Il software Open Source nella
Pubblica Amministrazione
Mauro Draoli
laboratorio sperimentale CNIPA
ForumPA – 8 maggio 2006
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Osservatorio Open Source
L’Open Source

Programmi informatici ad hoc o custom


Programmi a licenza d’uso


applicazioni informatiche che vengono cedute in uso dal fornitore al cliente.
Tale cessione d’uso è regolata da opportune licenze che indicano i vincoli e i
diritti che sono garantiti al titolare della licenza stessa
Programmi “open source”


applicazioni informatiche sviluppate o mantenute da un fornitore per soddisfare
specifiche esigenze di uno o più clienti. Normalmente questo tipo di sviluppo
viene eseguito all’interno di un contratto di servizio per il quale il cliente
corrisponde al fornitore un compenso
applicazioni informatiche il cui codice sorgente può essere liberamente
studiato, copiato, modificato e ridistribuito
Modello “open source”

modello di sviluppo e distribuzione del software basato sulla
disponibilità del codice sorgente
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Osservatorio Open Source
Caratteristiche del software OS
 E’ protetto da licenze d’uso specifiche (dette licenze OS)
 La caratteristica principale del software Open Source
consiste nell’avere libero accesso al codice sorgente
 Le licenze d’uso OS
 proteggono il diritto d’autore
 regolano la pubblicità del codice sorgente
 regolano il processo pubblico di modifica e ridistribuzione
 Il software OS è sviluppato dalle “community” di esperti ed
utenti
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Osservatorio Open Source
Principi base licenze OS
 Alla base di ogni licenza che si possa definire “Open”
sussistono dei diritti di base (Open Source Initiative)
 accesso al codice sorgente
 permesso di effettuare modifiche (rispettando l’attribuzione
all’autore originale)
 permesso di redistribuire
 nessuna discriminazione riguardo chi e come può utilizzare il
software
 esclusione di ulteriori condizioni relative al rilascio (restrizioni)
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Osservatorio Open Source
Acquisizione del software OS nella PA
 L’OS apre nuove modalità di acquisizione dei programmi
informatici
 Acquisizione e uso “as is”
 Iniziative spontanee dei servizi IT delle PA
 Tipicamente applicato al software di “infrastruttura” (sistemi
operativi, connettività, sicurezza)
 Acquisizione da un fornitore
 Include servizi di customizzazione, integrazione, assistenza
 Acquisizione tramite partecipazione a community già
consolidate
 Acquisizione tramite creazione di community ad hoc (con
PA e imprese)
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Osservatorio Open Source
L’OS nella PA Italiana

La diffusione dell’OS in Italia è a “macchia di leopardo”, essendo
presenti zone ad alta concentrazione in contrapposizione ad altre
aree dove ancora non si avverte la necessità dell’adozione del
software OS. Occorre tenere presente, però, che in molti casi si
utilizza inconsapevolmente il software OS.

Prevale la tendenza ad acquisire servizi basato su prodotti
piuttosto che prodotti: tra essi vi possono essere componenti OS

Un recente segnale: alla gara di aggiudicazione per il progetto
CIPE Scuola (www.innovazione.gov.it/cipe_scuola) hanno risposto 8
grandi nomi del mercato ICT italiano: 5 offerte su 8 fornivano
soluzioni basate in tutto o in parte su tecnologia OS, presentando
così notevoli risparmi sui costi.
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Osservatorio Open Source
L’OS nella PA Italiana ed europea
 A livello UE in ciascun Paese membro sono presenti
istituzioni che incoraggiano e promuovono l’adozione di
software OS e formati aperti nelle PA
 Di particolare rilievo sono le iniziative volte all’introduzione
e all’uso di software OS nelle istituzioni rivolte
all’educazione
 Si assiste, in ambito UE, all’incentivazione per lo sviluppo
di osservatori, centri di competenza, etc. che possano
costituire un network informativo, di scambio opinioni e di
politiche comuni
 Sono numerose le best practices
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Osservatorio Open Source
ADULLACT
un esempio francese
 Associazione francese nata allo scopo di promuovere,
sostenere, riutilizzare e condividere il software OS tra le
amministrazioni pubbliche, le collettività territoriali e le
strutture ospedaliere
 Mette a disposizione un ambiente di sviluppo cooperativo
(oltre 230 progetti OS e 1700 utenti registrati)
 Le PA aderiscono ad Adullact e la sostengono versando
una quota associativa
 A disposizione permanente dell’ente francese vi è un
numeroso gruppo di risorse specialistiche, che assicurano
e garantiscono la qualità del software prodotto
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Osservatorio Open Source
L’approccio italiano
 Direttiva MIT dicembre 2003 in “materia di sviluppo e
utilizzazione dei programmi informatici da parte delle
pubbliche amministrazioni”
 Le Pubbliche Amministrazioni devono tenere conto
dell’offerta sul mercato di una nuova modalità di sviluppo e
diffusione di programmi informatici, definita “open source”…
 in un quadro di equilibrio, pluralismo e aperta competizione
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Osservatorio Open Source
Le modalità di acquisizione

Le PA acquisiscono programmi informatici a seguito di una
valutazione comparativa tra le diverse soluzioni disponibili sul
mercato:
sviluppo di programmi informatici ad hoc
riuso dei programmi già acquisiti dalla PA
acquisizione di programmi informatici di tipo proprietario
acquisizione di programmi informatici a codice sorgente aperto (open
source)
 acquisizione mediante combinazione delle precedenti modalità





Le PA valutano quale soluzione risulta più adeguata mediante
comparazioni di tipo tecnico ed economico
Codice amministrazione digitale (art.68)
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Osservatorio Open Source
Interoperabilità e formati standard
 Le PA adottano soluzioni che:
 basandosi su formati dei dati e interfacce aperte e
standard, assicurino l’interoperabilità e la cooperazione
applicativa …
 consentano la rappresentazione dei dati e documenti in
più formati, di cui almeno uno di tipo aperto
 Le PA privilegiano soluzioni che
 garantiscano la disponibilità del codice sorgente per
ispezioni e tracciabilità … (anche nel caso di codice
proprietario)
 …
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Osservatorio Open Source
Il ruolo del Cnipa

Il CNIPA promuove l’attuazione delle norme di settore e fornisce
alle amministrazioni adeguato supporto

Nelle gare nell’ambito delle quali la proposta del software viene
fatta dal fornitore, lo stesso è tenuto a giustificare la scelta della
modalità di acquisizione

Il CNIPA valuta, in sede di parere, gli elementi prospettati per la
scelta

Il CNIPA istruisce ed aggiorna, con periodicità almeno annuale,
un repertorio dei formati aperti utilizzabili nelle pubbliche
amministrazioni e delle modalità di trasferimento dei formati

Il CNIPA gestisce il catalogo delle applicazioni riusabili nella PA
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Osservatorio Open Source
Le attività del Cnipa
 Attuazione delle norme e direttive
 Promozione
 Supporto alle PA
 Valutazione, in sede di parere, della modalità di acquisizione
scelta dalla PA o proposta dai fornitori
 Conduzione del progetto CMSI “Osservatorio Open Source”
 Partecipazione al progetto EU “Qualipso”
 Valutazioni delle tecnologie OS
 Collaborazione tra Osservatorio OS e Laboratorio sperimentale
CNIPA
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Osservatorio Open Source
Osservatorio sull’Open Source
 Iniziativa del Comitato dei Ministri per la società
dell’Informazione, attuata dal CNIPA
 Obiettivi
 Diffondere la conoscenza sul fenomeno OS, anche
attraverso la raccolta e pubblicazione delle esperienze
avute in materia dalle PA locali e centrali
 Promuovere i processi di valutazione e comparazione
dei prodotti OS da parte delle P.A.
 Far emergere il patrimonio di esperienze svolte presso
le Università, la ricerca pubblica, l’industria di settore
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Osservatorio Open Source
Attività dell’Osservatorio

Fornire alle PA gli strumenti tecnici per lo sviluppo
collaborativo (es. CDE)

Rilevare l’uso dell’OS e realizzare la “vetrina” delle
esperienze concrete della PA italiane

Studio delle politiche di licensing

Elaborazione di contrattualistica-tipo

Accordi con Università per diffondere la conoscenza di
progetti di ricerca

Coordinamento con i Centri europei per l’OS

Partecipazione a progetti ed attività di ricerca inerenti
all’OS
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Osservatorio Open Source
La rilevazione continua dell’OS

Raccolta di informazioni sulla presenza e l’utilizzo di software
Open Source presso le singole unità operative della P.A.

Tipologia di informazioni
 esigenze risolte parzialmente o completamente con utilizzo di
software OS
 domini ai quali afferiscono le esigenze (es: back-office, strumenti di
amministrazione, strumenti di comunicazione, ecc.)
 prodotti OS utilizzati
 aziende che hanno realizzato il progetto e/o fornito i servizi

Partita il 3 maggio, presto i primi risultati
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Osservatorio Open Source
La rilevazione continua

L’iniziativa ha carattere
continuativo: si vuole
aprire un canale di
comunicazione tra le PA
ed il CNIPA

L’interazione avviene
completamente
attraverso il web
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Osservatorio Open Source
La “Vetrina” dell’OS
 Le informazioni raccolte tramite le Rilevazione (che, si
ricorda, ha carattere continuativo) sono pubblicate sulla
Vetrina dei prodotti e delle soluzioni Open Source presso
le PA
 Le PA con una determinata esigenza “informatica” possono
effettuare una ricerca su quanto è stato fatto in
un’analoga situazione da altre PA
 La Vetrina vuole essere uno strumento di scambio e
collaborazione tra le PA
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Osservatorio Open Source
Iniziative: quadro generale
Sistema di
Rilevazione
continua
PA
PMI
CDE
PMI
PMI
PA
Vetrina
Esperienze
in ambito OS
si favorisce la
creazione di communities
tra le PA e le imprese
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Osservatorio Open Source
Il progetto europeo QualiPSo
Quality Platform for Open Source Software (6th FP)

La Commissione Europea considera strategico l’uso di software
Open Source (OSS) per la crescita di una industria del software
europea indipendente da vendor esterni

Il progetto intende riunire i principali attori operanti nel settore
del software (industrie, enti di ricerca, PA, ecc.) per poter
infondere sull’OSS un livello di fiducia almeno pari al software
proprietario

Anche Cina e Brasile partecipano al progetto attraverso
università e centri di ricerca. Infatti i due paesi vedono nell’uso
di OSS un vantaggio competitivo per le proprie economie

Il progetto si prefigge di creare degli strumenti di sviluppo
collaborativo, delle licenze open pienamente conformi alle leggi
europee, banchi di prova per i prodotti OSS e standard di
interoperabilità
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Osservatorio Open Source
Il progetto europeo QualiPSo

Il progetto è open in senso molto ampio:
 open standards (per favorire una reale interoperabilità)
 open community (per favorire l’ingresso di enti/individui che
possano apportare un contributo di qualità)
 aperto verso una continua espansione (nuovi scenari, nuovi risultati,
ecc.)

Accanto alle best practice strettamente tecniche, il progetto
intende fornire un supporto anche per ciò che riguarda:





aspetti legali e di licensing
procedure di sviluppo
modelli di business
qualità dei processi e dei prodotti
coordinamento dei Centri di Competenza presso i paesi membri
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Osservatorio Open Source
Il progetto europeo QualiPSo
 Ambiti di partecipazione del Cnipa
 Business Models
 Trustworthy Results
 identificazione, valutazione e misurazione dei fattori di qualità di
un software OS rispetto all’affidabilità del prodotto;
 Competence Centre
 Creazione di legami tra i centri di competenza europei, in manira
per favorire la diffusione delle informazioni, degli strumenti, delle
piattaforme, dei casi di studio, delle best practice, etc.;
 Dissemination
 Diffusione dei risultati del progetto su vasta scala, rivolgendosi
principalmente al mondo della ricerca e a quello delle imprese.
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Osservatorio Open Source
Conclusioni
 Approfondire e diffondere una conoscenza oggettiva
dell’OS tra le PA
 Le PA debbono raggiungere una visione unitaria ed
omogenea delle caratteristiche e possibilità del software
OS
 Diffusione delle best practices, con il contributo del
mercato
 Migliorare la qualità del supporto dai Centri di Competenza
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Osservatorio Open Source
Per maggiori informazioni
[email protected]
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Osservatorio Open Source