ACCORDI
NATURA GIURIDICA, FUNZIONI, EFFETTI, TUTELA
GIURISDIZIONALE
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Schema
• Definizioni:
 accordi dei privati con la p.a. (art. 11 L.241/90)
• tipologia di accordi:
a) accordi integrativi di un provvedimento amm
b) accordi di tipo sostitutivo di un provvedimento amm
accordi delle ppaa tra di loro (art. 15 L.241/90)
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• Natura giuridica degli accordi:
 teoria pubblicistica:
 dominante in giurisprudenza
 l’accordo rappresenta un modulo tipico di esercizio del potere
amministrativo anche se basato sul consenso e non sulla
imperatività
 tesi civilistica:
 l’accordo è una fattispecie privatistica in quanto sono presenti
tutti gli elementi dell’art.1321 c.c., l’art. 11 L.241/90 rinvia per
i criteri interpretativi ai principi del c.c. in quanto compatibili
 terza tesi:
 gli accordi sono un tertius genus tra provvedimento
amministrativo e contratto
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• Funzioni:
la funzione è lo scopo che un determinato istituto
svolge nell’ordinamento
sotto questo profilo si distinguono:
a) gli accordi di cui all’art. 11 L.241/90:
• il privato è portatore di un proprio interesse
• l’ amministrazione è portatrice di un interesse
pubblico, specifico, concreto e attuale
• si applicano i principi del codice civile in materia di
obbligazioni e contratti in quanto compatibili
• l’accordo integra o sostituisce un provvedimento
emesso nei confronti del soggetto privato
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b) gli accordi di cui all’art. 15 L.241/90:
• le amministrazioni coinvolte sono titolari di interessi
pubblici anche diversi tra loro
• ma coinvolti in un’unica finalità collaborativa
• l’accordo è deputato a svolgere in comune una
funzione amministrativa o un servizio pubblico
• es. Conferenze di servizi: sono previste come accordo
sostitutivo di parti di procedimento caratterizzate
dalla sussistenza di un interesse pubblico prevalente
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• Effetti:
• gli effetti degli accordi di cui all’art. 11 L.241/90:
l’accordo ha forza di legge tra le parti
l’amministrazione conserva un certo grado di
autotutela detta legata: in ogni momento può
recedere unilateralmente dall’accordo dietro
pagamento di un indennizzo
• gli effetti degli accordi di cui all’art. 15 L. 241/90:
nella misura in cui l’accordo contenga obbligazioni
patrimoniali - a carico di ciascuno degli enti
partecipanti all’accordo- essi sono suscettibili di
esecuzione forzata
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• Tutela giurisdizionale
• l’art. 133, c.1, lett. a), n. 2 del cpa riserva alla
giurisdizione esclusiva del g.a. tutte le controversie in
materia di:
a) formazione: la tutela può essere inerente all’obbligo
di concludere l’accordo
b) esecuzione: delle obbligazioni assunte
c) interpretazione : del contenuto qualitativo e
quantitativo delle obbligazioni assunte
degli accordi
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