Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
Il processo di certificazione della
spesa nel POR Ob. 3 2000-2006
Regione Piemonte
Torino - 19 marzo 2003
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
Elementi innovativi introdotti dal:
Regolamento CE 1260/99
1. La domanda di pagamento quale titolo
per il rimborso delle spese effettivamente
sostenute (o per la “giustificazione”
dell’acconto)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
2. Il concetto di disimpegno automatico
3. Il principio del rimborso delle spese
effettivamente sostenute
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2
Modalità di pagamento:
Vecchia programmazione (1)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• SEM 2000 afferma il principio in base al quale le
spese sono, annualmente, riconosciute ai titolari di
PO in relazione alle spese sostenute dai soggetti
attuatori
• Tale decisione innesca tuttavia in un impianto
programmatico e gestionale fortemente incentrato
sugli anticipi
• Ne consegue che il principio trova applicazione sui
soli saldi annuali
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3
Modalità di pagamento:
Nuova programmazione (2)
• Sulla base dell’art. 32 del Reg. (CE) 1260/99, i
pagamenti possono avvenire:
– a titolo d’acconto (7% delle risorse FSE del POR =
31.258.737 €)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
– a stato di avanzamento, sulla base delle spese
effettivamente sostenute dai beneficiari finali (<=
95%)
– a titolo di saldo, anche qui sulla base delle spese
effettivamente sostenute dai beneficiari finali e a
seguito di verifica
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4
Modalità di pagamento:
il principio di rimborso delle spese (3)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• Sulla base delle considerazioni fatte, si
evidenzia quanto segue:
– contrariamente alla vecchia
programmazione, il principio introdotto da
SEM 2000 trova applicazione sulla totalità
dei pagamenti eccezion fatta per l’anticipo
del 7%
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5
Modalità di pagamento:
il principio di rimborso delle spese (4)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
– Le domande di pagamento devono essere riferite
a spese effettivamente sostenute dai beneficiari
finali e giustificate da fatture quietanzate o
documenti avente valore probatorio equivalente
– I flussi finanziari tra Commissione e Autorità di
Pagamento risultano quindi allineate alle
certificazioni di spesa. Viceversa l’Autorità di
Pagamento regola i flussi finanziari nei confronti
dei beneficiari finali e delle Province
indipendentemente dalle certificazioni
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6
Il concetto di disimpegno automatico:
Aspetti giuridici (1)
• Sulla base dell’art.31 del Reg. (CE) 1260/99:
– Gli impegni sul bilancio comunitario sono assunti,
annualmente, in base alle annualità del Piano
finanziario del POR
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
– La quota di un impegno per la quale non siano
pervenute domande di pagamento ammissibili
entro 2 anni sono disimpegnate automaticamente
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7
Il concetto di disimpegno automatico:
i due tipi di disimpegno (2)
• Una prima tipologia di disimpegno automatico è
legata all’anticipo del 7%, in riferimento al quale
occorre presentare una domanda di pagamento
ammissibile entro 18 mesi dalla decisione di
approvazione del POR
• La seconda tipologia è invece legata agli importi delle
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
domande di pagamento intermedio, le quali,
sommate all’acconto ricevuto, devono raggiungere il
valore dell’importo impegnato dalla Commissione
sino ai due anni precedenti
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8
Il disimpegno automatico:
schema per annualità (POR Ob.3 FSE) (3)
ANNO 2002
ANNO 2003
A
B
A-B
A
B
A-B
A
B
A-B
ANTICIPI
RICEVUTI
QUOTA FSE
PIANO
FINANZIARIO
2000 QUOTA
FSE
IMPORTO
FSE DA
DICHIARARE
ENTRO IL
31/12/2002
ANTICIPI
RICEVUTI
QUOTA FSE
PIANO
FINANZIARO
2000 + 2001
QUOTA FSE
IMPORTO
FSE DA
DICHIARARE
ENTRO IL
31/12/2003
ANTICIPI
RICEVUTI
QUOTA FSE
PIANO
FINANZIARIO
2000 + 2001 +
2002
QUOTA FSE
IMPORTO
FSE DA
DICHIARARE
ENTRO IL
31/12/2004
31.258.737
62.673.278
31.414.541
31.258.737
126.600.023
95.341.286
31.258.737
191.805.302
160.546.565
ANNO 2005
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
ANNO 2004
ANNO 2006
A
B
A-B
ANTICIPI
RICEVUTI
QUOTA FSE
PIANO
FINANZIARIO
2000+2001+
2002+2003
QUOTA FSE
31.258.737
258.314.676
ANNO 2007
A
B
A-B
A
B
A-B
IMPORTO
FSE DA
DICHIARARE
ENTRO IL
31/12/2005
ANTICIPI
RICEVUTI
QUOTA FSE
PIANO
FINANZIARIO
2000+2001+
2002+2003+
2004
QUOTA FSE
IMPORTO
FSE DA
DICHIARARE
ENTRO IL
31/12/2006
ANTICIPI
RICEVUTI
QUOTA FSE
PIANO
FINANZIARIO
2000+2001+
2002+2003+
2004+2005
QUOTA FSE
IMPORTO
FSE DA
DICHIARARE
ENTRO IL
31/12/2007
227.055.939
31.258.737
319.822.565
288.563.828
31.258.737
382.560.578
351.301.841
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9
Le previsioni di spesa:
un esercizio di stima annuale (1)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• Entro il 30 aprile di ogni anno, i titolari di POR
trasmettono alla Commissione le previsioni
aggiornate sulle domande di pagamento per
l'esercizio in corso e quelle per l'esercizio
finanziario successivo
• Di fatto si richiede dunque alle Regioni di
effettuare una stima sul livello delle spese
ammissibili previste nei 2 anni successivi
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10
Le previsioni di spesa:
un esercizio di stima annuale (2)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• Le previsioni di spesa devono,
ovviamente, risultare coerenti con il
disimpegno automatico
• L’Autorità di Pagamento, rilevando le
caratteristiche dei bandi e il livello di
impegni/pagamenti, effettua la
previsione in base alle indicazioni dei
referenti di Misura
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11
Autorità di Pagamento (1)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• L’istituzione deputata a presentare le
domande di pagamento all’UE e a
ricevere i pagamenti stessi dalla
Commissione Europea.
• Il Reg. CE 438/01 (art.3) ha stabilito che
l’autorità di pagamento deve essere
distinta dall’autorità di gestione
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12
Autorità di Pagamento (2)
• L’art. 5 del Reg. CE 438/01 stabilisce che:
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– occorre informare la Commissione circa
l’organizzazione dell’Autorità di Gestione e
l’Autorità di Pagamento
– la distinzione tra le due Autorità deve sussistere
anche a livello di Organismi Intermedi, vale a dire
di soggetti cui compete l’attuazione di parte del
programma
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13
Il sistema di controllo:
cenni (1)
• Gli art. 3 e 4 del Reg. CE 438/01 stabiliscono
che:
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– l’Autorità di Gestione, l’Autorità di Pagamento e i
gli Organismi intermedi devono disporre di sistemi
di controllo efficaci, in grado di assicurare una
sana gestione finanziaria dell’intervento
– tali sistemi devono includere procedure di verifica,
registrate, che consentano di valutare
l’ammissibilità delle spese
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14
Il sistema di controllo:
cenni (2)
• Gli art. 6 e 7 del Reg. CE 438/01
stabiliscono che:
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– la Commissione Europea, d’intesa con lo
Stato, sottopone a verifica la validità dei
sistemi di gestione e controllo adottati
– tali sistemi devono prevedere un’adeguata
pista di controllo
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15
Il sistema di controllo:
cenni (3)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• Una pista di controllo è adeguata allorché permette di:
– verificare la corrispondenza, dei dati riepilogativi
certificati alla Commissione, alle singole
registrazioni di spesa e alla relativa
documentazione giustificativa, conservate ai vari
livelli dell'amministrazione e presso i beneficiari
finali, nonché, nel caso in cui questi ultimi non siano
i percettori finali del contributo, presso i soggetti
attuatori
– verificare l'assegnazione e i trasferimenti delle
risorse comunitarie e nazionali disponibili.
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16
Beneficiario Finale
• 1. l’organismo che concede l’aiuto o il
beneficio, nel caso dei regimi di aiuto e dei
benefici rivolti ai singoli individui;
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• 2. il responsabile della committenza,
ovvero il soggetto che indice la gara, nel
caso degli appalti;
• 3. l’organismo attuatore, in tutti gli altri
casi.
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17
Altri soggetti
• SOGGETTO ATTUATORE: è il soggetto che
concretamente realizza il progetto
• DESTINATARI ULTIMI: sono le persone o le imprese
cui sono rivolte le azioni a favore di persone
• ORGANISMO INTERMEDIARIO: è il soggetto
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
destinatario di una sovvenzione globale
• ORGANISMO INTERMEDIO: sono gli enti a cui è
trasferita la gestione di una parte del programma
(Province e FINPIEMONTE)
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18
Certificazione della spesa:
riferimenti normativi (1)
• L’art.9 del Reg. (CE) 438/01 stabilisce che le
certificazioni di spesa competono ad un
addetto ovvero ad un ufficio dell’Autorità di
Pagamento funzionalmente indipendenti da
chi autorizza i pagamenti
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• Le certificazioni di spesa devono essere
effettuate secondo un modello distinto per
fonte finanziaria e misura
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19
Certificazione della spesa:
il modello di certificazione (2)
Dichiarazione delle spese per asse prioritario e misura
Numero di riferimento della Commissione :
Titolo:
Data:
Totale della spesa ammissibile effettivamente sostenuta e certificata
…
2000
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
Asse prioritario/misura
Asse prioritario 1
Misura 1.1
Misura 1.2
ecc.
Asse prioritario 2
Misura 2.1
Misura 2.2
ecc.
Asse prioritario 3
ecc.
Assistenza tecnica
Totale relativo al FESR
Totale relativo al FSE
Totale relativo al FEAOG
Totale relativo al SFOP
Pubblica
2008
Pubblica
Altra
Privata
Comunitaria pubb
lica
-
Spesa
-
Totale
Pubblica
Altra
Altra
Privata Spesa
Comunitaria pubb
Comunitaria pubb
lica
lica
-
Pubblica
Privata
Spesa
-
-
Altra
Privata
Comunitaria pubbl
ica
-
Spesa
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Asse prioritario/sostegno transitorio
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20
Rendicontazione delle spese:
cenni (1)
• L’allegato 1 al Reg. (CE) 438/01, nel definire
gli elementi caratterizzanti una pista di
controllo adeguata, stabilisce a quali soggetti
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
compete la conservazione dei documenti
contabili a supporto delle spese certificate
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21
Rendicontazione delle spese:
cenni (2)
• A tale riguardo è fondamentale porsi nella
condizione di rispettare quanto previsto
dall’art. 18 del regolamento stesso: 10 giorni
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
lavorati, a far data dalla richiesta scritta della
Commissione, occorre esibire le informazioni
contabili previste (registri dei giustificativi)
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22
Rendicontazione delle spese:
cenni (3)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• Le registrazioni contabili richiamate devono
supportare le certificazioni delle spese
sostenute dai beneficiari finali
• Tali registrazioni comprendono la data delle
stesse, l'importo di ogni voce di spesa, la
natura dei documenti giustificativi, nonché la
data e il metodo di pagamento. Esse sono
corredate dalla necessaria documentazione
di supporto (ad esempio, le fatture).
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23
Rendicontazione delle spese:
cenni (4)
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• A livello di Provincia, è dunque necessario un
rendiconto dettagliato delle spese che, per
ogni progetto, indichi tutte le singole voci di
spesa che concorrono a formare l'importo
complessivo certificato.
• Tali rendiconti costituiscono infatti la
documentazione a sostegno delle
registrazioni contabili delle Province
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24
Rendicontazione delle spese:
formazione professionale (5)
• Poiché nelle attività di formazione professionale i
beneficiari finali coincidono con i soggetti attuatori, le
Province, per le Direttive di cui risultano titolari, sono
dunque tenute a trasmettere all’Autorità di
Pagamento un prospetto riepilogativo dei progetti
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
approvati, comprendente informazioni inerenti il
beneficiario finale, la data di concessione del
contributo, gli importi impegnati e pagati, il periodo di
spesa e la spesa totale per ogni misura.
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25
Rendicontazione delle spese:
attività extra formative (6)
• Nella maggior parte delle altra attività le
Province, avendo proceduto ad appaltare il
servizio, fungono esse stesse da beneficiari
finali.
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
• In tutti questi casi, i rendiconti dettagliati delle
spese competono direttamente all’Autorità di
Pagamento che farà dunque riferimento ai
giustificativi di spesa delle Province
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26
Rendicontazione delle spese:
attività extra formative (7)
• Risulta chiaro che le Province devono
comunque acquisire dai soggetti
attuatori informazioni sufficienti per
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
poter giustificare le proprie registrazioni
contabili
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27
La certificazione della spesa:
Regione Piemonte (1)
• Poiché, come evidenziato in precedenza, le
spese che rilevano ai fini della certificazione
e, di conseguenza, delle domande di
pagamento, sono quelle sostenute dal
beneficiario finale, le tabelle che seguono
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
mirano ad individuare i beneficiari finali a
livello di linea di intervento, misura, asse del
POR Ob.3 della Regione Piemonte
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28
La certificazione della spesa:
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
Regione Piemonte (2)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
ATTI
Beneficiario finale
A.1.1
CPI
Province
A.1.2
CPI
Province
A2.1
MdL
App.
Agenzie
A2.2
F.Occ.
Agenzie Imprese
A2.3
SpI
Province
A2.4
SpI
Province
A3.1
MdL
Agenzie
F.Occ.
Agenzie Imprese
App.
Agenzie
A3.3
SpI
Province
A3.4
SpI
Province
A3.2
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
29
La certificazione della spesa:
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
Regione Piemonte (3)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
ATTI
Beneficiario finale
B1.1
MdL
Agenzie
B1.2
SpI
Province
B1.3
Sovven.Globale
Organismo Interm
B1.4
Raccordo ist
Regione
Finalizz.Occ.
Agenzie Imprese
SpI
Province
B1.5
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
30
La certificazione della spesa:
Regione Piemonte (4)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
ATTI
Beneficiario finale
C1.1
F. Form.
Agenzie, Scuole
C1.2
Fabbisogni
Regione
C1.3
Accreditam
Regione
C1.4
Sistemi inf
Regione
C2.1
MdL
Agenzie
C3.1
IFTS
Agenzie
C3.2
Lauree t.
Università
C3.3
MdL
Agenzie
MdL
Agenzie
Euroformaz-difesa
Agenzie
C4.2
MdL
Agenzie
C4.3
MdL
Agenzie
C4.4
MdL
Agenzie
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
C2.2
C4.1
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
31
La certificazione della spesa:
Regione Piemonte (5)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
ATTI
Beneficiario finale
D1.1
D.Occ
Agenzie Imprese
D.Occ
PPAA
D.Occ
PPAA
D3.1
Nuove imprese
Province
D3.2
Nuove imprese
Province
D3.3
Nuove imprese
Province
D3.4
Nuove imprese
Finpiemonte
D3.5
Sviluppo imp
Regione
D4.1
Sovven.Globale
Organismo Interm
D4.2
Nuove imprese
Finpiemonte
D1.2
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
D2.1
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
32
La certificazione della spesa:
Regione Piemonte (6)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
ATTI
Beneficiario finale
E1.1
Voucher
Province
E1.2
Nuove imprese
Finpiemonte
E1.3
Pari Opp.
Imprese
E1.4
Pari Opp.
Soggetti pubblici
MdL
Agenzie
Finalizz.Occ.
Agenzie\Imprese
D.Occ
Agenzie\Imprese
Formaz. Cont. Ind.
Agenzie
Lauree triennali.
Università
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
E1.5
E1.6
E1.7
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
33
La certificazione della spesa:
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
Regione Piemonte (7)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
ATTI
Beneficiario finale
F1.1
Ass.Tecnica
Regione\Province
F2.1
AssTecnica
Regione\Province
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
34
Certificazione della spesa:
modello di certificazione della spesa (8)
Numero di riferimento della Commissione del relativo PO o DOCUP:
Titolo:
PROGRAMMA OPERATIVO REGIONE PIEMONTE
Data:
As s e prioritario/m is ura
Totale della s pes a am m is s ibile effettivam ente s os tenuta e certificata
Anno…..
Pubblica
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
Com unitaria
As s e prioritario A
Mis ura A.1
Mis ura A.2
Mis ura A.3
As s e prioritario B
Mis ura B.1
As s e prioritario C
Mis ura C.1
Mis ura C.2
Mis ura C.3
Mis ura C.4
As s e prioritario D
Mis uraD.1
Mis ura D.2
Mis ura D.3
Mis ura D.4
As s e prioritario E
Mis ura E.1
As s is tenza tecnica
Mis ura F.1
Mis ura F.2
1999IT053PO003
-
Cof.
Regionale
Nazionale
-
Bil.
Regionale
-
Privata
-
-
Spes a
-
Totale
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
35
Certificazione della spesa:
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
rapporto con le variabili finanziarie della RdP (1)
• Poiché, contrariamente a quanto avviene per
la certificazione della spesa, gli indicatori
finanziari per l’accesso alla riserva di
performance fanno riferimento ad impegni e
pagamenti effettuati nei confronti dei soggetti
attuatori, si forniscono di seguito alcuni
prospetti tesi ad individuare impegni e
pagamenti rilevanti a livello di linea, misura,
asse
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
36
Certificazione della spesa:
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
rapporto con le variabili finanziarie della RdP (2)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
Impegni giuridicamente
vincolanti
Spese sostenute dal
Beneficiario finale
A.1.1
Regione
Province
A.1.2
Regione
Province
A2.1
Province
Province
A2.2
Regione
Regione
A2.3
Province
Province
A2.4
Regione
Province
A3.1
Province
Province
Regione
Regione
Province
Province
A3.3
Province
Province
A3.4
Province
Province
A3.2
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
37
Certificazione della spesa:
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
rapporto con le variabili finanziarie della RdP (3)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
Impegni
Giuridicamente
Vincolanti
Spese sostenute dal
Beneficiario finale
B1.1
Province
Province
B1.2
Regione
Province
B1.3
Regione
Regione
B1.4
Regione
Regione
Regione
Regione
Regione
Province
B1.5
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
38
Certificazione della spesa:
rapporto con le variabili finanziarie della RdP (4)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
Impegni
giuridicamente
vincolanti
Spese sostenute dal
Beneficiario finale
C1.1
Regione
Regione
C1.2
Regione
Regione
C1.3
Regione
Regione
C1.4
Regione
Regione
C2.1
Province
Province
C3.1
Regione
Regione
C3.2
Regione
Regione
C3.3
Province
Province
Province
Province
Regione
Regione
C4.2
Province
Province
C4.3
Province
Province
C4.4
Province
Province
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
C2.2
C4.1
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
39
Certificazione della spesa:
rapporto con le variabili finanziarie della RdP (5)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
Impegni
Giuridicamente
vincolanti
Spese sostenute dal
Beneficiario finale
D1.1
Province
Province
Province
Province
Regione
Regione
D3.1
Province
Province
D3.2
Province
Province
D3.3
Province
Province
D3.4
Regione
Regione
D3.5
Regione
Regione
D4.1
Regione
Regione
D4.2
Regione
Regione
D1.2
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
D2.1
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
40
Certificazione della spesa:
rapporto con le variabili finanziarie della RdP (6)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
Impegni
giuridicamente
vincolanti
Spese sostenute dal
Beneficiario finale
E1.1
Province
Province
E1.2
Regione
Regione
E1.3
Regione
Regione
E1.4
Regione
Regione
Province
Province
Regione
Regione
Province
Province
Province
Province
Regione
Regione
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
E1.5
E1.6
E1.7
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
41
Certificazione della spesa:
Assistenza Tecnica POR Ob.3 2000-2006
rapporto con le variabili finanziarie della RdP (7)
MISURA/LINEA
D'INTERVENTO
Impegni
Giuridicamente
vincolanti
Spese sostenute dal
Beneficiario finale
F1.1
Regione
Regione\Province
F2.1
Regione
Regione\Province
DTM-ARCHIDATA-ECOSFERA
42