Regione
Molise
Laboratorio Rete Rurale Nazionale – Task Force Leader
La selezione dei beneficiari dei PSL
Quadro normativo e metodologie operative
Incubatore di Imprese INCONTRA - Campobasso
16 marzo 2011
Dario Cacace
(Rete Rurale Nazionale – Task Force Leader)
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Il laboratorio
Il quadro normativo
Le indicazioni della Commissione (Reg. 1698/05)
Le indicazioni della Regione Molise (PSR)
Costruzione del bando
I bandi regionali. Schema di riferimento
I bandi dei Gal: modifiche ed integrazioni dei bandi regionali
I Criteri
Criteri di accesso
Criteri di selezione
Proposta metodologica
La procedura di selezione
Trasparenza
Conflitti d’interesse
… in pratica
Costruzione della griglia di selezione
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Quadro normativo
Le indicazioni della Commissione (Regolamento 1698/05)
Art. 62.4: I Gal selezionano i progetti da finanziare
nell'ambito della strategia. Essi possono selezionare
anche progetti di cooperazione.
Art. 64: Se le operazioni realizzate nel quadro della
strategia locale corrispondono alle misure definite nel
presente regolamento per gli altri assi, si applicano le
relative condizioni.
Art. 78: Comitato di Sorveglianza: è consultato … in
merito ai criteri di selezione delle operazioni finanziate.
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Quadro normativo
Le indicazioni della Regione Molise (PSR)
I Gal dovranno predisporre un PSL che assicuri… la definizione dei criteri di
selezione delle operazioni:
• improntati ai principi di trasparenza, concorrenza e pari opportunità;
• legati agli obiettivi della misura e della specifica operazione;
• riferiti alle caratteristiche del soggetto proponente (accesso al sistema
imprenditoriale e/o mercato del lavoro da parte delle categorie deboli)
• riferiti alla qualità progettuale ed alle modalità di realizzazione (impatto
ambientale, tutela e valorizzazione risorse ambientali).
I Gal dovranno adottare i bandi elaborati dalla Regione, salva la possibilità,
concordata con la Regione di apportare modifiche … finalizzate a
garantirne una più efficace e coerente applicazione rispetto agli scenari
territoriali, alle strategie adottate ed agli obiettivi perseguiti;
In assenza di bandi già pubblicati dalla Regione … i Gal concorderanno
con essa i bandi da pubblicare, ivi compresi i criteri di selezione:
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Costruzione del bando
2 diverse situazioni:
I bandi regionali sono già stati pubblicati. Il Gal dovrà
adottarli, e concordare con la Regione eventuali modifiche:
• Misura 227 – Azione B
Non sono stati pubblicati i bandi. Il Gal ne concordano i
contenuti con la Regione
• Misura 216 – Azione B
• Misura 216 – Azione E
• Misura 311 – Azione 1
• Misura 312 – Azione 3
• Misura 321 – Azione E
• Misura 322
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Costruzione del bando
Bandi regionali: schema di riferimento
• Premessa
• Finalità ed obiettivi
• Aree geografiche interessate
• Beneficiari
• Risorse finanziarie ed intensità di aiuto
• Attività previste e spese ammissibili
• Condizioni di ammissibilità
• Modalità di presentazione della domanda d’aiuto
(e documentazione da allegare, anche specifica)
• Criteri di selezione
• Istruttoria
• Domanda di pagamento
• Modalità di erogazione del contributo
• Controlli e sanzioni
• Informazioni e pubblicità
• Tutela della privacy
• Informazioni sul procedimento Legge 241/90
• Rinvio
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Non modificabili: attenersi al
testo proposto dalla Regione
Da adeguare: conformarsi al
testo proposto dalla Regione,
ma apportando le necessarie
modifiche (formali)
Personalizzabili: concordare
con la Regione le modifiche
necessarie (coerenza,
efficacia)
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Costruzione del bando
Bandi regionali: aspetti non modificabili
• Premessa
• Finalità ed obiettivi
• Aree geografiche interessate
• Beneficiari
• Risorse finanziarie ed intensità di aiuto
• Attività previste e spese ammissibili
• Condizioni di ammissibilità
• Modalità di presentazione della domanda d’aiuto
(e documentazione da allegare, anche specifica)
• Criteri di selezione
• Istruttoria
• Domanda di pagamento
• Modalità di erogazione del contributo
• Controlli e sanzioni
• Informazioni e pubblicità
• Tutela della privacy
• Informazioni sul procedimento Legge 241/90
• Rinvio
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Scheda di Misura PSR
(approvata con Decisione CE)
Convenzione Regione – OP:
applica le regole finanziarie e le
procedure di controllo al PSR
Molise 2007-2010
Disposizioni di carattere
generale
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Costruzione del bando
Bandi regionali: elementi cui apportare modifiche necessarie
• Premessa
• Finalità ed obiettivi
• Aree geografiche interessate
Specificare i comuni
• Beneficiari
• Risorse finanziarie ed intensità di aiuto
Specificare l’importo (da
• Attività previste e spese ammissibili piano finanziario PSL)
• Condizioni di ammissibilità
• Modalità di presentazione della domanda d’aiuto
(e documentazione da allegare, anche specifica)
• Criteri di selezione
Indirizzo Gal…
• Istruttoria
• Domanda di pagamento
Modalità, tempi,
• Modalità di erogazione del contributo
Commissione…
• Controlli e sanzioni
• Informazioni e pubblicità
• Tutela della privacy
• Informazioni sul procedimento Legge 241/90
• Rinvio
Rif. responsabile
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Necessari adeguamenti
per adattare alcuni
contenuti formali al Gal
/ territorio di riferimento:
lo schema del testo
resta quello proposto
dalla Regione
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Costruzione del bando
Bandi regionali: integrazioni e modifiche da concordare
• Premessa
Chiarire il quadro di riferimento, creando i
• Finalità ed obiettivi
collegamenti con le strategie/obiettivi del PSR
• Aree geografiche interessate
Integrare solo se previsti obiettivi specifici nel PSL
• Beneficiari
• Risorse finanziarie ed intensità di aiuto
Integrare eventualmente con la
• Attività previste e spese ammissibili
descrizione di “modalità” di attuazione
• Condizioni di ammissibilità
necessarie alla realizzazione delle
• Modalità di presentazione della domanda d’aiuto
operazioni
(e documentazione da allegare, anche specifica)
• Criteri di selezione
Richiederli se necessari ai fini
• Istruttoria
dell’attribuzione di punti in base a criteri
• Domanda di pagamento
scelti dal Gal
• Modalità di erogazione del contributo
• Controlli e sanzioni
• Informazioni e pubblicità
Considerare i criteri individuati dalla Regione ed approvati dal CdS e concordare con
•laTutela
della eventuali
privacy ulteriori criteri coerenti con gli obiettivi e funzionali alla selezione
Regione
•diInformazioni
procedimento Legge 241/90
progetti di sul
qualità
• Rinvio
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La procedura: alcuni
principi generali
Trasparenza
La procedura deve essere nota ai potenziali interessati in tutte le sue
fasi. Prestare attenzione:
• alle modalità di comunicazione al pubblico
• alla necessità di notifiche individuali sugli esiti della procedura
• Alla chiarezza ed univocità interpretativa del bando
• Alla definizione dei criteri di accesso e di selezione
Conflitti di interesse - incompatibilità
Evitare che soggetti che partecipano ad una o più fasi del processo
entrino in conflitto di interessi:
• Soci del Gal
• Componenti dell’Organo Decisionale
• Componenti della Commissione di valutazione / Istruttori
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I criteri: finalità
Criteri di accesso (non modificabili)
Requisiti necessari richiesti per poter accedere alla selezione.
Normalmente si riferiscono:
• alle caratteristiche del soggetto proponente (Natura e forma
giuridica, settore economico, dimensioni, ecc.);
• alla localizzazione (Aree identificate dal PSR, ecc.).
Criteri di selezione (integrabili)
Caratteristiche che si ritiene di premiare al fine di soddisfare le priorità
e gli obiettivi della misura cui si riferisce il bando. Normalmente si
considerano aspetti riguardanti:
• le caratteristiche del soggetto proponente;
• la localizzazione;
• la qualità del Progetto / piano di investimenti (intrinseche, ma anche
in rapporto alla sua capacità di generare valore aggiunto per le
strategie del PSL e delle sue azioni)
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I criteri: proposta
metodologica
Quali obiettivi?
Obiettivi “formali”: rispetto dei principi di trasparenza e correttezza
Rendere trasparente ed aperto il metodo di attribuzione delle risorse pubbliche,
assicurando una reale e corretta competizione tra i potenziali beneficiari.
Focus su:
• Forme e mezzi di pubblicizzazione;
• Chiarezza dei contenuti;
• Compatibilità dei criteri di ammissibilità e di selezione con il PSR;
• Scelta di criteri oggettivi e misurabili;
• … a prova di ricorsi…!
Obiettivi “strategici”: migliorare la qualità complessiva del PSL
Rendere più efficaci le strategie di sviluppo locale, orientando le scelte tecniche, i
comportamenti e i modelli organizzativi adottati dai beneficiari in funzione dei
propri obiettivi.
Focus su:
• Pertinenza dei criteri;
• Qualità e fattibilità tecnico-economica dei progetti;
• Semplicità di applicazione.
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I criteri: proposta
metodologica
I soggetti coinvolti
L’Unione Europea e l’Autorità di Gestione
Concentrano la propria attenzione, anche in sede di controllo, prevalentemente su
obiettivi di tipo formale.
Il Gal
E’ tenuto al rispetto degli obiettivi di trasparenza e concorrenza dettati dalle norme
e dai Programmi.
Mira a selezionare progetti di qualità, funzionali al perseguimento degli obiettivi
fissati nelle strategie di sviluppo locale.
La Commissione (o l’Istruttore)
Applica rigorosamente i criteri di selezione.
Il Candidato (potenziale beneficiario)
Mira ad accedere al cofinanziamento pubblico. Elabora la proposta progettuale
tenendo conto dei criteri e del relativo peso in sede di valutazione.
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I criteri: proposta
metodologica
I fabbisogni
L’Unione Europea e l’Autorità di Gestione
- Correttezza del procedimento
Il Gal
- Obblighi di informazione - pubblicizzazione
- Affidabilità del proponente;
- Perseguimento degli obiettivi fissati nei PSL.
- Rispetto del cronoprogramma
La Commissione (o l’Istruttore)
- Necessita di criteri misurabili e di univoca ed omogenea interpretazione.
- Ha bisogno di ritrovare, nel progetto, tutti gli elementi utili alla valutazione.
- Tende ad applicare valutazioni di tipo discrezionale
Il Candidato (potenziale beneficiario)
- Quadro di regole univoco
- Semplificazione
- Tempi ragionevoli
- Disponibilità di risorse umane e di dati accessibili e certi.
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I criteri: proposta
metodologica
Le domande chiave: Gal
Fabbisogni
Perseguimento degli obiettivi
strategici del PSR
Obblighi di comunicazioneinformazione
Individuazione di candidati
affidabili
Rispetto del cronogramma
del PSR
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Domande chiave
• quali sono gli obiettivi globali e specifici che si
intende perseguire attraverso il PSL?
• esistono target privi della necessaria
esperienza di progettazione?
• è opportuno che alcuni elementi vengano
considerati come requisiti di accesso e non
come criteri di selezione?
• i requisiti di accesso sono verificabili e/o
misurabili in termini univoci?
• i criteri di selezione individuati sono pertinenti
e coerenti rispetto agli obiettivi?
• i criteri di selezione individuati sono in grado di
valorizzare gli elementi qualitativi?
• i criteri di selezione incentivano i candidati ad
operare scelte funzionali al perseguimento
degli obiettivi del PSL?
• l’organizzazione degli uffici è in grado di
governare la procedura in tempi ragionevoli?
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I criteri: proposta
metodologica
Le domande chiave: Commissione di Valutazione
Fabbisogni
Univocità nell’interpretazione
dei criteri
Reperibilità, nel testo dei
PSL, di tutti gli elementi
necessari alla valutazione
Omogeneità dei dati da
valutare (tempi e fonti)
Misurabilità
Discrezionalità / oggettività
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Domande chiave
• i criteri adottati sono chiaramente
misurabili?
• il formulario che accompagna il bando (o, in
ogni caso, lo schema cui devono uniformarsi
i progetti) prevede l’inserimento di tutte le
informazioni necessarie ad espletare la
valutazione?
• i parametri prescelti sono di univoca
interpretazione?
• i pesi con cui vengono misurati i diversi
parametri sono eccessivamente rigidi?
• i criteri si prestano eccessivamente a
valutazioni di tipo discrezionale?
• in che modo si misurano i valori relativi a
ciascun parametro?
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I criteri: proposta
metodologica
Le domande chiave: Candidato (potenziale beneficiario)
Fabbisogni
Quadro di regole univoco
Semplificazione
Disponibilità di risorse
umane ed economiche
Disponibilità/accesso a dati
ufficiali
Tempi ragionevoli
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Domande chiave
• la scadenza fissata consente di elaborare
un progetto di qualità?
• le informazioni richieste sono
effettivamente utili a valutare la qualità
dei progetti? quale valore aggiunto
apportano alla qualità progettuale?
• le richieste sono formulate in modo chiaro
ed interpretabili in modo univoco?
• il quadro regolativo e procedurale per
l’attuazione della misura è definito? e
consente di adottare scelte consapevoli in
ordine all’articolazione del progetto?
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I criteri: proposta
metodologica
La costruzione della griglia di valutazione: suggerimenti
Considerare gli obiettivi della selezione: un’appropriata scelta dei criteri di
selezione consente di rendere più efficaci le politiche, orientando
comportamenti, scelte tecniche e soluzioni organizzative
Scegliere con equilibrio criteri di tipo oggettivo e soggettivo: questi ultimi
permettono una migliore valutazione degli elementi di carattere qualitativo, ma
vanno utilizzati con moderazione e, in particolare, vanno assolutamente
evitati nella fase di verifica dei requisiti di accesso
Evitare un numero eccessivo di criteri: è opportuno concentrare la
valutazione sugli aspetti ritenuti realmente rilevanti
Adottare criteri:
- chiari e di univoca interpretazione;
- pertinenti rispetto ai contenuti dell’operazione;
- utili, ossia funzionali rispetto agli obiettivi che si intende raggiungere;
- valutabili attraverso l’uso di parametri certi e misurabili
Riconsiderare ogni criterio anche attraverso una lettura critica, “vestendo” i
panni dei destinatari della procedura e di coloro i quali saranno chiamati ad
applicarla
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