Lezione 2 (terza parte)
Corso di “Economia Industriale Internazionale”
Davide Arduini
1. Introduzione (1)
Le politiche antitrust
 Una prima definizione di Politica della concorrenza (o
antitrust): l’insieme di politiche e leggi finalizzate ad
assicurare che la concorrenza sul mercato non subisca
limitazioni tali da arrecare danno alla società
 È sempre giustificato l’intervento delle politiche antitrust
?
Si potrebbe pensare che l’entrata di nuove imprese
(concorrenti) potrebbe ridurre il potere di mercato delle
imprese
(esistenti)
inducendole
a
fissare
prezzi
2
concorrenziali (bassi)
1. Introduzione (2)
- Senza una politica antitrust le imprese sono in grado di
ricostruire il proprio potere di mercato (riducendo il benessere
della collettività) attraverso: strategie collusive, fusioni con
effetti anticoncorrenziali, pratiche di esclusione, ecc…..
 Quando è giustificato l’intervento delle politiche antitrust ?
1° caso:
- Quando l’intervento si applica a situazioni nelle quali una
qualche
forma
di
concorrenza
è
consentita
dalle
caratteristiche strutturali del mercato
-
- Anche in presenza di interventi antitrust le imprese
mantengono ampi spazi di manovra su molte decisioni rilevanti
- Obiettivi: concentrare interventi antitrust (ex post) sulle
situazioni più rilevanti; evitare un eccessivo interventismo (con
conseguente distorsione della concorrenza)
3
1. Introduzione (3)
2° caso:
- Interventi regolatori che si applicano a quei mercati nei
quali la rilevanza delle economie di scala consiglia di
mantenere una sola impresa (monopoli naturali)
- Ambiti di riferimento: rete di trasmissione elettrica, reti
ferroviarie, reti di telecomunicazione fissa (ultimo miglio),
ecc…..
- Gli interventi regolatori vengono usati anche per
accompagnare i processi di liberalizzazione attraverso i
quali i nuovi entranti riducono le quote di mercato degli ex
monopolisti
- Si tratta di interventi ex ante, con una forte riduzione
dello spazio di manovra delle imprese private
4
2. Obiettivi della politica della concorrenza (1)
 Benessere sociale (surplus totale)
- Il benessere sociale è dato dal surplus totale: somma del surplus dei
consumatori e dei produttori
- Surplus di un solo consumatore: differenza tra la sua valutazione del
bene (o sua disponibilità a pagare per il bene) ed il prezzo che esso
paga per quel bene
- Surplus dei consumatori: somma dei surplus di tutti i consumatori che
acquistano su un dato mercato
- Surplus di un solo produttore: è il profitto che ottiene dalla vendita
del bene che produce
- Surplus dei produttori: somma di tutti i profitti realizzati dai
produttori nell’industria/settore
- Quindi un aumento del prezzo di vendita di un bene comporta un
aumento del surplus dei produttori e una riduzione del surplus dei
consumatori
5
2. Obiettivi della politica della concorrenza (2)
 E’ importante parlare anche della distribuzione dei benefici
tra consumatori e produttori
- L’applicazione di determinate politiche economiche
potrebbe far crescere il benessere sociale, innalzando il
surplus dei consumatori e riducendo quello dei produttori
- In questi casi, adeguate politiche fiscali, possono
ridistribuire i guadagni dai consumatori ai produttori,
equilibrando tra i due gruppi di soggetti il livello di
benessere
6
2. Obiettivi della politica della concorrenza (3)
 Il benessere dei consumatori (surplus dei consumatori)
- Molto spesso gli interventi di politica economica riducono
il benessere sociale totale (somma dei surplus dei
produttori e consumatori)
- Ci sono casi che portano a risultati che massimizzano il
benessere sociale a danno di quello dei consumatori:
a) discriminazione perfetta di prezzo praticata dai
monopolisti
b) fusione tra imprese che riducendo i loro costi fissi
aumenta i loro profitti (quindi aumenta il benessere
sociale totale)
7
2. Obiettivi della politica della concorrenza (4)
 Benessere dei consumatori vs. benessere sociale totale
- Quale tipologia di benessere privilegia la politica antitrust ?
- L’antitrust UE approva qualsiasi accordo o decisione che
contribuiscano a migliorare la produzione e distribuzione dei prodotti,
promuovere il progresso tecnologico ed economico, pur riservando agli
utilizzatori una congrua parte del beneficio che ne deriva
- Se ne deduce che la legislazione antitrust UE sembra riservare
priorità al benessere dei consumatori
- Anche l’antitrust USA dedica priorità al benessere dei consumatori:
la legge valuta se le efficienze identificabili siano sufficienti a
bilanciare la potenziale portata anticompetitiva della fusione nei
confronti dei consumatori, impedendo l’aumento dei prezzi
- Invece Canada, Australia e Nuova Zelanda hanno politiche antitrust
che privilegiano l’obiettivo del benessere sociale totale
- Oggi una politica antitrust a favore del benessere del consumatore
non sarebbe tanto prudente in quanto nelle moderne economie i
consumatori sono anche proprietari di imprese, direttamente o
8
attraverso i fondi pensione e di investimento
2. Obiettivi della politica della concorrenza (5)
- Questo significa che i cittadini ottengono ogni anno i dividendi di
queste società e la riduzione dei loro profitti penalizzerà anche i
cittadini stessi
- Inoltre, la massimizzazione del benessere dei consumatori
disincentiverebbe le imprese dall’investire, innovare ed introdurre
nuovi prodotti e/o processi, visti i loro bassi prezzi e profitti
 Difesa delle imprese più piccole
- In America l’avvio delle politiche antitrust è avvenuto con la perdita
di guadagni e di efficienza dei contadini e delle piccole imprese a
favore dei grandi cartelli (trusts)
- Tuttavia, capita spesso di assistere a forme di protezione delle
piccole imprese (aiuti di stato) che garantiscono la loro sopravvivenza
anche quando esse non operano in modo efficiente (in perdita)
- Interventi più giustificati sono quelli che esentano le piccole imprese
dal sostenere inutili pratiche amministrative per le intese e le fusioni
9
2. Obiettivi della politica della concorrenza (6)
 Promozione dell’integrazione del mercato
- Promuovere l’integrazione del mercato significa non praticare nessuna
forma di discriminazione di prezzo tra i diversi Paesi europei
- È un obiettivo politico non necessariamente compatibile con quello del
benessere sociale economico
- Infatti, se i Paesi hanno condizioni economiche differenti (redditi e
disponibilità a pagare), l’impresa potrà praticare prezzi più alti in
alcuni Paesi e prezzi più bassi in altri Paesi (differenziazione di
prezzo)
- Ma se non è consentito differenziare il prezzo, l’impresa potrebbe
praticare:
a) un prezzo intermedio (tra quelli più alti e quelli più bassi), che
andrebbe a favore dei Paesi economicamente più forti e a sfavore di
quelli più deboli
b) il prezzo più alto, perdendo il mercato dei Paesi economicamente
più deboli che verrà compensato dagli alti profitti dei Paesi più ricchi
- Quindi la non discriminazione di prezzo potrebbe danneggiare
10
l’integrazione del mercato e non avere una giustificazione economica
2. Obiettivi della politica della concorrenza (7)
 Ragioni sociali
- Può capitare che le autorità antitrust siano meno severe (o fanno
finta di non rilevare infrazioni) in periodi di forte crisi economica
- La grande depressione USA ne è un esempio: furono concessi alcuni
accordi di prezzo per salvare le imprese dal fallimento e per non
aumentare i tassi di disoccupazione (già alti)
- Tuttavia, si intuisce che un atteggiamento simile nel lungo periodo
sarebbe doppiamente negativo: dare la possibilità alle imprese di fare
accordi per superare un problema raddoppia l’inefficienza
 Ragioni strategiche
- Può capitare che le autorità antitrust siano meno severe perché il
governo vuole sostenere e rafforzare le imprese nazionali (campioni
nazionali) rispetto i rivali stranieri
- Dietro le leggi antitrust vi sono obiettivi protezionistici: le leggi antidumping evitano che le imprese straniere vendano sotto costo nei
mercati domestici a scapito delle imprese nazionali
11
- Questo è un modo per proteggere le imprese di un Paese da quelle
straniere più efficienti
3. Normativa antitrust negli USA (1)
- La politica a tutela della concorrenza (antitrust) ha
origine in USA alla fine del XIX sec., quando il governo
prende una posizione forte contro il formarsi di alcuni
cartelli (trusts)
- Il trust è una forma di collaborazione tra imprese,
appartenenti allo stesso settore, che permette di
ottenere diversi vantaggi: eliminazione della concorrenza
di imprese esterne al trust; controllo e scelta della
quantità da produrre e dei prezzi da applicare;
mantenimento dell’autonomia decisionale
12
3. Normativa antitrust negli USA (2)
 Lo Sherman Act
- La legge entra in vigore nel 1890 come risposta alle
continue pratiche commerciali sleali messe in atto dai
cartelli/trusts
- Da un lato la legge proibisce i contratti, le associazioni e le
intese che restringono il commercio
- Dall’altro lato, proibisce la monopolizzazione, i tentativi di
monopolizzazione e le intese volte alla monopolizzazione di
qualsiasi parte degli scambi commerciali tra i vari stati o
con le nazioni straniere
- La legge prevede sanzioni monetarie e penali (con un
massimo della pena di 3 anni)
13
3. Normativa antitrust negli USA (3)
- Viene introdotta una seconda legge (Clayton Act, 1914)
per estendere la legislazione antitrust anche ai casi di
fusioni, non previste dallo Sherman Act
- Senza il Clayton Act le imprese potevano coordinare i
propri prezzi fondendosi in un’unica impresa
- Oltre alle fusioni, il Clayton Act vieta anche la
discriminazione del prezzo di vendita e l’amministrazione di
società concorrenti da parte delle stesse persone
- Dopo una forte intensificazione dell’attività antitrust degli
anni ’70, segue un periodo più orientato al “non intervento”
- Gli attori che hanno stimolato questo cambio di tendenza
sono due: un gruppo di accademici della scuola di Chicago e
l’amministrazione Reagan
14
3. Normativa antitrust negli USA (4)
- L’dea di base era di lasciare le forze di mercato libere di
selezionare le imprese più efficienti
- Questo nuovo approccio comportò l’abbandono di molte
inchieste antitrust (caso IBM)
- Nel 1989 i casi antitrust sono 638, contro i 1611 del 1977
15
4. Normativa antitrust nell’UE (1)
- Punto di partenza dello sviluppo della normativa a favore della
concorrenza nell’UE è il trattato di Parigi del 1951 che istituì la
Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio
- I Paesi firmatari: Francia, Germania, Italia Benelux
- 2 obiettivi fondamentali:
A) ridurre il potere economico della Germania del dopo guerra,
assicurando ai Paesi UE l’accesso a input fondamentali (acciaio e
carbone);
B) garantire un funzionamento efficiente del mercato UE, visti i
risultati positivi della politica antitrust USA
- Il trattato presenta misure a favore della competizione: proibisce le
barriere al commercio, le pratiche discriminatorie e restrittive. In
particolare:
1) proibisce gli accordi e le pratiche concertate tra imprese o
associazioni di imprese, che aspirino direttamente o indirettamente
ad impedire, restringere, o distorcere la normale concorrenza 16
nel
mercato dell’UE (abuso di posizione dominante)
4. Normativa antitrust nell’UE (2)
2) autorizza le fusioni e concentrazioni tra le imprese delle industrie
del carbone e dell’acciaio a condizione che la nuova impresa non arrivi
a detenere con la fusione il potere per controllare i prezzi,
restringere la produzione e la distribuzione, distorcere il commercio
tra gli Stati membri
 I principali obiettivi della politica della concorrenza dell’UE
1) Efficienza economica
- La politica antitrust deve stimolare l’efficienza industriale,
l’allocazione ottimale delle risorse, il progresso tecnologico e la
flessibilità nell’adeguarsi ai cambiamenti ambientali
- Posizione forte contro gli accordi di prezzo, gli abusi di posizione
dominante, le fusioni anticompetitive, i diritti di monopolio
ingiustificatamente garantiti dagli Stati membri, gli aiuti di Stato
17
che non garantiscono la vitalità di lungo periodo delle imprese
4. Normativa antitrust nell’UE (3)
2) Ragioni sociali
- Sono previste esenzioni dal divieto di intese per i
cosiddetti “cartelli di crisi” (accordi in cui le imprese si
impegnano in reciproche riduzioni della capacità produttiva
e dell’output)
- L’esenzione è concessa solo se la riduzioni della capacità
produttiva in eccesso è permanente e minimizza il costo
sociale della disoccupazione
- In questo caso l’esenzione, nel lungo periodo, è dannosa in
quanto la ristrutturazione del settore avrebbe risultati
positivi; nel breve periodo gli elevati costi sociali e politici
possono spingere un governo ad autorizzare l’esenzione
18
4. Normativa antitrust nell’UE (4)
- Un esempio di esenzione dal divieto di intese è rappresentato
dall’accordo tra Ford e Volkswagen per produrre un monovolume
- La commissione europea ha autorizzato l’accordo in quanto consente
di raggiungere elevate performance sociali ed economiche
- L’accordo rappresenta il più grande progetto di investimento estero
in Portogallo
- I risultati più significativi sono:
1) creazione di circa 5000 posti di lavoro
2) creazione indiretta di ulteriori 10000 posti di lavoro
3) attrarre ulteriori investimenti dal lato dell’offerta
4) ridurre le disparità regionali e promuovere lo sviluppo armonioso
della UE
5) favorire l’integrazione del mercato europeo sviluppando un legame
più stretto tra il Portogallo e la UE
19
4. Normativa antitrust nell’UE (5)
4) Importanza delle PMI dell’UE
- La UE attribuisce grande importanza alle PMI in quanto
sono quelle che pesano maggiormente nell’economia europea
e riconosce il loro potenziale per l’innovazione, la creazione
di lavoro e la crescita economica
- Le PMI sono spesso esenti dalla normativa antitrust e
possono essere destinatarie di aiuti di stato nella forma di
prestiti agevolati, sostegno alla R&S e garanzie finanziarie
- Inoltre le PMI possono fare accordi quando la loro entità è
bassa
20
5. Normativa antitrust in Italia
- In Italia la legislazione antitrust entra in vigore nel 1990
- La legge italiana riprende in toto quella UE riguardo
tematiche come le intese, abuso di posizione dominante
- La legge istituisce anche l’Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato quale struttura indipendente
preposta all’applicazione della legge antitrust
- L’Autorità ha poteri di indagine, di istruttoria, e di
sanzione in materia di intese e e abuso di posizione
dominante
- L’Autorità ha competenze sull’intera economia nazionale
eccetto il settore del credito, dove le decisioni vengono
prese dalla Banca d’Italia
21