Analisi e commento
della sentenza
n.344/1996
Ambruno Loide
Arena Raffaella
Ballarò Alessandra
Bruno Antonio
ART. 40 della
COSTITUZIONE
DIRITTO DI SCIOPERO
TERZIARIZZAZIONE del conflitto
Terzo = UTENTE
Come si è risolto il conflitto
con il terzo?
Teoria dei LIMITI ESTERNI
Contemperamento tra il diritto di sciopero ed altri
diritti costituzionali
Individuazione dei SERVIZI MINIMI da garantire
Legge n. 146/1990 e successive
modifiche  legge n.83/2000
Legge n. 146/1990 e successive modifiche – legge
n.83/2000
Previsione del legislatore:
Articolo 1, 1° comma
I DIRITTI DELLA
PERSONA
Tecnica della ELENCAZIONE
TASSATIVA
Articolo 1, 2° comma
I SERVIZI ESSENZIALI
Individuazione a
FATTISPECIE APERTA
PRESTAZIONI MINIME
INDISPENSABILI DI SERVIZIO
La tecnica dell’ INTEGRAZIONE TRA LEGGE E
CONTRATTO COLLETTIVO
La Corte Costituzionale,con la sentenza 344/96,
riconosce gli accordi e la loro efficacia vincolante
erga omnes
Sentenza n. 344/96
Tesi del GIUDICE DI PACE
DI ROMA
Tesi dell’AVVOCATURA DELLO
STATO
Gli artt.1, comma 2°, 2,comma 2°
e 3°, 8, comma 2°
Violano
Art. 39 Cost.
Art. 40 Cost.
Art. 3 Cost.
Nega la violazione dei
suddetti articoli
GIUDIZIO DELLA
SUPREMA CORTE
ARGOMENTAZIONE DELLA SENTENZA
La Corte Costituzionale ritiene infondata la tesi
propugnata dal giudice a quo,ritenendo legittimo
l’atto del Ministro della funzione pubblica.
Tipo di fonte
secondaria
Art.40 Cost. violato
RISERVA DI LEGGE
RELATIVA
Mancanza di
principi - guida
Predisposizione dei “binari” entro cui deve
muoversi la regolamentazione
Art.39, 4° comma Cost.(accordo collettivo)
Intera normativa in
esame
Non possono essere
utilizzate come strumento
interpretativo ”le leggi che
delegano alla c.c. funzioni di
produzione normativa con
efficacia generale ”
Funzione riconosciuta al
contratto e all’accordo
collettivo
Nel caso di s.p.e., in
nessun caso, “l’obbligo
dei singoli lavoratori è
un effetto direttamente
collegabile al c.c.”
Contratti collettivi ex legge 146/1990
 CORTE
COSTITUZIONALE: i c.c. esulano dal disposto
dell’art.39 Cost.
D’ANTONA: i c.c. non sono di “autotutela” in senso
stretto, in quanto le parti non potrebbero disporne
TREU: i c.c. sono fonti, lato sensu, pubblicistiche per la
materia trattata e gli effetti realizzati
ROMAGNOLI: i c.c. sono metodi di sondaggio degli
addetti ai s.p.e.
C.C. INSERITI IN PROCEDIMENTI
COMPLESSI  Schema procedimentalistico
Ordinanza
Datore di
lavoro
Regolamento di
servizio
“FUNZIONE NORMATIVA PIENA
E REGOLAZIONE DEI POTERI
NORMATIVI COLLETTIVI. I
VINCOLI DERIVANTI
DALL’ART.39 COST.
APPLICAZIONE ANALGICA
DELL’ART.43, 3° COMMA D.LGS.
N.165/2001?”
Lorenzo Zoppoli
“IL 4° COMMA
DELL’ART.39 DELLA
COST., OGGI”
Massimo D’Antona
“CRISI E PROSPETTIVE
DELLA
REGOLAMENTAZIONE
EXTRALEGISLATIVA DEL
DIRITTO DI SCIOPERO NEI
SERVIZI PUBBLICI
ESSENZIALI”
Massimo D’Antona
Vigilanza della Commissione
di Garanzia (artt. 12, 13);
Riserva al Governo il
procedimento di
precettazione (artt. 8, 9, 10);
L. 146/1990”Procedimento
extralegislativo con più fasi e
attori”:
Affida agli accordi la determinazione delle PRESTAZIONI
INDISPENSABILI (art.2, 1°-2°-3°-4° comma);
“Stallo del processo negoziale”  “Anomalia funzionale”
- Mutamento della funzione
della Commissione di Garanzia
Provoca
- Processo di “straripamento del
potere di ordinanza del Governo”
Verbale del 13 febbraio del 1992  Delibera della
Commissione riguardante il settore del trasporto aereo
Proposta della
Commissione di
Garanzia  atto fonte
della disciplina del
diritto di sciopero nel
settore di riferimento
Ordinanza del Governo 
ulteriore atto fonte della
disciplina del diritto di
sciopero nel settore di
riferimento
Sistema normativo e sanzionatorio
parallelo nel corpo stesso della legge
9 garanti
“laici”
No potere
amministrativo
Commissione
di Garanzia
Nominata con
d.p.r.
Amministrazione
indipendente
PRESTAZIONE INDISPENSABILE
Nozione
decostituzionalizzata
Nozione
costituzionalizzata
Migliore risposta alla crisi funzionale della
l.146/90
Potere autonomo
della
Commissione
Nuovo modello di
relazioni sindacali
Ridefinizione del
ruolo della
Commissione