La Manovra Finanziaria 2007
dopo l’approvazione della Camera dei Deputati
Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze
Commissione bilancio del Senato
27 Novembre 2006
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
I problemi strutturali dell’economia Italiana
• La bassa crescita
–
–
La crescita media è passata dal 2,3% degli anni ’80, all’1,6% degli anni
’90, all’attuale 0,6%
La produzione industriale è cresciuta di circa il 10% nell’ultimo
quinquennio in Francia e Germania; è diminuita in Italia
• La perdita di competitività
–
La quota di mercato sul totale delle esportazioni mondiali è passata dal
4,4% del 1995 al 3% del 2005
• Le dinamiche demografiche
–
Nei prossimi 30 anni, il rapporto tra anziani e persone in età da lavoro
passerà dal 32% al 55%.
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
Le prospettive strategiche di politica economica
Affinché la ripresa congiunturale si trasformi in una crescita
duratura e sostenibile:
1. Risanare i conti pubblici:
–
–
Liberare risorse per lo sviluppo e riqualificare la spesa pubblica
Creare un ambiente macroeconomico stabile che favorisca gli
investimenti ed i consumi privati
2. Favorire una ripresa della produttività:
• Aumentare la capacità di innovazione del paese
• Migliorare le infrastrutture e l’efficienza dello Stato
3. Agire per una maggiore equità sociale:
-
Introdurre un moderno sistema di ammortizzatori sociali
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Continuità della Manovra
• Impostazione del DPEF
–
–
–
–
Sviluppo, risanamento, equità
Per il 2007: deficit al 2,8% del PIL; rapporto debito-PIL in calo
Carattere strutturale della manovra
Agire sui grandi comparti della spesa
• Proposta del 29 Settembre (Governo):
–
–
Risanamento strutturale: circa 15 mld
Interventi per sviluppo ed equità: circa 20 mld
• Testo passato alla Camera (18 Novembre)
–
–
–
–
Mantenute le fondamenta DPEF e 29 Settembre
Promozione dello sviluppo
Maggiore equità sociale
Avvio di riforme più ampie
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
La Manovra dopo la Camera
Il reperimento delle risorse
Manovra
Effetti
presentata alla emendamenti
Camera
Camera
Manovra
presentata al
Senato
Descrizione principali interventi Camera
Reperimento delle risorse
Sistema Stato
12,3
13,3
Variazioni legge di Bilancio (-208 mln); Riduzione
Tabella E (+490 mln) e C (+120 mln); Riduzione fin.
Sviluppo Italia (+200 mln)
di cui: Riorganizzazione e razionalizzazione PA
3,5
Pubblico Impiego
0,4
Aumento efficienza entrate
7,9
Valorizzazione patrimonio pubblico
0,5
0,5
Enti locali
4,4
4,4
Sanità
3,1
3,1
Previdenza
11,1
5,1
6,0
10,7
4,7
6,0
Minor incremento contributi apprendisti (-340 mln)
Rimodulazione Irpef (-480 mln); telefonia mobile-fissa
(+103 mln); revisione bollo autoveicoli (+120 mln);
altre (+240 mln)
di cui:
Previdenza e immigrati
Fondo TFR
0,6
4,1
0,4
0,5
-0,3
8,4
Entrate tributarie dello Stato
3,9
3,9
Totale:
34,7
35,4
Maggiore attività di accertamento e controllo (+460
mln)
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
La Manovra dopo la Camera
L’utilizzo delle risorse
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
Manovra lorda e netta
• La differenza (20 mld) riflette:
–
La necessità di riattivare i canali di irrigazione di funzioni pubbliche
essenziali: Rete ferroviaria e stradale; Infrastrutture; Investimenti in ricerca e
sviluppo; Difesa; Cultura; Ambiente; Giustizia
–
La volontà di operare per lo sviluppo e la competitività (riduzione cuneo
fiscale) e per l’equità sociale oltre che per il risanamento dei conti
–
La volontà di riqualificare la spesa pubblica:
•
•
•
Contenere spesa corrente (ad es. Sanità, Enti Locali) e migliorarne
l’efficienza
Riattivare gli investimenti pubblici
Intervenire in campo sociale
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
Ripristino di funzioni essenziali
Un esempio per tutti:
Le risorse per ANAS e FS erano state dimezzate negli ultimi anni
ANAS
Ferrovie
2004
2.593
5.779
2005
2.412
6.231
Incrementi
DL 223/06
2006 per il 2006
1.440
1.000
2.967
1.800
Risorse
disponibili
Bilancio di dopo la legge
previsione
finanziaria
per il 2007
2007
289
2.979
3.623
6.748
Una forte riduzione era visibile in altri settori quali gli investimenti in ricerca e
sviluppo, il territorio, la cultura e la difesa
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Ricomposizione della spesa
Spese correnti e spese in conto capitale
Valori in percentuale del PIL
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Spesa corrente netto interessi
Storico (1)
DDL Giugno 2006 e Manovra 2007
37,6
38,3
39,1
39,3
39,9
40,3
40,2
40,1
40,0
39,2
Spesa in conto capitale (2)
Storico (1)
DDL Giugno 2006 e Manovra 2007
4,3
4,2
4,4
4,6
4,6
4,6
4,5
4,5
4,2
4,2
Note: (1) Per il 2006 valore al netto degli effetti del DDL 223 del Giugno 2006; (2) netto dismissioni e rimborsi IVA auto
•
Viene fermata la forte espansione della spesa corrente in rapporto
al PIL (nel 2000-2005 incremento annuo: Sistema Sanitario Nazionale: +
5.7%; Pubblico impiego: +4.6%; Consumi intermedi: +6.1%; Scuola:
+5,7%)
•
In ripresa la spesa in conto capitale; per il 2007: ridotte di circa 2
mld le spese correnti ed aumentate di circa 3 mld quelle in conto
capitale rispetto al tendenziale
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
Quattro grandi temi
1) Federalismo fiscale
2) Controllo e flessibilità del bilancio
3) Formazione e conoscenza
4) Lavoro e previdenza
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1) Il federalismo fiscale
• Passi compiuti con la LF 2007
–
–
–
–
–
Abbandono dei tetti di spesa
Vincolo sui soli saldi
Partecipazione al risanamento
Coniugare libertà di scelte a responsabilità finanziaria
Maggiore autonomia, maggiore responsabilità ed efficienza
• Passi da compiere:
– Legislazione attuativa del Titolo V della Costituzione
– Graduale passaggio da spesa storica a costi standard
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2) Controllo e flessibilità del bilancio
• Passi compiuti con la LF 2007
– Avviati i primi passi di riforma in materia di controllo, affidabilità, trasparenza
dei conti pubblici e flessibilità del bilancio
– Accorpamento capitoli di spesa (da 7.250 a 4.484)
– Articolo 53 e flessibilità di attuazione
– Commissione tecnica per la spesa pubblica
• Passi da compiere
– Programma di analisi e valutazione dei programmi di spesa e riesamina delle
priorità
– Classificazione di bilancio che permetta di valutare pienamente la
corrispondenza tra risorse impiegate, funzioni svolte e risultati finali
– Responsabilità dei centri di spesa per chiari obiettivi, misurabili e verificabili,
con maggiore flessibilità riguardo l’utilizzo delle risorse
– Monitoraggio dell’efficienza dei programmi di spesa e condizionamento dei
nuovi finanziamenti ai risultati
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3) Formazione e conoscenza (I): scuola
• Passi compiuti con la LF 2007
– Valorizzazione dell’autonomia scolastica, flessibilità negli approcci didattici,
collegamento con il territorio
– Innalzamento di due anni dell’età dell’obbligo
– Razionalizzazione della spesa: elevazione del numero di alunni per classe già
a partire dall’anno scolastico 2007/2008
– Piano triennale di immissioni in ruolo di personale docente (150 mila unità) e
tecnico amministrativo (20 mila): positiva soluzione al problema del
precariato tenendo conto dell’evoluzione del turn-over
• Passi da compiere
– Normalizzazione dei rapporti di lavoro e dei canali di accesso
all’insegnamento scolastico
– Riduzione dell’abbandono scolastico
– Proseguire sulla strada di una maggiore autonomia e reimpostare il sistema
di valutazione delle scuole
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3) Formazione e conoscenza (II): Ricerca e Università
• Passi compiuti con la LF 2007:
– Fondo per la Competitività e Fondo per la finanza d’impresa
– Credito d’imposta per attività di ricerca industriale (maggiorato per contratti
con Università)
– Agenzia nazionale per la valutazione dell’Università ed Enti pubblici di ricerca
– Fondo per gli investimenti in ricerca scientifica e tecnologica FIRST
(accorpando i fondi esistenti ed aumentando le risorse)
– Sblocco assunzioni ricercatori e piano triennale per la loro assunzione;
assorbimento precariato all’Università
– Fondo ordinario per l’Università escluso dal meccanismo di riduzione degli
stanziamenti (art. 53)
• Passi da compiere:
– Accrescere autonomia e responsabilità degli atenei
– Migliorare il sistema di incentivi; collegare i finanziamenti ai risultati
– Espandere l’investimento in ricerca del settore privato
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4) Lavoro e previdenza
• Passi compiuti con la LF 2007:
–
–
–
–
–
Riduzione cuneo alle imprese solo per lavoratori a tempo indeterminato
Aumento dei contributi sociali dei lavoratori precari
Stabilizzazione precari del pubblico impiego e nei piccoli comuni
Istituzione del Fondo per l’emersione del lavoro irregolare
Adeguamento aliquote contributive a quelle di computo per artigiani,
commercianti e lavoratori dipendenti
• Passi da compiere:
– Il riassorbimento del lavoro precario richiede maggiore flessibilità e mobilità del
lavoro sia nel pubblico impiego che nel settore privato
– Sviluppo della previdenza integrativa
– Attuazione del memorandum d’intesa sulle pensioni
– Avvio di un moderno sistema di ammortizzatori sociali
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
Appendice
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T. Padoa-Schioppa, La Legge Finanziaria 2007, Presentazione alla Commissione bilancio del Senato; 27 Novembre 2006
I risultati della Manovra
1. Risanamento strutturale dei conti pubblici
• L’Italia esce dalla zona pericolo:
–
–
–
–
–
–
Deficit al di sotto del 3% nel 2007
Rapporto debito / PIL scende dal 2007 e sotto il 100% nel 2011
Risanamento strutturale: la manovra ha effetti permanenti
Spesa corrente primaria: stabilizzata nel 2007 e in calo dal 2008;
Spesa in conto capitale: riprende a crescere dal 2007
Risanamento ancora incompleto, ma finita l’emergenza
• ‘Liberate’ risorse per crescita ed equità
– Maggiore fiducia e clima favorevole all’investimento
– Maggiore equità intergenerazionale
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I risultati della Manovra
2. Promozione dello sviluppo
• Crescita e competitività:
–
–
–
–
–
Riduzione cuneo fiscale
Fondo per la competitività
Investimenti in ricerca di base ed industriale
Fondo per la finanza d’impresa
Crediti d’imposta per investimenti nel Mezzogiorno
• Investimenti in infrastrutture
– edilizia, ferrovie, porti
• Politiche per l’ambiente, il territorio e il settore
agroalimentare
• Funzionamento dello Stato
– istituzioni scolastiche, giustizia, ordine pubblico; servizi essenziali
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I risultati della Manovra
3. Maggiore equità sociale
• Ridistribuzione del reddito orientata all’equità e coesione
sociale
– Riforma Irpef e revisione del sistema delle detrazioni e di sostegno
alle famiglie
– Le misure di contrasto all’evasione ed elusione fiscale
• Lavoro
– Riequilibrio incentivi per favorire il lavoro a tempo indeterminato e
occupazione femminile
– Politiche per l’occupazione e di sostegno ai disoccupati
– Politica del Mezzogiorno
• Altri interventi sociali
– Famiglia, asili nido, anziani, non autosufficienti; Inclusione sociale
immigrati; politiche per la casa; tutela dei diritti delle donne; giovani,
sport; libri di testo gratuiti
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I risultati della Manovra
4. Avvio di riforme più ampie
• Amministrazione pubblica:
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–
–
–
–
Riduzioni e accorpamenti uffici ministeriali
Riorganizzazione enti e organismi pubblici
Aumento dell’efficienza del sistema fiscale e lotta all’evasione
Contenimento organici in enti locali, sanità e scuola
Valorizzazione patrimonio pubblico e demanio
• Regioni, Comuni, Province
– Federalismo fiscale: autonomia gestionale e disponibilità di leve
tributarie
• Sanità
– Contenimento spesa, prezzi e tariffe; riqualificazione dei servizi e
tecnologica; compartecipazione e responsabilizzazione
• Previdenza
– Memorandum d’intesa: aumento flessibile e volontario della vita
lavorativa; anticipo previdenza integrativa; sviluppo ammortizzatori
sociali moderni
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Deficit e debito pubblico (1990-2007)
130,0
6
in % di PIL
2
120,0
0
115,0
-2
110,0
-4
in % di PIL
125,0
4
105,0
-6
100,0
-8
-10
Indebitamento netto
Debito (scala dx)
Saldo Primario
-12
95,0
90,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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