione e deterrenza
Qual è la regola migliore? Dipende dalla natura del danno
Strict  sempre responsabile; incentivo a precauzione e riduzione danno;
efficiente in caso di incidente unilaterale; pochi costi informazione
Negligence  responsabile solo se negligente; allocazione del rischio alle 2
parti: incentivi a entrambi le parti; bisogno di informazioni per ottimo livello di
diligenza e per stabilire la colpevolezza; efficiente in caso di incidente bilaterale
Strumenti Economico-Giuridici: Liability Rule
Liability Rule
È appropriata per il caso dei danni ambientali e del cambiamento climatico??
Interviene ex-post, a danno avvenuto
Cambiamento Climatico: danno unilaterale  meglio Strict Liability
Bisogna determinare il nesso di causalità tra l’attività economica e il danno
subito dalla vittima  serie di problemi
• pluralità di responsabili e di vittime
• danno dilazionato nel tempo
• difficoltà a stabilire una causa e l’ammontare del danno
Questa regola è inefficace
Strumenti Economico-Giuridici: C&C
Command and Control Divieto o Obbligo Diretto
Diritto Pubblico: regolazione ex-ante
Alto livello di Interventismo: top-down regulation
• non dà incentivi ad andare oltre lo standard imposto (complying agents
are not liable and can pollute as much as they want)
• efficienza: standard ottimo ex-ante, e controllo ottimo ex-post
• alti costi di informazione e implementazione  costi e benefici per ottimo
standard e poi per controllarne il rispetto
• sanzioni penali danno incentivo al rispetto
• MAC non sono eguagliati  inefficienza
• è una misura che da certezza regolativa
• funziona se: MC>MB; bassi costi di transazione e controllo (pochi agenti e
uniformi), minacce severe e limitate nel tempo
Strumenti Economico-Giuridici: Carbon tax
Carbon tax Principio di Chi Inquina Paga
Meno interventismo: approccio liberale, nessun divieto, finché paghi inquini
non divieto assoluto, ma riduzione efficiente
Fissare tassa ex-ante = esternalità (differenza costo sociale e privato)
• No intervention → pollution until MB=0
• Intervention → tax = externality where MB=MC → tax = SMC - PMC
Regolatore ha bisogno di minore informazione (conoscenza dei costi)
Regola meno pervasiva: just fix the tax and let the polluter decide
(according to its costs and benefits)
scelte inquinanti meno vantaggiose (costano di più)  minor consumo e
switch verso alternative “pulite” Double Dividend Argumentation
Limiti Politici (Politica fiscale europea? Mai parlare di tasse)
Strumenti Economico-Giuridici: Cap and Trade
Cap & Trade Teorema di Coase (Nobel)
Doppia natura del danno: la vittima è un concetto relativo
Soluzione meno interventista di tutte (amata dagli economisti)
Ex-ante Creazione di diritti, permessi Remeber Tragedy of the Commons
Teorema Positivo
In assenza di C/T, la libera contrattazione dei diritti nel mercato assicura un equilibrio
efficiente e conveniente per entrambe le parti
Efficienza è garantita indipendentemente dall’assegnazione iniziale dei permessi, che ha solo
effetti redistributivi; chi paga chi
Si può perseguire equità e efficienza (che è comunque garantita)
Teorema Normativo
Se i C/T sono elevati, l’efficienza dipende anche da come vengono assegnati
Bisogno di maggiori informazioni (permessi ha chi ha più alti MACs)
Strumenti Economico-Giuridici: Cap and Trade
Cap & Trade e cambiamento climatico
Warming is global  same benefit independently on where emissions are
reduced
emissions should be reduced at the lowest MACs
1. You put a cap on emissions (create artificial property rights permits)
2. You create a artificial financial market where agents are free to trade
3. You let firms to decide how to comply according to their MC and MB
make or buy options  CO2 price = lowest MAC
4. Further incentive to innovate: the more you abate the more you earn
Strumenti Economico-Giuridici: Cap and Trade
Cap & Trade e cambiamento climatico
Mercato artificiale: funziona solo se c’è scarsità
Bisogno di definire ex-ante il livello efficiente di emissioni (cap)
Costi informativi necessari ad assicurare scarsità e efficienza
Bisogno di monitoraggio
Bisogno di sanzioni in caso di mancata consegna dei permessi
Diversi criteri di allocazione con diversi effetti distributivi
Critiche
Privatizzazione dell’aria
Delocalzzazione delle proprie responsabilità  efficienza vs equità