Il sistema dei controlli e la valutazione dei risultati
Il sistema dei controlli e la
valutazione dei risultati
PRESIDENZA DELLA REGIONE
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SERVIZIO DI VALUTAZIONE E CONTROLLO STRATEGICO
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Il sistema dei controlli e la valutazione dei risultati
Cambiamenti in atto nella
amministrazione della Regione Siciliana
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Avvio del controllo strategico
Cambiamento mentale e professionale
Ristrutturazione organizzativa
Trasparenza delle procedure e dei procedimenti
Controllo di gestione
Gestione delle risorse umane
Qualità dei servizi
Esternalizzazione
Comunicazione
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Le innovazioni nel processo di
coordinamento della Regione Siciliana
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Trasformazione delle segreterie in uffici di direzione
Istituzione di meccanismi periodici di comunicazione
Istituzione di reti informali e diffusione delle informazioni
Monitoraggio delle attività e dei piani di lavoro
Esaltazione delle attitudini professionali: preparazione ad
affrontare e gestire situazioni complesse con capacità di
sintesi dove occorre ottimizzare le risorse disponibili
minimizzando i tempi e i costi
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L’indirizzo della programmazione:
dal “government” alla “governance”
L’azione amministrativa è improntata ai principi
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che stanno alla base della buona governance,
passando gradualmente dalle logiche di
government verso la prospettiva di innovazione di
governance, caratterizzata dall’adozione di scelte
concretamente attuabili che costituiscono il
fondamento della democrazia e del principio di
legalità
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Le fonti della Programmazione regionale -1
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Statuto della Regione siciliana;
Art. 2 della L.r. 29 dicembre 1962, n. 28 e successive modifiche e integrazioni, recante
“Ordinamento del Governo e dell’Amministrazione centrale della Regione Siciliana”;
Artt. 1 e 6 del Dlgs. 30 luglio 1999, n.286, sul riordino e potenziamento dei meccanismi di
monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati delle attività delle
pubbliche amministrazioni;
Artt. 2 e 3 della L.r. 15 maggio 2000 n. 10 e successive modifiche e integrazioni, recante
“Norme sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle dipendenze della Regione
siciliana”;
Art. 4 della L.r. 10 dicembre 2001, n.20 recante “Disposizioni sull’ordinamento
dell’Amministrazione regionale”;
Artt. 1 e 5 della Lr. 23 dicembre2000, n. 32;
Art. 38 della l.r. 26 marzo 2002
Legge regionale 16 aprile 2003, n.4 , recante “Disposizioni programmatiche e finanziarie
per l’anno 2003”;
Legge regionale 16 aprile 2003, n.5 , recante “Bilancio di previsione della Regione siciliana
per l’anno 2003 e bilancio pluriennale per il triennio 2003-2005”;
Artt. 12, 13 e 76, comma 25 della legge regionale 3 dicembre 2003, n.20, recante “Norme
finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della Regione per l’anno finanziario 2003. Norme
di razionalizzazione in materia di organizzazione amministrativa e di sviluppo economico;
legge regionale 29 dicembre 2003, n.21 , recante “Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l’anno 2004”;
legge regionale 29 dicembre 2003, n.22, recante “Bilancio di previsione della Regione
siciliana per l’anno 2004 e bilancio pluriennale per il triennio 2004-2006”;
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Le fonti della Programmazione regionale -2
• Deliberazione della Giunta regionale n. 490 dell’11 dicembre 2001, con la quale è
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stato approvato il programma di governo per la XIII legislatura;
Direttiva del Presidente della Regione siciliana del 30 settembre 2002 recante l’“atto
di indirizzo annuale per la valutazione dei Dirigenti per l’annualità 2002” e i relativi
criteri emanati per l’anno 2003 dall’Assessore destinato alla Presidenza;
Direttiva del Presidente della Regione siciliana del 6 marzo 2003 recante gli “Indirizzi
per la programmazione strategica e la formulazione delle direttive generali degli
Assessori per l'attività amministrativa e la gestione per l'anno 2003”;
Linee guida del Presidente della Regione siciliana del 6 marzo 2003 per la
formulazione delle direttive generali degli assessori per l'attività amministrativa e la
gestione per l'anno 2003.
Direttiva del Presidente della Regione siciliana dell’ 8 ottobre 2003 recante gli
“Indirizzi per la programmazione strategica e la formulazione delle direttive generali
degli Assessori per l'attività amministrativa e la gestione per l'anno 2004”;
D.P. reg nr. 1/svcs del 12 maggio 2003 che individua, ai sensi dell’art. 38 della l.r. 26
marzo 2002 le priorità che ciascun ramo dell’amministrazione è chiamato comunque a
realizzare nel corso del 2003
Contratto collettivo regionale di lavoro dell’area della dirigenza, recepito con decreto
del Presidente della Regione 22 giugno 2001, n. 10;
Deliberazione della Giunta regionale n. 233 del 5 agosto 2003, con la quale è stato
approvato il Documento di Programmazione Economico-Finanziaria per gli anni 20042006;
Documento recante i nuovi “criteri per la valutazione della dirigenza regionale” che
sono stati oggetto di informazione preventiva e di concertazione con le OO.SS.
conclusasi in data 19 febbraio 2004 ;
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Il ciclo della programmazione
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Programma di Governo
DPEF
PROGRAMMA
STRATEGICO
DIRETTIVE
BUDGET
FINANZIARIA
BILANCIO
AZIONE
AMMINISTRATIVA
ANALISI
IMPATTO
REGOLAMENTAZ.
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Il ciclo della programmazione strategica
• Formulazione obiettivi strategici
(proposta)
Assessori regionali
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• Direttiva contenente gli “Indirizzi per la
programmazione strategica e la
predisposizione delle direttive generali
degli Assessori per l'attività
amministrativa e la gestione”.
• Formulazione obiettivi operativi
(proposta)
• Direttiva per l'attività amministrativa e
la gestione: assegnazione obiettivi
operativi
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Presidente Regione
Dirigenti Generali
Presidente e Assessori
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Gli attori del controllo
• Servizio di valutazione e controllo
strategico del Presidente
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• Osservatorio delle politiche
Presidente Regione
pubbliche
• Servizi di valutazione e controllo
Assessori regionali
• Controllo di gestione
Dirigenti Generali
strategico
• Ragionerie
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Dir. Gen. bilancio
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Gli strumenti della programmazione -1
•
Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
– indica i criteri ed i parametri per la formazione del bilancio annuale e
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pluriennale e non già le indicazioni e gli obiettivi strategici assegnati
alle direttive di indirizzo del Presidente della Regione (art. 2 lr.
10/2000)
– indica i criteri e le regole che devono essere adottati nella
predisposizione del disegno di legge "finanziaria", di cui all'articolo 3,
evidenziando il riferimento agli indirizzi di cui alle lettere e) ed f) del
comma 2.
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Gli strumenti della programmazione -2
• La direttiva contenente gli “Indirizzi per la programmazione
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strategica e la predisposizione delle direttive generali degli
Assessori per l'attività amministrativa e la gestione” :
costituisce un quadro di riferimento articolato nei seguenti punti:
– definizione del processo di programmazione strategica;
– specificazione della natura della direttive sulla gestione come
insieme articolato di obiettivi assegnati ai centri di responsabilità
amministrativa e dei relativi indicatori;
– costruzione della struttura di massima delle direttive sulla gestione;
– determinazione del ruolo dei soggetti coinvolti nella predisposizione
e nell’attuazione delle direttive sulla gestione;
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Gli strumenti della programmazione -3
• La direttiva generale annuale del Presidente della Regione e degli
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Assessori Regionali come strumento per la realizzazione delle politiche del
Governo regionale.
– La direttiva rappresenta il piano strategico annuale, possibilmente in
proiezione triennale, della Presidenza e di ciascun Assessorato regionale e
costituisce il documento attraverso il quale il Presidente della Regione e gli
Assessori definiscono, sulla scorta delle priorità politiche e degli obiettivi
strategici, gli obiettivi operativi e conseguentemente assegna ai titolari dei
Centri di Responsabilità Amministrativa (CRA) un insieme coerente di obiettivi
e di risorse
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Il sistema degli obiettivi - 1
• Le priorità politiche costituiscono le priorità di Governo ovvero gli obiettivi
generali di lungo periodo definiti nei Documenti di programmazione
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• Gli obiettivi strategici possono avere anche carattere pluriennale e sono
destinati a concretizzare le priorità politiche da parte dei singoli rami
dell’amministrazione attraverso l’elaborazione dei conseguenti obiettivi operativi
da assegnare ai responsabili dei CRA. Gli obiettivi strategici possono avere una
priorità alta, media o bassa.
• Gli obiettivi operativi, la cui formulazione è affidata all’attività propositiva
dei dirigenti generali, costituiscono gli obiettivi di azione amministrativa.
Rappresentano specificazioni degli obiettivi strategici, delle politiche prioritarie
o, anche, obiettivi di miglioramento del funzionamento delle attività correnti dei
CRA discendenti dal ciclo annuale di bilancio. Sono in cascata rispetto agli
obiettivi strategici e devono essere declinati dal Responsabile di CRA in
programmi di azione.
• I programmi di azione, la cui formulazione è affidata all'attività propositiva
dei dirigenti generali contestualmente agli obiettivi operativi, devono trasporre
gli obiettivi strategici delle politiche pubbliche in precise modalità attuative e
rappresentano lo strumento per raggiungere gli obiettivi operativi
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Il sistema degli obiettivi - 2
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•
•
•
•
ambiziosi ma non velleitari
quantificabili
raggiungibili
misurabili
sottendendo alla necessità, in funzione
dell’ ampiezza e generalità delle attività
su cui vengono posti gli obiettivi, di
possedere requisiti di:
•
•
•
•
chiarezza e precisione
sinteticità
specificità
concentrazione
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Misurabili attraverso:
•Tableau de bord
•Indicatori programmati (unità di
misura)
•Indicatori spontanei
•Indicatori di disfunzione
•Gli strumenti di misura
•La modulistica
•Gli indicatori di causa-effetto
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Il circuito di monitoraggio
Documento di Programmazione Economico Finanziaria
Direttiva di indirizzo del
Presidente della Regione
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Direttive sull’azione amministrativa degliAssessori
Obiettivo Strategico 1
Obiettivo Strategico 2
C.R.A.
ObiettivoStrategico 3
C.R.A.
Ob.Oper.1
Ob.Oper.2
Area/Servizio
Prog.Az.1
Ob.Oper.3
Ob.Oper.4
Ob.Oper.5
Area/Servizio
Prog.Az.2
Prog.Az. 33
Fase 1
Fase 1
Fase 2
Fase 2
Fase 3
C.R.A.
Area/Servizio
Prog.Az. 34
Fasi
Prog.Az. 35
Fase 1
Prog.Az. 57
Fasi
Fase 2
Fase 3
Ob.Oper.6
Area/Servizio
Prog.Az.41
Ob.Oper.7
Area/Servizio
Prog.Az. 76
Fase 1
Fase 1
Fase 2
Fase 2
Fasi
Prog.Az.72
Fasi
Fase 4
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Uno strumento realizzato per il
monitoraggio - 1
E’ stato realizzato dall’Amministrazione regionale un software (ancora in
via sperimentale) che ha lo scopo di fornire un supporto conoscitivo delle
attività in corso di realizzazione rispetto a:
• Aggregato degli Obiettivi Strategici rispetto all’Assessorato di riferimento
• Aggregato degli Obiettivi operativi rispetto al Dipartimento di riferimento
• Aggregato dei Programmi di Azione (articolati in fasi elementari) rispetto agli
Obiettivi Operativi di riferimento.
Il sistema consente di monitorare la progressiva realizzazione degli Obiettivi tenendo
sotto controllo lo stato di avanzamento delle attività elementari (fasi programmate più
significative) e dei Programmi di Azione che le Strutture del Dipartimento pongono in
essere.
Il software è stato realizzato dal sig. Agostino Mancuso nell’esercizio delle funzioni di componente del Servizio di valutazione
e controllo strategico dell’Assessore al Territorio e Ambiente che qui si ringrazia per la sensibilità istituzionale
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Uno strumento realizzato per il
monitoraggio - 2
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Il software pone l’attenzione su:
• La realizzazione delle fasi programmate
• Il rispetto dei tempi di realizzazione delle fasi programmate e l’eventuale
scostamento
• Il monitoraggio finanziario - che consente di verificare la capacità di spesa
della struttura prendendo in considerazione la percentuale di impegni rispetto
agli stanziamenti per ciascun capitolo di spesa.
• L’individuazione delle risorse finanziarie di bilancio assegnate rispetto a
ciascun obiettivo operativo individuato.
• La individuazione delle fasi programmate, secondo la data di scadenza, e non
ancora realizzate.
La struttura delle tabelle della banca dati permetterà, a regime, di
monitorare il grado di realizzazione degli obiettivi strategici individuati con
le Direttive Generali sull’azione amministrativa.
Il sistema consente inoltre di rappresentare in sintesi il grado di
realizzazione delle attività programmate e consente al “valutatore” di
trarre alcuni elementi significativi a supporto della valutazione finale
dell’attività del dirigente.
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Attuazione della direttiva di indirizzo
il software di monitoraggio
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I menù generale e delle
strutture dell’Amministrazione
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La gestione degli obiettivi
Le schede degli obiettivi e
dei Programmi d’Azione
articolati in fasi
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La gestione finanziaria
Il sistema dei controlli e la valutazione dei risultati
Lo stato di avanzamento della
spesa e i capitoli di bilancio
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Le elaborazioni e le stampe
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Stato di avanzamento degli
Obiettivi Strategici programmati
dalla Direttiva di indirizzo
Presidenzale
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La valutazione della dirigenza generale
Scheda riassuntiva per
Dirigente sulle Performance
operative e sul Comportamento
Organizzativo
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Monitoraggio performance Operativa
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Monitoraggio performance
Operativa ad una certa data:
(30/06/2004)
Monitoraggio fasi fa
realizzare ad una certa data:
(01/08/2004)
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Regione Siciliana
UFFICIO DI DIRETTA COLLABORAZIONE DEL PRESIDENTE
DELLA REGIONE
Il sistema dei controlli e la valutazione dei risultati
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Il Servizio di Valutazione e Controllo strategico del Presidente della Regione è uno dei tre
uffici di diretta collaborazione del Presidente della Regione previsti dall’articolo 2 del
Decreto Presidenziale 10 maggio 2001, n. 8 per il supporto all’esercizio delle proprie
competenze e per il raccordo con gli uffici dell’Amministrazione. L’Ufficio è stato costituito
con il Decreto Presidenziale n. 105/Gab del 5 giugno 2002 ed ha il compito di redigere
appositi piani strategici distinti per Dipartimenti riferiti al Presidente, per i Suoi Uffici di
diretta collaborazione, per gli Uffici Speciali alle sue dipendenze e per gli Uffici alle Sue
dirette dipendenze (sulla scorta delle direttive ex art. 38 della L.r. 2/2002) individuando
altresì il complesso degli indicatori per la valutazione della Dirigenza Generale di
riferimento e di tutta la dirigenza direttamente dipendente dal Presidente.
Attualmente alla direzione del Servizio è preposto un Collegio di tre
esperti, scelti dal Presidente della Regione:
•Ing. Virgilio Bellomo – Componente Dirigente esterno
•Dott. Giuseppe Fasino - Componente Dirigente esterno
•Dott. Salvatore Belfiore – Componente Dirigente
L’Ufficio è composto da:
•Dott. Mauro Lo Tennero – Dirigente amministrativo
•Dott.ssa Antonella Sutera – Dirigente amministrativo
•Sig.ra Antonella Calisti - Funzionario
•Sig. Salvatore Gueli - Funzionario
•Sig. Agostino Mancuso - Funzionario
•Dott. Giovanni Sarri - Funzionario
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Palazzo d’Orleans – Piazza Indipendenza
90100 Palermo
Telefono: 091 – 6965347 – Fax 091-6965307
E-mail: [email protected]
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