Convegno Interregionale
Pordenone, 27 febbraio 2014
PIANIFICARE IN TEMPO DI CRISI:
I COSTI ECONOMICI E AMBIENTALI
DELLE TRASFORMAZIONI
URBANISTICHE
Prof. Ing. Maurizio TIRA * e Ing. Ph.D. Anna RICHIEDEI **
Università degli Studi di Brescia – DICATAM
* Presidente Centro Nazionale Studi Urbanistici
** Presidente Centro Provinciale Studi Urbanistici di Brescia
I cicli di vita urbana non sono fenomeni
lineari, ma le trasformazioni insediative
sono (quasi sempre) irreversibili
- Processo di concentrazione
- Ampliamento delle aree urbanizzate
(suburbanizzazione)
- Obsolescenza degli impianti industriali
(militari, tecnici, ...)
- Processi di contrazione (shrinking)
- Processi di gentrificazione
- ...
LE QUESTIONI APERTE
Alcune questioni da un punto di vista socioeconomico:
- l’aumento della spesa pubblica, soprattutto
per i servizi sociali anche a livello comunale
- il deprezzamento degli immobili
- la riduzione drastica dei finanziamenti
pubblici
- la perdita di autorevolezza degli enti locali
nel rapporto pubblico-privato
- la richiesta di maggiore partecipazione ai
processi pubblici
Alcune questioni ... da un punto di vista fisico:
- la necessità di un controllo dello sprawl
urbano e di contenimento dell’uso del suolo
-l'urgenza di politiche di rigenerazione urbana
- la necessità di nuove visioni di sviluppo
urbano (più qualità, meno quantità)
- il risparmio energetico e i cambiamenti
climatici
- la necessità di protezione dai rischi naturali
- gli effetti sulla salute umana degli impatti
ambientali e i nuovi profili di morbilità
Alcune questioni ... da un punto di vista
tecnico:
- la semplificazione (!)
- il tema del regime dei suoli
- la valutazione economica dei beni ambientali
- La definizione degli impatti delle
trasformazioni territoriali nelle VAS
- la necessità di affinare i metodi di
quantificazione degli oneri di urbanizzazione
- L’urbanizzazione indotta dalle attese del
piano (414 Kmq in più, su 2.800 esistenti in
Lombardia)
GLI IMPATTI DELLE
TRASFORMAZIONI
L'impronta
ecologica
(Fonte: Living
planet report,
2012)
Popolazione/Superficie urbanizzata
350
300
250
200
150
100
50
0
1951
1971
1981
2008
Anno
sviluppo suolo urbanizzato
popolazione
La popolazione cresce molto meno dell’urbanizzato, da
oltre cinquant’anni
QUADRO DEI PROGETTI > Lombardia orientale
Politecnico di Milano - Dipartimento di Architettura e Pianificazione
7 Giugno 2010 / 03
QUADRO DEI PROGETTI > Lombardia orientale
Politecnico di Milano - Dipartimento di Architettura e Pianificazione
7 Giugno 2010 / 03
QUADRO DEI PROGETTI > Lombardia orientale
Politecnico di Milano - Dipartimento di Architettura e Pianificazione
7 Giugno 2010 / 03
IL LAND VALUE CAPTURING
Impatti e costi delle nuove urbanizzazioni
residenziali
1. I costi dell’infrastrutturazione urbana;
2. La gestione degli spazi pubblici;
3. Il bilancio tra entrate ed uscite determinate dalle nuove
trasformazioni;
4. Impatti e compensazioni ambientali delle aree di
trasformazione;
Napoli, 20 gennaio 2012
Convegno Nazionale CITTA’-ENERGIA
IMPATTI E COSTI DELLE URBANIZZAZIONI: RAGIONI PER IL CONTENIMENTO DELL’USO DEL SUOLO
Prof. Ing. Maurizio TIRA, Dott.ssa Anna RICHIEDEI
2
Il caso studio
La disponibilità
del progetto delle
reti si è rivelata
fondamentale per
le valutazioni
Napoli, 20 gennaio 2012
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3
I costi dell’infrastrutturazione urbana
Stima dei costi di realizzazione delle reti di:
 Acquedotto;
 Fognatura;
Interventi aggiuntivi
 Gas;
 Illuminazione pubblica.
I costi complessivi di realizzazione delle reti variano tra i 9 e il 40 €/m2.
Un dato medio di riferimento può essere 18-20 €/m2.
Forte incidenza della spesa per la realizzazione della rete fognaria.
Gli interventi aggiuntivi hanno determinato incrementato tra il 7% e il 30%.
Napoli, 20 gennaio 2012
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4
La gestione degli spazi pubblici
Stima dei costi di gestione annuali sostenute dal comune per:
Tipo di servizio
Costo annuale
Aree verdi
0,75 €/m2
Strade
15 €/m2
Parcheggi
3 €/m2
Illuminazione
120 €/punto luce
Per le nuove 26 aree residenziali sono stati previsti 634˙000 €
di spese di gestione annuali, in media 0,66 €/m2.
Maggiore incidenza della spesa riguarda la manutenzione
delle strade.
Napoli, 20 gennaio 2012
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5
Il bilancio tra entrate ed uscite determinate dalle
nuove trasformazioni
Onere
Entrata
Onere di urbanizzazione primario
6,38 €/m3
Onere di urbanizzazione secondario
8,32 €/m3
Monetizzazioni
90 €/m2 capoluogo
75€/m2 frazioni
Contributo commisurato al Costo di
costruzione
10% del Costo di costruzione
(378,81 €/m2 spl)
Indice di fabbricazione di 1 m3/m2
Per le nuove aree residenziali in media sono stati riscossi 36,4 €/m2.
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Il bilancio tra entrate ed uscite determinate dalle
nuove trasformazioni
N° di
Ambito
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Media
Differenza tra onere
primario e costi di
realizzazione (euro)
Differenza tra contributo di
costruzione e costi di
realizzazione (euro)
% del contributo di
Autonomia di
costruzione utilizzato per
gestione (anni)
realizzare le opere primarie
-459.665
-130.506
-546.754
-364.165
-85.988
-150.269
-137.765
-84.968
-62.525
-176.529
-153.137
-98.922
-56.438
-112.580
-208.361
-77.713
-211.169
-249.503
-41.033
-172.424
-22.760
-333.737
-35.241
-283.049
-56.145
-265.734
237.672
34.950
1.409.132
308.314
312.773
287.450
46.185
-427
230.218
29.215
44.017
199.658
189.395
277.175
560.278
141.046
95.812
1.045.521
161.770
131.602
186.599
552.290
764.338
8.870
445.498
69.067
72%
82%
40%
62%
35%
45%
79%
100%
35%
88%
82%
45%
37%
42%
44%
47%
74%
33%
34%
67%
27%
48%
20%
97%
25%
83%
6,4
4,1
15,3
9,2
16,8
14,0
4,8
0,0
15,9
2,5
4,1
12,3
15,6
14,3
7,6
12,8
6,1
17,6
16,3
4,4
18,4
15,3
25,0
0,7
22,2
4,5
-176.041
298.785
56%
11,0
Il bilancio tra entrate ed uscite determinate dalle
nuove trasformazioni
Contributo di Costruzione = Spese Realizzazione + Anni * Spese Gestione
Aree > 20˙000 m2
5˙000 m2 <Aree < 20˙000 m2
Aree < 5˙000 m2
Se con le entrate residue si coprissero i costi di gestione vi si potrebbe far fronte in media
per soli 11 anni, mentre per raggiungere i 25 anni di autonomia il contributo di costruzione
dovrebbe aumentare in media del 63%.
8
Impatti e compensazioni ambientali delle aree di
trasformazione
 Le componenti ambientali impattate sono numerose;
 La quantificazione degli impatti potrebbe risultare disomogenea e non
sempre valutabile in termini monetari.
Saranno proposte come esempio 2 compensazioni relative alle
emissioni di CO2:
 Realizzazione e manutenzione dell’edificio;
 Traffico indotto dalla presenza di nuovi abitanti;
determinate
tramite
il
metodo
dell’Impronta
ecologica,
la
cui
compensazione monetaria potrebbe essere realizzata tramite la
cessione di “crediti” a Carbon providers (valore proposto dall’unica
società italiana: 7,5 €/t CO2) (Fonte: Carbon Catalog, 2011).
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IMPATTI E COSTI DELLE URBANIZZAZIONI: RAGIONI PER IL CONTENIMENTO DELL’USO DEL SUOLO
Prof. Ing. Maurizio TIRA, Dott.ssa Anna RICHIEDEI
9
Impatti e compensazioni ambientali delle aree di
trasformazione
 Equazione per il calcolo delle emissioni di CO2 dovute alla realizzazione di
un edificio (Housing) e la sua manutenzione durante il relativo ciclo di vita:
 


EE MJ m2
 KWh 
 KgCO2  3
CO2emesse t   S m 
 0,28

0
,
404
10



t
 MJ 
 KWh 
2
 Equazione per il calcolo delle emissioni di CO2 dovute al traffico indotto
dai nuovi abitanti insediati:
 auto 
 gCO2  6
CO2 emesse t   IM 
 AT ab12 200 km auto anno118 
10


 ab 
 Km 
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IMPATTI E COSTI DELLE URBANIZZAZIONI: RAGIONI PER IL CONTENIMENTO DELL’USO DEL SUOLO
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10
Totale
compensazione
CO2 [€]
Costo
compensazione
traffico
[€]
CO2 per
traffico [t]
Costo
compen sazione
housing
[€]
CO2 per
housing
[t]
N° di
Ambito
Impatti e compensazioni ambientali delle aree di
trasformazione
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
230,4
51,7
610,6
210,3
124,5
136,6
57,4
26,4
96,7
63,1
65,1
98,7
81,2
128,8
358,6
72,3
95,8
404,3
67,0
141,8
69,1
259,4
234,1
85,5
146,9
104,5
1.727,8
387,4
4.579,3
1.577,5
933,5
1.024,8
430,7
197,9
725,3
473,3
488,5
740,0
609,2
965,8
2.689,2
542,1
718,5
3.032,0
502,5
1.063,7
518,6
1.945,5
1.755,8
640,9
1.101,7
783,8
135,5
30,4
359,2
123,7
73,2
80,4
33,8
15,5
56,9
37,1
38,3
58,0
47,8
75,7
210,9
42,5
56,4
237,8
39,4
83,4
40,7
183,1
165,3
60,3
103,7
73,8
1.016,4
227,9
2.693,6
927,9
549,1
602,8
253,4
116,4
426,7
278,4
287,4
435,3
358,4
568,1
1.581,8
318,9
422,6
1.783,5
295,6
625,7
305,1
1.373,3
1.239,4
452,4
777,7
553,2
2.744,2
615,3
7.272,9
2.505,5
1.482,6
1.627,6
684,1
314,2
1.152,0
751,7
775,9
1.175,3
967,6
1.533,9
4.271,0
860,9
1.141,2
4.815,5
798,1
1.689,4
823,7
3.318,8
2.995,2
1.093,4
1.879,3
1.337,0
Media
154,6
1.159,8
94,7
710,4
1.870,2
Incidenza % sul contributo di
costruzione
Un anno
0,32%
0,31%
0,31%
0,31%
0,31%
0,31%
0,31%
0,31%
0,32%
0,30%
0,32%
0,32%
0,32%
0,32%
0,43%
0,32%
0,31%
0,31%
0,32%
0,43%
0,32%
0,31%
0,31%
0,31%
0,31%
0,33%
0,32%
20 anni
2,60%
2,48%
2,48%
2,49%
2,48%
2,48%
2,48%
2,48%
2,60%
2,45%
2,60%
2,60%
2,60%
2,60%
3,42%
2,60%
2,48%
2,48%
2,60%
3,42%
2,60%
2,79%
2,79%
2,79%
2,79%
2,94%
2,66%
50 anni
6,20%
5,91%
5,91%
5,92%
5,91%
5,91%
5,91%
5,91%
6,20%
5,83%
6,20%
6,20%
6,20%
6,20%
8,15%
6,20%
5,91%
5,91%
6,20%
8,15%
6,20%
6,69%
6,69%
6,69%
6,69%
7,06%
6,36%
ConsiderazionI
 Il contributo di costruzione richiesto per le nuove aree di trasformazione
non è commisurato ai costi di realizzazione e gestione delle opere
pubbliche;
 Secondo l’ipotesi che gli oneri derivanti dalle urbanizzazioni debbano
servire per gestire le infrastrutture nel tempo, ci si è resi conto che ciò è
possibile per periodi molto variabili.
 Incremento del contributo di costruzione
≈ + 70 %
+ 63% per gestire i servizi per almeno 25 anni
+ 6 % per compensare parte della CO2 emessa per 50 anni
Napoli, 20 gennaio 2012
Convegno Nazionale CITTA’-ENERGIA
IMPATTI E COSTI DELLE URBANIZZAZIONI: RAGIONI PER IL CONTENIMENTO DELL’USO DEL SUOLO
Prof. Ing. Maurizio TIRA, Dott.ssa Anna RICHIEDEI
12
Le proposte
Una qualche possibilità di rilancio del senso
dell’agire urbanistico, intendendo con
questa espressione non solo l’atto tecnico
del progetto, ma anche le procedure, le
mediazioni, le interazioni, i discorsi, la
partecipazione, risiede dunque nella
necessità di affrontare le sfide ambientali e
le esigenze di tutela.
Si pone però il paradosso per cui un tale
intento è di per se stesso un atto di attacco
all’ambiente naturale: ci si deve quindi
domandare se valga motivare un’azione di
compromissione dell’ambiente naturale con
l’esigenza di tutelarlo?
Non pare tuttavia possibile affrontare una tale
sfida senza un ampio dibattito nella società,
senza una riaffermazione dell’etica dell’agire
pubblico, senza una rinegoziazione delle regole,
senza il faro della ricerca del bene comune e
senza il riappropriarsi dei cittadini del loro spazio
di vita.
In questa prospettiva il suolo deve essere
considerato come un bene comune (come
affermato dalla L.R. Lombardia 25/2011) [1].
[1] L.R. n. 25 del 28 dicembre 2011 “Modifiche
alla legge regionale 5 dicembre 2008, n. 31 (Testo
unico delle leggi regionali in materia di agricoltura,
foreste, pesca e sviluppo rurale) e disposizioni in
materia di riordino dei consorzi di bonifica” (BURL
n° 52 del 29/12/2011 supplemento).
- Si ringraziano le società del gruppo COGEME di Rovato
- La Fondazione COGEME Rovato onlus
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
Prof. Ing. Maurizio TIRA e Ing. Ph.D. Anna RICHIEDEI
[email protected]
Università degli Studi di Brescia - DICATAM
[email protected]