La macchina amministrativa
come è organizzata
come funziona
l’amministrazione centrale
SCIENZA DELL’AMMINISTRAZIONE 2008
Andrea Tardiola
MINISTERI
MINISTERI
Affari Esteri
Sito: www.esteri.it
Interno
Sito: www.interno.it
Giustizia
Sito: www.giustizia.it
Difesa
Sito: www.difesa.it
Economia e Finanze
Siti: www.mef.gov.it
www.tesoro.it
www.finanze.it
www.agenziaentrate.it
www.agenziadogane.it
www.agenziaterritorio.it
www.agenziademanio.it
Sviluppo economico
Sito: www.sviluppoeconomico.gov.it
Sito: www.mincomes.it
Comunicazioni
Sito: www.comunicazioni.it
Politiche Agricole, Alimentari e Forestali
Sito: www.politicheagricole.gov.it
Ambiente, Tutela del Territorio e del Mare
Sito: www.minambiente.it
Infrastrutture e Trasporti
Sito: www.infrastrutture.gov.it
Sito: www.trasporti.gov.it
Lavoro, Salute e Politiche Sociali
Sito: www.lavoro.gov.it
Sito: www.ministerosalute.it
Sito: www.solidarietasociale.gov.it
Istruzione, Università e Ricerca
Sito: www.miur.it
Sito: www.pubblica.istruzione.it
Beni e Attività Culturali
Sito: www.beniculturali.it
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Andrea Tardiola
DIPARTIMENTI RETTI DA MINISTRI SENZA PORTAFOGLIO
Rapporti con le Regioni
Sito: www.affariregionali.it
Attuazione del programma di Governo
Sito: www.attuazione.it
Pubblica amministrazione e Innovazione
Sito: www.innovazionepa.gov.it
Pari opportunità
Sito: www.pariopportunita.gov.it
Rapporti con il Parlamento
Sito: www.rapportiparlamento.it
Politiche Europee
Sito: www.politichecomunitarie.it
Riforme per il Federalismo
Sito: www.riformeistituzionali.it
Della Gioventù
Sito: www.politichegiovaniliesport.it
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Andrea Tardiola
Ministeri con dipartimenti
MINISTRO
DIRETTA
COLLABORAZIONE
DIPARTIMENTO 1
DIREZIONE
GENERALE 1
DIPARTIMENTO 2
DIPARTIMENTO 3
DIPARTIMENTO …
DIREZIONE
GENERALE …
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Andrea Tardiola
Ministeri con segretariato
MINISTRO
DIRETTA
COLLABORAZIONE
SEGRETARIO
GENERALE
DIREZIONE
GENERALE 1
DIREZIONE
GENERALE …
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Andrea Tardiola
Presidenza del Consiglio dei Ministri
PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO
STAFF
DEL PRESIDENTE
MINISTRI
DELEGATI
SENZA PORTAFOGLIO
SEGRETARIATO
GENERALE
DIPARTIMENTO 1
DIPARTIMENTO 2
DIPARTIMENTO …
SCIENZA DELL’AMMINISTRAZIONE 2008
Andrea Tardiola
Dipartimento o segretariato: perché?
Per superare la frammentazione delle funzioni
Attribuire la loro responsabilità in maniera inequivoca
Collegare responsabilità su una materia, ai suoi
obiettivi specifici, alle risorse connesse al loro
raggiungimento
SCIENZA DELL’AMMINISTRAZIONE 2008
Andrea Tardiola
Riorganizzare l’amministrazione periferica dello Stato:
il fallimento degli uffici territoriali di governo
SCIENZA DELL’AMMINISTRAZIONE 2008
Andrea Tardiola
Decentramento
Riforma dirigenza
Reclutamento e selezione
Maggiore mobilità
Riforma
dei controlli
Riforma
bilancio
Riorganizzazione
ministeri
SCIENZA DELL’AMMINISTRAZIONE 2008
Andrea Tardiola
Come funziona un Ministero?
1: legge di bilancio e finanziaria (entro dicembre)
2: direttiva del Ministro (entro 10 gg)
NB come si definiscono gli obiettivi?
3: gestione e realizzazione degli obiettivi (tutto l’anno)
NB gli obiettivi “durano”?
4: fasi intermedie di monitoraggio (almeno semestrali)
NB come si monitora?
5: valutazione finale
NB serve?
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Andrea Tardiola
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Approfondimento: l’introduzione
del controllo strategico
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Andrea Tardiola
Processo di formazione della direttiva
 definizione delle priorità politiche da parte del ministro;
 proposta di obiettivi strategici e declinazione
degli obiettivi operativi da parte dei dirigenti responsabili
della gestione;
 consolidamento degli obiettivi (analisi di coerenza)e
definizione degli obiettivi da includere nella direttiva
annuale.
Processo di monitoraggio
 verificare il livello di avanzamento di tutte le attività
programmate;
 analizzare gli scostamenti rispetto agli obiettivi;
 ridefinire (eventualmente) gli obiettivi.
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Andrea Tardiola
L’attuazione: strutture e processi
• Tutti i ministeri dispongono di Servizi di controllo interno costituiti
nell'ambito degli uffici di diretta collaborazione del vertice politico
• Le direttive strategiche sono ormai effettivamente emanate e nei primi
mesi dell'esercizio finanziario.
• Il processo di programmazione strategica e di monitoraggio periodico
(a cadenza quadrimestrale o semestrale) è stato ricondotto a routine
prefissate.
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Il Comitato tecnico-scientifico
•
•
•
•
•
La composizione
I compiti
La durata del mandato
Il supporto tecnico
Le forme di consultazione
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Andrea Tardiola
Le linee guida per il controllo strategico 2007
• Integrazione tra pianificazione strategica e
programmazione finanziaria
– Le fasi del ciclo integrato
– Obiettivi strategici, piani d’azione e obiettivi operativi
• Gli indicatori per misurare gli obiettivi
• Il raccordo tra controllo di gestione e controllo
strategico
SCIENZA DELL’AMMINISTRAZIONE 2008
Andrea Tardiola
L’attuazione: criticità delle strutture
• I Secin sono composti prevalentemente da giuristi
• I componenti sono privi di esperienze specifiche nel
campo della valutazione delle politiche e delle gestioni
pubbliche
• I Secin non dispongono di personale sufficientemente
qualificato.
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L’attuazione: criticità della programmazione
• Obiettivi eterogenei e poco collegati con le note
preliminari al bilancio di previsione.
• Solo in una minoranza dei dicasteri il Ministro partecipa
direttamente alla determinazione degli obiettivi e dialoga
direttamente con i Servizi di controllo interno.
• Non sono previsti obiettivi che coinvolgono l'azione di più
ministeri (settorialismo).
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L’attuazione: criticità del monitoraggio
• Gli obiettivi non sono accompagnati da indicatori
• Il monitoraggio si basa in modo quasi assoluto sulle autonome valutazioni
dei responsabili dei centri di responsabilità e non su dati oggettivi.
• Solo in rari casi, questa attività è supportata da sistemi informatici, per cui
la valutazione dei dati raccolti è spesso tardiva rispetto alle esigenze del
ciclo di programmazione.
• Le indicazioni e le valutazioni dei servizi di controllo interno non sono
tenute in considerazione da parte dei vertici politici e amministrativi.
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