I costi e i benefici socio - economici connessi all’adozione
del Global Service in ambito stradale.
Il caso della Strada a Grande Comunicazione FI - PI - LI
Tatiana Cini, Giulia Fiorini, Alberto Milotti
CERTeT, Università Luigi Bocconi
SIET
Trieste, 18 giugno 2009
Obiettivi dello studio
1. Indagare la natura dei benefici e dei costi socio-economici connessi alla
scelta degli Enti Pubblici di affidare in Global Service a una società
esterna e specializzata le attività di gestione e di manutenzione stradale.
2. Stimare i benefici e i costi socio-economici connessi all’adozione del Global
Service nella gestione e nella manutenzione della FI - PI - LI, la Strada a
Grande Comunicazione che collega le province di Firenze, Pisa e Livorno.
3. Valutare la convenienza sociale ed economica del Global Service in
ambito stradale, rispetto alla gestione centralizzata dei servizi, mediante il
calcolo del Valore Attuale Netto Economico (VANE).
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La definizione di Global Service
Global Service
Affidamento a terzi di servizi manutentivi e gestionali, tramite
appalto integrato e sulla base di contratti basati sulle prestazioni,
con un trasferimento all’esterno della piena e diretta
responsabilità sui risultati.
Attività in outsourcing
Ordinarie: prevedibili all’atto di
sottoscrizione del contratto
Straordinarie: connesse a eventi
imprevedibili
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Gli ambiti di applicazione del Global Service in Italia
Tipologia di intervento
% sul numero di appalti
Immobili
% sull’importo totale
degli appalti
17,5%
69,9%
Verde Pubblico
6,5%
1,0%
Infrastrutture (strade, reti gas,
9,5%
5,2%
Illuminazione pubblica
15,0%
5,0%
Impiantistica (riscaldamento/
31,5%
14,7%
17,0%
4,1%
3,0%
0,1%
acquedotti e rete idrica)
condizionamento, elettricità, etc…)
Impianti
(sportivi, smaltimento rifiuti, depurazione, etc…)
Cimiteri
Totale
100,0%
100,0%
Fonte: Global Service. Linee guida per l’esternalizzazione dei servizi di Facility Management per i patrimoni
urbani e immobiliari (2005). Centro Studi dell’ANCE
Dati al 2004
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I benefici socio-economici del Global Service
in ambito stradale
L’analisi delle esperienze di Global Service stradale realizzate in Italia e
all’estero evidenzia alcuni comuni benefici socio-economici:
1. incremento dell’efficienza della rete stradale;
2. riduzione dei costi amministrativi sostenuti dall’Amministrazione
Pubblica;
3. maggiore certezza della gestione finanziaria dell’Ente Locale.
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I benefici socio-economici del Global Service:
l’incremento dell’efficienza stradale (1)
L’incremento dell’efficienza della rete stradale è ottenuto mediante azioni
e investimenti finalizzati ad innalzarne la qualità:
1. il miglioramento dello stato del manto stradale e dei manufatti di complemento;
2. la presenza di segnaletica orizzontale e verticale in un opportuno stato di
manutenzione;
3. l’offerta di adeguate aree di sosta e di ristorazione;
4. la presenza di un sistema informativo aggiornato e affidabile per l’utenza
automobilistica;
5. l’adeguamento dell’infrastruttura alla tipologia e all’entità del traffico locale;
6. la garanzia di prontezza d’intervento per il ripristino delle condizioni di
normale fruibilità in caso di incidenti, fenomeni atmosferici singolari o
anomalie locali.
6
I benefici socio-economici del Global Service:
l’incremento dell’efficienza stradale (2)
I canali mediante i quali un contratto di Global Service genera un
miglioramento della qualità, e quindi dell’efficienza, della rete stradale
sono:
1. l’affidamento di un appalto pluriennale, il quale offre all’impresa di Global
Service la possibilità di investimenti iniziali capaci di generare maggiori
economie di scala rispetto agli interventi di routine dell’Ente Pubblico;
2. la tipica natura prestazionale del contratto di Global Service.
In breve, la società di Global Service offre una conduzione più organica,
concentrata e razionale, sostenuta:
• dalla specializzazione delle sue risorse;
• dalla maggiore flessibilità della sua struttura rispetto all’Amministrazione
Pubblica;
• dall’ampia capacità di programmazione e di pianificazione degli interventi.
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I benefici socio-economici del Global Service:
la riduzione dei costi amministrativi dell’Ente
La riduzione dei costi amministrativi dell’Ente è il risultato di un percorso di
razionalizzazione dei soggetti e dei processi coinvolti nelle attività di
gestione e manutenzione stradale.
I fattori che determinano tale riduzione sono:
1. l’ottimizzazione dell’impiego delle risorse umane dell’Amministrazione Pubblica;
2. la riduzione dei costi di espletamento delle gare e di gestione dei successivi
rapporti contrattuali con i fornitori di input;
3. l’alleggerimento delle operazioni di controllo sulle attività di gestione e
manutenzione stradale;
4. la semplificazione della redazione del bilancio da parte dell’Amministrazione
Pubblica.
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I benefici socio-economici del Global Service:
la maggiore certezza della gestione finanziaria dell’Ente
La maggiore certezza della gestione finanziaria dell’Amministrazione
Pubblica deriva da:
1. il confronto con un unico soggetto specializzato;
2. la definizione di un solo contratto pluriennale che disciplina ex ante compiti,
responsabilità, tempi di intervento e costi operativi dei servizi di gestione e
manutenzione stradale.
Il risultato è la minimizzazione del rischio finanziario sopportato
dall’Amministrazione Pubblica e, dunque, una maggiore certezza dei
risultati di bilancio.
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I costi socio-economici del Global Service
in ambito stradale
Le diverse esperienze di Global Service stradale in Italia e all’estero
evidenziano i seguenti costi socio-economici:
1. costi operativi: includono i canoni annui connessi all’acquisizione dei servizi
(a forfait o a misura) e i premi e le penalità derivanti dal raggiungimento
degli obiettivi di performance stabiliti nel contratto iniziale o nei successivi
atti integrativi;
2. costi di formazione del personale dell’Amministrazione Pubblica:
finalizzati all’acquisizione da parte delle risorse umane interne delle
competenze tecniche e operative fondamentali per la gestione del Global
Service;
3. costi occupazionali: esiste il rischio che la razionalizzazione dei rapporti
dell’Ente Pubblico con i fornitori di beni e servizi comporti un disallineamento
tra domanda e offerta di lavoro e, conseguentemente, fenomeni di
disoccupazione.
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Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI: il VANE
Il confronto tra i benefici e i costi socio-economici connessi all’adozione
del Global Service sulla FI - PI - LI dimostra la convenienza di tale
strumento nella gestione e nella manutenzione della rete stradale.
Infatti, con riferimento al periodo 2003-2007:
Valore Attuale Netto Economico (VANE) al 2003
della scelta di adottare il Global Service in alternativa a una gestione
centralizzata della FI-PI-LI da parte della Provincia di Firenze
=
19,9 milioni di Euro
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Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI:
le componenti del VANE
SOMMA
(2003-2007)
VANE (2003)
COSTI OPERATIVI
PRE GLOBAL SERVICE
19.370.992
17.611.914
GLOBAL SERVICE
22.447.571
20.304.651
Differenza tra pre Global Service e Global Service
-
3.076.579 -
2.692.737
VALORE RESIDUO
PRE GLOBAL SERVICE
GLOBAL SERVICE
Differenza tra pre Global Service e Global Service
-
834.602
686.629
2.958.776
2.434.192
2.124.174 -
1.747.563
COSTI DEL PERSONALE
Differenza tra pre Global Service e Global Service
4.893.118
4.448.775
COSTI PER INCIDENTALITA'
Differenza tra pre Global Service e Global Service
Totale
18.475.901
22.416.614
16.406.178
19.909.779
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Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI:
i benefici e i costi socio-economici (1)
Nel dettaglio, rispetto a una gestione centralizzata della FI - PI - LI da parte
della Provincia di Firenze, il Global Service ha comportato:
Costi operativi lievemente superiori: 45,4 mila Euro al Km. anziché 39,2
Benefici economici rilevanti:
1. incremento della qualità della pavimentazione stradale: aumento
dell’indicatore IPAV di 5,14 punti nel periodo 2003-2007 (da 49,14 a 54,28);
2. aumento della qualità delle strutture complementari, quali la segnaletica
orizzontale e verticale e le barriere di protezione laterale;
3. miglioramento dell’efficienza dei servizi all’utenza: introduzione di un sistema
informativo e creazione di una sala radio;
4. riduzione dell’incidentalità locale, con un risparmio sociale medio annuo di 3,7
milioni di Euro, per un valore di 37,4 mila Euro al Km.;
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Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI:
i benefici e i costi socio-economici (2)
5. contenimento dei costi del personale della Provincia di Firenze: risparmio
economico medio annuo di 1,0 milioni di Euro e risparmio unitario di 9,9 mila
Euro al Km.;
6. minimizzazione del rischio finanziario sopportato dall’Amministrazione
Pubblica;
7. creazione di nuove occasioni di sviluppo per le imprese locali:
• accesso a contratti rilevanti per durata e valore economico;
• possibilità di investire in nuovi mezzi e attrezzature;
• adozione di procedure operative certificate;
• condivisione di sistemi e tecnologie innovative.
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