BUTTI PERES AND PARTNER AVVOCATI
UNIVERSITA’ DI PADOVA
FACOLTA’ DI INGEGNERIA
LA GESTIONE DEI RIFIUTI
di
Federico Peres
B&P– Avvocati ([email protected])
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PRINCIPI GENERALI
Precauzione
Prevenzione
Responsabilità
condivisa
Priorità recupero
ONERI
PRODUTTORI E
DETENTORI
Rispetto limiti
deposito temporaneo
Registri carico e
scarico
Catasto
Conferimento
a soggetti autorizzati
Formulario
Certificato smaltim.
DEFINIZIONI
Rifiuto
Sottoprodotto
Produttore
Gestione
Deposito temporaneo
CLASSIFICAZIONE
Urbani - Speciali
Pericolosi
Non pericolosi
ORDINANZE
CONTINGIBILI E
URGENTI
AUTORIZZAZIONI
DIVIETO DI
ABBANDONO
ORDINARIA
SEMPLIFICATA
REATI
Abbandono
Privati/enti-imprese
Omessa
bonifica
Gestione
Non autorizzata
Traffico
illecito
Violazione
comunicazione
registri
formulari
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I principi nella gestione dei rifiuti
art. 178, comma 2, dlgs 152/2006
Comma 2:
I rifiuti devono essere recuperati o smaltiti
senza pericolo per la salute dell'uomo e
senza usare procedimenti o metodi che
potrebbero recare pregiudizio
all'ambiente.
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I principi nella gestione dei rifiuti
art. 178, comma 2, dlgs 152/2006
Comma 3:
La gestione dei rifiuti è effettuata
conformemente ai principi di precauzione,
di prevenzione, di proporzionalità, di
responsabilizzazione e di cooperazione
di tutti i soggetti coinvolti … nel rispetto
dei principi dell'ordinamento nazionale e
comunitario, con particolare riferimento al
principio comunitario “chi inquina paga”.
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Le priorità nella gestione dei rifiuti
art. 179 dlgs 152/2006
•
Prevenzione e riduzione della
produzione e della nocività dei
rifiuti, in particolare mediante:

lo sviluppo di tecnologie pulite, che
permettano un uso più razionale e un
maggiore risparmio di risorse naturali;
Continua…
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Le priorità nella gestione dei rifiuti
art. 179 dlgs 152/2006


punto tecnica e l'immissione sul mercato di
prodotti concepiti in modo da non
contribuire o da contribuire il meno
possibile, per la loro fabbricazione, il loro
uso o il loro smaltimento, ad incrementare la
quantità la nocività dei rifiuti e i rischi di
inquinamento;
lo sviluppo di tecniche appropriate per
l'eliminazione di sostanze pericolose
contenute nei rifiuti al fine di favorirne il
recupero
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La prevenzione della produzione di rifiuti
art. 180 dlgs 152/2006
 promozione
di
strumenti
economici
e
consensuali (es. eco-bilanci, sistemi di
certificazione ambientale, analisi del ciclo di
vita dei prodotti, azioni di informazione e di
sensibilizzazione dei consumatori, l'uso di
sistemi di qualità, nonché lo sviluppo del
sistema di marchio ecologico ai fini della
corretta valutazione dell'impatto di uno
specifico prodotto sull'ambiente durante
l'intero ciclo di vita del prodotto medesimo);
Continua…
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La prevenzione della produzione di rifiuti
art. 180 dlgs 152/2006
 previsione di clausole di gare d'appalto che valorizzino le
capacità e le competenze tecniche in materia di
prevenzione della produzione di rifiuti;
 promozione di accordi e contratti di programma o
protocolli d'intesa anche sperimentali finalizzati, con
effetti migliorativi, alla prevenzione ed alla riduzione
della quantità e della pericolosità dei rifiuti;
 attuazione della normativa in materia di prevenzione e
riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC)
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Il recupero dei rifiuti
Art. 181 dlgs 152/2006
 le operazioni (vedi Allegato C) che
utilizzano rifiuti per generare materie
prime secondarie, combustibili o
prodotti
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Il recupero dei rifiuti
Art. 181 dlgs 152/2006
OBIETTIVO:
RIDUZIONE DELLO
SMALTIMENTO FINALE DEI RIFIUTI
a) riutilizzo, reimpiego e riciclaggio;
b) altre forme di recupero per ottenere materia
prima secondaria dai rifiuti (eliminato nello schema
decreto correttivo!)
c) adozione di misure economiche e la previsione di
condizioni di appalto che prescrivano l'impiego dei
materiali recuperati dai rifiuti;
d) utilizzazione dei rifiuti come mezzo per produrre
energia (nel decreto correttivo: “l'utilizzazione dei
rifiuti come combustibile o come altro mezzo per
produrre energia”)
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Lo smaltimento dei rifiuti
Art. 181 dlgs 152/2006
fase residuale della gestione dei rifiuti
(vedi Allegato B)
(impossibilità tecnica ed economica di
esperire le operazioni di recupero)


deve essere effettuato in condizioni
di sicurezza
riduzione dei rifiuti da avviare allo
smaltimento finale
Continua…
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Lo smaltimento dei rifiuti
Art. 181 dlgs 152/2006

rete integrata ed adeguata di impianti di
smaltimento:
a)
realizzare
l'autosufficienza
nello
smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi
negli ATO;
b) permettere lo smaltimento dei rifiuti in
uno degli impianti appropriati più vicini ai
luoghi di produzione o raccolta (riduzione
dei movimenti);
c) utilizzare i metodi e le tecnologie più
idonei a garantire un alto grado di
protezione dell'ambiente e della salute
pubblica
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La definizione di rifiuto
Art. 183, comma 1, lett. a) dlgs 152/2006
«qualsiasi sostanza od oggetto
che rientra nelle categorie riportate
nell'allegato A e di cui
il detentore si disfi o abbia deciso o abbia
l'obbligo di disfarsi»
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La definizione di sottoprodotto
Art. 183, comma 1, lett. n) dlgs 152/2006
i prodotti dell'attività dell'impresa che,
pur non costituendo l'oggetto
dell'attività principale, scaturiscono
in via continuativa dal processo
industriale dell'impresa stessa e sono
destinati ad un ulteriore impiego o al
consumo
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La definizione di sottoprodotto
Art. 183, comma 1, lett. n) dlgs 152/2006
NO DISCIPLINA RIFIUTI:
1.
2.
impiegati direttamente dall'impresa che li
produce o commercializzati a condizioni
economicamente favorevoli per l'impresa
stessa direttamente per il consumo o per
l'impiego, senza la necessità di operare
trasformazioni preliminari in un successivo
processo produttivo
utilizzati in modo certo e non eventuale
(dichiarazione)
Sparisce nello schema di decreto correttivo!
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La definizione di produttore
Art. 183, comma 1, lett. b) dlgs 152/2006
«la persona la cui attività ha
prodotto rifiuti e/o la persona che ha
effettuato operazioni di pretrattamento
o di miscuglio o altre operazioni
che hanno mutato la natura o la
composizione dei rifiuti»
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La definizione di gestione
Art. 183, comma 1, lett. d) dlgs 152/2006
«la raccolta, il trasporto, il recupero
e lo smaltimento dei rifiuti, compreso il
controllo di queste operazioni, nonché il
controllo delle discariche dopo la
chiusura»
AUTORIZZAZIONE
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Il deposito temporaneo
Art. 183, comma 1, lett. m) dlgs 152/2006
•
Effettuato:
-
nel luogo di produzione dei rifiuti
(prima della raccolta)
-
per tipi omogenei
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Il deposito temporaneo
Art. 183, comma 1, lett. m) dlgs 152/2006
•
•
Rifiuti pericolosi raccolti ed avviati alle
operazioni di recupero o di smaltimento – a
scelta del produttore – con cadenza almeno
bimestrale (indipendentemente dalle quantità
in deposito) oppure quando il quantitativo di
rifiuti pericolosi in deposito raggiunga i 10 metri
cubi (in ogni caso il deposito temporaneo non
può superare l’anno)
Rifiuti non pericolosi smaltiti con cadenza
almeno trimestrale (indipendentemente dalle
quantità in deposito) oppure quando il
quantitativo raggiunga i 20 metri cubi (in ogni
caso il deposito temporaneo non può superare
l’anno)
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Il deposito temporaneo
nello schema del decreto correttivo
•
rifiuti pericolosi devono essere raccolti ed
avviati alle operazioni di recupero o di
smaltimento quando il quantitativo di rifiuti
pericolosi in deposito raggiunga i 10 metri
cubi. In ogni caso, allorché il quantitativo di
rifiuti non superi i 10 metri cubi l'anno, il
deposito temporaneo non può avere durata
superiore ad un anno;
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Il deposito temporaneo
nello schema del decreto correttivo
•
rifiuti non pericolosi devono essere raccolti
ed avviati alle operazioni di recupero o di
smaltimento quando il quantitativo di rifiuti non
pericolosi in deposito raggiunga i 20 metri
cubi. In ogni caso, allorché il quantitativo di
rifiuti non superi i 20 metri cubi l'anno, il
deposito temporaneo non può avere durata
superiore ad un anno;
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La classificazione dei rifiuti
Art. 184, comma 1, dlgs 152/2006
ORIGINE
rifiuti urbani
rifiuti speciali
PERICOLOSITA’
rifiuti pericolosi
rifiuti non pericolosi
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I rifiuti urbani
Art. 184, comma 2, dlgs 152/2006
a)
b)
c)
i rifiuti domestici, anche ingombranti,
provenienti da locali e luoghi adibiti
ad uso di civile abitazione;
i rifiuti non pericolosi provenienti da
locali e luoghi adibiti ad usi diversi da
quelli di cui alla lettera a), assimilati
ai rifiuti urbani per qualità e quantità,
;
i rifiuti provenienti dallo spazzamento
delle strade;
Continua…
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I rifiuti urbani
Art. 184, comma 2, dlgs 152/2006
d)
e)
f)
i rifiuti di qualunque natura o provenienza,
giacenti sulle strade ed aree pubbliche o
sulle strade ed aree private comunque
soggette ad uso pubblico o sulle spiagge
marittime e lacuali e sulle rive dei corsi
d'acqua;
i rifiuti vegetali provenienti da aree verdi,
quali giardini, parchi e aree cimiteriali;
i rifiuti provenienti da esumazioni ed
estumulazioni, nonché gli altri rifiuti
provenienti da attività cimiteriale diversi da
quelli di cui alle lettere b), c) ed e).
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I rifiuti speciali
Art. 184, comma 3, dlgs 152/2006
a) i rifiuti da attività agricole e agro-industriali;
b) i rifiuti derivanti dalle attività di demolizione,
costruzione, nonché i rifiuti pericolosi che
derivano dalle attività di scavo (salvo quanto
previsto per le terre e rocce da scavo);
c) i rifiuti da lavorazioni industriali (fatto salvo
quanto previsto per i rifiuti assimilati);
d) i rifiuti da lavorazioni artigianali;
e) i rifiuti da attività commerciali;
Continua…
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I rifiuti speciali
Art. 184, comma 3, dlgs 152/2006
f) i rifiuti da attività di servizio;
g) i rifiuti derivanti dalla attività di recupero e
smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla
potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e
dalla depurazione delle acque reflue e da abbattimento
di fumi;
h) i rifiuti derivanti da attività sanitarie;
i) i macchinari e le apparecchiature deteriorati ed obsoleti;
l) i veicoli a motore, rimorchi e simili fuori uso e loro parti;
m) il combustibile derivato da rifiuti;
n) i rifiuti derivati dalle attività di selezione meccanica dei
rifiuti solidi urbani.
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I rifiuti pericolosi
Art. 184, comma 5, dlgs 152/2006
i rifiuti non domestici indicati espressamente
come tali, con apposito asterisco,
nell'elenco di cui
all'Allegato D alla Parte quarta del decreto,
sulla base degli Allegati G, H e I
alla medesima parte quarta
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Gli obblighi del produttore
Art. 188 ss. dlgs 152/2006

Deve
effettuare
il
deposito
temporaneo
nel
rispetto
delle
condizioni viste (in difetto, è soggetto
al regime degli smaltitori =>
deposito preliminare)

Deve osservare le norme
miscelazione (art. 187)
Continua…
sulla
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Gli obblighi del produttore
Art. 188 ss. dlgs 152/2006
Priorità:
a) autosmaltimento dei rifiuti;
b) conferimento a terzi autorizzati;
c) conferimento al servizio pubblico di
raccolta;
d) trasporto ferroviario;
e) esportazione
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Gli obblighi del produttore
Art. 188 dlgs 152/2006
OBBLIGHI PROCEDURALI
-
registri di carico/scarico
-
comunicazione annuale al Catasto dei rifiuti
(MUD), eccetto produttori rifiuti non
pericolosi e piccoli imprenditori agricoli
-
formulario di identificazione (trasporto)
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Il registro di carico e scarico
Art. 190 dlgs 152/2006
 Caratteristiche qualitative e quantitative
dei rifiuti
 NOVITA’ dlgs 152/2006
 ampliati i limiti temporali entro i quali
devono essere effettuate le operazioni di
carico/scarico
Continua…
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Il registro di carico e scarico
Art. 190 dlgs 152/2006
 NOVITA’ (continua)
 raddoppiati i limiti quantitativi al di sotto
dei quali è ammessa la compilazione dei
registri da parte di associazioni di
categoria o società di consulenza
 i registri sono numerati, vidimati e gestiti
con le procedure e le modalità fissate
dalla normativa sui registri IVA
 nuovo modello (anche per formulario) 
d.m.
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La responsabilità del produttore…
Art. 188 dlgs 152/2006
Viene meno quando:
1.
2.
conferimento dei rifiuti al servizio pubblico
di raccolta;
ritorno della quarta copia del formulario di
identificazione del rifiuti (se non la riceve
entro tre mesi dalla data del conferimento,
deve comunicarlo alla Provincia; in difetto,
risponderà
dello
smaltimento
non
conforme)
Continua…
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La responsabilità del produttore…
Art. 188 dlgs 152/2006
•
Certificato di avvenuto smaltimento: nel
caso di conferimento di rifiuti a soggetti
autorizzati
alle
operazioni
di
raggruppamento,
ricondizionamento
e
deposito
preliminare
di
rifiuti,
la
responsabilità dei produttori dei rifiuti per il
corretto
smaltimento
e'
esclusa
a
condizione che questi ultimi, oltre al
formulario di trasporto, abbiano ricevuto il
certificato
di
avvenuto
smaltimento
rilasciato dal titolare dell'impianto di
smaltimento
(manca
il
decreto
di
attuazione)
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Ordinanza contingibili ed urgenti
Art. 191 dlgs 152/2006



SOGGETTO COMPETENTE: il Presidente
della Giunta regionale o il Presidente della
provincia ovvero il Sindaco
OGGETTO: ricorso temporaneo a speciali
forme di gestione dei rifiuti, anche in
deroga alle disposizioni vigenti, garantendo
un elevato livello di tutela della salute e
dell'ambiente
LIMITE TEMPORALE: periodo non superiore
a sei mesi (non possono essere reiterate per
più di due volte)
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Ordinanza contingibili ed urgenti
Art. 191 dlgs 152/2006
PROCEDURA:
1.
entro 3 gg. comunicate al Presidente del
Consiglio
dei
Ministri,
al
Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, al
Ministro della salute, al Ministro delle
attività produttive, al Presidente della
regione e all'autorità d'ambito
2.
entro 120 gg. il Presidente della Giunta
regionale promuove ed adotta le iniziative
necessarie per garantire la raccolta
differenziata, il riutilizzo, il riciclaggio e lo
smaltimento dei rifiuti (in caso di inerzia,
Ministro dell'ambiente procede: diffida +
poteri sostitutivi)
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DIVIETI
Art. 192 dlgs 152/2006
•
1.
2.
•
a.
b.
CONDOTTE VIETATE
abbandono e il deposito incontrollati di rifiuti
sul suolo e nel suolo
immissione di rifiuti di qualsiasi genere, allo
stato solido o liquido, nelle acque superficiali e
sotterranee
CONSEGUENZE:
applicazione della sanzioni di cui agli articoli
255 e 256
obbligo di procedere alla rimozione, all'avvio a
recupero o allo smaltimento dei rifiuti ed al
ripristino dello stato dei luoghi (ordinanza
Sindaco)
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DIVIETI (II)
Art. 192 dlgs 152/2006
•
1.
2.
OBBLIGATI:
l’autore della violazione
(in solido) il proprietario e con i titolari di diritti
reali o personali di godimento sull'area (ai quali
tale violazione sia imputabile a titolo di dolo o
colpa, in base agli accertamenti effettuati)
•
Qualora la responsabilità del fatto illecito sia
imputabile ad amministratori o rappresentanti
di persona giuridica ai sensi e per gli effetti del
comma 3, sono tenuti in solido la persona
giuridica ed i soggetti che siano subentrati nei
diritti della persona stessa, secondo le
previsioni del dlgs 231/2001
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Il sistema autorizzatorio
DUPLICE REGIME
ORDINARIO
Artt. 208 ss. T.U.
SEMPLIFICATO
Artt. 214 ss. T.U.
D.M. 5 febbraio
1998
(non pericolosi) e
D.M. 161/2002
(pericolosi)
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Il regime ordinario

a.
b.
c.
d.
Autorizzazione:
unica (alla realizzazione e gestione di
impianti)
preventiva
espressa (procedimento si conclude in
150 gg.)
subordinata alla presentazione di
specifiche garanzie finanziarie in
favore dell’Ente durata 10 anni
(rinnovabile)
Continua…
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Il regime ordinario

necessariamente
avere
il
contenuto indicato dall’art. 208

agevolate le imprese in possesso
di
Certificazione
Ambientale
(EMAS o ISO 14001)
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Il regime semplificato
Richiede soltanto una preventiva comunicazione
(da rinnovare ogni 5 anni) alla Sezione
Regionale dell'Albo e la successiva attesa di
90 giorni, allo scadere dei quali l’attività
può iniziare

per le operazioni di recupero di rifiuti e per
l’autosmaltimento
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L’Albo nazionale dei gestori
Art. 212 dlgs 152/2006
•
Nuova denominazione: Albo nazionale
dei gestori ambientali
•
riorganizzazione con d.m.
•
previste due procedure di iscrizione
Continua…
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L’Albo nazionale dei gestori
Art. 212 dlgs 152/2006

ordinaria (garanzie finanziarie, valutazione
tecnica, ecc…)

“semplificata”:
semplice
richiesta
e
pagamento tassa (imprese che esercitano
la raccolta e il trasporto dei propri rifiuti
non pericolosi come attività ordinaria e
regolare nonché le imprese che trasportano
i propri rifiuti pericolosi in quantità che non
eccedano trenta chilogrammi al giorno o
trenta litri al giorno – si tratta di imprese
che nel vigore del d.lgs. 22/1997 NON
dovevano iscriversi)
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Le sanzioni amministrative
e penali







Art. 255: abbandono di rifiuti
256: attività di gestione di rifiuti non
autorizzata
Art. 257: bonifica dei siti
Art. 258: violazione degli obblighi di
comunicazione, di tenuta dei registri
obbligatori e dei formulari
Art. 259: traffico illecito di rifiuti
Art. 260: attività organizzate per il traffico
illecito di rifiuti
Art. 261: imballaggi